Housing Benefit — это пособие по социальному обеспечению в Соединенном Королевстве, выплачиваемое на основе проверки нуждаемости , которое призвано помочь покрыть расходы на арендуемое жилье . Это вторая по величине статья в бюджете Министерства труда и пенсий после государственной пенсии, общая сумма которой в 2013–2014 годах составила 23,8 млрд фунтов стерлингов. [ необходима цитата ]
Основным законодательством, регулирующим пособие на жилье, является Закон о взносах и пособиях по социальному обеспечению 1992 года . [1] С точки зрения функционирования, регулирующие положения являются нормативными актами, вытекающими из этого Закона. Он регулируется одним из двух наборов положений.
Для лиц трудоспособного возраста это регулируется «Положением о жилищных пособиях 2006 года» [2] , но для тех, кто достиг возраста, дающего право на получение пенсионного кредита (независимо от того, было ли оно заявлено), это регулируется «Положением о жилищных пособиях (для лиц, достигших возраста, дающего право на получение государственного пенсионного кредита) 2006 года» [3] [4] : 10–11
Обычно он администрируется местным органом власти, на территории которого находится сдаваемое в аренду имущество. В некоторых случаях, как правило, арендаторы жилья, находящиеся «вне округа», могут быть обязаны получать жилищное пособие от округа, который их разместил. В тех районах, где существует двух- или более уровней местной власти, жилищное пособие администрируется районным или городским советом местного самоуправления. Это совет, отвечающий за выставление счетов за муниципальный налог. Кроме того, местные органы власти в Великобритании, но не в Северной Ирландии, могут передавать администрирование жилищного пособия другим местным органам власти или частным компаниям. [4] : 8–9
Пособие на жилье для муниципальных арендаторов предоставляется в качестве скидки, снижая уровень арендной платы, подлежащей уплате арендатором. Пособие для частных арендаторов обычно выплачивается арендатору, который имеет право решать, кому производить платежи, но в других случаях оно выплачивается арендодателю . [ 4] : 276–288 Местные органы власти истребуют пособие на жилье, которое они выплатили из Департамента труда и пенсий (DWP), путем подачи тщательно проверенных заявлений на субсидии. Три заявления на субсидии должны быть заполнены каждый год: первоначальная оценка, оценка на середину года и окончательное заявление. Окончательное заявление должно быть подано в DWP до 30 апреля. Окончательное проверенное заявление должно быть подано до 30 ноября. [5]
Департамент труда и пенсий выплачивает местным советам административный грант на основе количества новых заявлений и общей нагрузки, а также различных других корректировок факторов затрат для учета относительных расходов на персонал и размещение. Уровень предоставленного административного гранта ежегодно объявляется Департаментом труда и пенсий . Некоторые элементы заявления на субсидию подлежат штрафу, чтобы побудить местные органы власти контролировать этот элемент расходов. Это включает в себя высокую арендную плату за дома престарелых и поддержки и увеличение переплат. Переплаты по пособиям не полностью финансируются, чтобы гарантировать, что местные органы власти предпримут меры по взысканию в соответствующих случаях. [6]
С апреля 2017 года люди в возрасте от 18 до 21 года не будут иметь права на жилищное пособие. Есть опасения, что это увеличит бездомность. [7]
Жилищное пособие было передано из Департамента здравоохранения и социального обеспечения местным органам власти в 1982 году. Это должно было совпасть с растущей дерегуляцией рынка аренды частного сектора, поскольку в то время считалось, что местные органы власти будут лучше понимать условия местного рынка аренды, чем DSS. Его полная передача состоялась в 1989 году в рамках крупной реформы законодательства о социальном обеспечении, которая также ознаменовалась введением поддержки доходов .
