Основной закон Специального административного района Гонконг Китайской Народной Республики является национальным законом Китая , который служит органическим законом Специального административного района Гонконг ( HKSAR). [1] [2] Основной закон, состоящий из девяти глав, 160 статей и трех приложений, был составлен для реализации Приложения I к Китайско-британской совместной декларации 1984 года . [3] : 91
Основной закон был принят в соответствии с Конституцией Китая , когда он был принят Всекитайским собранием народных представителей 4 апреля 1990 года, и вступил в силу 1 июля 1997 года, когда Гонконг был передан из состава Соединенного Королевства Китаю. Она заменила колониальную конституцию Гонконга, состоящую из Патентных грамот и Королевских инструкций . [4]
Разработанный на основе Совместной декларации, Основной закон излагает основную политику Китая в отношении Гонконга, включая принцип « одна страна, две системы », согласно которому социалистическое управление и экономическая система, практиковавшиеся тогда в материковом Китае, не будут применяться. распространился на Гонконг. Вместо этого Гонконг продолжит свою капиталистическую систему и образ жизни до 2047 года. [5] Основной закон также устанавливает источники права , отношения между Гонконгом и центральным правительством (Государственным советом), основные права и обязанности Гонконга. Жители Гонконга и ветви местного самоуправления.
Вскоре после подписания Совместной китайско-британской декларации Всекитайское собрание народных представителей в 1985 году учредило Комитет по разработке основного закона (BLDC), заложив основу передачи суверенитета в Гонконге от Соединенного Королевства Китаю. [6] : 444 Комитет отвечал за написание проекта Основного закона. В июне 1985 года Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей (NPCSC) утвердил состав BLDC, который состоял из 36 членов от Китая и 23 членов от Гонконга, [6] : 444 под председательством китайского дипломата Цзи Пэнфэя . Двенадцать из 23 членов из Гонконга были связаны с деловым и промышленным секторами города. [7] : 11 [6] : 444
Консультативный комитет по основному праву (BLCC), состоящий из лидеров сообщества Гонконга, также был создан в 1985 году для сбора мнений в Гонконге по законопроекту. Как и в BLDC, в BLCC также доминировали деловые и профессиональные элиты. [8] : 174
Первый проект был опубликован в апреле 1988 года, после чего прошли пятимесячные общественные консультации. Второй проект был опубликован в феврале 1989 года, а последующий период консультаций закончился в октябре 1989 года. Основной закон был обнародован 4 апреля 1990 года Всекитайским собранием народных представителей вместе с проектами регионального флага и регионального герба ОАРГ.
4 июня 1989 года единственные два члена БЛДК, представляющие зарождающийся продемократический лагерь , Мартин Ли и Сзето Ва , заявили, что приостановят свое участие после военного подавления протестов на площади Тяньаньмэнь в 1989 году . [7] : 23 В сентябре 1989 года Ли объявил, что вернется в BLDC после того, как к этому его призывали многие в Гонконге. [7] : 23 Однако в октябре Пекин исключил Ли и Сзето из БЛДК как «подрывников». [7] : 15 Ли и Сзето выразили поддержку студенческим активистам в Пекине и возглавили Гонконгский альянс в поддержку патриотических демократических движений в Китае , организацию, которая сыграла важную роль в оказании помощи политическим диссидентам покинуть Китай после военных репрессий 4 июня. [9] : 131–132.
Основные принципы управления Гонконгом под суверенитетом Китая отражают принципы, изложенные в Совместной китайско-британской декларации, и большинство из них изложены в первой главе Основного закона. NPCSC определил статьи 1 и 12 как основополагающие положения Основного закона. [10]
Статья 1 объявляет Гонконг частью Китайской Народной Республики, но до 2047 года в нем сохраняются правовые и политические системы, отличные от систем материкового Китая. [11] Гонконг имеет высокую степень автономии и сохраняет свою собственную исполнительную, законодательную и судебные ветви. [12] Судебная власть включает право вынесения окончательного решения, которое заменяет колониальное судебное обращение в Судебный комитет Тайного совета в Соединенном Королевстве апелляциями в Суд последней апелляции . Закон о национальной безопасности Гонконга , включенный в Приложение III к Основному закону, отменяет несовместимые с ним местные постановления и позволяет судам материкового Китая рассматривать дела, связанные с определенными преступлениями в области национальной безопасности.
