«Сердца и умы» или «завоевание сердец и умов» относится к стратегии и программам, использованным правительствами Вьетнама и Соединенных Штатов во время войны во Вьетнаме , чтобы завоевать народную поддержку вьетнамского народа и помочь победить повстанческое движение Вьетконга . Умиротворение – это более формальный термин, обозначающий завоевание сердец и умов. Однако в данном случае это также определялось как процесс противодействия повстанцам. [1] [2] Военные, политические, экономические и социальные средства использовались, чтобы попытаться установить или восстановить контроль правительства Южного Вьетнама над сельскими районами и людьми, находящимися под влиянием Вьетконга. Некоторый прогресс был достигнут в период 1967–1971 годов совместной военно-гражданской организацией под названием CORDS , но характер войны изменился с партизанской войны на обычную войну между армиями Южного и Северного Вьетнама . Северный Вьетнам победил в 1975 году.
Цели умиротворения или сердец и умов часто находились в диаметральной противоположности стратегии огневой мощи, мобильности и истощения, проводимой США с 1965 по 1968 год. Вместо стратегии поиска и уничтожения, которой США следовали в те годы, приоритетом были сердца и умы. «удерживать и защищать» сельское население и тем самым заручиться его поддержкой правительства Южного Вьетнама.
Фраза «сердца и умы» была впервые использована в контексте борьбы с повстанцами британским генералом Джеральдом Темплером в феврале 1952 года. Говоря о конфликте, известном как « Малайское чрезвычайное положение» , Темплер сказал, что победа в войне «заключается не в том, чтобы налить больше солдат в джунгли, но в сердцах и умах малайского народа». [3] Британцы в Малайзии, помимо военных действий против коммунистических партизан , предприняли ряд социальных и экономических программ по защите населения, изоляции сельского населения, сокращению их снабжения и поддержки повстанцев, сбору разведданных о действиях повстанцев. организацию и планы, а также обеспечить предоставление государственных услуг сельским жителям. [4] [5]
Британские действия и политика по разгрому малайской борьбы с повстанцами стали парадигмой для будущей борьбы с повстанцами, включая войну США во Вьетнаме. Критики заявляют, что с чрезвычайной ситуацией в Малайзии было гораздо проще бороться, чем со многими мятежами, и что влияние программ, направленных на сердца и умы, часто переоценивается. [6]
Националистический президент Южного Вьетнама Нго Динь Зьем учредил ряд программ, призванных остановить растущее влияние Вьетконга в сельской местности. В 1959 году Дьем создал программу «Агровилль», целью которой было переселение крестьян в укрепленные деревни. Программа провалилась из-за принудительных и разрушительных аспектов перемещения крестьян из их домов и требования к ним строительства новых домов под контролем государственных чиновников. Вьетконг преследовал агровили терроризмом и убийствами [7]
В 1961 году правительство Дьема создало Стратегическую программу «Гамлет» , которая отличалась от «Агровиллей» упором на самооборону крестьян в их укрепленных деревнях. Теоретически программа предотвратит нападения Вьетконга, разместив подразделения Южно-Вьетнамской армии (АРВН) вблизи деревень для быстрого реагирования на угрозы. Программа стратегических деревень была направлена на то, чтобы заручиться поддержкой правительства среди людей и повысить их уровень жизни. Программа была реализована слишком быстро и без народной поддержки, и многие или большинство деревень попали под контроль Вьетконга. Программа «Стратегический Гамлет» фактически завершилась в ноябре 1963 года, когда правительство Дьема было свергнуто армией, а Дьем был убит. Впоследствии большинство деревень были заброшены, и крестьяне вернулись в свои старые дома. [8]
Программа «Стратегический Гамлет» высветила раскол в политике США, который будет продолжаться на протяжении всей войны во Вьетнаме. Генерал Лайонел К. МакГарр , глава Консультативной группы военной помощи (MAAG) во Вьетнаме, возражал против этой программы, поскольку она создаст статическую оборону и свяжет подразделения АРВН. И наоборот, американское посольство считало, что мобильные миссии по поиску и уничтожению, проводимые ARVN, за которые выступает MAAG, были лишь предварительной мерой для преодоления растущего контроля Вьетконга над сельской местностью. [9]
Правительство Дьема создало еще две программы «Сердца и умы». Программа Чиу Хой поощряла дезертирство из Вьетконга. Зьем также поддержал южновьетнамскую полицию и спецслужбы, чтобы они разрушили инфраструктуру Вьетконга, захватив, убивая или арестовывая ключевых боевиков Вьетконга.