Из-за ограничения пособий размер жилищного пособия многим претендентам сократился до 50 пенсов в неделю, поскольку они получают 23 000 фунтов стерлингов в Лондоне или 20 000 фунтов стерлингов в остальной части страны в виде других пособий. [8]
В 2017 году строительство новых зданий, предоставляющих поддерживаемое жилье для уязвимых людей, сокращается из-за неопределенности относительно того, смогут ли потенциальные арендаторы платить арендную плату. Затронутые схемы включают дома для ветеранов войны, для людей с ограниченными возможностями обучения, помогающих им жить самостоятельно. Новые схемы откладываются или отменяются, а существующие схемы закрываются. Дэвид Орр из Национальной жилищной федерации сказал: «В условиях кризиса социальной помощи роль поддерживаемого жилья в облегчении давления на NHS становится все более важной. Эти изменения еще даже не произошли, а они вывели из оборота 7000 домов для уязвимых людей. Предлагаемые изменения в финансировании не имеют никакого отношения к реальной стоимости предоставления такого типа жилья. Настало время правительству поставить поддерживаемое жилье на надежную и устойчивую основу». [9] Наиболее уязвимые люди, пожилые люди, люди с тяжелыми формами инвалидности и люди с проблемами психического здоровья нуждаются в большой поддержке, а ограничение пособий непропорционально мешает им получать то, что им нужно. [10] Семьи с одним родителем составляют более 70% домохозяйств, которым ограничили жилищные пособия, и Институт фискальных исследований подсчитал, что безработные одинокие родители теряли более 3000 фунтов стерлингов ежегодно с 2015 года. [11] Полли Нит из Shelter сказала: «Деньги, выделенные [правительством на социальное жилье], составляют лишь часть того, что необходимо, учитывая, насколько серьезным стал этот кризис. Строительство новых домов также требует времени, а время не на стороне миллиона частных арендаторов, которые могут рисковать остаться бездомными из-за заморозки жилищных пособий. Будь то семья, находящаяся в затруднительном положении, или молодой человек на низкооплачиваемой работе, заморозка лишает людей помощи, в которой они отчаянно нуждаются, чтобы платить аренду. (...) Мы призываем правительство отменить заморозку жилищных пособий в осеннем бюджете, иначе есть риск, что еще больше людей останутся бездомными». [12]
Фонд Джозефа Раунтри (JRF) заявил, что в 2018 году каждый шестой пенсионер оказался в бедности из-за сокращения числа домовладельцев, роста арендной платы и заморозки пособий. Есть опасения, что многим пенсионерам придется выбирать между оплатой отопления и покупкой еды этой зимой, не имея достаточно денег на то и другое. Это связано с тем, что пособия замораживаются ниже уровня инфляции третий год подряд. Бедность пенсионеров сократилась вдвое за 20 лет, но начала расти в 2012–2013 годах. В 2016–2017 годах 16% пенсионеров находились в бедности, достигнув 31% среди тех, кто живет в социальном жилье, и 36% среди арендаторов частного жилья. Кэмпбелл Робб из Фонда Джозефа Раунтри сказал: «Для людей среднего возраста, которые боролись за последние несколько лет, у которых мало сбережений и нет собственного жилья, перспектива стать пенсионером очень сложна». Примерно 20% пенсионеров арендуют свое жилье, и эта доля растет. Заморозка пособий с 2016 года усугубляет проблему. Робб добавил: «Поскольку арендная плата растет быстрее, чем жилищные пособия, пенсионерам приходится заполнять огромный пробел. Это толкает людей в нищету и заставляет их выбирать между едой и отоплением». JRF призвал правительство прекратить замораживание пособий и построить действительно доступное жилье. Робб далее заявил: «Эти цифры являются частью более широкого роста бедности во всех возрастных группах. Если мы не займемся причинами сейчас, мы опасаемся, что увидим, как бедность — особенно среди пенсионеров — вырастет еще больше». [13]
Из-за заморозки жилищное пособие больше не покрывает арендную плату, а люди с низким доходом рискуют оказаться в нищете и бездомными . Мэтт Дауни из Crisis заявил: «Этот отчет ( Chartered Institute of Housing ) подчеркивает, насколько жилищные пособия для частных арендаторов не достигают необходимого уровня, из-за чего многие бездомные оказываются в отчаянном положении, а еще больше людей рискуют остаться бездомными». [14]
В Северной Ирландии арендаторы должны подать заявление в Жилищный комитет Северной Ирландии независимо от того, арендуют ли они жилье у частного арендодателя, у самого NIHE или у жилищной ассоциации. [15]
До введения местного жилищного пособия единственным способом узнать, будет ли ограничена льгота на недвижимость, было получение определения предварительного найма. Их нужно было запросить через местный орган власти, и решение Службы аренды рассматривалось местным органом власти так же, как и любое другое направление в Службу аренды. Запросы должны были быть сделаны потенциальным арендатором и арендодателем недвижимости. Если обстоятельства отдельного заявителя в целом совпадали с обстоятельствами потенциального арендатора, который подал запрос на PTD, решение оставалось в силе в течение года.
