Законопроект частного члена — это законопроект (предлагаемый закон), внесенный в законодательный орган законодателем, который не действует от имени исполнительной власти . Обозначение «законопроект частного члена» используется в большинстве юрисдикций Вестминстерской системы , в которых «частным членом» является любой член парламента (МП), который не является членом кабинета министров (исполнительного органа). В других парламентских системах для этой концепции могут использоваться другие ярлыки; например, законопроект члена ярлыка используется в парламенте Шотландии и парламенте Новой Зеландии , [1] [2] термин законопроект частного сенатора используется в Сенате Австралии , [3] и термин публичный законопроект используется в Сенате Канады . [4] В законодательных органах, где исполнительная власть не имеет права инициативы , таких как Конгресс США , эта концепция не возникает, поскольку законопроекты всегда вносятся законодателями (или иногда по народной инициативе ).
В Вестминстерской системе большинство законопроектов являются « правительственными законопроектами », вносимыми исполнительной властью, за исключением законопроектов частных членов; однако в расписании для прочтения таких законопроектов отведено некоторое время. Они могут быть введены депутатами, не являющимися министрами, от партий, поддерживающих правительство ( задние депутаты ), членами оппозиционных партий ( передовые или задние члены парламента), а также независимыми или перекрестными депутатами . Израильский Кнессет имеет долгую историю принятия законопроектов частных членов: незначительное большинство принятых им законов было создано как законопроекты частных членов, а еще тысячи были внесены, но не были приняты. [5] Напротив, Oireachtas (парламент) Ирландской Республики редко принимает законопроекты частных членов, при этом подавляющее число принимаемых законопроектов вносится членами кабинета министров. [6]
Законопроект частного члена не следует путать с частным законопроектом , который затрагивает только отдельного гражданина или группу.
В Австралии законопроект готовится парламентским советником, действующим по указанию частного члена. После консультаций с общественностью депутат вносит законопроект в парламент.
Только 30 законопроектов частных членов или частных сенаторов, внесенных в австралийский парламент с 1901 года, были приняты в качестве закона. [6] Из них тринадцать были инициированы сенаторами, десять — членами и семь — спикером и председателем Сената. Большее количество людей миновали один дом, но не другой. Еще большее число не прошло мимо дома, в который они были введены, и, таким образом, исчезло.
Среди наиболее заметных успешных законопроектов был Закон о выборах Содружества 1924 года, который ввел обязательное голосование на федеральных выборах. Он был внесен сенатором от Тасмании Гербертом Пейном от Националистической партии [7] 16 июля 1924 года, принят Сенатом 23 июля, принят Палатой представителей 24 июля – оба раза без особых дебатов – и получил королевское одобрение на 31 июля. Несмотря на многочисленные общественные дебаты по вопросу обязательного голосования, закон так и не был отменен.
Еще одним весьма заметным частным законопроектом, внесенным частными членами, был законопроект о законах об эвтаназии 1996 года, который лишил законодательные органы Северной территории, Австралийской столичной территории и острова Норфолк полномочий принимать законы, разрешающие эвтаназию . Это было предложено Кевином Эндрюсом , членом партии Мензис, после того, как Законодательное собрание Северной территории приняло такой закон — Закон о правах неизлечимо больных 1995 года . Хотя Эндрюс был членом Либеральной партии , членам и сенаторам было разрешено сознательный голос по этому вопросу, и каждую сторону дебатов поддерживали члены и сенаторы от всех политических партий.
Законопроект частного члена, Закон о внесении поправок в брак (определение и религиозные свободы) 2017 года , легализовал однополые браки на всей территории Австралии 9 декабря 2017 года. Он был представлен Дином Смитом , сенатором от Западной Австралии.