Статья 5 требует, чтобы социалистическая система и политика не практиковались в Гонконге, а капиталистическая система и образ жизни до передачи сохранялись в течение 50 лет после передачи, или до 2047 года. [12] Общее право , правила справедливости , постановления. вспомогательное законодательство и обычное право , которые регулируют определенные права на землю на Новых территориях , действовавшие до передачи, сохраняются, за исключением тех, которые противоречат Основному закону и подлежат любым поправкам со стороны законодательного органа . [12]
Статья 12 гласит, что Гонконг пользуется высокой степенью автономии и находится в непосредственном подчинении Центрального народного правительства.
Частная собственность на собственность также является правом, защищенным в Гонконге. [12]
Хотя Основной закон был разработан для реализации принципа «Одна страна, две системы», 10 июня 2014 года Пекин опубликовал политический доклад, подтверждающий свою власть над Гонконгом, который положил начало конфликту между «одной страной» и «двумя системами», заявив, что что интересы Китая («одна страна») должны преобладать над конституционной автономией Гонконга («две системы»). [13] Это вызвало критику со стороны многих людей в Гонконге, которые заявили, что коммунистическое руководство подрывает статью 8 Основного закона, поскольку оно нарушает свои обещания соблюдать политику, которая обеспечивает демократический, автономный Гонконг под Правление Пекина. [14]
Основной закон гарантирует Гонконгу высокую степень автономии под властью Китая, за исключением иностранных дел и обороны, которые остаются в ведении Центрального народного правительства. [15]
В Гонконге действуют четыре агентства центрального правительства . Управление комиссара Министерства иностранных дел было создано в соответствии со статьей 13 Основного закона и начало свою деятельность после передачи. Офис связи Центрального народного правительства заменил в 2000 году гонконгский филиал информационного агентства Синьхуа , который с 1947 года служил фактической дипломатической миссией Китая в Гонконге. После передачи начал действовать Гонконгский гарнизон Народно-освободительной армии. . Управление по обеспечению национальной безопасности было создано в июне 2020 года в соответствии с Законом о национальной безопасности Гонконга.
Статья 22 гласит, что «ни один департамент Центрального народного правительства и ни одна провинция, автономный район или муниципалитет, находящиеся в непосредственном подчинении центрального правительства, не могут вмешиваться в дела, которыми Особый административный район Гонконг управляет самостоятельно в соответствии с настоящим Законом». [16]
В апреле 2020 года это положение вызвало дебаты после того, как Бюро по связям и Управление по делам Гонконга и Макао раскритиковали продемократических законодателей за задержку выборов председателя комитета Палаты представителей Законодательного совета. [17] Продемократические законодатели заявили, что офисы нарушили статью 22, комментируя выборы председателя местного законодательного органа. В ответ Управление по связям заявило, что и оно, и Управление по делам Гонконга и Макао не подпадают под действие статьи 22, поскольку они были уполномочены центральными властями специализироваться на ведении дел Гонконга, а не на том, что обычно подразумевается под «департаментами Центрального народного собрания». Правительство". [18] [19] На веб-сайте Государственного совета Китая, также известного как Центральное народное правительство, Управления по делам Гонконга и Макао (国务院港澳事务办公室) и Агентства новостей Синьхуа (新华通讯社), чье отделение в Гонконге было предшественником в Отдел связи, перечислены среди учреждений, отдельных от составных отделов Государственного совета (国务院组成部门). [20]
