Акт шотландского парламента ( шотландский гэльский : Achd Pàrlamaid na h-Alba ) является основным законодательным актом , принятым шотландским парламентом . Полномочия по созданию законов были переданы парламенту статьей 28 Закона о Шотландии 1998 года после успешного референдума 1997 года по передаче полномочий . [1] [2]
До создания парламента в соответствии с законом 1998 года все пост-союзные законы, относящиеся к Шотландии, принимались Вестминстерским парламентом . Хотя Вестминстерский парламент сохранил за собой право принимать законы для Шотландии, по соглашению он не делает этого без согласия шотландского парламента. [1] : (раздел 28(7)) [3] : (пункт 14) С момента принятия закона 1998 года Вестминстерский парламент принял пять публичных общих законов, применимых только к Шотландии. [4]
Проект закона известен как законопроект. Как только он будет принят парламентом Шотландии и получит одобрение королевской семьи , законопроект станет законом и станет частью закона Шотландии . [1] : (сс. 28, 32, 36)
.svg/1280px-Coat_of_Arms_of_the_United_Kingdom_in_Scotland_(Variant_1).svg.png)
Публичный законопроект — это законопроект, внесенный членом Парламента Шотландии (MSP) и который будет касаться общих законов Шотландии, а не закона, применимого к отдельному лицу или организации. Государственные законопроекты далее делятся на категории в зависимости от того, кто их предложил MSP: правительственные законопроекты (известные как исполнительные законопроекты до сентября 2012 года) [8] для члена правительства Шотландии ; законопроекты о комитетах для созывающего одного из комитетов шотландского парламента ; или счета членов любого MSP, который не является членом правительства Шотландии. [9]
Государственные векселя являются наиболее распространенным видом векселей. На четвертой сессии парламента 81 из 86 предложенных законопроектов были публичными.
Частный законопроект (или иногда личный законопроект ) — это законопроект, который будет применяться только к инициатору законопроекта: конкретному лицу, корпорации или некорпоративному юридическому лицу , которое вносит законопроект на рассмотрение парламента. Например, Национальный фонд Шотландии был создан актом парламента в 1935 году, что сделало его конституцию частью закона. [10] В результате для внесения поправок в конституцию Траста потребовался акт шотландского парламента – Закон о Национальном тресте Шотландии (управление и т. д.) 2013 года. [11] Некоторые частные законопроекты классифицируются как законопроекты о работах . Это законопроекты, предоставляющие законные полномочия на строительство или изменение таких сооружений, как мосты, доки, дороги или туннели, или законные полномочия на принудительную покупку или использование земли или зданий. [12] [13]
В отличие от государственных законопроектов, любой, кто заинтересован в результатах частного законопроекта (например, жители, проживающие вблизи места предполагаемых работ), может подать возражение и добиться его рассмотрения парламентским комитетом. [14]
Частные законопроекты также отличаются от государственных законопроектов тем, что они могут принимать законы, выходящие за рамки законодательной компетенции шотландского парламента. Если все положения частного законопроекта находятся в пределах законодательной компетенции Парламента, то принятие законопроекта в закон регулируется регламентом Парламента . Однако если нет, то принятие законопроекта подпадает под действие закона Парламента Великобритании 1936 года. [12] [15] : (раздел 1(5))
Количество частных счетов невелико по сравнению с государственными счетами. На четвертой сессии парламента пять из 86 предложенных законопроектов были частными.
