Акт Рэкера был актом Конгресса США , который разрешил строительство плотины О'Шонесси и затопление долины Хетч-Хетчи в национальном парке Йосемити , Калифорния . Он назван в честь Джона Э. Рэкера , его главного спонсора. Акт, принятый Конгрессом в 1913 году во время администрации Вильсона , указывал, что, поскольку источник воды и электроэнергии находился на государственной земле, частная прибыль от его разработки не могла быть получена. Джон Мьюир в течение многих лет боролся с планом перекрытия долины плотиной . Строительство плотины было завершено в 1923 году.
Продолжают поступать заявления о том, что Закон нарушается в результате получения частной прибыли; также было проведено несколько кампаний, направленных на снос плотины и восстановление долины.
Можно сказать, что закон Рейкера берет свое начало в предложении 1882 года компании San Francisco and Tuolumne Water Company из Соноры. Эта компания по водоснабжению [1] предложила поставлять воду из реки Туолумне в Сан-Франциско из Джексонвилла (сообщество, затопленное почти столетие спустя из-за строительства нового водохранилища Дон Педро). В это время быстрый рост города Сан-Франциско оказался под угрозой из-за отсутствия доступа к обильным и надежным источникам воды. Городу требовался способ удовлетворения муниципальных потребностей в воде по разумной цене. Город также хотел избавиться от монополии компании Spring Valley Water Company . [2] Политики в Сан-Франциско выступили с идеей использовать водораздел в долине Хетч-Хетчи для удовлетворения своих потребностей в воде и разрушения монополии. Сторонники посчитали эту территорию идеальной для создания водохранилища из-за ее относительной близости к городу и обильного запаса воды из снегов, хранящихся в высоких горах Сьерра -Невады . Строительство гидроэлектростанции также обеспечит город столь необходимой электроэнергией.
Главной проблемой при преобразовании долины Хетч-Хетчи в муниципальное водохранилище был тот факт, что она находилась в границах недавно образованного национального парка Йосемити. Мэр Джеймс Фелан направил запрос в Конгресс с просьбой сделать землю в пределах Хетч-Хетчи доступной для покупки, что привело к принятию Закона о праве прохода 1901 года, который позволял министру внутренних дел предоставлять правительствам права резервировать общественные земли, содержащие возможные запасы воды, при условии, что это приносит пользу обществу и не противоречит частным интересам. [3] После принятия Закона о праве прохода мэр Фелан передал свои права на воду в долине Хетч-Хетчи городу и округу Сан-Франциско. И город, и округ Сан-Франциско немедленно подали заявки на разрешение на разработку своего водного проекта в долине Хетч-Хетчи. Министр внутренних дел Итан Хичкок выступил против Закона о праве прохода, поскольку считал, что национальный парк Йосемити должен оставаться нетронутым и нетронутым, поэтому он быстро отклонил их разрешение. [2]
В 1906 году Сан-Франциско пострадал от катастрофического землетрясения. Около 500 городских кварталов были разрушены землетрясением и последующим пожаром, [4] что высветило потребность города в большем количестве воды. После землетрясения 1906 года поставщики воды и город Сан-Франциско воспользовались возможностью продолжить настаивать на разрешении использовать долину Хетч-Хетчи для своих нужд в воде. [5] В 1908 году министр внутренних дел Джеймс Р. Гарфилд отменил приказ, отданный его предшественником, Итаном Алленом Хичкоком , который отказал Сан-Франциско в разрешении на покупку земли, которую он стремился приобрести в национальном парке Йосемити, на повторном слушании по разрешению города.
