Отчет о делах Британской Северной Америки , [1] ( французский : Rapport sur les Делами де l'Amérique du Nord britannique , 1839), широко известный как Отчет Дарема или Отчет лорда Дарема , является важным документом в истории Квебека . , Онтарио , Канада и Британская империя .
Известный британский политик -виг Джон Ламбтон, 1-й граф Дарем , был отправлен в Канаду в 1838 году для расследования и отчета о причинах восстаний 1837–1838 годов . Дарем прибыл в Квебек 29 мая. [2] Он только что был назначен генерал-губернатором и получил особые полномочия в качестве верховного комиссара Британской Северной Америки .
На первой странице своего отчета он заявил, что «[пока] нынешнему положению вещей будет сохраняться, настоящие жители этих провинций не имеют никакой безопасности для личности или собственности – никакого наслаждения тем, что они имеют – никакого стимула для промышленности. ." [1] Он неоднократно возвращался к этой теме на протяжении всего своего доклада.
Доклад вызвал большие споры. В Верхней Канаде его отвергла доминирующая консервативная элита, в то время как отошедшие от власти реформаторы приветствовали идеал ответственного правительства. В Нижней Канаде англоязычные тори поддержали их, потому что это позволило им остаться у власти. Французские канадцы были против союза, который призывал к «уничтожению [их] гражданства». [1] : 96 «Отчет» привел к крупным реформам и демократическим достижениям. Две Канады впоследствии были объединены в единую колонию, Провинцию Канада , в соответствии с Актом о Союзе 1840 года . Это медленно продвигало Канаду по пути к « ответственному правительству » (то есть самоуправлению), что заняло десятилетие. В долгосрочной перспективе это способствовало развитию демократии и сыграло центральную роль в развитии политической независимости Канады от Великобритании. [3]
В Верхней и Нижней Канаде он сформировал многочисленные комитеты, в которые вошли практически все противники Патриотов , и сделал множество личных наблюдений за жизнью в колониях.
Дарем знал, как организовать поддержку в Верхней Канаде. Его команда опиралась на давнюю традицию подачи петиций и пример политической активности в Британии. Была проведена широкая предварительная реклама и публичные шествия для привлечения публики на встречи. Цель заключалась в том, чтобы убедить Лондон в широкой общественной поддержке предложений по отчету в Канаде. Митинги были представлены как беспартийные, респектабельные, лояльные, упорядоченные и заслуживающие парламентской поддержки.
Дарем также посетил Соединенные Штаты и написал, что, по его мнению, он обнаружит, что восстания были основаны на либерализме и экономике. Однако в конце концов он пришел к выводу, что настоящая проблема заключалась в конфликте между французами-традиционалистами и модернизирующими англичанами, а также в этой ассимиляции французского меньшинства посредством принятия ими политических институтов и «превосходных преимуществ своих английских конкурентов» [1]. : 98 фактически положили конец напряженности между двумя общинами.
По словам Дарема, культура французских канадцев мало изменилась за 200 лет и не показала никаких признаков прогресса, которого достигла британская культура. В его отчете содержится знаменитая оценка того, что в Нижней Канаде «две нации воюют в лоне одного государства» [4] и что французские канадцы были «народом без литературы и без истории». [5]
Едва ли можно представить себе национальность, более лишенную всего, что могло бы воодушевить и возвысить народ, чем та, которую представляют потомки французов в Нижней Канаде благодаря тому, что они сохранили свой особый язык и манеры. Это народ без истории и литературы. ...
[И] именно от этой по существу чужой [французской] литературы, знакомой с событиями, мнениями и жизненными привычками, совершенно чуждыми и непонятными для них, они вынуждены зависеть. ...