Чжан Сяомин также заявил, что на Управление комиссара национальной безопасности не распространяются ограничения статьи 22. [21]
За исключением Основного закона и Конституции, [22] : 124 национальных закона не применяются в Гонконге, если они не перечислены в Приложении III и не применяются местными законами или законами. Когда Законодательный совет принимает национальные законы на местном уровне , местная версия адаптируется к контексту Гонконга, чтобы национальный закон имел полную силу. [23] : пункт. 18.2 NPCSC имеет право вносить поправки в законодательство, включенное в Приложение III, после консультаций со своим комитетом по Основному закону и правительством Гонконга. Законы в Приложении III должны касаться иностранных дел, национальной обороны или вопросов, не входящих в автономию Гонконга. [24]
По состоянию на июнь 2020 года Приложение III включает законы об обозначении столицы , национальном флаге и гимне, территориальных претензиях, гражданстве, дипломатических привилегиях и иммунитете, размещении гарнизонов Народно-освободительной армии и преступлениях, затрагивающих национальную безопасность. В мае 2020 года Всекитайское собрание народных представителей объявило, что NPCSC примет закон о национальной безопасности, специально разработанный для Гонконга, в ответ на протесты в Гонконге в 2019–2020 годах . Закон был добавлен в Приложение III и обнародован без принятия Законодательным советом. [25]
Национальные законы могут применяться, если они затрагивают только определенную территорию в Гонконге. В 2018 году было завершено строительство станции Гонконг -Западный Коулун экспресс-железной дороги Гуанчжоу-Шэньчжэнь-Гонконг, в которую был включен участок, на котором чиновникам материкового Китая разрешено применять китайские законы, и эта мера призвана сократить время, необходимое для иммиграции. [26] В том же году эффективность китайского законодательства на территории Гонконга была оспорена в суде первой инстанции. [27] Суд постановил, что Основной закон является гибкой конституцией и как таковой может толковаться для нужд экономической интеграции; соглашение о наличии в Гонконге законов материкового Китая в целях таможни, иммиграции и карантина не противоречит принципу «одна страна, две системы». [23] : пункт. 18,3
Статья 23 требует от Гонконга принять местные законы о национальной безопасности , которые запрещают государственную измену, отделение, подстрекательство к мятежу, подрывную деятельность против центрального правительства, кражу государственных тайн и иностранным организациям от ведения политической деятельности в Гонконге. В 2003 году правительство Гонконга внесло на рассмотрение законопроект о национальной безопасности (законодательные положения) 2003 года , который вызвал массовые протесты . Предложенный закон предоставил полиции больше полномочий, например, не требовал ордера на обыск для обыска дома подозреваемого террориста. После демонстраций и отказа Либеральной партии от поддержки законопроекта правительство отложило законопроект на неопределенный срок.
Права жителей Гонконга гарантированы главой 3 Основного закона. Статья 39 также применяет положения Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП) и международных трудовых конвенций, которые действовали в Гонконге до передачи власти. [28] Хотя большая часть МПГПП ратифицирована как Постановление о Гонконгском билле о правах , но во многом идентична формулировкам, [29] : 527 не было принято никакого эквивалентного законодательства для реализации МПЭСКП.
