Продолжается дискуссия о том, в какой степени Европейский союз (ЕС) уже превратился из конфедерации ( союза суверенных государств ) в федерацию (единое федеративное государство с центральным правительством, состоящее из ряда частично самоуправляемых федеративных государств ) за десятилетия, и, что еще важнее, в какой степени он должен продолжать развиваться в федералистском направлении. По состоянию на июнь 2024 года [update]у ЕС нет официальных планов стать федерацией.
С 1950-х годов европейская интеграция стала свидетелем развития наднациональной системы управления, поскольку ее институты все дальше отходят от концепции простого межправительственного устройства и все больше приближаются к федерализированной системе. [ требуется ссылка ] Однако с Маастрихтским договором 1992 года были введены новые межправительственные элементы наряду с более федеральными системами, что затрудняет определение ЕС. Европейский союз, который действует через гибридную систему межправительственного устройства и наднационального устройства , официально не является федерацией или даже конфедерацией, хотя различные академические наблюдатели считают, что он имеет характеристики федеральной системы. [1]
Панъевропейское движение получило некоторый импульс с 1920-х годов с созданием Панъевропейского союза , основанного на манифесте Рихарда фон Куденхове-Калерги 1923 года Paneuropa , в котором была представлена идея единого европейского государства. Это движение, возглавляемое Куденхове-Калерги, а затем Отто фон Габсбургом , является старейшим движением за объединение Европы. [2] [3] [4] Его идеи оказали влияние на Аристида Бриана , который выступил с речью в поддержку Европейского союза в Лиге Наций 8 сентября 1929 года, а в 1930 году написал свой «Меморандум об организации режима Европейского федерального союза» для правительства Франции. [5]
В конце Второй мировой войны политический климат в Западной Европе благоприятствовал единству, которое многие рассматривали как спасение от крайних форм национализма, опустошивших континент. [6]
Одно из первых практических и успешных предложений по европейскому сотрудничеству было сделано в 1951 году с созданием Европейского объединения угля и стали . С тех пор Европейское сообщество постепенно превратилось в Союз, в котором целый ряд политических областей, в которых его государства-члены надеются извлечь выгоду из совместной работы.
Процесс межправительственного объединения полномочий, гармонизации национальной политики и создания и обеспечения наднациональных институтов называется европейской интеграцией . За исключением неопределенной цели «еще более тесного союза» в Торжественной декларации о Европейском Союзе 1983 года , Союз (имея в виду правительства его членов) не имеет текущей политики по созданию федеративного государства .
Дебаты о европейском единстве часто неопределенны в отношении границ «Европы». Слово «Европа» широко используется как синоним Европейского Союза , хотя большая часть географической области европейского континента не входит в ЕС, а часть ЕС находится за пределами Европы (например, Французская Гвиана ). Однако большинство людей Европы живут в ЕС.
Тезис о многоскоростной Европе предполагает альтернативный тип европейской интеграции, где страны ЕС, желающие более интегрированного ЕС, могут ускорить свою собственную интеграцию, в то время как другие страны могут идти медленнее или вообще прекратить дальнейшую интеграцию. Конкретные текущие примеры включают Еврозону и Шенгенскую зону , к которым присоединились не все члены.
Европейский союз (ЕС) юридически ( де-юре ) не является федерацией, хотя различные ученые утверждают, что он содержит некоторые федеральные характеристики. О том, как различные ученые подходят к этому вопросу, Р. Дэниел Келемен из Ратгерского университета сказал: «Не обремененные предрассудками о том, что ЕС является sui generis и несравнимым, ученые-федералисты теперь регулярно рассматривают ЕС как случай в своих сравнительных исследованиях (Фридман-Гольдштейн, 2001; Филиппов, Ордешук, Шевцова, 2004; Роден, 2005; Беднар, 2006). Для целей настоящего анализа ЕС обладает необходимыми минимальными атрибутами федеральной системы, и, что особенно важно, ЕС раздирают многие из тех же напряжений, которые поражают федеральные системы». [1]
По словам Джозефа Х. Х. Вайлера , «Европа разработала свой собственный бренд конституционного федерализма». [7] Жан-Мишель Жослен и Ален Марчиано рассматривают Европейский суд как основную силу, стоящую за построением федерального правопорядка в Союзе [8], при этом Жослен утверждает, что «полный переход от конфедерации к федерации потребовал бы прямой замены княжества государств-членов по отношению к Союзу на княжество европейских граждан. … Как следствие, в судебной системе сосуществуют как конфедеративные, так и федеративные черты». [9]
Томас Рисс и Таня А. Бёрцель писали: «ЕС не хватает только двух существенных черт федерации. Во-первых, государства-члены остаются «хозяевами» договоров, т. е. они имеют исключительное право вносить поправки или изменять учредительные договоры ЕС. Во-вторых, ЕС не имеет реальных возможностей «взимать налоги и тратить», другими словами, в нем нет фискального федерализма». [10]
Другие ученые утверждали, что ЕС вряд ли превратится в единое федеративное государство. Келемен сам высказал эту точку зрения в статье, написанной в соавторстве с Энди Таррантом, утверждая, что ограничения, накладываемые на бюрократические возможности европейских институтов, такие как относительно небольшой размер Европейской комиссии , создают препятствие для создания федеративного европейского государства. По их словам: «широко распространенное политическое противодействие созданию чего-либо, приближающегося к большой, единой исполнительной бюрократии в Брюсселе, давно положило конец надеждам тех немногих, кто их питал, на создание европейского сверхгосударства ». [11] Некоторые общие моменты в этом контексте заключаются в том, что европейский бюджет очень мал и не финансирует большую часть экономической деятельности Европейского союза; что каждое государство-член Европейского союза имеет свои собственные внешние отношения и собственные вооруженные силы; что часто бывает так, что государства-члены Европейского союза решают отказаться от соглашений, против которых они выступают; и что государства-члены по-прежнему сохраняют суверенитет над большим количеством областей, которые, как можно было бы ожидать, будут переданы федеральным органам власти в рамках федеральной системы. Важным фактом является то, что договоры должны быть согласованы всеми государствами-членами, даже если конкретный договор пользуется поддержкой среди подавляющего большинства населения Европейского Союза. Государства-члены также могут хотеть юридически обязывающих гарантий того, что конкретный договор не повлияет на позицию страны по определенным вопросам.
Использование слова «федеральный» само по себе является причиной некоторых разногласий. Валери Жискар д'Эстен столкнулся с оппозицией со стороны Соединенного Королевства по поводу включения слова «федеральный» в предлагаемую Европейскую конституцию , и поэтому заменил это слово на «Сообщество». [12] [13] [14]
В ноябре 2021 года новое правительство Германии, кабинет Шольца , призвало к европейскому федерализму в коалиционном соглашении и хотело помочь в достижении этого. [15] [16]
Европа наметила свой собственный бренд конституционного федерализма. Он работает. Зачем его исправлять?
Я знал, что слово «федеральный» было плохо воспринято британцами и некоторыми другими. Я подумал, что не стоит создавать негативный переполох, который может помешать им поддержать то, что они в противном случае поддержали бы. … Поэтому я переписал свой текст, намеренно заменив слово «федеральный» на слово «communautaire», которое означает то же самое.
.svg/1280px-Europe_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