Многие крупные советы страдали от задержек в обработке заявлений на получение жилищного пособия. Сообщалось о задержках до года. [16] Задержки и ограничения по арендной плате были настолько распространены в системе, что стало обычным делом видеть объявления о сдаче жилья с указанием No DSS (тогдашнее Министерство социального обеспечения , теперь Министерство труда и пенсий (DWP)). Обычно это означало, что арендодатель не хотел рассматривать сдачу жилья арендатору, который будет зависеть от жилищного пособия для оплаты аренды.
Эффективность работы советов улучшилась после того, как миллионы фунтов государственных денег были вложены в поддержку советов с худшими показателями. [17] DWP требует, чтобы советы обрабатывали заявления в среднем в течение тридцати дней с момента получения до оплаты. Изменения в обстоятельствах заявителей должны быть рассмотрены в течение двенадцати дней. После обзора показателей эффективности DWP объединил эти цели в один показатель — показатель правильного времени. [18]
В настоящее время очень немногие советы сообщают о задержках, хотя в результате рецессии увеличилось количество дел, в результате чего правительство выделило местным органам власти дополнительно 45 миллионов фунтов стерлингов [19] на 2009/10 год, чтобы обеспечить дальнейшую хорошую работу.
На практике агентства по аренде жилья обычно получают кредитные рекомендации потенциальных арендаторов, и после того, как арендаторы въехали, они не уверены в том, будут ли арендаторы претендовать на жилищную субсидию или нет, при условии, что арендная плата выплачивается вовремя.
Местное жилищное пособие призвано гарантировать, что у арендодателей не будет оснований для дискриминации арендаторов, получающих жилищное пособие, поскольку в большинстве случаев арендодателю не нужно знать, что арендатор получает жилищное пособие, а арендатор может заранее знать, будет ли арендная плата выплачиваться в полном объеме.
Некоторые организации арендодателей выразили обеспокоенность [20] по поводу местного жилищного пособия, поскольку, по их мнению, оно затруднило сбор арендной платы с лиц, получающих жилищное пособие.
В Положениях о жилищных пособиях (решения и апелляции) 2001 года говорится, что любое «лицо, затронутое» соответствующим решением, может попросить совет пересмотреть свое решение (еще раз посмотрите на решение). В них также говорится, что лицо, затронутое решением, может подать апелляцию на решение местного органа власти в независимый апелляционный трибунал (Трибунал первого уровня) в течение одного календарного месяца.
Это означает, что каждый раз, когда принимается решение о жилищном пособии, необходимо направлять уведомление о решении, в котором «пострадавшему лицу» сообщается о размере предоставленного жилищного пособия и пособия по муниципальному налогу, переплатах/недоплатах и расторжениях.