Жители Гонконга равны перед законом. Жители Гонконга имеют, среди прочего, свободу слова , свободу печати и публикаций; свобода ассоциаций , свобода собраний , свобода шествий, демонстраций, общения, передвижения, совести, религиозных убеждений и брака; а также право и свобода создавать профсоюзы и вступать в них, а также проводить забастовки . [28] Свобода личности жителей Гонконга неприкосновенна. Ни один житель Гонконга не может быть произвольно или незаконно арестован, задержан или заключен в тюрьму. Запрещаются также произвольный или незаконный обыск тела любого жителя, лишение или ограничение свободы человека. Пытки любого жителя, а также произвольное или незаконное лишение жизни любого жителя запрещаются. [28]
В конце 2015 года исчезли пять сотрудников книжного магазина, торгующего книгами и журналами, запрещенными в материковом Китае (см. « Исчезновения книг в Козуэй-Бэй »). По крайней мере двое из них исчезли в материковом Китае , один - в Таиланде . Одного участника в последний раз видели в Гонконге, а затем он снова появился в Шэньчжэне , через китайскую границу, без необходимых проездных документов. Хотя реакция на октябрьские исчезновения была сдержанной, поскольку необъяснимые исчезновения и длительные внесудебные задержания , как известно, происходят в материковом Китае, [30] беспрецедентное исчезновение человека из Гонконга и странные события, окружающие его, потрясли город и сформировали международное сообщество. обеспокоенность по поводу возможного похищения граждан Гонконга сотрудниками бюро общественной безопасности Китая и их возможной выдачи в нарушение нескольких статей Основного закона и принципа «одна страна, две системы» . [31] [32] [33] Широко распространенное подозрение, что они находились под стражей в материковом Китае, позже было подтверждено очевидно подготовленными видео «признаниями» и заверениями мужчин в том, что они остались в Китае по собственному желанию. [32] В июне 2016 года один из пятерых, Лам Винг Ки , на драматической пресс-конференции сообщил, что он и другие были задержаны без надлежащей правовой процедуры и что Ли По действительно был незаконно похищен из Гонконга, и все это призрачная «Центральная следственная группа» («中央專案組» или «中央調查組»). [34]
Статья 95 предусматривает взаимную судебную помощь между Гонконгом и КНР; однако на пути формального понимания экстрадиции стоят серьезные камни преткновения, такие как смертная казнь . Кроме того, власти ОАРГ постановили, что статьи 6 и 7 Уголовного кодекса КНР не наделяют Гонконг исключительной юрисдикцией по уголовным делам, особенно когда преступление совершено за пределами границ провинций или САР. Текущий статус-кво таков, что Гонконг будет требовать возвращения жителей Гонконга, совершивших преступления в Гонконге и арестованных на материке. Однако житель материка, совершивший преступление в Гонконге и сбежавший обратно на материк, будет судим на материке. В случаях совпадающей юрисдикции центральное правительство потребовало, чтобы суд проводился на материке. Видные авторитеты, такие как профессор Альберт Чен и Глэдис Ли , председатель секции юстиции Гонконгской секции Международной комиссии юристов , считают, что эта ситуация имеет серьезные последствия для независимости судебной власти в Гонконге.
Постоянные жители Специального административного района Гонконг имеют право голосовать и баллотироваться на выборах в соответствии с Основным законом. [35] Положениям Международного пакта о гражданских и политических правах, применимым к Гонконгу на момент вступления в силу Основного закона, было разрешено оставаться в силе. [36]
Статья 45 предусматривает, что глава исполнительной власти избирается путем выборов или посредством местных консультаций и назначается Центральным народным правительством с конечной целью избрания всеобщим голосованием после выдвижения кандидатуры представительным комитетом в соответствии с демократическими процедурами » . ] : 190 Однако Гонконгу еще предстоит ввести всеобщее избирательное право на выборах, поскольку Основной закон гласит, что избирательный метод зависит от «фактической ситуации» в Гонконге и «принципа постепенного и упорядоченного прогресса» [39] . ]
Могут ли выборы главы исполнительной власти 2007 года и выборы в Законодательный совет 2008 года быть проведены на основе всеобщего избирательного права, было определено 26 апреля 2004 года, когда NPCSC исключил такую возможность, поскольку счел Гонконг недостаточно зрелым для таких выборов. [40]
В 2014 году в решении NPCSC от 31 августа говорилось, что, начиная с 2017 года, выбор главы исполнительной власти может осуществляться путем всеобщего голосования при выдвижении кандидатов широко представительным комитетом и при условии назначения Центральным народным правительством. [41] Далее он заявил, что такой человек должен любить свою страну и любить Гонконг, и что гарантии для этой цели должны быть предусмотрены конкретным методом всеобщего избирательного права, не уточняя, какими должны быть гарантии. [41] Предложение о реформе , включающее это и другие изменения, было отклонено Законодательным советом 18 июня 2015 года после несвоевременной забастовки многих законодателей, поддерживающих истеблишмент. [42]
Судам Гонконга предоставлено право пересматривать акты исполнительной или законодательной власти и объявлять их недействительными, если они не соответствуют Основному закону.