В этих обстоятельствах я был бы действительно удивлен, если бы более рассудительная часть французских канадцев питала в настоящее время какую-либо надежду на продолжение сохранения своего гражданства. [1] : 95–96
Дарем стал генерал-губернатором Нижней Канады в 1837 году, но вскоре подал в отставку из-за конфликта с британским парламентом, главным образом из-за своего прогрессивного характера. Он считал, что британский парламент должен предоставить колониям больше власти посредством ответственного правительства . Лорд Дарем был отправлен обратно в Канаду в 1838 году британским парламентом и короной, чтобы расследовать причины восстаний как в Верхней, так и в Нижней Канаде, а также предложить предложения по устранению оставшихся проблем и уменьшению вероятности будущих восстаний.
Лорд Дарем обнаружил, что, хотя восстания в Верхней и Нижней Канаде закончились, мир и единство в Канаде еще не найдены. Люди, живущие в обеих колониях в Канаде, испытывали трудности, поскольку экономическая ситуация в обеих областях практически рухнула. Плохие условия ведения сельского хозяйства в том году привели к снижению урожая и увеличению бедности фермеров. А также возросшая политическая напряженность и неприязнь между партиями и расами людей, особенно в Нижней Канаде. Обе Канады находились в бедственном положении. Дарем привел с собой небольшой, но очень талантливый персонал, в первую очередь Чарльз Буллер и Эдвард Гиббон Уэйкфилд . Все трое совместно подготовили и написали отчет. В Британии его обычно пренебрегали или игнорировали, но он привлек внимание некоторых ведущих британских интеллектуалов, таких как Джон Стюарт Милль . [6] Гораздо более важным было влияние на англоязычную Канаду, где под руководством Джозефа Хоу , Роберта Болдуина и Луи-Ипполита Лафонтена она произвела драматические реформы. [7]
Доклад был озаглавлен «Отчет о делах Британской Северной Америки». Это было сочтено спорным, поскольку предлагало радикальные идеи для того времени, например, предоставление британским парламентом Канаде ответственного правительства.
Двумя наиболее известными предложениями из отчета лорда Дарема были объединение Верхней и Нижней Канады с целью создания единой колонии, провинции Канады, управляемой единым законодательным органом, и введение ответственного правительства. Дарем считал, что это неизбежно из-за прогрессивного характера соседа колонии, Соединенных Штатов. Он считал, что, поскольку эти идеи уже были доступны людям и поняты, ничто меньшее не будет принято или допущено, и поэтому их необходимо принять, чтобы удовлетворить людей и сохранить мир: «создание представительного правительства в североамериканских колониях. сделано безвозвратно, и об эксперименте по лишению народа его нынешней конституционной власти не следует даже думать». [8]
Дарем также рекомендовал создать муниципальное правительство и верховный суд в Британской Северной Америке. Он был заинтересован не только в объединении Верхней и Нижней Канады, но также в включении Новой Шотландии и Нью-Брансуика. Он также хотел решить вопрос о земле над островом Принца Эдуарда, но эти предложения не были реализованы, поскольку Приморские провинции тогда не были заинтересованы. [9] Эти предложения будут реализованы десятилетия спустя, во времена Канадской Конфедерации .
Однако Дарем считал, что проблемы в основном в Нижней Канаде носят не политический, а скорее этнический характер. Ассимиляция франко-канадцев могла бы решить эту проблему, а объединение двух Канад обеспечило бы эффективный способ сделать это, во-первых, предоставив союзу английское большинство, которое бы управляло меньшинством франко-канадского населения, и, во-вторых, укрепив его влияние каждый год через английскую эмиграцию.
[T] сильная рука народного законодательного органа заставила бы повиноваться непокорное население; и безнадежность успеха постепенно подавит существующую враждебность и побудит франко-канадское население согласиться с новым состоянием политического существования. [1] : 99
В этом отчете делается несколько упоминаний о «расе», в которых французские канадцы или канадицы относятся к одной расе, а англичане или англо-канадцы - к другой.
Каждый, кто наблюдал за развитием англосаксонской колонизации в Америке, согласится, что рано или поздно английская раса наверняка стала бы преобладать даже численно в Нижней Канаде, как они уже доминируют, благодаря своим превосходным знаниям, энергии, предприимчивости. , и богатство. Таким образом, ошибкой, которой следует объяснить нынешнюю борьбу, является тщетная попытка сохранить франко-канадское гражданство среди англо-американских колоний и государств. [1] : 22
И является ли это франко-канадское гражданство тем, что ради блага простого народа этого народа мы должны стремиться увековечить, даже если бы это было возможно? Я не знаю никаких национальных различий, отмечающих и сохраняющих более безнадежную неполноценность. Язык, законы, характер североамериканского континента — английские; и каждая раса, кроме англичан (я отношу это ко всем, кто говорит на английском языке), оказывается в состоянии неполноценности. Именно для того, чтобы избавить их от этой неполноценности, я хочу придать канадцам наш английский характер. [1] : 94
Это связано с тем, что на момент написания отчета англоговорящие люди во всем мире не считали франко-канадцев « белыми », а, следовательно, не принадлежали к той же расе, что и они. [10] [11]
«Французы жаловались на высокомерие и несправедливость англичан; англичане обвиняли французов в пороках слабого и побежденного народа и обвиняли их в подлости и вероломстве. Полное недоверие, которое обе расы, таким образом, научились воспринимать друг намерения других, побуждает их наихудшим образом истолковывать самое невинное поведение; несправедливо судить каждое слово, каждое действие и каждое намерение; приписывать самые гнусные замыслы и отвергать любые попытки доброты или справедливости, как прикрывающие тайные замыслы других. предательство и злоба». [12]
«На первый взгляд кажется, что гораздо труднее составить точное представление о штате Верхняя Канада, чем о Нижней Канаде. Видимая и широкая демаркационная линия, которая разделяет партии по расовым признакам, к счастью, не существует в Верхней провинции. В этой ссоре участвует вполне английское, если не британское население. Как и все подобные ссоры, она фактически породила не две, а несколько сторон, каждая из которых имеет некоторые общие объекты с каким-либо Они расходятся в одном пункте и сходятся в другом; фракции, которые сегодня объединяются, на следующий день находятся в резкой оппозиции; и та самая партия, которая действует как единое целое против общего противника, на самом деле состоит из дивизий. Из признаний партий очень трудно разглядеть подлинные цели их борьбы, и еще труднее обнаружить какую-либо причину такой важности, которая могла бы объяснить ее объединение какой-либо большой массы народ в попытке насильственным путем свергнуть существующую форму правления». [13]
«Мы не должны сейчас рассматривать политику создания представительного правительства в североамериканских колониях. Это было сделано безвозвратно; и об эксперименте по лишению людей их нынешней конституционной власти не следует думать. Чтобы управлять своим правительством гармонично. В соответствии с установленными принципами это теперь является делом ее правителей, и я не знаю, как можно обеспечить эту гармонию каким-либо иным способом, кроме как управляя правительством на тех принципах, которые были признаны совершенно эффективными в Великобритании. ...Я бы не стал ущемлять ни одну прерогативу Короны; напротив, я считаю, что интересы жителей этих Колоний требуют защиты прерогатив, которые до сих пор не были реализованы. Но Корона должна, с другой стороны, подчиняться необходимым последствиям представительных учреждений; и если ему приходится осуществлять управление правительством в согласии с представительным органом, оно должно согласиться осуществлять это посредством тех, кому этот представительный орган доверяет». [8]
«План, согласно которому предлагается обеспечить спокойное управление Нижней Канадой, должен включать в себя средства прекращения возбуждения национальных споров в законодательном органе путем урегулирования, раз и навсегда, национального характера Я не испытываю никаких сомнений относительно национального характера, который должен быть придан Нижней Канаде: это должен быть характер Британской империи, характер большинства населения Британской Америки, характер великой расы, которая должна, в В течение короткого периода времени эта перемена должна стать преобладающей на всем Северо-Американском континенте. британского правительства создать в этой провинции английское население с английскими законами и языком и доверить свое правительство только решительно английскому законодательному органу». [14]
Дарем дал две основные рекомендации:
Британский парламент немедленно реализовал первый пункт, но не второй. Ответственное правительство было предоставлено этим колониям только после 1848 года .
Предлагаемое слияние принесет пользу Верхней Канаде, поскольку, хотя строительство каналов приведет к значительной долговой нагрузке, доступ к финансовому профициту бывшей Нижней Канады позволит списать этот долг.
Недавно созданное Законодательное собрание провинции Канада должно было иметь равное представительство Восточной и Западной Канады, [16] хотя население Восточной Канады было значительно больше. В 1840 году население Восточной Канады оценивалось в 670 000 человек, а население Западной Канады - в 480 000 человек. [17] Лорд Дарем не рекомендовал этот подход и вместо этого предложил, чтобы представительство основывалось на соответствующем населении двух регионов. [18] Британское правительство отклонило эту рекомендацию и вместо этого ввело равное представительство, очевидно, чтобы дать англоязычному населению новой провинции доминирующий голос в правительстве провинции, способствуя цели ассимиляции франкоязычного населения.
Находясь в изгнании во Франции, Луи-Жозеф Папино опубликовал «Историю сопротивления Канады английскому правительству » во французском журнале « La Revue du Progrès » в мае 1839 года. В июне она появилась в Канаде. в «Канадском ревю » Люджера Дюверне как Histoire de l'insurrection du Canada en refutation du Rapport de Lord Durham (История восстания Канады в опровержение отчета лорда Дарема). Лорд Дарем считал, что для устранения возможности восстаний франко-канадцы должны перенять британско-канадскую культуру и английский язык.
Утверждение о том, что у так называемых «французских» канадцев нет ни истории, ни культуры и что конфликт был в первую очередь конфликтом между двумя этническими группами, очевидно, возмутило Папино. Было отмечено, что многие лидеры Патриотов имели британское или британско-канадское происхождение, в том числе, среди прочих, Вольфред Нельсон , герой битвы при Сен-Дени ; Роберт Нельсон , автор Декларации независимости Нижней Канады , который стал бы президентом Нижней Канады, если бы второе восстание увенчалось успехом; журналист Эдмунд Бэйли О'Каллаган ; и Томас Сторроу Браун , генерал во время битвы при Сен-Чарльзе . Указывалось также, что восстание произошло в Верхней Канаде, где существовала только одна «раса». По мнению Папино и других патриотов, анализ экономического положения французских канадцев был предвзятым. Действительно, с 1791 года до восстаний выборные представители Нижней Канады требовали контроля над бюджетом колонии.
Общие выводы отчета относительно самоуправления в конечном итоге распространились на различные другие колонии белых поселенцев, включая Австралию и Новую Зеландию в 1850-х годах (при этом Западная Австралия получила самоуправление в 1890 году). Параллельный характер правительственных организаций в Австралии и Канаде по сей день является постоянным доказательством долгосрочного эффекта рекомендаций отчета.
В докладе не говорится, что ни одна из его рекомендаций вступила в силу в африканских и азиатских колониях, но некоторые ограниченные демократические реформы в Индии стали возможными, чего в противном случае не было бы. [ нужна цитата ]
Дарем подал в отставку 9 октября 1838 года на фоне разногласий, возбужденных в Лондоне его решением по уголовным вопросам [19] , и вскоре был заменен Чарльзом Пулеттом Томсоном, 1-м бароном Сиденхемом , который отвечал за создание Союза Канад . Отчет Дарема был представлен парламенту в Лондоне 11 февраля 1839 года .
.svg/1280px-Maple_Leaf_(from_roundel).svg.png){kind=small}