Отчет Йёрв ( Gjørv -rapporten [1] или NOU 2012: 14, Rapport fra 22. juli-kommisjonen ) — отчет, подготовленный по заказу парламента Норвегии в связи с бомбардировкой Осло в 2011 году и последовавшей за этим резней на острове Утойя . Отчет был представлен премьер-министру Норвегии Йенсу Столтенбергу 13 августа 2012 года, через год после создания комиссии по установлению фактов «22 июля» во главе с Александрой Бех Йёрв . [2] [3] В отчете говорится, что Служба безопасности полиции Норвегии (PST) знала о покупке Андерсом Берингом Брейвиком материальных компонентов, которые могли быть использованы для изготовления бомбы, однако разведывательные службы не добавили Брейвика в список наблюдения для дальнейшего отслеживания его деятельности. В отчете также упоминается «неподготовленность» Службы полиции Норвегии к обнаружению и мобилизации адекватного транспорта, что привело к задержке реагирования полиции и спасательных операций, пытающихся получить доступ к острову Утойя. [4] В нем также сделан вывод о том, что Андерс Брейвик мог бы быть предотвращен от совершения резни на острове Утойя, если бы полиция адекватно отреагировала на звонок свидетеля, опознавшего Брейвика как подозреваемого во взрыве в Осло, за двадцать минут до первых звонков о стрельбе с массовыми жертвами, произошедшей на острове Утойя. [5]
Отчет Йёрва состоит из 482 страниц [6] и был составлен комиссией из десяти человек под председательством юриста и бывшего руководителя Statoil ASA Александры Бех Йёрв, а также в ее состав входили бывший глава Норвежской разведывательной службы, ученые, руководители, а также сотрудники полиции из соседних Дании и Финляндии. [7] В отчете использовались данные из глобальных систем позиционирования (GPS), фотографии, фильмы и аудиофайлы в дополнение к отчетам и интервью. [8]
В отчете установлено, что [6]
Комиссия также выразила сожаление по поводу недостатков полиции до и во время стрельбы на острове Утойя, отметив, среди прочего, запоздалость, с которой были опубликованы описания Брейвика и его транспортного средства, проблемы со связью, несоблюдение процедур и неадекватные средства. [10] «В целом, 22 июля выявило серьезные недостатки в готовности общества к чрезвычайным ситуациям и способности предотвращать угрозы», — заявила комиссия. [11] Полиция должна была автоматически активировать учения, предназначенные для защиты от множественных атак, но слабое руководство и неорганизованность привели к задержкам, говорится в отчете. Военные не были немедленно проинформированы, полиция не смогла найти работающий вертолет, чтобы добраться до острова Утойя, а ее лодка, предназначенная для перевозки спецназа на остров, не смогла нести необходимый груз. [11] «Проблемы оказались обусловлены руководством и коммуникацией в гораздо большей степени, чем нехваткой персонала реагирования», — говорится в нем. [11]
Александра Бек Гьёрв, председатель Комиссии 22 июля, заявила, что неспособность мобилизовать вертолёты, поделиться информацией или принять помощь от частных лиц, готовых доставить лодки на Утойю, способствовала «самой немыслимой жестокости». [12] «Мы видели, что есть хорошие планы... но власти недостаточно извлекли уроков из проведённых учений или не внедрили утверждённые меры», — заявила Гьёрв журналистам. Комиссия также отметила «серьёзную необходимость в изменении» процедур готовности к чрезвычайным ситуациям, сказала она. Однако виновник атак «должен быть обвинён в потере жизней», сказала Гьёрв. [8]
Комиссия заявила, что Служба безопасности полиции Норвегии «могла узнать» о планах Брейвика, но не стала говорить, что могла бы его остановить. Однако она заявила, что взрыв автомобиля «можно было предотвратить путем эффективного внедрения уже принятых мер безопасности» в правительственном комплексе. [13] [14] В отчете критиковалось то, что она определила как бюрократические недостатки между департаментами, из-за которых правительственные здания в центре Осло стали уязвимыми для атак. Здания считались потенциальными целями терроризма еще в 2006 году в ходе учений по безопасности, в ходе которых рекомендовалось закрыть улицу, на которой Брейвик припарковал свой фургон со взрывчаткой. [15] В отчете говорилось, что взрыв автомобиля «в правительственном комплексе и несколько скоординированных атак были повторяющимися сценариями в оценках угроз , а также в анализах безопасности и сценариях учений в течение многих лет». [16] Правительственное здание должно было быть гораздо лучше защищено, поскольку оно было определено как угроза безопасности много лет назад. Но правительственные ссоры из-за незначительных деталей необходимых мер безопасности означали, что мало что было сделано. [11] Следственная группа задались вопросом, почему Груббегата, улица за пределами офиса премьер-министра, не была закрыта для движения, как было рекомендовано в 2004 году. [10] [17] Брейвик смог припарковать фургон с бомбой из удобрений прямо за пределами высотного здания, в котором находится офис премьер-министра. Планы по перекрытию улицы перед зданием правительства были одобрены в 2010 году, но работы по возведению физических заграждений не были завершены, и никаких временных препятствий не было установлено. Запрет на парковку в этом районе не соблюдался строго. [13]