Глава исполнительной власти Гонконга может быть выбран путем выборов или путем консультаций, проводимых на местном уровне, и назначен Центральным народным правительством.
Срок полномочий генерального директора после отставки его предшественника был вопросом, возникшим после того, как Тун Чи Хва ушел в отставку 10 марта 2005 года. Юридическое сообщество и демократический лагерь заявили, что срок полномочий нового генерального директора должен составлять пять лет, согласно Статья 46 . Тем не менее, правительство Гонконга, некоторые деятели Пекина [ кто? ] и пропекинский лагерь заявил, что это должен быть оставшийся срок полномочий первоначального главы исполнительной власти, по формальности китайской версии Основного закона, введя концепцию оставшегося срока полномочий. 6 апреля 2005 года правительство Гонконга запросило разъяснение у NPCSC. 27 апреля 2005 года NPCSC постановил, что Приложение I к Основному закону требует, чтобы в случае, если какой-либо глава исполнительной власти уйдет в отставку до 2007 года, новый глава исполнительной власти должен исполнять обязанности оставшуюся часть срока своего предшественника. Жители Гонконга [ кто? ] которые выступают за автономию, рассматривают «интерпретацию» Постоянного комитета как вторжение центрального правительства в правовую систему Гонконга в нарушение духа политики «Одна страна, две системы», ставящее под угрозу верховенство закона. [ нужна цитата ]
Основной закон также гарантирует благосостояние и льготы государственных служащих. Согласно статье 100 Основного закона, государственные служащие могут оставаться на работе с оплатой, надбавками, льготами и условиями службы, не менее благоприятными, чем до передачи. В статье 107 говорилось, что правительство САР должно следовать принципу удержания расходов в пределах доходов при составлении своего бюджета. Был поднят вопрос о том, допускаются ли в соответствии с Основным законом сокращение заработной платы госслужащим и наличие дефицитного бюджета. Во время экономического спада после 1997 года наблюдался растущий бюджетный дефицит (а в 2007/08 году – рекордный профицит). Правительство ввело сокращение заработной платы госслужащим во время экономического спада, а затем резко увеличило зарплаты во время восстановления.
Основной закон предоставляет правительству Гонконга ограниченные полномочия по участию в международных делах. Под названием «Гонконг, Китай» правительство Гонконга может заключать двусторонние соглашения с некитайскими регионами и международными организациями, связанными с определенными областями, включая коммерцию, торговлю, коммуникации, культуру, туризм и спорт. [43] В составе китайской делегации представители правительства также могут участвовать в дипломатических переговорах и участвовать в международных организациях и конференциях, которые напрямую затрагивают Гонконг. [44]
Основной закон может толковаться судами Гонконга в ходе вынесения решений и Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей (NPCSC). [45] По состоянию на 7 ноября 2016 года НПКСК давал толкование Основного закона пять раз:
Из пяти толкований, представленных на сегодняшний день, только одно было запрошено Апелляционным судом последней инстанции (CFA). Интерпретация была запрошена в деле Демократическая Республика Конго против FG Hemisphere Associates LLC в 2011 году , и оно касалось, среди прочего, юрисдикции судов Гонконга в отношении действий государства. Правительство Гонконга запросило две интерпретации NPCSC положений Основного закона, касающихся права проживания и срока полномочий нового главы исполнительной власти после того, как его предшественник ушел в отставку до истечения своего срока, в 1999 и 2005 годах соответственно. NPCSC также дважды интерпретировал Основной закон по собственной инициативе, без запроса какой-либо ветви власти в Гонконге. Первый из двух произошел в 2004 году и касался внесения поправок в методы выборов Главы исполнительной власти и Законодательного совета на 2007 и 2008 годы соответственно. Второе издание было издано в ноябре 2016 года и касалось материальных требований законных присяг и заявлений, предусмотренных статьей 104 Основного закона. Поскольку толкования NPCSC не имеют обратной силы, [47] толкования Основного закона не затрагивают дела, по которым уже были вынесены решения.