The U.S. provided assistance for the operation of all these programs, but they were primarily the creation of the South Vietnamese.[10]
.jpg/1280px-1970_-_B%E1%BB%87nh_vi%E1%BB%87n_t%E1%BB%89nh_(9680597098).jpg)
Kennedy was already imbued with the philosophy of counter-insurgency when he took office as president in January 1961. He quickly expanded the Army's special forces, but army leadership was reluctant to endorse Kennedy's vision of combined military, economic, and social action to defeat the Viet Cong insurgency. General George Decker reportedly told Kennedy that "any good soldier can handle guerrillas" and the Army placed a priority on strengthening the ARVN rather than the police, militia, and para-military forces.[11] Pacification or hearts and minds programs were only a minor factor contributing to the steady increase of U.S. advisers and other military personnel in Vietnam. The U.S. military command was optimistic that the assistance given to the South Vietnamese army was bearing fruit. The first commander of the Military Assistance Command, Vietnam (MACV) Paul D. Harkins, a proponent of conventional warfare, predicted that "the military phase of the war can be virtually won in 1963."[12]
Kennedy was assassinated in November 1963, three weeks after the assassination of Ngo Dinh Diem. Kennedy adviser Roger Hilsman stated that "The Kennedy administration had developed a concept for fighting guerrilla warfare, an idea for a political program into which military measures were meshed, but we had failed so far to convince the Diem regime or even the top levels of the Pentagon to give it a fair trial."[13]
New governments in Washington and Saigon created new pacification programs in 1964 as it became clear that, contrary to the U.S.'s optimism of 1963, the Viet Cong were steadily taking control of more territory and more people. British counter-insurgency expert Robert Grainger Ker Thompson said that the government's survival was at stake. Secretary of Defense Robert McNamara said in May 1964 that he could not understand "how the Viet Cong continually attacked and overran hamlets that the government and MACV listed as secure."[14]
Следующая итерация программы умиротворения произошла в 1964 году, когда впервые в планировании и реализации принимало непосредственное участие американское посольство и MAC/V, возглавляемый теперь генералом Уильямом Уэстморлендом . Программа умиротворения Чиен Тханг («Борьба за победу») была менее амбициозной, чем программа «Стратегический Гамлет», предусматривая постепенное расширение, подобно «нефтяному пятну» от контролируемых правительством территорий к контролируемым коммунистами, путем обеспечения безопасности и услуг в сельских районах. Наряду с программой «Чиен Тханг» существовала связанная с ней программа «Хоп Так» («Победа»), впервые в которой американские военные были напрямую вовлечены в процесс умиротворения. Хоп Так предполагал постепенное расширение за пределы Сайгона территорий, находящихся под контролем правительства Южного Вьетнама. Эти программы также провалились, поскольку армия Южного Вьетнама не смогла обеспечить адекватную безопасность сельских жителей в спорных районах. [15]
В 1965 году, когда правительство Южного Вьетнама потерпело крах, США стали напрямую участвовать в войне, введя большое количество американских боевых войск. Программы умиротворения отошли на второй план по сравнению со стратегией Уэстморленда по истощению - попытками уничтожить Вьетконг и растущее число солдат армии Северного Вьетнама с помощью миссий по поиску и уничтожению , в которых использовались преимущества США в мобильности и огневой мощи. Чтобы победить Вьетконг, Уэстморленд выразил свою стратегию одним словом: «Огневая мощь». [16]
Сомнения в целесообразности стратегии истощения выразили многие официальные лица и военные США. Внутреннее исследование армии, проведенное в 1966 году под руководством генерала Крейтона Абрамса, пришло к выводу, что умиротворение должно быть главным приоритетом США во Вьетнаме и что посол США должен иметь «однозначную власть» над всей деятельностью США, включая военную, во Вьетнаме. Уэстморленду удалось подавить любое выполнение рекомендаций исследования. [17]
