Закон Макнари –Хаугена о помощи фермерам , который так и не стал законом, был спорным планом в 1920-х годах по субсидированию американского сельского хозяйства путем повышения внутренних цен на пять культур. План заключался в том, чтобы правительство покупало каждую культуру, а затем хранило ее или экспортировало с убытком. Его соавторами были Чарльз Л. Макнари (республиканец из Орегона) и Гилберт Н. Хауген (республиканец из Айовы). Несмотря на попытки в 1924, 1926, 1927 и 1928 годах принять законопроект, на него наложил вето президент Кэлвин Кулидж , и он не был одобрен. Его поддержали министр сельского хозяйства Генри Кантвелл Уоллес и вице-президент Чарльз Доус .
Согласно законопроекту, будет создано федеральное агентство для поддержки и защиты внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию путем попытки удержать уровень цен, существовавший в 1910-1914 годах. Покупая излишки и продавая их за границу, федеральное правительство будет нести убытки, которые будут компенсированы за счет сборов с производителей сельскохозяйственной продукции.
Война создала атмосферу высоких цен на сельскохозяйственную продукцию, поскольку спрос европейских стран на экспорт резко возрос. Фермеры наслаждались периодом процветания, поскольку сельскохозяйственное производство в США быстро расширялось, чтобы заполнить образовавшийся пробел, поскольку европейские воюющие стороны оказались не в состоянии производить достаточно продуктов питания. Фермеры предполагали, что цены останутся высокими. В 1919 году после окончания войны предложение в Европе быстро возросло, поскольку многие бывшие солдаты вернулись на свои фермы. Перепроизводство привело к резкому падению цен, что привело к застою на рынке и снижению уровня жизни фермеров в 1920-х годах. Хуже того, сотни тысяч фермеров взяли ипотечные кредиты и займы, чтобы купить новое оборудование и землю для расширения, и теперь не могли нести финансовое бремя. Причиной стал обвал цен на землю после военного пузыря, когда фермеры использовали высокие цены, чтобы скупить соседние фермы по высоким ценам, обременяя их большими долгами. Фермеры, однако, винили в этом упадок иностранных рынков и последствия протекционистского тарифа. Они требовали облегчения, поскольку сельскохозяйственная депрессия неуклонно ухудшалась в середине 1920-х годов, в то время как остальная часть экономики процветала. Нестабильность на сельскохозяйственном рынке в середине 1920-х годов поддерживала законопроект на плаву, наряду с другими планами по государственному контролю цен и заработной платы в различных отраслях. [1] [2]
План, предложенный Джорджем Пиком и Хью С. Джонсоном из Moline Plough Company , предусматривал введение новых тарифов для защиты фермеров от иностранных производителей и федеральную программу поддержки цен. Уоллес и Генри К. Тейлор, глава Бюро сельскохозяйственной экономики , поддержали этот план, который лег в основу законопроекта, представленного Макнари из Орегона и представителем Хогеном из Айовы, оба республиканцы. Основной идеей законопроекта была плата за выравнивание. Правительство должно было отделить суммы, необходимые для внутреннего потребления, от экспортируемого излишка. Первые должны были продаваться по более высокой внутренней цене (мировая цена плюс тариф), используя все преимущества тарифных ставок на экспортируемую сельскохозяйственную продукцию, а последние — по мировой цене. Разница между более высокой внутренней ценой и мировой ценой, полученной за излишек, должна была быть покрыта фермерами каждого товара в форме налога или платы за выравнивание, которая будет уплачиваться американскими потребителями в форме более высоких цен на продукты питания . [3]
Законопроект рассматривался Конгрессом с 1924 по 1928 год. Он получил мощную и сплоченную поддержку со стороны сельскохозяйственных интересов в 1927 и 1928 годах, соответственно, когда он был принят обеими палатами. Глисон (1958) показывает, что большинство ведущих бизнесменов выступили против законопроекта на том основании, что он противоречил экономическому праву, стоил бы денег и вовлек бы правительство в бизнес. Фермеров призывали сократить производство, практиковать диверсификацию культур и поддерживать кооперативное движение. План также встретил сопротивление по моральным соображениям, поскольку он разрушил бы самостоятельность фермера.
Президент Кэлвин Кулидж выслушал бизнес и дважды наложил вето на законопроект. Вместо этого Кулидж поддержал альтернативную программу министра торговли Герберта Гувера и министра сельского хозяйства Уильяма М. Джардина по модернизации сельского хозяйства путем привлечения большего количества электроэнергии, более эффективного оборудования, лучших семян и пород, большего образования в сельской местности и лучших методов ведения бизнеса. Гувер выступал за создание Федерального фермерского совета, который был бы посвящен ограничению производства сельскохозяйственных культур внутренним спросом за тарифной стеной, и он утверждал, что болезни фермеров были вызваны дефектным распределением. Кулидж в конце концов взял на себя обязательство по плану фермерского совета по стабилизации цен кооперативами. Отвергнув план Макнари-Хаугена, столь популярный в Конгрессе, план Гувера был принят в 1929 году. [4]
Будучи президентом Сельскохозяйственного колледжа штата Канзас с 1918 года, Джардин разработал программу свободного рынка образования и кооперативного маркетинга для фермеров Канзаса. Его советы все чаще использовались в Вашингтоне, и в 1922 году это привело к созданию Бюро сельскохозяйственной экономики, призванного помогать фермерским кооперативам. Будучи министром сельского хозяйства после 1925 года, после смерти Уоллеса, Джардин внес предложения, которые предлагали облегчение для фермеров, но сохраняли свободный рынок, что привело к принятию Закона Гувера о сельскохозяйственном маркетинге 1929 года, слишком далеко зашедшего в усугубляющийся кризис фермерских хозяйств, чтобы добиться успеха после начала Великой депрессии. [5]
Генри Агард Уоллес , сын старшего Уоллеса, был в ярости из-за вето Кулиджа на законопроект Макнари-Хаугена и поддержал Альфреда Э. Смита против Гувера на президентских выборах 1928 года. Он был доволен принятием Закона о сельскохозяйственном маркетинге в администрации Гувера, но ссылался на отсутствие в нем положений по контролю за перепроизводством, и он написал резкие редакционные статьи против тарифа Хоули-Смута , который был принят в 1930 году. Младший Уоллес зарекомендовал себя как выдающийся лидер фермерского пояса, написал главную фермерскую речь во время президентской кампании Франклина Д. Рузвельта , а в 1933 году он стал министром сельского хозяйства по стопам своего отца. [6]
Портер (2000) прослеживает рост активности среди членов и руководства Федерации фермерских хозяйств Айовы (IFBF) в поддержку законодательства. Это была первая фермерская организация, одобрившая план Макнари–Хаугена, а также поддержавшая другие группы, работавшие над принятием плана, и оплатившая расходы на отправку своего президента Чарльза Э. Херста в Вашингтон для длительных лоббистских поездок. Хотя законодательство в конечном итоге провалилось, дважды в Конгрессе и дважды из-за президентского вето, принятие идеи основными фермерскими организациями заложило основу для поддержки фермерами фермерской политики Нового курса, где они приветствовали назначение Рузвельтом Пика и Джонсона, авторов плана Макнари–Хаугена, а также сторонника Уоллеса-младшего на влиятельные должности, где они начали крупномасштабные программы субсидий. [7]