Гибридный законопроект — это класс законопроектов, представленный в 2009 году. Он представляет собой комбинацию характеристик государственных и частных законопроектов и предназначен для использования в тех случаях, когда его содержание связано с общим правом или государственной политикой, но когда эти положения могут негативно повлиять на конкретных лиц или органы (а не общественность в целом). Гибридные законопроекты всегда вносятся членом правительства Шотландии и, как и государственные законопроекты, могут содержать общие положения закона в пределах законодательной компетенции шотландского парламента. Однако, как и в случае с частными законопроектами, любое лицо, имеющее соответствующий интерес, может возразить, и его возражения будут рассмотрены парламентским комитетом, а гибридный законопроект может быть классифицирован как законопроект о работах в зависимости от его положений. [16] [17]
Первым гибридным законопроектом, представленным парламенту, был Закон о четвертом переходе от 16 ноября 2009 года. [18] [19] Этот законопроект позже был принят как Закон о четвертом переходе 2011 года , который предоставил шотландскому правительству право построить переход Куинсферри . [20]
Законопроект должен пройти ряд этапов, прежде чем он станет законом, но чтобы пройти эти этапы, он должен сначала быть внесен в парламент. Законопроект, подлежащий внесению на рассмотрение, подготовлен в соответствии с регламентом Парламента вместе с подтверждающими документами: заявлениями о законодательной компетенции; смета расходов , связанных с реализацией законопроекта; объективные разъяснения положений законопроекта; любые отчеты о консультациях, касающихся законопроекта; и отчет Генерального аудитора Шотландии, если законопроект разрешает сборы из Консолидированного фонда Шотландии . [21] [22]
После внесения законопроекта в парламент первые три этапа, через которые проходит законопроект, в общих чертах определены разделом 36 Закона о Шотландии 1998 года. [1] Точный процесс установлен регламентом парламента и незначительно варьируется в зависимости от того, как законопроект является засекреченным.
Первым этапом после внесения является обсуждение целей законопроекта и его общих принципов, называемое в регламенте этапом 1 и требуемое разделом 36(1)(a) закона 1998 года. [1] Законопроект передается в соответствующий парламентский комитет или комитеты, а также в комитет по делегированию полномочий и законодательной реформе (DPLR), если законопроект допускает создание вторичного законодательства . Один из соответствующих комитетов назначается ведущим комитетом, и этот комитет готовит отчет об общих принципах законопроекта. ДПЛР, если она будет задействована, также подготовит отчет о необходимости предоставления полномочий по созданию вторичного законодательства. [21] : 2,34–2,44 [22] : 9,6
После подготовки отчеты представляются на рассмотрение парламента. Парламент может предложить подготовить дополнительный отчет от ведущего комитета (либо по законопроекту в целом, либо по определенной его части) или приступить к обсуждению. В ходе дебатов рассматриваются отчеты комитета, и их завершает MSP, отвечающий за законопроект, утверждая, что «парламент согласен с общими принципами законопроекта». Если это предложение получит поддержку парламента, законопроект переходит на второй этап . Если предложение не будет удовлетворено, законопроект не будет принят и не будет принят. [21] : 2,45–2,50 [22] : 9,6
В некоторых случаях необходимо получить согласие Короны, прежде чем законопроект может быть принят в действие, например, когда законопроект затрагивает королевские прерогативы или частные интересы монарха или монархов. Как правило, согласие Короны запрашивается только на этапе 1 , если ключевой компонент или большая часть законопроекта касается вопросов, требующих согласия. [21] : 2,51–2,54
Как только парламент согласится с общими принципами законопроекта, законопроект переходит на этап 2 . На этом этапе законопроект может быть возвращен в ведущий комитет, назначенный на этапе 1 , или может быть передан в один или несколько других комитетов. Иногда законопроект передается в комитет всего шотландского парламента. Комитеты, в которые направлен законопроект, затем подробно рассматривают законопроект и должны согласовать каждую отдельную часть (в отличие от этапа 1 , где необходимо согласовать только общую идею законопроекта). В частности, комитеты должны согласовать отдельные разделы законопроекта, приложения к законопроекту и полное название законопроекта и должны делать это в указанном порядке, если комитеты или парламент не примут иного решения. [21] : 2,55–2,56, 2,60–2,63 [22] : 9,7,1–9,7,4