Гарфилд занимал противоположную позицию по вопросу сохранения природы и считал, что долина Хетч-Хетчи не уникальна, и озеро на ее месте было бы более привлекательным, [2] плюс деньги, полученные от гидроэлектростанции, могли бы в конечном итоге оплатить первоначальные затраты на строительство плотины. Разрешение Гарфилда на строительство водной инфраструктуры в долине Хетч-Хетчи не было высечено на камне, потому что будущие министры внутренних дел могли отменить его решение, а закрепление права Сан-Франциско на строительство водной инфраструктуры в Йосемити должно было пройти через Конгресс Соединенных Штатов. В конце 1908 года граждане Сан-Франциско одобрили выделение 600 000 долларов в виде облигаций для покупки земельных и водных прав в долине Хетч-Хетчи с целью строительства плотины для водохранилища и акведуков. Они также одобрили выпуск облигаций на 45 миллионов долларов в 1910 году для строительства всей водной инфраструктуры. [6]
Оба министра внутренних дел при администрации Тафта, Ричард А. Баллинджер и Уолтер Фишер, выступали против строительства водной инфраструктуры в долине Хетч-Хетчи. Вместо этого они предложили городу Сан-Франциско построить водохранилища в озере Элеанор и долине Черри, которые считались менее привлекательными и экологически важными, чем долина Хетч-Хетчи. Это удерживало проект от реализации. Президент Американского общества инженеров в 1912 году Джон Р. Фримен представил план, поддержанный Консультативным советом армейских инженеров США, который определил, что строительство водной инфраструктуры в долине Хетч-Хетчи обеспечит значительное количество воды за малую часть стоимости по сравнению с предлагаемым планом использования долины Черри и озера Элеанор. [2] В 1913 году Вудро Вильсон был избран президентом и предложил Конгрессу США рассмотреть заявку Сан-Франциско на разработку в Йосемити. 3 сентября 1913 года Палата представителей приняла HR7207, законопроект, представленный Джоном Рейкером, который разрешал использование долины Хетч-Хетчи и озера Элеанор в качестве источника воды для Сан-Франциско. Законопроект Рейкера был принят в Сенате США 2 декабря 1913 года, а затем подписан президентом Вильсоном 19 декабря. [2] Законопроект был назван Законом Рейкера в честь его главного сторонника Джона Рейкера.
На начальных этапах планирования развития национального парка Йосемити и разработки Закона о Рейкере было несколько сторон, которые боролись против захвата воды Сан-Франциско. Главными защитниками сохранения долины Хетч-Хетчи для рекреационного использования были Spring Valley Water Company, землевладельцы в округах Модесто и Терлока по орошению и Sierra Club. У всех были разные планы, но боролись они за один и тот же результат.
Самой заметной фигурой в дебатах по делу Хетч-Хетчи был Sierra Club и его основатель Джон Мьюир . Они выступали против закона Рейкера исключительно с точки зрения защиты окружающей среды. Джон Мьюир считал долину Хетч-Хетчи ценным природным ресурсом и называл ее «одним из самых редких и драгоценных горных храмов природы». [7] Одним из главных аргументов со стороны Мьюира были выгоды от экотуризма, которые могла бы предоставить долина, включая доход для федерального правительства. [8] Но этот аргумент не мог выдержать против общественных интересов, которые выиграли бы от закона Рейкера. Сам Джон Мьюир даже признал, что не хотел лишать воды миллионы людей, он просто не хотел, чтобы недавно созданные национальные парки стали жертвами общественных разработок. [9] Хотя призыв Мьюира к национальным паркам против закона Рейкера был важным сторонником создания Службы национальных парков. Правительство поняло, что им нужна организация для обеспечения соблюдения законов о парках и борьбы с разработкой. Усилия Мьюира также были отмечены как начало современного энвайронментализма. [9]
Интересы компании Spring Valley Water Company были строго основаны на прибыли, поскольку они имели монополию на водоснабжение Сан-Франциско до принятия закона Рейкера. Строительство водной инфраструктуры в долине Хетч-Хетчи означало бы, что они больше не смогут контролировать цены. Районы орошения Модесто и Терлока полагались на водораздел реки Туолумне, и строительство плотины ограничило бы их водоснабжение. Все эти интересы в совокупности были недостаточны для того, чтобы победить закон Рейкера из-за более крупных общественных интересов в Сан-Франциско.
В настоящее время время работы плотины сместилось на ночь и раннее утро, поскольку солнечная энергия ограничила потребность в производстве электроэнергии в течение дня и снизила цены на энергию. Ослабление ограничений Акта на то, кому Сан-Франциско может продавать электроэнергию плотины, может обеспечить большую гибкость и поддержать отдых на реке Туолумне. [10]
Газета San Francisco Bay Guardian в течение многих лет вела кампанию по обнародованию обвинений в нарушении Закона Рейкера. Они неоднократно заявляли, что Сан-Франциско продал электроэнергию компании PG&E , которая затем перепродала ее обратно населению с прибылью, нарушая Закон Рейкера. [11] Гарольд Айкс из Министерства внутренних дел Рузвельта много лет пытался обеспечить соблюдение Закона Рейкера, но ему это не удалось. [ необходима цитата ] Дональд Ходел , министр внутренних дел при администрации Рейгана в 1987 году, поручил своим сотрудникам провести расследование с целью поиска альтернативных источников воды для Сан-Франциско, осушить водохранилище Хетч-Хетчи и восстановить долину до ее естественного состояния. [12] В 2007 году администрация Джорджа Буша-младшего предприняла попытку выделить средства Службе национальных парков на исследование по удалению плотины и восстановлению долины Хетч-Хетчи. [13]