Растущее американское военное присутствие в 1965 году помешало полной военной победе Вьетконга и все более усиливающейся армии Северного Вьетнама. Генерал Нгуен Дык Тханг возглавил правительственные программы умиротворения, создав Кадры революционного развития из молодых людей, набранных для службы в группах в сельских районах для улучшения как безопасности, так и государственных услуг. Численность революционных кадров достигла 21 000 в 1967 году, но дезертирство и число убитых Вьетконгом были высокими. В 1966 году местные силы обороны, называемые Региональными силами и Народными силами, были расширены примерно с 200 000 до 300 000 членов. «Рафф-Паффы», как их называли американцы, отвечали за поддержание безопасности в деревнях, находящихся под контролем правительства. Их потери во время войны превысили потери АРВН. [18]
Президент Линдон Джонсон разделял убежденность президента Кеннеди в том, что умиротворение имело важное значение во время войны во Вьетнаме. В феврале 1966 года Джонсон на встрече с южновьетнамскими и американскими лидерами на Гавайях попытался «вырезать евангелие умиротворения в сердцах и умах всех заинтересованных сторон». Это сигнализировало о начале новых усилий США по завоеванию сердец и умов Южного Вьетнама. [19]
Говоря о Вьетнаме, президент Джонсон использовал ту или иную версию фразы «сердца и умы» в общей сложности 28 раз. В десяти из этих случаев Джонсон перевернул слова и использовал фразу «умы и сердца». Впервые он использовал эту фразу во время своего президентства 16 января 1964 года, а последний раз - 19 августа 1968 года. В своем использовании он обращался к самой разной аудитории, включая глав государств, конгрессменов и американский народ. Также Джонсон упомянул «сердца и умы» разрозненных групп, включая вышеупомянутую аудиторию и даже человечество в целом. Использование этой фразы чаще всего взято из речи «Выступления на обеденном собрании Texas Electric Cooperatives, Inc.». 4 мая 1965 года. В тот вечер он сказал: «Итак, мы должны быть готовы сражаться во Вьетнаме, но окончательная победа будет зависеть от сердец и умов людей, которые действительно там живут. электричества, вы также наносите очень важный удар по делу свободы во всем мире». [20]
Использование этой фразы Джонсоном, скорее всего, основано на цитате Джона Адамса , американского патриота Войны за независимость и второго президента Соединенных Штатов, который написал в письме от 13 февраля 1818 года: «Революция произошла до начала войны. Революция была в умах и сердцах людей; изменение их религиозных чувств, их обязанностей и обязательств... Это радикальное изменение в принципах, мнениях, чувствах и привязанностях людей было настоящей американской революцией». [21] Однако эта фраза использовалась и раньше, хотя и редко признавалась в этом контексте. Джон Адамс был образованным человеком, который поступил в Гарвард и окончил его в 1755 году со степенью AB, а в 1758 году со степенью AM, которые сегодня известны как бакалавр искусств и магистр искусств соответственно. [22] Поэтому разумно предположить, что он был знаком с использованием этого термина Шекспиром в речи Марка Антония перед толпой, сразу после речи Брута. Марк Антоний говорит так: «О, господа, если бы я был склонен возбудить ваши сердца и умы к мятежу и ярости…» [23]
В 1966 году Джонсон назначил чиновника ЦРУ и члена Совета национальной безопасности Роберта Комера («Боб-паялка») своим специальным помощником по надзору за умиротворением в Южном Вьетнаме. Задача Комера состояла в том, чтобы объединить правительственные ведомства США — военные, Госдепартамент , ЦРУ и Агентство международного развития — участвующие в проектах по умиротворению. Комер рекомендовал возложить ответственность за умиротворение на MAC/V, возглавляемый генералом Уэстморлендом, через гражданского заместителя, который возглавит усилия США по умиротворению, командуя как военным, так и гражданским персоналом США. Хотя его предложение было непопулярным во всех ведомствах, Комер при поддержке Джонсона двинулся вперед. В качестве промежуточной меры в ноябре 1966 года было создано Управление гражданских операций (OCO) под гражданским руководством для координации всех программ по умиротворению гражданского населения. OCO потерпела неудачу, но укрепила мнение Комера и Джонсона о том, что лидерство MAC/V в программе умиротворения имеет важное значение. [24]
