Родительский триггер — это юридический маневр, с помощью которого родители могут сменить администрацию неэффективной государственной школы, в частности, преобразовав ее в чартерную школу .
Первый закон о родительском триггере был принят законодательным собранием Калифорнии в январе 2010 года. Впоследствии аналогичные законы рассматривались по крайней мере в 25 штатах США, в то время как они были приняты шестью штатами: Луизиана , Миссисипи , Коннектикут , Техас , Индиана и Огайо . [1] [2] Закон был применен родителями в школьных округах Комптон , Аделанто , Анахайм и LAUSD в Калифорнии. [ необходима ссылка ]
В Калифорнии родители детей, зачисленных в начальную школу 20th Street [3] и начальную школу Palm Lane [4], попытались использовать закон о родительском триггере. После кампании родительского триггера начальная школа 20th Street стала одной из самых улучшенных школ [5] во всем LAUSD. Бывший мэр Лос-Анджелеса Антонио Виллараигоса написал об успехе родительского триггера 20th Street в Wall Street Journal. [6]
Законы о родительских триггерах были впервые введены Союзом родителей Лос-Анджелеса (LAPU), основанным в 2006 году организацией Green Dot Public Schools , чартерной школьной организацией. [7] [8] [9] Green Dot, возглавляемая Стивом Барром , также проводила кампании в Уоттсе , используя уже существующий закон о школьной трансформации, основанный на петициях учителей, для преобразования государственных школ в чартерные. [10]
В мае 2009 года Green Dot сформировала Parent Revolution во главе с Беном Остином [11] , бывшим сотрудником Белого дома при Клинтоне и заместителем мэра Лос-Анджелеса. Остин сформулировал идею закона о родительском триггере и работал с сотрудником Parent Revolutions Ширли Форд [12], чтобы лоббировать его принятие. Предполагаемые законы позволят 51% родителей сформировать родительский союз с контролем над своей школой и возможностью преобразовать ее, используя один из четырех вариантов реформирования школ, предложенных президентом Обамой. [13] Выступая на встрече, организованной Green Dot, мэр Лос-Анджелеса Антонио Виллараигоса выразил поддержку предлагаемым законам, утверждая, что если учителя могут иметь профсоюз, родители также должны иметь возможность организовываться и объединяться в профсоюзы. [14] United Teachers Los Angeles (UTLA) раскритиковала Green Dot и мэра за попытку разгрома профсоюза , [15] [16] а президент профсоюза учителей штата назвал родительский триггер положением о «линчевании» [17] .
В ноябре 2009 года Объединенный школьный округ Лос-Анджелеса принял родительские правила, согласно которым большинство родителей или будущих родителей могут передать школу внешнему управлению. Это решение получило похвалу от Parents Revolution и критику от UTLA. Однако некоторые операторы чартеров возражали против правил, которые требовали, чтобы чартерные школы включали учеников из окрестностей и нанимали службы опеки из округа. [18] Parent Revolution, мэр Виллараигоса и другие призвали штат принять аналогичные законы. [19]
В январе 2010 года законодательный орган Калифорнии большинством в один голос в обеих палатах принял закон «О расширении прав и возможностей родителей» (статья 3 законопроекта SBX54, представленного сенатором Глорией Дж. Ромеро и сенатором Бобом Хаффом и подписанного губернатором Арнольдом Шварценеггером ), став первым штатом в стране с законом о родительском триггере. Принятие закона, как раз перед федеральным дедлайном 19 января, [20] позволило Калифорнии побороться за 700 миллионов долларов в инициативе президента Обамы «Гонка к вершине» (которую она в конечном итоге не получила), выполнив требование «Гонки к вершине», согласно которому результаты тестов должны использоваться для оценки учителей. [21] [22] SBX54 также включает положение об «открытой регистрации», позволяющее ученикам из неэффективных школ подавать заявление о приеме в любую другую школу. [23]
После принятия закона организация Parent Revolution с годовым бюджетом в 1 миллион долларов, финансируемым Фондом Гейтса , Фондом семьи Уолтон , Фондом Вассермана , Фондом Брода и Фондом Хьюлетта , объявила о намерении добиваться принятия мер по привлечению родителей к ответственности по всей Калифорнии. [24] [25] [26]