Основные принципы толкования Основного закона описаны в статье 158 и прецедентном праве. Согласно статье 158(1), NPCSC имеет право окончательного толкования. Это соответствует общим полномочиям NPCSC интерпретировать национальные законы Китая, как это предусмотрено статьей 67 (4) Конституции Китайской Народной Республики . [48] : 222 Основной закон, являющийся национальным законом, был составлен на китайском языке, и его китайская версия имеет преимущественную силу над официальной английской версией в случае возникновения расхождений. [49] : 408 Прежде чем интерпретировать Основной закон, NPCSC должен проконсультироваться со своим подкомитетом, Комитетом по Основному закону Специального административного района Гонконг. [50]
Суды Гонконга также могут интерпретировать Основной закон при вынесении решений по делам, если рассматриваемые положения находятся в пределах автономии Гонконга. [47] Суды Гонконга также могут толковать положения по вопросам, за которые несет ответственность Центральное народное правительство, или по вопросам, связанным с отношениями между центральным правительством и Гонконгом, при условии, что дело рассматривается CFA, и такое толкование повлияет на решения по делу, и что CFA добивался обязательного толкования NPCSC по этому вопросу. [47]
Чтобы решить, следует ли искать интерпретацию NPCSC, CFA применяет двухэтапный подход, основанный на статье 158 (3), сформулированной в деле Нг Ка Линг против директора иммиграционной службы . Первый этап касается «условия классификации», которое выполняется, если толкуемое положение касается либо дел, находящихся в ведении Центрального народного правительства, либо отношений между центральными властями и Гонконгом. [51] : 32–33 Положения, удовлетворяющие условию классификации, являются «исключенными положениями», что означает, что они не могут быть истолкованы CFA. Когда суду необходимо сослаться на исключенное положение для толкования неисключенного положения, CFA не обязан запрашивать NPCSC интерпретацию исключенного положения. Вместо этого CFA применяет «преобладающий критерий», в котором суд спрашивает, какое положение преимущественно необходимо интерпретировать в настоящем решении. [51] : 33 Второй тест касается того, удовлетворено ли «условие необходимости». Условие выполняется, когда суду необходимо истолковать исключенное положение и что такое толкование повлияет на решение по делу. [51] : 30–31
Суды Гонконга используют целенаправленный подход к толкованию Основного закона. Поскольку правовая система Гонконга отделена от правовой системы материкового Китая, его суды обязаны применять подход общего права к толкованию. [48] : 222 Суды толкуют формулировки Основного закона так, чтобы учитывать контекст и цель положений, определяя его законодательную цель ; [48] : 223–224 намерение законодателя само по себе не считается законодательным намерением. [48] : 223 Неясности разрешаются путем учета принципов и целей, изложенных в Конституции Китая и других материалах. [51] : 28 Тем не менее, суды рассматривают Основной закон как «живой инструмент», который адаптируется к меняющимся потребностям и обстоятельствам. [51] : 28 [52] : 125 Хотя суды Гонконга учитывают исторический контекст Основного закона, они также учитывают «новые социальные, политические и исторические реалии». [53] : 563
Толкование Основного закона судами Гонконга и NPCSC является политически спорным. Альберт Чен назвал интерпретации NPCSC «основной причиной конституционных разногласий» после передачи власти. [45] : 632
Конституционные полномочия судебной власти Гонконга впервые были оспорены в деле HKSAR против Ма Вай Квана [54] , решение по которому было принято Апелляционным судом через 28 дней после передачи власти. Заявители утверждали, что Временный законодательный совет , созданный в одностороннем порядке до передачи власти, был незаконным, а принятые им законы недействительны. Суд отклонил этот довод. Помимо прочего, суд постановил, что как местный суд он не имел полномочий пересматривать акт суверенного органа власти. [45] : 633 Суд аргументировал это тем, что, поскольку статья 19 Основного закона не расширяла его судебные полномочия и он не имел полномочий проверять действительность суверенного акта в условиях колониального правления, он