В отчете также приводятся подробности телефонного звонка, сделанного пешеходом через 10 минут после взрыва бомбы в Осло, что дало полиции хорошее описание мужчины с пистолетом и в защитной одежде. Оператор передал сообщение, но сообщение не было проверено в течение примерно двух часов, говорится в отчете. [6] «Общенациональная служба сообщений серьезно дала сбой», — сказала председатель комиссии Александра Бех Йёрв. «Через десять минут после взрыва бомбы человек сообщил им информацию о человеке в полицейской форме, держащем пистолет, который вел себя странно. Человек сказал, что он сел в серый фургон. Он назвал номерной знак». [15] «Человек, который принял этот звонок, знал, что это важно», — сказала она. «Она передала эту информацию в оперативный центр. Она пролежала там 20 минут. После того, как ее передали, ее прочитали только через два часа». [15] Сообщение было полностью потрачено впустую, поскольку «проблемы со связью, несоблюдение процедур и неадекватные средства» затормозили реакцию полиции и операцию в отношении чрезвычайного инцидента, говорится в отчете. [18]
В отчете отмечено, что единственный норвежский полицейский вертолет в Осло остался неиспользованным, поскольку его экипаж был в отпуске. [16] [19] Полицейские оперативные центры были недоукомплектованы, а доступность вертолетов была «ограниченной», говорится в отчете. [20] Обмен полицейской информацией «имеет серьезные недостатки», а Служба безопасности полиции не провела достаточной подготовки для террористической атаки, заявила комиссия. [20] Хотя было ясно, что была совершена террористическая атака, расследование утверждает, что не было немедленного общенационального оповещения, не были установлены блокпосты или наблюдательные пункты, не было предпринято никаких попыток мобилизовать вертолеты, и оперативный центр не принял предложения от соседних полицейских округов. Операционный центр был «просто перегружен», заключает отчет, в той степени, что сотрудники мало что сделали для предотвращения дальнейших атак во время «острой фазы». [6]
Комиссия признала, что «вряд ли кто-то мог представить» повторное нападение на Утойя. [16] «К сожалению, однако, после неоднократных школьных расправ в других странах, вооруженный головорез, который стреляет в подростков, действительно мыслим – также и в Норвегии», – добавила она. [16] Она установила, что полиция потратила «неприемлемое время», чтобы добраться до Утойя, и раскритиковала силы за неуклюжую попытку добраться до острова на надувной лодке. [17] Более конкретно комиссия посчитала 35 минут, которые потребовались полиции, чтобы пересечь 600 метров от берега озера до острова, «неприемлемым временем». [6] О стрельбе на Утойе сообщили уже в 17:25 по местному времени, и в течение пяти минут с полицией связался капитан лодки, предложивший свое судно, но сообщение не было принято во внимание. [6] [15] Первый местный полицейский патруль прибыл в 17:55, но, несмотря на указания, рекомендующие немедленно реагировать на нападения с применением огнестрельного оружия, двое офицеров не пытались найти лодку. [6] [10] Офицеры получили указание ознакомиться с ситуацией и дождаться антитеррористического подразделения вместо того, чтобы найти лодку и самим переправиться на Утойю, чтобы противостоять стрелку. [6] [13] Элитная группа из 11 бойцов «Дельта» из Осло прибыла через 14 минут, но после того, как их собственная перегруженная простая резиновая лодка сломалась, они были вынуждены оставить ее ради двух гражданских лодок и высадились на Утойе в 18:27. [6] По данным комиссии, если бы процедуры соблюдались, полиция могла бы быть на острове к 18:15 или на 12 минут раньше, что, возможно, спасло бы жизни, хотя комиссия не сказала об этом подробно. [10] Но Йорв сказал, что при лучшей коммуникации и индивидуальном принятии решений полиция около Утойи могла бы прибыть на остров к 18:00 и предотвратить дополнительные 25 минут резни. [12] «Способность властей защитить людей на острове Утойя потерпела неудачу. Более быстрая полицейская операция была реальной возможностью. Преступника можно было бы остановить раньше, 22 июля», — заявила комиссия. [11] [14]
Комиссия заявила, что Служба безопасности полиции Норвегии могла бы обнаружить Брейвика раньше «при более эффективных методах работы и более широком подходе». [ 8 ] Брейвика могли бы остановить за семь месяцев до атак, если бы внутренняя разведывательная служба Норвегии, PST, действовала по наводке таможенников, которые выявили подозрительную покупку потенциальных химикатов для изготовления бомб из Польши, [12] [15] но из-за сбоев в работе разведывательной службы он не был включен в список наблюдения. [11] Специальная комиссия заявила, что, хотя PST могла узнать о Брейвике до 22 июля, [6] [11] но заявила, что «нет оснований утверждать, что Служба безопасности полиции могла и должна была предотвратить атаки». [20] Йорв сказал, что более эффективная реакция на предупреждения о Брейвике выявила бы, что он покупал полуавтоматические штурмовые винтовки и посещал крайне правые веб-сайты. [15] К декабрю 2010 года Брейвик уже купил несколько полуавтоматических штурмовых винтовок и, по словам Гьёрва, был «весьма заметен на веб-сайтах, которые следует назвать экстремальными». [12] «Можно ли было его остановить?» — спросила она. «Мы не можем знать наверняка». [15]