На этом этапе в законопроект могут быть внесены поправки , и любые представленные поправки к части законопроекта должны быть рассмотрены, прежде чем комитет сможет прийти к согласию по этой части. MSP, не входящие ни в один из комитетов Этапа 2 , могут участвовать в обсуждении и вносить поправки, но не могут голосовать по поводу того, будут ли поправки приняты или отклонены. [22] : 9.7.7 В зависимости от внесенных поправок может потребоваться обновление подтверждающих документов законопроекта. Комитеты второго этапа , в отличие от комитетов первого этапа , не готовят отчет по законопроекту. [21] : 2,59, 2,64–2,76 [22] : 9,7,5–9,7,10
Этап 2 частично соответствует требованиям раздела 36(1)(b) закона 1998 года, наряду с Этапом 3 . [1]
После рассмотрения комитетом законопроект представляется «с поправками» на заседание всего шотландского парламента, где он снова обсуждается и снова может быть изменен. Это этап 3 , который соответствует требованиям разделов 36(1)(b) и 36(1)(c) закона 1998 года. [1] В отличие от Этапа 2 , Парламент будет обсуждать только те поправки, которые выбраны Председателем Парламента Шотландии . Поправки рассматриваются в порядке того, в какие части законопроекта они вносят поправки, если только Парламент не согласится рассматривать их в другом порядке. [21] : 2,77–2,82 [22] : 9,8
После дебатов и рассмотрения законопроекта и любых поправок на этапе 3 парламент может принять решение отправить законопроект обратно на этап 2 для дальнейшего рассмотрения. Однако, если окажется, что уже было проведено адекватное рассмотрение, парламент проголосует за принятие законопроекта. Если законопроект не получает большинства голосов за или если голосование признано недействительным, законопроект не принимается и не принимается в работу. Голосование считается недействительным, если проведено электронное голосование и за него проголосовало менее четверти (всего 129) депутатов. [21] : 2,87–2,92 [22] : 9,8
Если согласие Короны требуется и не было получено до этапа 3 , оно обычно будет получено до начала голосования по вопросу о принятии законопроекта. [21] : 2,93
.png/1280px-Letters_Patent_for_the_Forth_Crossing_Act_2011_(asp_2).png)
После принятия парламентом этапы, через которые проходит законопроект, прежде чем стать законом, изложены в разделах 32–36 Закона о Шотландии 1998 года. [1] Эти этапы обычно не связаны с парламентом.
Принятый законопроект может быть оспорен Генеральным адвокатом Шотландии , Лордом-адвокатом или Генеральным прокурором , которые могут передать его в соответствии со статьей 33 закона 1998 года в Верховный суд Соединенного Королевства на рассмотрение. [1] Затем Верховный суд определит, находится ли законопроект в законодательной компетенции Парламента; Прежде чем Великобритания выйдет из Европейского Союза в 2020 году, она также может решить, будет ли законопроект передан на рассмотрение в Европейский суд (ECJ). Такое возражение может быть подано в течение четырех недель после принятия или одобрения законопроекта. Если законопроект был передан в Европейский суд, парламент мог бы предложить пересмотреть законопроект и отозвать ссылку. Если речь идет только о Верховном суде, парламент должен дождаться решения суда. Этот тип законодательного оспаривания называется ссылкой на Раздел 33 . [21] : 2,95–2,100
Государственный секретарь может также оспорить решение приказом в соответствии со статьей 35 закона 1998 года. Статья 35 предусматривает, что такие оспаривания должны быть основаны на том, что законопроект: несовместим с международными обязательствами; несовместимо с интересами обороны или национальной безопасности ; или касается зарезервированных вопросов и окажет «негативное влияние на действие закона». Эти приказы могут быть изданы в течение четырех недель после принятия или утверждения законопроекта или в течение четырех недель после подачи ссылки на раздел 33 против законопроекта. Приказы могут оставаться активными в течение неопределенного времени и называются приказами Раздела 35 . [1] [21] : 2,96
Последним этапом перед тем, как законопроект можно будет классифицировать как акт, является получение королевского согласия – одобрения монарха. Хотя фактический процесс королевского согласия является формальностью: в королевском согласии ни разу не было отказано.317 лет [23] – статьи 28 и 32 закона 1998 года означают, что законопроект не может стать законом без королевского согласия. Законопроект подается на королевское одобрение председательствующим должностным лицом, который может сделать это только после того, как истечет четырехнедельный установленный законом период оспаривания, или после получения подтверждения о том, что законное оспаривание не будет подано. [1] [21] : 2,105
Законопроект получает королевское одобрение посредством патентной грамоты под Большой печатью Шотландии . Патентные письма имеют форму: [24]
КАРЛ ТРЕТИЙ Милостью Божией Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и других наших королевств и территорий, король, глава Содружества, защитник веры Нашим верным и любимым членам шотландского парламента.
ПРИВЕТСТВИЕ:
ПОСКОЛЬКУ различные законопроекты были приняты шотландским парламентом и представлены нам на наше королевское одобрение председателем шотландского парламента в соответствии с Законом о Шотландии 1998 года, краткие названия которых изложены в Приложении к настоящему документу, но эти законопроекты в соответствии с Законом о Шотландии 1998 года не становятся актами шотландского парламента и не имеют никакой силы в Законе без Нашего Королевского согласия, подтвержденного Патентными письмами под Нашей шотландской печатью (то есть Наша печать, назначенная Союзным договором, должна храниться). и используется в Шотландии вместо Большой печати Шотландии), подписано Нашей собственной рукой и внесено в Реестр Большой печати. Таким образом, мы распорядились подготовить эти Наши патентные письма, подписали их и тем самым даем Наше Королевское согласие. к этим законопроектам, ПОРУЧАЮ ТАКЖЕ Хранителю Нашей Шотландской Печати запечатать эти Наши Письма этой Печатью.
В УДОСТОВЕРЕНИЕ ЧЕГО мы добились оформления патента на эти Наши письма.
СВИДЕТЕЛЬСТВУЕМ сами в [...] день [...] года Нашего Царствования.
Сам король подписал собственноручно.
Как только патентная грамота получена и запечатана, законопроект становится актом шотландского парламента. [21] : 2.108 Однако отдельные части или даже весь закон не могут иметь немедленного эффекта. Крайним примером этого является Пасхальный акт 1928 года , акт парламента Соединенного Королевства, который так и не вступил в силу.
Законопроект, став законом, не обязательно сразу же приобретает юридическую силу . Большинство актов полностью или частично вступают в силу на следующий день после королевского согласия; многие из них включают положения, которые должны быть введены в силу приказом об открытии производства (нормативным актом). Одним из примеров является Закон об уголовном правосудии (Шотландия) 2016 года , который включает положения для обоих:
117 Начало
- (1) Следующие положения вступают в силу на следующий день после Королевской санкции:
- (a) статьи 71 и 73–77,
- (б) настоящей Части.
- (2) Остальные положения настоящего Закона вступают в силу в день, который могут назначить шотландские министры.
- (3) Приказ в соответствии с подразделом (2) может включать переходное, переходное или защитительное положение.
- Раздел 117 Закона об уголовном правосудии (Шотландия) 2016 г. (asp 1) [25]
По состоянию на июль 2016 года два приказа об открытии производства ввели в силу статьи 84 и 112 этого закона соответственно. Статья 84 вступила в силу 10 марта 2016 года, а статья 112 — 1 июля 2016 года. [26] [27]
Нумерация актов шотландского парламента очень похожа на нумерацию актов других автономных законодательных органов Великобритании, а также актов парламента Великобритании. Номер акта состоит из календарного года, в котором акт получил королевское одобрение, за которым следует сокращение «asp» (от Акта шотландского парламента ) , за которым следует номер, который последовательно увеличивается с единицы с каждым актом в календаре . год. Таким образом, первый акт 2016 года имеет номер 2016 asp 1 , второй — 2016 asp 2 и так далее. Первым актом 2017 года является 2017 asp 1, поскольку окончательное число сбрасывается каждый календарный год.