В 2012 году фильм « Не отступлю» был выпущен и показан на Демократическом национальном съезде 2012 года . Фильм представляет собой вымышленный рассказ о принятии закона о родительском триггере в Лос-Анджелесе и был показан на Демократическом национальном съезде организацией «Демократы за реформу образования» , политическим комитетом действий школ , выступающих за чартерные школы . [27]
Похожие законы о родительском триггере были предложены в более чем 20 штатах и приняты в Миссисипи, Техасе, Индиане и Луизиане. [1] [2] Вариант закона, который использует родительские советы, был принят в Коннектикуте. [2] В Огайо была принята пилотная версия закона, которая применяется только к школам города Колумбус . [1]
Общественными сторонниками законов о родительских триггерах, помимо Parent Revolution, являются: Конференция мэров США, [28] Stand for Children , [29] и Мишель Ри . [30] В 2010 году The New York Times сообщила, что министр образования Арне Дункан и мэр Чикаго Рам Эмануэль поддерживают законы о родительских триггерах. [31] Митт Ромни поддерживает их. [32]
Закон Калифорнии о триггерах применяется к школам с индексом успеваемости ниже 800. Родители детей, посещающих эти школы, могут подать ходатайство на один или несколько из четырех вариантов: [24]
Если хотя бы половина родителей школы подпишет петицию, школьный округ должен реализовать выбранную ими политику. Совокупная группа родителей, чьи дети, вероятно, будут посещать школу в будущем, имеет, независимо, такую же власть.
По состоянию на май 2013 года по меньшей мере три школьных округа получили петиции о внедрении триггера: Объединенный школьный округ Комптона , школьный округ Аделанто [ 33] и Объединенный школьный округ Лос-Анджелеса [34] .
В Комптоне Parent Revolution собрала подписи родителей для передачи управления начальной школой Мак-Кинли Celerity Education Group, чартерному оператору. [24] К оплачиваемым сотрудникам присоединились 15 родителей-волонтеров, которые сформировали группу под названием McKinley Parents for Change. [25] В ходе кампании были собраны подписи, представляющие 61% семей Мак-Кинли. [35]
Объединенный школьный округ Комптона вместе с некоторыми недовольными родителями оспорили петицию, утверждая, что Parent Revolution не предоставила родителям выбора в том, как сменить школу (решив заранее в пользу чартерной школы, которой управляет Celerity), и поставив под сомнение действительность подписей, собранных группой. [22] [25] Родители критиковали Parent Revolution, начальную школу Мак-Кинли и учителей за преследование и продвижение собственных интересов во время конфликта. [22] [35] От 50 до 60 родителей отозвали свои подписи, узнав, для чего была составлена петиция, заявив, что Parent Revolution ввела их в заблуждение относительно ее последствий. [36] Несмотря на то, что закон о родительском триггере позволял родителям без документов подписывать петицию, школьный округ потребовал предоставить удостоверение личности с фотографией для подтверждения подписей родителей на петиции; Parent Revolution подала в суд, утверждая, что Комптон пытался запугать родителей, не имеющих документов, и добилась [37] судебного запрета, запрещающего им требовать официальное удостоверение личности для проверки ходатайства родителя о возбуждении дела. [38]
В конечном итоге родительский триггер в Мак-Кинли не был реализован. Celerity открыла чартерную школу в церкви Искупителя в двух кварталах отсюда. [8] Прогнозы о том, что новая чартерная школа подорвет Мак-Кинли, были опровергнуты, когда большинство учеников новой школы приехали из других мест. [39]
Вторая попытка Parent Revolution спровоцировать родительское движение произошла в Аделанто, Калифорния, в начальной школе Desert Trails Elementary, тогда входившей в школьный округ Adelanto Elementary . С помощью двенадцати родителей-волонтеров группа собрала подписи под петицией о преобразовании их несостоятельной школы Desert Trails Elementary. [40] Возникли похожие споры, в которых обвиняли обе стороны — основным вопросом была действительность подписей под петицией. [26] Эти подписи представляли 70% из 666 учеников школы. [41]
Однако поддержка родительского инициирующего действия упала ниже требуемых 50%, когда округ заявил, что 90 родителей отозвали свои подписи. [41] Школьный совет Аделанто изначально отклонил петицию, назвав слишком много подписей недействительными. [42]
В июле 2012 года судья Высшего суда Калифорнии Стив Мэлоун своим решением отменил решение совета в пользу петиции, заявив, что закон штата не позволяет родителям отзывать свои подписи. [41] Школьный совет также отклонил этот план, заявив, что нет времени на создание новой школы до сентября 2012 года, и вместо этого создал консультативный комитет под названием Альтернативный совет по управлению. [41] Этот орган будет состоять из трех родителей, трех учителей, двух представителей суперинтенданта и члена сообщества. [43] По мнению многих, это действие представляет собой открытое неповиновение решению суда. [44]
Родители снова оспорили решение в суде, [45] подняв правовой вопрос о том, дает ли закон школе или родителям окончательное право на реализацию реформ. [46] Поскольку судебные разбирательства продолжались в 2012 учебном году, родители, поддерживающие инициативу (которые сформировали группу под названием Desert Trails Parents Union), запросили предложения о создании новых школ у нескольких чартерных операторов. [26] В июле 2013 года суд постановил заменить начальную школу Desert Trails подготовительной академией Desert Trails, которой управляет та же администрация чартерной школы, которая управляет подготовительной академией LaVerne в Хесперии, Калифорния.
Начальный школьный округ Аделанто продолжал сохранять определенный контроль над школой, поскольку суды потребовали временного соглашения об уставе в начале работы школы из-за Закона о родительском триггере. В декабре 2015 года AESD отозвало устав школы за то, что он не учел опасения, которые Совет попечителей имел в отношении кампуса. DTPA отвергла обвинения и отреагировала на решение, что округ проводит ответные расследования и обвинения [47], которые не имеют ничего общего с успеваемостью учащихся. [48]
В марте 2016 года Совет по образованию округа Сан-Бернардино проголосовал за передачу полномочий по управлению чартерной школой правительству округа тремя голосами против двух. [49] Хотя продолжающиеся судебные разбирательства относительно права собственности на недвижимость не урегулированы, это решение положило конец участию AESD в управлении кампусом, начиная с учебного года 2016-17.
Бо Ярбро из San Bernardino Sun написал, что стало «трудно сравнивать результаты начальной школы Desert Trails Elementary и нынешней подготовительной школы Desert Trails», поскольку примерно в то время, когда школа Desert Trails была преобразована, штат Калифорния изменил стандартизированное тестирование, чтобы соответствовать требованиям Common Core . [48]
Недовольные культурой низких ожиданий, безопасности учащихся и низкой успеваемости в школе, родители в начальной школе West Athens Elementary School создали свою собственную родительскую главу и начали организовываться вокруг Закона о расширении прав и возможностей родителей. Используя закон, родители в конечном итоге приостановили процесс подачи родительских петиций, когда округ согласился провести переговоры с родительской главой. В конце концов, родители и Объединенный школьный округ Лос-Анджелеса заключили соглашение о выделении дополнительных 300 000 долларов на персонал в школе, включая найм штатного школьного психиатра и нескольких помощников. Соглашение призывает округ лучше включать родителей в повседневную деятельность школы, сделать школу более безопасной и чистой, создать лучшие линии связи между учителями и родителями и предоставить дополнительное обучение учителям и персоналу, все для создания школьной культуры высоких ожиданий от кампуса. [50]
Родители организовались, чтобы обсудить способы улучшения школы для своих учеников, и провели встречи заинтересованных сторон с учителями и руководителями округа. Из-за угрозы Закона о расширении прав и возможностей родителей родители смогли преобразовать свой кампус без сбора петиции. Округ согласился провести комплексную оценку потребностей. В результате оценки потребностей округ реализовал план по восстановлению, который получил поддержку сообщества, включая нового директора, больше факультативов для учащихся ELL, больше свободы для учителей в творческом преподавании и сильную культуру поступления в колледж. Родители поддерживали суперинтенданта и руководство школы и работали в партнерстве со школой. [51]
Родители организовались, потому что ученики не чувствовали себя в безопасности, не были мотивированы или вдохновлены в школе. Несмотря на их попытки добиться изменений до формирования родительского союза, они столкнулись с сопротивлением со стороны Округа. Получив большинство родительских подписей, родители начали видеть прогресс в школе и округе в направлении реформы, что заставило родительский союз приостановить свои усилия и дождаться результатов новых усилий под руководством учителей. Родительский союз в конечном итоге прекратил свою кампанию по сбору петиций после того, как учителя официально приняли план преобразования школы, который позволяет учителям иметь больше контроля над своей школой и позволяет им лучше удовлетворять потребности своих учеников. Родители продолжают сотрудничать с должностными лицами школы и учителями, чтобы сделать план реформы успешным. [52]
После 15 лет низких академических результатов и одной безуспешной попытки сотрудничать с учителями для сбора петиций, призывающих к ключевым улучшениям в школе и к замене директора до принятия Закона о расширении прав и возможностей родителей, родители организовались в соответствии с новым законом. Родители активно поддерживали учителей, но хотели видеть нового лидера, который приведет учеников к академическим успехам. Значительное большинство родителей успешно назначили нового директора. Родители и сообщество теперь работают совместно с округом. [53]
Родители годами пытались организовать изменения с округом. В конце концов они организовались в родительский союз и собрали подписи 69% родителей, что дало им право запрашивать предложения как от округа, так и от заявок на устав, чтобы преобразовать школу. Родительский союз договорился об историческом партнерстве между округом и чартерной школой, где они будут совместно управлять кампусом, при этом округ будет управлять программой K-4 (с контрактом с реформаторским союзом), а чартерная школа, которая была расположена на территории кампуса, будет управлять новой программой 5-8. [54] Родители также договорились о новой программе дошкольного образования, которой будет управлять округ, а также о присутствии в комитетах по найму директора и учителей. Тесное сотрудничество округа и устава теперь формирует школу, а новое руководство создало новую культуру. [55]
Такие группы, как Центр качества учителей и Fund Education Now, описали кампанию за законы о родительских триггерах как астротурфинг . Другие группы, также сосредоточенные на реформировании образования в государственных школах, такие как Центр реформы образования, указывают на то, что профсоюзы учителей регулярно тратят значительные суммы денег, чтобы победить Parental Choice, чартерные школы, ваучеры на обучение и другие реформы в сфере образования, и что «астротурфинг» не ограничивается какой-либо одной стороной в образовательных дебатах.
В случае с Parent Revolution критики указывают на спонсорство со стороны чартерной компании Green Dot. Схожие аргументы были направлены на фильм 2012 года Won't Back Down , который пропагандирует законы о родительском спуске. Won't Back Down был создан Walden Media Филипа Аншутца и поддержан Walmart и Американским советом по законодательному обмену (ALEC). Документальный фильм We the Parents является документальной версией для сравнения. Критики повторили заявления профсоюзов о том, что основная цель кампании — обойти защиту профсоюзов для учителей государственных школ. [56]
Некоторые родители и общественные деятели в Комптоне критиковали Parent Revolution за введение в заблуждение заявителей о природе законов о родительских триггерах. Они также ссылались на отсутствие прозрачности Parent Revolution и, по-видимому, на вертикальную организацию. [25] Речь мэра Виллараигоса в поддержку родительского триггера для начальной школы Мак-Кинли спровоцировала демонстрации с плакатами «Наши дети не продаются» и скандированием «Никаких чартерных школ!». [36] Другие отметили, что результаты тестов в Мак-Кинли уже улучшались, и предположили, что Parent Revolution выбрала школу цинично, чтобы зафиксировать ее положительные результаты. [25] Кэролайн Грэннан из Parents Across America утверждает, что петиции вызвали разногласия среди родителей в округах, где они были поданы. [57]