В отчете критикуется контроль над оружием в Норвегии как «недостаточный», хотя «Норвегия — страна с большим количеством оружия». [20] Также хвалят связь правительства с общественностью, и в отчете говорится, что правительство удовлетворено тем, что службы здравоохранения отреагировали эффективно. [6]
Комиссия выдвинула 31 рекомендацию [6], начиная от лучшей готовности до ограничения доступности полуавтоматического оружия и улучшения возможностей полицейских вертолетов. [10] Комиссия призвала, например, создать «надежную службу полицейских вертолетов» в полицейском округе Осло [13] и улучшить график смен для полицейских, слишком многие из которых работали только в рабочее время. [12] Она также рекомендовала запретить полуавтоматическое оружие и пересмотреть норвежское законодательство о конфиденциальности. [15] Комиссия также призвала ввести более строгий контроль за оружием и химикатами и сделать «наказуемым прохождение террористической подготовки». [8]
Премьер-министр Норвегии Йенс Столтенберг заявил после получения отчета Йёрва, что он глубоко сожалеет об ошибках, которые были допущены, и взял на себя ответственность за то, что произошло, но не стал говорить о предстоящих отставках министров. [6] [20] «Потребовалось слишком много времени, чтобы задержать преступника, и полиция должна была прибыть на Утойю раньше. Я сожалею об этом», — сказал он. [11] Он также сказал: «Отчет комиссии не может изменить то, что произошло 22 июля прошлого года. Тем не менее, отчет очень важен... потому что он дает нам факты и знания — понимание того, что произошло» [6] Начальник полиции Ойстейн Меланд сказал, что он принял основные выводы отчета, заявив, что это «тяжелое чтение для всех, кто сделал все возможное в тот день». [8] «Но тяжелее всего тем, кто слышал, что их близких можно было бы спасти, если бы полиция отреагировала лучше», — добавил он. [8] Оппозиционные политики, включая Эрну Сульберг из Консервативной партии и Кнута Харейде из Христианских демократов, выразили удивление по поводу откровенного тона в отчете. [8] Тронд Генри Блаттманн , глава группы поддержки 22 июля, потерявший сына в результате стрельбы, сказал, что «тяжело» было услышать выводы комиссии, но отметил, что скорбящие хотели знать. [8]
Шеф полиции Норвегии Эйстейн Меланд ушел в отставку 16 августа 2012 года. Меланд заявил, что не может больше продолжать работу без доверия министра юстиции Грете Фаремо. «Если министерство и другие политические органы не прояснят этот вопрос однозначно, для меня станет невозможным продолжать работу», — сказал он в заявлении со ссылкой на отчет Gjørv, в котором критиковалось «неприемлемое» количество времени, которое потребовалось полиции для реагирования на стрельбу, и более ранний отчет полиции, в котором делался вывод, что ни один из дежурных офицеров не колебался при исполнении своих обязанностей. [5]
Премьер-министр Норвегии Йенс Столтенберг извинился за провалы в ответе властей на теракты в Норвегии в 2011 году и взял на себя ответственность за ошибки. [17] «Мы никогда не сможем исправить ошибки, допущенные в прошлом, но мы можем извлечь уроки из прошлого», — сказал он парламентариям. «И для этого мы должны создать более безопасное будущее». [17] Столтенберг пообещал ряд новых мер по борьбе с терроризмом и объявил о новых мерах по улучшению безопасности, включая предоставление полиции военных вертолетов, увеличение финансирования полиции и улучшение учений по чрезвычайным ситуациям на всех уровнях «государственного управления». [17] Премьер-министр объявил о финансировании нового центра по чрезвычайным ситуациям для полиции Осло, призванного централизовать такие активы, как вертолеты, отряд по чрезвычайным ситуациям и кинологический отряд. Он также предложил выделить больше денег на учения по чрезвычайным ситуациям, улучшение возможностей военных по оказанию помощи полиции и защиту уязвимых мест, но не установил график изменений. [9]
Dagbladet сообщила 28 августа 2012 года, что снайперы могут использовать полицейский вертолет, вопреки тому, что заявила полиция после атак 22 июля. После атак полиция Осло ясно заявила, что снайперы не могут стрелять с вертолета. Но собственные планы действий полиции Осло на случай непредвиденных обстоятельств были открыты в течение нескольких лет, чтобы позволить снайперам стрелять с собственного вертолета наблюдения полиции. Снайперы полицейского вертолета были частью планов действий на случай непредвиденных обстоятельств еще в 2009 году, но, по словам руководства полиции Осло, были исключены в 2011 году перед атаками. Представитель полиции Осло написал в электронном письме NRK , что использование снайпера в полицейском вертолете было лишь одной из целей полиции, и от нее отказались, когда стало очевидно, что вертолет не подходит для этой цели. [21]
{{cite book}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )