Термин « Бюллетень о разводе по Brexit » относится к платежу, причитающемуся Европейскому союзу (ЕС) от Соединенного Королевства (Великобритании) при выходе из ЕС (процесс, обычно называемый Brexit ), для урегулирования доли Великобритании в финансировании всех обязательств, принятых во время ее членства в ЕС. [1] В Соглашении о выходе это официально именуется « финансовым урегулированием ». [2]
По состоянию на июль 2022 года [update]оценка Казначейства Ее Величества финансового урегулирования, когда Великобритания вышла из ЕС 31 января 2020 года, составляла 35,6 млрд фунтов стерлингов (42,4 млрд евро). [3] С 31 января по 31 декабря 2020 года Великобритания находилась в переходном периоде и продолжала вносить взносы в ЕС, как если бы она была членом, до конца переходного периода, что уменьшило сумму финансового урегулирования. [4] С декабря 2020 года платежи начисляются дважды в год. К 31 декабря 2021 года Великобритания выплатила чистую сумму в размере 11 млрд фунтов стерлингов и должна была выплатить еще 3,3 млрд фунтов стерлингов до конца мая, оставив непогашенными 21,3 млрд фунтов стерлингов, с будущими текущими платежами в размере почти 900 млн евро в месяц. [3]
Великобритания и ЕС начали переговоры с разных точек зрения на основу законопроекта. Британская сторона рассматривала его как плату за преференциальный доступ к европейскому единому рынку , тогда как ЕС рассматривал его как ранее согласованные обязательства по финансированию бюджетного раунда, заканчивающегося в 2020 году, и за свою долю более долгосрочных обязательств. В декабре 2017 года переговорщики достигли соглашения об объеме этих обязательств и методах их оценки.
Во время референдума о членстве Великобритании в Европейском союзе в 2016 году Vote Leave утверждала, что Великобритания каждую неделю отправляет в ЕС 350 миллионов фунтов стерлингов [5] ( Институт фискальных исследований оценил истинную чистую цифру примерно в два раза меньше. [6] ). После референдума Великобритания дала понять, что она может рассмотреть возможность выплаты ЕС для получения преференциального доступа к европейскому единому рынку и может предложить выплатить обязательства на моральной и кооперативной основе, даже если юридически не обязана это делать, чтобы обеспечить преференциальные рабочие отношения с ЕС. [7] В речи премьер-министра Терезы Мэй от 17 января 2017 года, в которой она изложила планы Великобритании по переговорам о Brexit, она заявила:
«И поскольку мы больше не будем членами единого рынка, нам не придется вносить огромные суммы в бюджет ЕС. Возможно, будут некоторые конкретные европейские программы, в которых мы захотим принять участие. Если так, а это будет решать нам, то разумно, что мы должны сделать соответствующий вклад. Но принцип ясен: дни, когда Британия вносила огромные взносы в Европейский Союз каждый год, закончатся». [8]
Несмотря на это заявление, министры и должностные лица, включая государственного секретаря по выходу из Европейского союза Дэвида Дэвиса , уже указали, что некоторая выплата ЕС может стать частью будущей торговой сделки [9] , а Палате лордов в январе 2017 года сообщили, что Великобритании, возможно, придется внести свой вклад в бюджет ЕС после Brexit из-за ранее принятых обязательств, если сделка не будет заключена. [10]
Лидеры Франции и Германии заявили, что Великобритании необходимо будет согласиться с условиями отъезда, в том числе в отношении законопроекта о разводе, прежде чем обсуждать будущие отношения. Это было подкреплено рекомендациями ЕС27, выпущенными для оставшихся 27 стран. [11]
Оценки более 50 миллиардов фунтов стерлингов появились для законопроекта о разводе, и были высказаны опасения относительно того, будет ли Великобритания должна ЕС, и если да, то сколько, и что такой спор может привести к раннему прекращению переговоров, в результате чего Великобритания выйдет из ЕС без сделки. Государственный секретарь по международной торговле Лиам Фокс заявил, что было бы «абсурдно» для Великобритании платить большую сумму, а депутат от Консервативной партии Джон Редвуд сказал, что для требований нет никаких правовых оснований. [12]
"27. Может показаться интуитивно понятным, что когда Великобритания покидает ЕС, она оставляет позади как обязанности, так и преимущества членства. Однако это не учитывает сложность участия Великобритании в ЕС, а также процедуры согласования текущего и будущего бюджетов, которые подразумевают взаимные обязательства, спроецированные на много лет вперед. ...33. Диапазон значений, находящихся в обращении для потенциального «законопроекта о выходе» Великобритании, указывает на то, что абсолютная сумма любого предполагаемого урегулирования является чрезвычайно спекулятивной. Почти каждый элемент подлежит толкованию".
Документ HL 125, 4 марта 2017 г., 15-й сессионный отчет Комитета Европейского союза, Brexit и бюджет ЕС , Глава 3, Потенциальные требования .[1]
В отчете Комитета Европейского союза Палаты лордов от 4 марта 2017 года было признано, что ЕС может претендовать на (1) часть текущего бюджета (который действует с 2014 по 2020 год) после марта 2019 года, поскольку он был одобрен Великобританией, (2) часть будущих обязательств ЕС, которые составляют 200 миллиардов евро, и (3) взнос, если Великобритания продолжит доступ к некоторым программам ЕС. [13] В отчете сделан вывод о том, что у Великобритании нет юридических обязательств производить «выходные» платежи в ЕС, если не будет соглашения после Brexit. [14] [15]
В письме Терезы Мэй от 29 марта 2017 года президенту Европейского совета Дональду Туску, приведшему в действие статью 50, отмечалось, что она хотела «справедливого урегулирования прав и обязательств Великобритании как выходящего государства-члена в соответствии с законом и в духе продолжающегося партнерства Великобритании с ЕС». [16]
29 апреля 2017 года главы государств ЕС27 единогласно приняли [17] руководящие принципы переговоров, подготовленные Дональдом Туском. [18] В руководящих принципах предполагается, что статья 50 допускает двухэтапные переговоры, в рамках которых Великобритании сначала необходимо согласиться на финансовые обязательства и пожизненные льготы для граждан ЕС в Великобритании, прежде чем ЕС27 начнет переговоры о будущих отношениях. [19]
Премьер-министр настоял на том, чтобы президент Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер начал переговоры о будущих отношениях Великобритании и ЕС как можно скорее, и что Великобритания не должна ЕС никаких денег по действующим договорам. [20] Министр иностранных дел и по делам Содружества Борис Джонсон заявил, что обсуждаемые суммы являются грабительскими, и сказал, что европейские лидеры могут «свистеть» по поводу законопроекта о разводе ЕС. [21]
В июне 2017 года ЕС подготовил 11-страничный позиционный документ, в котором изложены основные принципы финансового урегулирования и методология расчета обязательств. [2] [22]
При определении финансовой составляющей соглашения о выходе из ЕС возникли два различных правовых подхода , и (по крайней мере, изначально) переговорщики Великобритании и ЕС разошлись во мнениях о том, какой из них будет более подходящим. [23] Дэвид Дэвис сказал, что «Великобритания хочет рассмотреть законопроект о выходе из ЕС построчно, чтобы выяснить, сколько она должна ЕС». [23] В сентябре 2017 года европейский переговорщик Мишель Барнье в своем обращении к итальянскому парламенту отметил, что, несмотря на прогресс по каждой теме переговоров по Соглашению о выходе, в каждой теме остаются основные вопросы, в том числе по финансовому урегулированию, для чего он поставил себе цель:
В 2017 году Великобритания имела 16% акций Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) стоимостью 8,8 млрд фунтов стерлингов на основании данных, представленных Lawyers for Britain. [25] В рамках финансового урегулирования ответственность Великобритании, вытекающая из гарантии финансирования, предоставленной ЕИБ, когда Великобритания была государством-членом, должна быть сохранена, а ее уровень снижен в соответствии с амортизацией портфеля ЕИБ, непогашенного на момент выхода Великобритании, по окончании которого оплаченный капитал Соединенного Королевства в ЕИБ будет возмещен Великобритании. [2] В марте 2018 года OBR оценил чистые активы для компенсации общего финансового урегулирования в 3,5 млрд евро. [26] Эта сумма должна быть погашена в течение 12 лет, начиная с октября 2020 года, с 11 ежегодными погашениями по 300 млн евро и окончательным погашением в размере 196 млн евро. [3] Великобритания сохраняет условное обязательство в отношении остатка невыполненных операций ЕИБ на момент выхода Великобритании из банка. [3]
Банк Англии (BoE) инвестировал в Европейский центральный банк (ЕЦБ) 14,3374% от его оплаченного капитала, что на 1 января 2019 года составило 58,2 млн евро. BoE не участвует ни в каких прибылях (или убытках) ЕЦБ. [27] BoE также предоставлял кредиты ЕЦБ. ЕЦБ создал Европейский фонд финансовой стабильности в 2010 году, который имеет кредитную линию в размере 440 млрд евро и, кроме того, использовал гарантию Европейской комиссии и бюджета ЕС в качестве обеспечения для заимствования еще 60 млрд евро. Оплаченный капитал Великобритании в ЕЦБ будет возмещен BoE. [2]
Великобритания получает скидку, которая уменьшает ее взнос в бюджет ЕС. Скидка выплачивается за год вперед, соответственно, скидка 2019 года будет выплачиваться в 2020 году. [13]
ЕС имеет значительные активы, включая здания, оборудование и финансовые инструменты, и некоторые в Великобритании предположили, что Великобритания может претендовать на часть этих активов. [28] Борис Джонсон, тогдашний министр иностранных дел Великобритании, комментируя «законопроект о разводе» Brexit в мае 2017 года, заявил, что ценные активы ЕС, за которые Великобритания платила на протяжении многих лет, должны быть надлежащим образом оценены, и что есть веские аргументы в пользу включения их в переговоры. [29] Активы не были включены в урегулирование.