Комер утверждал, что успех умиротворения, которого желал президент Джонсон, может быть достигнут только путем объединения трех задач. Первым и самым основным требованием для умиротворения должна была быть безопасность, поскольку сельское население должно было быть изолировано от Вьетконга и армии Северного Вьетнама. Чтобы этого добиться, повстанцев необходимо было ослабить как за счет разрушения их инфраструктуры среди сельского населения, так и за счет разработки программ, призванных завоевать их сердца и умы и заручиться поддержкой или, по крайней мере, терпимостью правительства Южного Вьетнама и вооруженных сил США. Третий момент, подчеркнутый Комером, заключался в том, что новую стратегию необходимо было применять в больших масштабах, чтобы повернуть вспять то, что до этого было войной, в которой инициатива принадлежала повстанцам. [25]
Организационно, по мнению Комера, цели умиротворения требовали концентрации усилий под единым командованием. Он считал, что только у американских военных есть ресурсы и персонал для реализации широкомасштабного плана умиротворения. После первоначальных оговорок Уэстморленд согласился с этим планом, но гражданские ведомства все равно возражали. Они боялись быть маргинализированными и подавленными американскими военными с их гораздо большей численностью личного состава и большими ресурсами. Джонсон отменил их, и 9 мая 1967 года была создана Организация поддержки гражданских операций и революционного развития (CORDS). Комер был назначен одним из трех заместителей командующего Уэстморленда с титулом посла и званием, эквивалентным трехзвездочному генералу. Это был первый случай в истории США, когда посол служил под военным командованием и получил власть над военным персоналом и ресурсами. [26] [27]
Комер выбрал военного офицера своим заместителем и повторил схему, согласно которой за каждый компонент CORDS отвечает либо гражданский человек с военным заместителем, либо, альтернативно, военный командир с гражданским заместителем. Он объединил все разнообразные программы по умиротворению и гражданским делам во Вьетнаме — военные и гражданские — под руководством CORDS. Начав с штата в 4980 человек, CORDS за первые шесть месяцев работы расширилась до 8327 человек. В 1968 году CORDS действовала во всех 44 провинциях, а со временем стала функционировать во всех 250 районах Вьетнама. [28] Около 85 процентов личного состава CORDS были военными, остальные — гражданскими лицами. [29] Каждую провинцию возглавлял вьетнамский руководитель провинции, обычно полковник, которого поддерживал американский провинциальный старший советник. Штат советника был разделен на гражданскую часть, которая курировала развитие территорий и сообществ, и военную часть, которая занималась вопросами безопасности. [30]
24 января 1968 года Комер предупредил, что «что-то дует». [31] Семь дней спустя Вьетконг и армия Северного Вьетнама начали Тетское наступление . Тет ослабил присутствие правительства Сайгона в сельской местности, которому помогала CORDS. Региональные и народные силы покинули сельскую местность в некоторых районах, чтобы защитить города и поселки, в результате чего погибло более 6500 человек, включая дезертирство. Тет стал психологическим и стратегическим поражением для Южного Вьетнама и его американского союзника, но, приведя к тяжелым потерям Вьетконга, он способствовал скорейшему возвращению в сельскую местность южновьетнамских властей и CORDS. [32] Проект «Восстановление» раздавал продукты питания и строительные материалы сельским жителям и привлекал CORDS к усилиям по восстановлению городов. К маю 1968 года численность сельского населения, проживающего в «относительно безопасных» деревнях, вернулась к уровню 67 процентов, существовавшему до Тета. [33]
Новая американская команда во Вьетнаме продвигала расширенные программы «Сердца и умы». Посол Элсворт Банкер поддерживал программы умиротворения; Генерал Крейтон Абрамс сменил Уэстморленда на посту командующего MACV; и Уильям Колби заменил Комера на посту заместителя командующего Абрамса по умиротворению.