не обладал такими полномочиями после передачи. [45] : 633 Хотя судья Джеральд Назарет согласился с решением большинства, он усомнился в том, что конституционный порядок Китая и Соединенного Королевства аналогичен. Он также отметил, что китайская конституция не была подробно рассмотрена в ходе суда. [54] : 352–353 Йоханнес Чан отметил, что отсутствие судебных полномочий по пересмотру актов парламента отражает верховенство парламента , доктрину, основанную на неписаных конституционных системах. [55] : 376 Поскольку в Китае существует писаная конституция, а Основной закон описывает отношения между Гонконгом и центральным правительством, в отличие от колониального патента и королевских инструкций , Чан задался вопросом, применяется ли в полной мере парламентское превосходство в Гонконге после 1997 года. [55] : 376 ] : 377
В деле Нг Ка Линга CFA попыталось заявить, что у него есть полномочия пересматривать акты Всекитайского собрания народных представителей (NPC) или NPCSC, чтобы определить, соответствуют ли они Основному закону. [45] : 635
Позже правительство Гонконга потребовало толкования статей 22 и 24 NPCSC, чтобы избежать потенциального притока более миллиона мигрантов из материкового Китая (по оценкам правительства) в Гонконг. Это вызвало дебаты о независимости судебной власти в Гонконге.
Статья 159 определяет процесс внесения поправок и дает Всекитайскому собранию народных представителей единоличное право вносить в него поправки. Поправки могут быть предложены либо NPCSC, Государственным советом или Гонконгом. Чтобы Гонконг мог предложить поправки, поправки сначала должны получить поддержку двух третей Законодательного совета Гонконга , двух третей депутатов, представляющих Гонконг во Всекитайском собрании народных представителей , а также одобрение главы исполнительной власти Гонконга . Все предложения должны быть рассмотрены Комитетом по основному закону Специального административного района Гонконг, и никакие поправки не могут «противоречить установленной основной политике Китайской Народной Республики в отношении Гонконга». [56]
Можно возразить, что интерпретации Основного закона, предложенные Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей, фактически являются «поправками» к Основному закону. Суд Гонконга, тем не менее, установил, что толкования NPCSC имеют «дополнительные» законодательные последствия в соответствии с китайской судебной практикой. Точно так же толковательные полномочия NPCSC могут быть использованы для изменения практически неограниченного круга местных законов без обращения в суды ОАРГ или Гонконга. Правительство [57]
Согласно Приложениям I и II к Основному закону, принятому в апреле 1990 года, поправки в методы избрания Главы исполнительной власти и формирования Законодательного совета на период после 2007 года могут быть внесены при одобрении большинства в две трети голосов. всеми членами Законодательного совета и с согласия Главы исполнительной власти . О поправках затем следует сообщать в NPCSC для утверждения или внесения в протокол.
В интерпретации NPCSC Основного закона, принятой 6 апреля 2004 г., NPCSC предусмотрел «пять шагов» инициирования политической реформы в соответствии с Приложениями I и II Основного закона: [58]
В соответствии с внесенными в 2021 году NPCSC поправками к Приложениям I и II, NPCSC теперь имеет право вносить поправки в Приложения I и II к Основному закону. «Пять шагов» по инициированию политической реформы в ОАРГ больше не действуют.
Статья 45. Глава исполнительной власти Специального административного района Гонконг избирается путем выборов или консультаций, проводимых на местном уровне, и назначается Центральным народным правительством.
Метод избрания Главы исполнительной власти должен определяться с учетом фактической ситуации в Специальном административном районе Гонконг и в соответствии с принципом постепенного и планомерного прогресса.
Конечная цель – избрание Главы исполнительной власти всеобщим голосованием после выдвижения кандидатуры широко представительным комитетом по назначениям в соответствии с демократическими процедурами.
Конкретный метод выбора главы исполнительной власти описан в Приложении I: Метод выбора главы исполнительной власти Специального административного района Гонконг.
