Закон о едином избирательном округе Конгресса — это законопроект о перераспределении избирательных округов , который требует, чтобы все члены Палаты представителей Соединенных Штатов в 91-м Конгрессе Соединенных Штатов и каждом последующем Конгрессе избирались по одномандатному округу, если только штат не избрал всех своих предыдущих представителей в целом , и это требование вступило в силу для 92-го Конгресса Соединенных Штатов .
Поскольку Верховный суд Соединенных Штатов постановил в деле Wood v. Broom , 287 U.S. 1 (1932), что предыдущие требования, содержащиеся в Законе о пропорциональном распределении 1911 года в отношении избирательных округов Конгресса и порядка избрания представителей, больше не действуют с момента принятия Закона о перераспределении 1929 года , Конгресс не предъявлял штатам никаких требований относительно того, как должны избираться представители в Палату представителей Соединенных Штатов . Закон о перераспределении 1929 года не содержал никаких требований относительно того, как должны избираться представители, включая требования относительно того, как должны формироваться округа (если законодательный орган штата решил использовать округа), из-за презумпции Конгресса, что требования, принятые Законом о пропорциональном распределении 1911 года, все еще остаются в силе, поскольку Конгресс никогда не отменял эти требования. [1]
Благодаря Вуду , Миссури (13 мест), Кентукки (9), Вирджиния (9), Миннесота (9) и Северная Дакота (2) избрали своих представителей в целом, в то время как Техас избрал 3 из своих 21 места в целом; Нью-Йорк , Иллинойс и Огайо каждый избрали по 2 своих места в целом; и Оклахома , Коннектикут и Флорида каждый избрали по 1 своему месту в целом на выборах в Палату представителей Соединенных Штатов в 1932 году . Все штаты, которые избрали некоторых своих представителей в целом (кроме Иллинойса), получили места в результате перераспределения , но продолжали использовать свои предыдущие границы избирательных округов при избрании своих новых представителей в целом. Аризона продолжала избирать своих представителей в целом до 1946 года , даже после получения второго места в 1943 году, а Нью-Мексико и Гавайи продолжали избирать всех своих представителей в целом с момента их вступления в союз до 1968 и 1970 годов соответственно. Алабама также избрала всех восьмерых своих представителей в целом в 1962 году . Между тем, те штаты, которые избирали представителей от одномандатных округов, часто избирали представителей из округов, которые не были компактными, смежными или примерно равными по численности населения. [1]
В 1946 году Верховный суд Соединенных Штатов постановил в решении 4-3 по делу Коулгроув против Грина, что федеральные суды не имеют юрисдикции вмешиваться в неправильно распределенные избирательные округа, поскольку Конгресс имеет исключительное право вмешиваться в них. В течение следующих пятнадцати лет как избирательные округа по выборам в Конгресс, так и законодательные округа штатов часто имели большой дисбаланс населения. Дисбаланс населения различных избирательных округов по выборам в Конгресс мог быть устранен актом Конгресса, но Конгресс не принял никаких стандартов и требований, касающихся избирательных округов по выборам в Конгресс и выборов. Из-за бездействия Конгресса и новых судей в Верховном суде, суды вмешались в 1962 году в деле Бейкер против Карра , которое требовало, чтобы все законодательные округа штатов имели примерно равное население. Суд использовал Четырнадцатую поправку к Конституции Соединенных Штатов , чтобы оправдать свое решение (в частности, положение о равной защите ). В деле Уэсберри против Сандерса Бейкер распространил действие закона на округа Палаты представителей Соединенных Штатов. [1]
Закон был принят Конгрессом в 1967 году в первую очередь по двум причинам: опасения, что суды заставят проводить выборы в целом, если избирательные округа по выборам в Конгресс не будут соответствовать федеральной юриспруденции или законодательству, и что южные штаты могли распустить свои округа, чтобы расовые меньшинства не смогли избирать представителей из расовых меньшинств, особенно после принятия Закона об избирательных правах 1965 года . [1] [2]
В целом, требование о том, чтобы все члены Палаты представителей избирались по одномандатным округам, получило широкую поддержку Конгресса, а представитель Джеральд Форд заявил: «Я считаю, что выборы по принципу всеобщего представительства — это совершенно неправильный способ избрания членов этого органа». Единственным реальным возражением по этому законопроекту было то, следует ли сделать исключение для Гавайев и Нью-Мексико, поскольку они всегда избирали своих представителей по принципу всеобщего представительства, при этом сенатор Дэниел Иноуэ из Гавайев заявил, что «из-за географических причин не очень просто разделить штат Гавайи на округа. С принятием поправки для нашего штата станет возможным упорядоченный переход», а сенатор Клинтон Андерсон из Нью-Мексико заявил, что его штат «не был перераспределен по округам, и в этот поздний час перераспределение по округам вызовет массу проблем». [1] Однако некоторые члены Конгресса выступили против этого исключения, например, сенатор Роман Хруска из Небраски, утверждавший, что «Предложение, представленное нам, будет применяться ко всем штатам Союза, за исключением двух. Это нехорошее законодательство. Это, безусловно, нехороший принцип», в то время как сенатор Гордон Аллотт из Колорадо выступил против из-за эгоистичных соображений, утверждая, что «если по решению суда один штат может быть обязан перераспределить избирательные округа, то нет никаких оправданий для того, чтобы один штат, два штата или 20 штатов были освобождены от того, что должны были сделать другие».
В связи с широкой поддержкой членами Конгресса идеи о настоятельной необходимости запрета выборов в целом, и Палата представителей, и Сенат приняли законопроект устным голосованием , хотя законопроект позволял Гавайям и Нью-Мексико избирать своих представителей по одномандатным округам на два года позже, чем всем другим штатам, из-за необходимости впервые в своей истории провести избирательные округа по выборам в Конгресс.
Из-за этого закона выборы в Палату представителей очень похожи на выборы в Палату общин Канады и Палату общин Соединенного Королевства , за исключением того, что избирательные округа Конгресса США намного больше по численности населения, чем избирательные округа Палаты общин. Поскольку в списке кандидатов на выборах в Конгресс США почти всегда только две основные партии, избирательные округа Конгресса отличаются от округов или избирательных округов в Канаде и Соединенном Королевстве , поскольку победивший кандидат в Соединенных Штатах обычно побеждает большинством или близким к большинству голосов, в то время как те страны, в которых регулярно выдвигается более двух кандидатов в бюллетень, обычно побеждают только с относительной долей из-за того, что все три из этих стран используют избирательные правила относительного большинства , что делает выборы в округах Соединенных Штатов, возможно, более репрезентативными. С другой стороны, округа в Соединенных Штатах по своей природе менее репрезентативны, чем округа в других странах, где используется смешанное пропорциональное представительство, например, в Германии или Новой Зеландии . В каждом округе в Соединенных Штатах есть только один победитель, поэтому конкурентные округа, в частности, менее репрезентативны, чем безопасные округа , поскольку почти половина всех голосов в конкурентной гонке достается проигравшему кандидату. Эти избиратели остаются без представительства. Однако в многомандатных пропорциональных округах доля голосов, выигранных политической партией, приводит к тому, что она выигрывает такую же или схожую долю мест в многомандатном округе, особенно когда места с нависанием и уравнивающие места являются частью избирательной системы.