Абрамс назвал свою стратегию ведения войны «концепцией одной войны». По словам Абрамса, США сосредоточатся «на защите населения, чтобы гражданское правительство могло утвердить свою власть, в отличие от прежней концепции цели войны – уничтожения сил противника». Единственная военная концепция Абрамса встретила сопротивление со стороны генералов армии США во Вьетнаме и в Вашингтоне, и он не смог осуществить все предложенные им изменения в военной стратегии США. Стремление Абрамса к принятию своего плана было отодвинуто на второй план событиями, когда американские военные начали вывод войск в 1969 году, но правительство Южного Вьетнама приняло многие элементы его плана. [34]
При поддержке Абрамса и Банкера, а также благодаря потерям, понесенным Вьетконгом в 1968 году, командующий CORDS Колби сообщил о существенном прогрессе в умиротворении с 1969 по 1972 год. сельские жители Вьетнама жили в «относительно безопасных деревнях». Документы Северного Вьетнама предполагают, что одной из причин наступления Северного Вьетнама в 1972 году было стремление обратить вспять прогресс, достигнутый в умиротворении. [35] CORDS и участие США в программах «Сердца и умы» фактически прекратились после вывода из Вьетнама последних сухопутных войск США в августе 1972 года. [36]
По словам Ричарда А. Ханта в его книге «Умиротворение» , успех программ «Сердца и умы» во Вьетнаме был неоднозначным . Высокопоставленные чиновники программы CORDS заявили о больших успехах. Некоторые историки, однако, утверждают, что программы умиротворения не смогли сместить Вьетконг с их сильных позиций в сельской местности.
После долгой истории неудачных программ умиротворения успехи CORDS, о которых сообщалось в период 1968–1972 годов, были частично связаны с тяжелыми потерями, которые Вьетконг понес во время Тетского наступления и последующих действий в 1968 году. По оценкам, количество объектов инфраструктуры Вьетконга составляет были сокращены с 84 000 в 1968 году до Тэта до 56 000 в 1972 году. Однако, хотя количество боев размером в батальон сократилось, количество действий мелких подразделений Вьетконга почти удвоилось за тот же период, что иллюстрирует влияние сердец и умы (как полагают его сторонники). В январе 1972 года посол Банкер предупредил, что коммунистам придется «организовать крупное военное наступление… чтобы доказать свои публичные заявления о том, что вьетнамизация и умиротворение потерпели неудачу». В соответствии с предсказанием Банкера, 30 марта 1972 года Северный Вьетнам начал пасхальное наступление . Хотя Южный Вьетнам при поддержке американской авиации выдержал наступление, армия Северного Вьетнама получила контроль над значительными участками территории Южного Вьетнама и переместила более миллиона человек. [37]
Комер объяснил окончательный провал программ «Сердца и умы» в Южном Вьетнаме бюрократической культурой Соединенных Штатов, а также административными и военными недостатками правительства Южного Вьетнама. Стратегия борьбы с повстанцами во Вьетнаме была предложена с самых первых дней участия США во Вьетнаме, особенно президентами Кеннеди и Джонсоном, но существовал «огромный разрыв между политикой и ее результатами». Ранние усилия по реализации программ «Сердца и умы» во Вьетнаме были небольшими по сравнению с ресурсами и рабочей силой, затраченными на ведение обычной войны. [38] Даже после создания CORDS в 1967 году «умиротворение оставалось небольшим хвостом для очень большой обычной военной собаки. Оно никогда не применялось в достаточно больших масштабах, пока не стало слишком поздно». [39]
Комер также раскритиковал институты США за то, что они полагаются на традиционную тактику и стратегию в нетрадиционной политической войне. «Вместо того, чтобы адаптироваться к вьетнамской ситуации, мы боролись с врагом по-своему, ценой ужасающих затрат и с некоторыми трагическими побочными эффектами, потому что у нас не было особых возможностей поступить иначе... Институциональная инерция» преобладала» [40] Офицер ЦРУ и позже Директор ЦРУ Уильям Колби сказал: «Пентагону пришлось вести единственную войну, которую он знал, как вести, и не было американской организации, которая могла бы вести какую-либо другую войну» .
Негативный взгляд на умиротворение во Вьетнаме высказал Рихард Нойштадт . «Было наивно утверждать, что Соединенные Штаты смогут добиться победы ограниченными средствами в гражданской войне на материковой части Азии. Я думаю, что столь же наивно было предполагать, что мы можем изменить или завоевать сердца и умы людей, демократизировать страна не находится под нашим собственным контролем и поэтому стремится к государственности через правительство Сайгона. Американские вооруженные силы и гражданская бюрократия недостаточно хорошо приспособлены для таких задач». [42]