Дискреционные жилищные выплаты доступны тем, кому нужна дополнительная помощь для покрытия расходов на жилье. Чтобы иметь право претендовать на DHP, необходимо иметь право на жилищную или муниципальную налоговую льготу (в любом случае). Средства для DHP ограничены наличными. DWP публикует, сколько средств доступно для финансирования DHP местным органам власти каждый год. [21]
В обзоре расходов от 20 октября 2010 года Джордж Осборн объявил о ряде изменений в жилищном пособии. С апреля 2011 года заявители смогут претендовать только на арендную плату, основанную на 30-м процентиле арендной платы в их районе (ранее 50-й процентиль). Возраст, в котором большинство одиноких людей могут претендовать на отдельную однокомнатную квартиру (а не на совместную комнату), был увеличен до 35 лет. Исключения из этого правила применяются к некоторым группам, включая вышедших из-под опеки в возрасте до 22 лет, некоторых людей с ограниченными возможностями и людей старше 25 лет, которые провели не менее трех месяцев в общежитии, при условии соблюдения дополнительных условий. [22] Максимальная сумма, выплачиваемая по LHA, также была установлена в размере 400 фунтов стерлингов в неделю или 20 800 фунтов стерлингов в год. [23]
Эти изменения приведут к значительному снижению размера пособий, особенно в Центральном Лондоне. Переходная защита будет применяться к существующим претендентам, их приемлемая арендная плата будет снижена на основе годовщины даты, когда они впервые подали заявку на пособие. Правительство заявило, что цель этих сокращений — сократить фискальный дефицит и повысить стимулы для людей работать. Сокращение пособий будет означать, что некоторым семьям придется покинуть свои существующие дома и найти более дешевые.
Семьи работающих людей не смогли платить арендную плату и стали бездомными из-за заморозки жилищных пособий. Расходы на содержание этих семей в гостевых домах намного выше, чем расходы на выплату семьям более высокой ставки жилищного пособия. Роджер Хардинг из Shelter заявил: «У нас есть серьезные опасения, что текущая заморозка жилищных пособий подталкивает сотни тысяч частных арендаторов опасно близко к критической точке в то время, когда растет бездомность. Для тех, кто пострадал от заморозки, жилищное пособие не может преодолеть расширяющийся разрыв между растущей частной арендной платой и доходами, которые просто не могут поспеть за ней. (...) Мы призываем правительство отказаться от заморозки в краткосрочной перспективе, иначе мы рискуем оставить бездомными еще больше людей. В конечном счете, если правительство хочет сократить расходы на социальное обеспечение в долгосрочной перспективе, оно должно сосредоточить свои усилия на строительстве действительно доступного жилья, которое малообеспеченные люди действительно могут себе позволить». [24]
Жилищные пособия были заморожены на четыре года до 2018 года, в то время как арендная плата в частном секторе росла. Это вызвало трудности среди бедных арендаторов, у которых не хватает денег на отопление своих домов, покупку еды и оплату аренды, обнаружил Институт жилищного строительства . Терри Алафат из CIH сказал: «Наше исследование ясно показывает, насколько жилищные пособия для частных арендаторов не поспевают даже за самой дешевой частной арендной платой. Мы опасаемся, что эта политика подвергает тысячи частных арендаторов с низким доходом риску бедности и бездомности». Более 90% ставок местных жилищных пособий по всей Великобритании теперь не покрывают самые дешевые 30% домов в любом районе, как они изначально предполагали, показывает исследование Института жилищного строительства. В ноябре 2017 года более 30 благотворительных организаций для бездомных, религиозных лидеров и членов парламента направили письмо канцлеру Филиппу Хаммонду, призывая его снять ограничение на жилищные пособия, иначе миллион домохозяйств столкнутся с бездомностью в ближайшие два года. Одинокие люди моложе 25 лет особенно уязвимы, поскольку они имеют право только на жилищное пособие, покрывающее спальню в общем домохозяйстве, а другие пособия, на которые они могут претендовать, ниже. Мэтт Дауни из жилищной благотворительной организации Crisis сказал: «Этот отчет подчеркивает, насколько жилищные пособия для частных арендаторов не соответствуют необходимому уровню, оставляя многих бездомных в отчаянном положении и подвергая еще больше людей риску остаться бездомными». [25] [26]
В октябре 2022 года был создан Home REIT для инвестирования в недвижимость, занимаемую арендаторами, которые имеют право на выплаты жилищного пособия. [27] 7 декабря 2022 года группа акционеров заявила, что компания ввела рынок в заблуждение, инвестируя в недвижимость, занимаемую арендаторами, которые не являются уязвимыми и, следовательно, не будут иметь права на выплаты жилищного пособия. [28] [29] Компания отвергла обвинения. [30]