Примечательным также был законопроект частного члена, внесенный Аланом Корбеттом в Законодательный совет Нового Южного Уэльса о внесении поправок в Закон о преступлениях 1900 года. физическое наказание. Он получил очень широкую поддержку со стороны организаций Нового Южного Уэльса, занимающихся здоровьем и благополучием детей , и был поддержан несколькими видными представителями медицинской профессии, особенно в педиатрической области, в частности Джоном Ю , генеральным директором Королевской детской больницы Александры в Сиднее (который был удостоен австралийским правительством престижной награды «Австралиец года» в 1996 году). Его первоначальные цели заключались в том, чтобы ограничить физические наказания путем запрета на использование орудий (ремней, палок, расчесок и т. д.), запретить применение силы выше плеч (таким образом предотвращая травмы шеи, головы, головного мозга и лица) и потребовать, чтобы любые применение физической силы оставляет лишь незначительные и кратковременные признаки, такие как покраснение (т. е. отсутствие синяков, отеков, рубцов, порезов, ссадин, внутренних повреждений, эмоциональных травм и т. д.); за исключением пункта, запрещающего использование орудий труда (который был исключен, чтобы получить существенную поддержку законопроекта со стороны лейбористского правительства штата ), он был принят без изменений и стал законом в 2001 году.
В Канаде законопроект частного члена ( французский : projet de loi émanant d'un député ) — это законопроект, внесенный в Палату общин членом парламента, который не является ни министром кабинета министров, ни парламентским секретарем. Законопроект частного члена следует той же законодательной процедуре, что и правительственный законопроект, но время, отведенное на его рассмотрение, ограничено. Счета частных членов могут рассматриваться только в течение одного из ежедневных часов для частных членов. Согласно правилам, установленным в 1986 году, 20 вопросов, касающихся частных членов, выбираются случайным образом и получают приоритет в дебатах. Шесть из этих пунктов выбираются комитетом для голосования и должны быть вынесены на голосование в Палате представителей. До принятия правил 1986 года законопроекты и предложения частных членов могли «обсуждаться», а это означало, что все время, отведенное на рассмотрение законопроектов частных членов, могло быть использовано на внесение или обсуждение законопроектов, без голосования по ним, поскольку каждый законопроект должен быть рассмотрен. проголосовали после второго часа дебатов. (Последствия правил 1986 года обсуждались в « Канадском парламентском обозрении» , 1988, том 11, № 3. [8] ) Даже в соответствии с новыми правилами очень немногие законопроекты частных членов становятся законом. Но переход более вероятен в ситуациях с правительством меньшинства . [9] Подавляющее большинство законопроектов, внесенных частными членами и фактически ставших законами, направлены на изменение названия организации, представленной депутатом, представляющим законопроект.
Когда назначаются выборы, все законопроекты, которые не были приняты, умирают в приказе (то есть они удаляются из повестки дня парламента и должны быть повторно внесены на новую сессию парламента после выборов). В Палате общин (но не в Сенате) законопроекты частных членов остаются в ордере на время перерыва в работе парламента .
Известными законопроектами частных членов были следующие:
За 98 лет, с 4 мая 1910 г. по 7 сентября 2008 г., было принято 229 законопроектов частных членов. [10]
Новые правила вступили в силу в 1986 году. За 24 года с 5 ноября 1984 года по 7 сентября 2008 года был принят 81 законопроект частных членов. [10] Переход был (и есть) более вероятным в период существования правительств меньшинства в Канаде . [9] Последствия правил 1986 года и новая вероятность успеха законопроектов о частных членах обсуждались в Canadian Parliamentary Review , 1988, Том 11, № 3. [8]
Статья 74 Основного закона Гонконга запрещает внесение частными членами законопроектов, касающихся государственных расходов, политической структуры или деятельности правительства . Законопроекты частных членов, затрагивающие политику правительства, должны быть согласованы главой исполнительной власти . [14] [ нужен неосновной источник ] Вопрос о том, затрагивает ли законопроект такие вопросы, должен определить президент Законодательного совета . [15] Для счетов частных членов, предлагаемых в конкретных интересах или выгодах любого человека, ассоциации или юридического лица, директору бухгалтерской службы также необходимо уплатить гонорар в размере 33 500 гонконгских долларов за законопроекты о поправках и 67 000 гонконгских долларов за основные счета. [16]
Из примерно 300 законопроектов частных членов, внесенных в Лок Сабха 14-го созыва , обсуждались только 4%; 96% провалились без единого обсуждения в Палате представителей. На сегодняшний день [ нуждается в обновлении? ] Парламент принял в общей сложности 14 частных законопроектов.
Ниже приведены 14 принятых законопроектов о частных членах:
Пять из них были приняты только в 1956 году, а после 47 лет после принятия последнего законопроекта - Закона о Верховном суде (расширение уголовной апелляционной юрисдикции) 1968 года, который стал Законом 9 августа 1970 года; 24 апреля 2015 года Раджья Сабха принял законопроект о правах трансгендеров 2014 года , который был внесен в нижнюю палату Лок Сабха 26 февраля 2016 года. [17]
В Израиле законопроект частного члена ( иврит : הצעת חוק פרטית ) представляет собой законопроект, внесенный в Кнессет депутатом Кнессета, который не является ни членом кабинета министров, ни заместителем министра. Количество частных законопроектов, которые может подать отдельный депутат Кнессета, ограничено, и их внесение требует одобрения Президиума Кнессета (состоящего из Спикера Кнессета и его заместителей), которому разрешено отклонять законопроекты, которые являются расистскими по своей сути или отвергнуть еврейский характер государства.
В отличие от правительственных законопроектов, которые могут быть отозваны в любой момент до их третьего чтения , законопроект частного члена не может быть отозван после этапа рассмотрения в комитете, который происходит между первым и вторым чтениями. Кроме того, законопроекты частных членов должны пройти предварительное чтение , тогда как правительственные законопроекты проходят первое чтение непосредственно при их внесении.
По сравнению с другими парламентами Вестминстерской системы количество законопроектов, внесенных частными депутатами в Кнессет, очень велико: в период с 2000 по 2016 год количество законопроектов, представленных в Кнессет частными депутатами, составило 22 949, что является мировым рекордом. [18]
Однако это сравнительно недавнее явление: хотя только 6% законов, принятых Кнессетом третьего созыва , были внесены в виде частных депутатских законопроектов, эквивалентная доля Кнессета Пятнадцатого созыва составляет 53%, то есть незначительное большинство.
По состоянию на сентябрь 2021 года в парламенте Малайзии не был принят ни один законопроект о частных членах . [19]
В Новой Зеландии членский законопроект (часто ошибочно приписываемый частному членскому законопроекту) вносится членом парламента, не являющимся министром. В документе с приказом одновременно может находиться не более восьми законопроектов, ожидающих своего первого чтения. Когда открывается место, проводится голосование по выбору законопроекта о новых членах для внесения; каждый депутат может одновременно внести на голосование законопроект только одного члена. Каждую вторую среду отведено для обсуждения законопроектов членов, хотя это правило отменяется, когда на рассмотрении Палаты находятся определенные правительственные вопросы, например бюджет. Даже если среда посвящена законопроектам членов, в первую очередь рассматриваются любые частные или местные законопроекты, включенные в Орден. [20]
Голосование по выбору счетов новых членов проводится путем вытягивания пронумерованных жетонов из банки из- под печенья , купленной в 1980-х годах у ныне несуществующей сети универмагов DEKA . В результате процесс принятия законопроекта членом получил прозвище «демократия в жестяной банке». [21] [22]
Начиная с 53-го парламента (2020–2023 гг.), законопроект члена может быть внесен непосредственно, если он пользуется поддержкой как минимум 61 члена парламента, не являющегося исполнительным органом. Это позволяет законопроектам членов, получившим широкую поддержку, избежать процесса голосования, в то время как исключение исполнительных членов не позволяет законопроекту членов стать альтернативным способом продвижения государственных дел. [23]
Известные законы, принятые в результате законопроекта члена, включают:
В парламенте Норвегии любой член может представить частный членский законопроект, называемый представительским законопроектом ( норвежский : представительфорслаг ловведтак ). [24] [25] Другой метод инициирования законодательства – это «Предложение в Стортинг » от правительства . [24] [26]
В Палате общин Соединенного Королевства существует несколько путей внесения законопроектов частных членов. На каждой сессии двадцать депутатов задней скамьи избираются голосованием для внесения законопроекта. Этим законопроектам уделяется приоритетное внимание при обсуждении, и они, как правило, дают наилучшие шансы на успех. Дополнительные законопроекты могут быть внесены посредством « Правила десяти минут» , хотя обычно оно используется только для того, чтобы поднять вопрос, а не принять по нему законодательные акты, или путем представления без обсуждения в соответствии с Регламентом 57. Ни «Правило десяти минут», ни законопроекты о представлении вряд ли получат время для рассмотрения. обсуждаться, поэтому только непротиворечивые законопроекты имеют шанс на успех. Законопроекты частных членов палаты лордов также могут быть приняты депутатом для завершения их прохождения через парламент.
Счета частных членов иногда могут стать причиной большого беспокойства и махинаций, поскольку посторонние лица или организации стремятся повлиять на членов, которые были выбраны в ходе голосования.
Есть два основных пути влияния на законодательство Великобритании:
Лишь небольшая часть законопроектов частных членов принимается. В основном это связано с нехваткой времени – спорный частный депутатский законопроект можно «обговорить» . В некоторых случаях меры, за которые правительство не желает брать на себя ответственность, могут быть введены депутатами, при этом правительство тайно или открыто поддерживает эту меру и обеспечивает ее принятие. Иногда их называют «раздаточными материалами» или «кнутовыми купюрами». Закон об абортах 1967 года был принят в Соединенном Королевстве следующим образом: сам законопроект был внесен на рассмотрение членом парламента от Либеральной партии Дэвидом Стилом ; Благодаря поддержке министра внутренних дел Роя Дженкинса, законопроекту было предоставлено достаточно времени со стороны правительства для полноценного обсуждения.
Другие законопроекты частных членов, которые были приняты, включают Закон об усыновлении 1964 года, Закон об убийстве (отмена смертной казни) 1965 года , Закон о уставных попечителях 1985 года , Закон о реформе законодательства (Правило года и дня) 1996 года , Закон о ножах 1997 года , Закон о британском гражданстве (Гонконг) 1997 года , Закон о психическом здоровье (дискриминация) 2003 года, Закон о калечащих операциях на женских половых органах 2003 года , Закон о гангстерах (лицензирование) 2004 года , Закон об устойчивом развитии сообществ 2007 года .
В принципе, законопроекты, разрабатываемые частными членами, проходят те же парламентские этапы , что и любой другой законопроект. На практике процедурные барьеры для прохождения гораздо выше.
Время для законопроектов частных членов отводится 13 пятниц в году в Палате общин . Каждый день доступно пять часов времени, и на каждое занятие запланировано несколько счетов частных членов.
В отличие от правительственных законопроектов, дебаты не расписаны по расписанию, и нет никакой гарантии, что дебаты завершатся в отведенное время. Члены парламента, выступающие против законопроекта частного члена, в том числе министры правительства и политические деятели , будут регулярно пытаться выговорить законопроект, останавливая дальнейший прогресс, препятствуя голосованию. Сторонник законопроекта может добиться голосования только при поддержке как минимум ста членов (и большинства голосующих). [27] Поскольку многие депутаты возвращаются в свои избирательные округа в четверг вечером, это имеет практический эффект в виде блокировки всех законопроектов частных членов без твердой поддержки.
Вполне возможно, что первый законопроект займет все пять часов, не позволяя обсуждать любой другой законопроект, включенный в повестку дня. Любой необсужденный законопроект может пройти второе чтение без дебатов в конце сессии, но при одном крике «Возражайтесь!» отложит рассмотрение на будущую дату; Кнуты правительства и оппозиции регулярно таким образом блокируют спорные законопроекты частных членов. Другая дата второго чтения будет назначена и для обсужденных законопроектов. Это формальность; законопроект будет помещен в конец ордера , против него, вероятно, будут выдвигаться возражения каждый раз в будущем, и он не имеет практических шансов на успех.
Даже если второе чтение будет принято, законопроекту, скорее всего, потребуется поддержка правительства, чтобы стать законом. Законопроект будет передан в общественный законопроектный комитет , который может внести поправки. Измененная версия законопроекта затем вернется в палату общин. Чтобы стать законом, он должен также успешно пройти стадию отчета и третье чтение, а также в Палате лордов . Для спорных законопроектов, скорее всего, закончится парламентское время, если правительство его не выделит; Срок действия любых находящихся на рассмотрении законопроектов частных членов истекает в конце каждой парламентской сессии.
Законопроекты частных членов также могут исходить от Палаты лордов. Чтобы стать законом, эти законопроекты должны быть приняты депутатом и приняты таким же образом, как и законопроект, разработанный Палатой общин.
{{cite book}}: |website=игнорируется ( помощь )Публичные законопроекты Сената представляют собой законодательные предложения, внесенные не от имени правительства.