11 декабря 2017 года Тереза Мэй подтвердила, что Великобритания и ЕС согласовали «объем обязательств, а также методы оценки и корректировки этих значений». [30]
Обязательства Великобритании должны быть зафиксированы как процент от обязательств ЕС, рассчитанных на дату выхода в соответствии с методологией, согласованной на первом этапе переговоров. [2] Сумма, подлежащая уплате, сложна для расчета и включает в себя различные обязательства, помимо основного бюджета ЕС . Великобритания также имеет право на часть активов ЕС. [1]
В марте 2018 года Управление по бюджетной ответственности Великобритании (OBR) опубликовало экономические и фискальные перспективы Великобритании, включая подробную информацию о предполагаемом финансовом урегулировании по состоянию на 29 марта 2019 года, первоначальную дату выхода Великобритании из ЕС, которое оно оценило в 37,1 млрд фунтов стерлингов (41,4 млрд евро). [31] [26] Предполагаемое урегулирование состояло из:
Великобритания продолжит получать выгоду от всех программ, как и до выхода, до их закрытия при условии соблюдения ею применимых правовых норм ЕС. [2]
Будучи министром по вопросам Brexit, Доминик Рааб заявил в сентябре 2018 года, что Великобритания не будет выплачивать ЕС финансовую компенсацию в случае отсутствия соглашения . [32]
Поскольку Великобритания не вышла из ЕС 29 марта 2019 года, Великобритания продолжила вносить взносы в ЕС в качестве члена. Статья 50 была продлена до 31 октября 2019 года, и взносы Великобритании за период с 30 марта по 31 октября 2019 года составили 5 миллиардов фунтов стерлингов, в результате чего по состоянию на 31 октября 2019 года оставалось выплатить примерно 32,8 миллиарда фунтов стерлингов (36,3 миллиарда евро). [33] Статья 50 была дополнительно продлена до 31 января 2020 года, и, несмотря на дополнительные взносы в январе 2020 года и благоприятные колебания валютных курсов, сокращающие сумму, подлежащую выплате в фунтах стерлингов, увеличение пенсионных обязательств на 2,6 миллиарда фунтов стерлингов привело к увеличению оценки финансового урегулирования на 31 января 2020 года, дату выхода Великобритании из ЕС, до 32,9 миллиарда фунтов стерлингов. [34]
Финансовое урегулирование не имело обязательной силы до тех пор, пока парламент Великобритании не одобрил Соглашение о выходе, которое было одобрено 24 января 2020 года. [35]
После одобрения Соглашения о выходе Великобритания вышла из ЕС 31 января 2020 года и вступила в переходный период, но продолжила вносить взносы в ЕС, как если бы она была членом. [4] Переходный период закончился 31 декабря 2020 года, и на основе запланированных платежей до 31 декабря 2020 года непогашенная сумма на эту дату составляла Reste à Liquider (RAL) плюс другие финансовые обязательства. [4] В июле 2022 года RAL на 31 декабря 2020 года оценивался в €23,8 млрд, а другие обязательства — в €7,5 млрд, что в общей сложности составило €31,3 млрд. [3] Законопроект о Европейском союзе (Соглашение о выходе) 2019–20 уполномочил Казначейство Ее Величества производить запланированные платежи до марта 2021 года. [4] Последний платеж за переходный период произошел в феврале 2021 года. [3]
После декабря 2020 года выплаты будут начисляться дважды в год. [34]
Первый счет был получен в апреле 2021 года на сумму 3,8 млрд евро, подлежащую оплате четырьмя равными частями с конца июня 2021 года. Второй счет был получен в сентябре 2021 года на сумму 8,2 млрд евро, подлежащую оплате восемью равными частями с конца октября по май 2022 года. Третий счет был получен в апреле 2022 года на сумму 3,4 млрд евро. [3]
В июле 2022 года Казначейство Ее Величества оценило размер финансового урегулирования, когда Великобритания вышла из ЕС 31 января 2020 года, в 35,6 млрд фунтов стерлингов (42,4 млрд евро), что на 2,7 млн фунтов стерлингов больше, чем оценка OBR в 2020 году. [3] Остаток ликвидных активов увеличился с первоначальной оценки 2018 года в 20,2 млрд евро до 23,8 млрд евро, а другие финансовые обязательства увеличились с 2,7 млрд евро до 7,5 млрд евро, что в общей сложности составило 8,4 млрд евро с 2018 года. [3]