Если несколько актов получают королевское одобрение в один и тот же день, они нумеруются в соответствии с порядком получения их патентных грамот. Если в одном патентном письме указано несколько актов, акты нумеруются в том порядке, в котором они упоминаются в письмах. [28] : (ст. 38) [29] : (ст. 4)
Закон можно цитировать по-разному: по его краткому названию («Закон об уголовном правосудии (Шотландия) 2016 г.»); путем ссылки на его полный номер («2016 asp 1»); или и то, и другое («Закон об уголовном правосудии (Шотландия) 2016 г. (asp 1)»), хотя точный внешний вид этого типа цитат обычно зависит от используемого руководства по стилю . [28] : (ст. 9) [29] : (ст. 5) [30] [31]
Формула принятия актов шотландского парламента нетипична: в отличие от многих других, она не начинается с вариации фразы «будь то принято...» или указания, откуда парламент черпает власть (божество или божество). суверен ). Вместо этого в нем указывается дата принятия законопроекта Парламентом и дата получения этим законопроектом королевского одобрения (т.е. вступления в силу) следующим образом:
Законопроект по этому закону шотландского парламента был принят парламентом 28 апреля 2010 г. и получил королевскую санкцию 3 июня 2010 г.
- Закон о толковании и законодательной реформе (Шотландия) 2010 г. (asp 10) [28]
Сразу за формулой принятия следует длинное название закона, а затем его содержание.
Раздел законопроекта или акта — это компонент, обычно нумерованный, посвященный все более дискретным темам, эквивалентный главам книги . Например, подразделением самого высокого уровня могут быть «деревья» с двумя подразделениями для вечнозеленых и лиственных деревьев, причем каждое из них имеет подразделения для определенных видов деревьев. В зависимости от роли этого подразделения используются разные подразделения (например, детали или графики ).
Показана таблица делений. В этой таблице «Непрерывно?» указывает, продолжается ли нумерация этих подразделений между подразделениями или нумерация сбрасывается до первого значения в последовательности в начале подразделения следующего более высокого уровня. « Необязательно ?» В столбце указывается, можно ли в этой части действия опустить это разделение. Хотя дополнения сами по себе не являются обязательными, в дополнении к закону должно использоваться разделение на абзацы .
Основная часть акта делится на части, затем главы, затем разделы, затем подразделы, затем параграфы, затем подпункты и подпункты (или «главы»). Единственное разделение, которое необходимо использовать, — это раздел; все остальные не являются обязательными, хотя главы нельзя использовать без частей. Эти разделы почти всегда нумеруются, хотя иногда параграфы могут быть ненумерованы, например, когда они используются для списка определений.
Некоторые акты имеют графики, своего рода приложения , которые дают дополнительную информацию. Приложения обычно используются для предоставления списков поправок к другим законам, но могут использоваться везде, где нецелесообразно включать информацию в основной текст закона. Например, раздел 1 Закона о благотворительных и доверительных инвестициях (Шотландия) 2005 года дает общее определение Управления регулирования благотворительной деятельности Шотландии , а приложение 1 к этому закону дает более подробную информацию; а в приложении 1 к Закону о бюджете (Шотландия) 2016 года указаны цели, на которые деньги будут выделены правительству Шотландии, и сколько денег будет выделено на эти цели. [33] [34]
Если имеется несколько расписаний, каждое из них пронумеровано индивидуально; в противном случае расписание не нумеруется. Приложения затем делятся на части, затем главы, затем параграфы, а затем подпункты так же, как и разделы основной части акта. Как и в случае с основной частью, части и главы не являются обязательными, и главы не могут использоваться без частей. Хотя расписания по-прежнему имеют полную силу закона, как и разделы, они считаются дополнениями, а не основными компонентами закона, и поэтому говорят, что расписание относится «к действию», а не «к действию».
Как основная часть закона, так и дополнения к нему могут иметь перекрестные заголовки. Это ненумерованные разделы, которые не влияют на нумерацию других разделов и служат для облегчения чтения документа. Например, часть 1 главы 2 («Шотландский реестр благотворительных организаций») упомянутого выше Закона о благотворительных организациях имеет перекрестные заголовки, разделяющие ее на части, относящиеся к самому реестру, подаче заявок на внесение в реестр, допустимым названиям благотворительных организаций в реестре и скоро. [33] Перекрестные заголовки выделены курсивом .