Закон о гражданстве — это закон суверенного государства и каждой из его юрисдикций , который определяет юридический способ приобретения национальной идентичности и способы ее утраты. В международном праве правовые средства приобретения гражданства и формального членства в стране отделены от отношений между гражданином и нацией, известных как гражданство . [1] : 66–67 [2] : 338 [3] : 73 Внутри страны некоторые страны используют эти термины как взаимозаменяемые, [4] : 61, Часть II [5] : 1–2 , хотя к 20 веку национальность обычно появлялась означает статус принадлежности к определенной нации независимо от типа управления, устанавливающего отношения между нацией и ее народом. [6] : 1707–1708 В законе гражданство описывает отношения гражданина к государству в соответствии с международным правом, а гражданство описывает отношения гражданина внутри государства в соответствии с внутренними законами. Различные регулирующие органы контролируют соблюдение законодательства в отношении национальности и гражданства. [7] : 4 Человек в стране, гражданином которой он или она не является, обычно рассматривается этой страной как иностранец или иностранец . Лицо, не имеющее признанного гражданства ни в одной юрисдикции, считается лицом без гражданства .
Закон о гражданстве можно разделить на три принципа:
Законы могут быть основаны на любом из этих принципов, но обычно они отражают комбинацию всех трех принципов. Вообще говоря, страны Америки имеют сильное наследие jus soli .
Jus soli — это принцип, согласно которому рождение на территории территориальной юрисдикции страны — например, на суше или, в некоторых случаях, на судне, зарегистрированном как зарегистрированное под юрисдикцией этой страны (самолеты, корабли), — дает гражданство страны рождения лицу, ребенок. В большинстве стран это возникло из традиции английского общего права , согласно которой все лица, рожденные на королевской земле, были обязаны подчиняться королю. Этот закон был унаследован колониями и впоследствии кодифицирован в их собственные внутренние законы, например, в США, Канаде, Австралии и т. д.
Законы jus soli не всегда абсолютны: иногда страны, в которых действуют законы jus soli, требуют законного проживания в стране, прежде чем власти будут соблюдать это право, как, например, в Камбодже или Таиланде. Иногда законы jus soli действуют только на основе поколений, например, в некоторых странах Ближнего Востока, где ребенок, родившийся на данной территории, получит гражданство только в том случае, если отец ребенка (независимо от гражданства родителей) родился на той же территории. Иногда jus soli ограничивается возрастом.
Существует также пересечение между принципами, согласно которым только лица определенной расы или крови могут приобретать гражданство при рождении. Например, в Либерии лица африканского происхождения получат гражданство, тогда как лица неафриканского происхождения не будут иметь права на эту привилегию.
Jus sanguinis — это принцип, согласно которому национальность человека определяется его кровью (т. е. происхождением или происхождением). Например, в Италии гражданство может передаваться бессрочно, если в его родословной можно найти итальянского предка вплоть до основания итальянского государства. Напротив, другие государства могут ограничить передачу гражданства по своему праву крови вплоть до регистрации второго поколения по семейной линии.
Некоторые штаты автоматически предоставляют гражданство на основании брака. Ярким примером страны с законами о браке является Кабо-Верде .
В начале 20 века в государствах и между ними была распространена практика, согласно которой женщина должна иметь гражданство своего мужа; т.е., выйдя замуж за иностранца, жена автоматически приобретет гражданство своего мужа и потеряет свое предыдущее гражданство, часто при взаимном признании другой страны. Существовали правовые положения, которые автоматически натурализовали замужних женщин, а иногда и женатых мужчин. Это привело к ряду проблем, таких как: утрата супругами первоначального гражданства; супруги теряют право на консульскую помощь , поскольку таковая не может быть оказана гражданам, находящимся под юрисдикцией иностранного государства, гражданами которого они также являются; и мужчины, подлежащие военной службе.
Произошел сдвиг в сторону принципа, согласно которому ни брак, ни расторжение брака не влияют автоматически на гражданство любого из супругов, а изменение гражданства одним из супругов во время брака автоматически не влияет на гражданство его супруга. Тем не менее, во многих юрисдикциях супруги по-прежнему могут получить специальную и быструю обработку заявлений на натурализацию.
Уникальным является то, что гражданство Ватикана предоставляется по принципу jus officii , а именно на основании назначения на определенную должность на службе Святого Престола. Обычно оно прекращается после прекращения назначения. Гражданство также распространяется на супруга и детей гражданина при условии, что они проживают вместе в городе. [8] Любой, кто теряет гражданство Ватикана и не имеет другого гражданства, автоматически становится гражданином Италии , как это предусмотрено Латеранским договором .
Сегодня большинство государств разрешают иностранцам приобретать гражданство посредством процесса, известного как натурализация, на основании долгосрочного проживания и других условий. Этот процесс и условия, которые он влечет за собой, подробно описаны в законах о гражданстве штатов. Некоторые законы о гражданстве содержат специальные положения, облегчающие получение гражданства диаспорой .
По международным обычаям каждое суверенное государство обычно имеет право свободно определять, кого оно признает своими гражданами и гражданами. [9] Такие определения могут быть сделаны на основании обычаев, статутного права , прецедентного права (прецедента) или их комбинации. В некоторых случаях определение может регулироваться международным публичным правом , например договорами и Европейской конвенцией о гражданстве .
Тем не менее, права государств определять, кто является их гражданами, не являются абсолютными, и государства должны соблюдать свои обязательства в области прав человека, касающиеся предоставления и утраты гражданства. В частности, граждане не должны быть произвольно лишены своего гражданства. [10] Право на гражданство и запрет на лишение гражданства закреплены в статье 15 « Всеобщей декларации прав человека ».
Статья 1 « Конвенции по некоторым вопросам, связанным с коллизией законов о гражданстве » гласит: [11]
« Межамериканский суд по правам человека » пошел еще дальше в ограничении права государства определять гражданство: [12]
Законы о гражданстве некоторых стран содержат специальные положения, упрощающие натурализацию привилегированных этнических групп. Законы в этих странах, судя по всему, отражают желание правительств гарантировать безопасное убежище для населения диаспоры , особенно для тех, кто, как предполагается, живет в опасных условиях. Ниже приводится неисчерпывающий список законов таких стран.
Статья 14 Конституции Армении (1995 г.) предусматривает, что «лица армянского происхождения приобретают гражданство Республики Армения в упрощенном порядке». [13] Это положение соответствует Декларации о независимости Армении , принятой Верховным Советом Армении в 1989 году, которая в статье 4 провозгласила, что «армяне, проживающие за рубежом, имеют право на гражданство Республики Армения».
Согласно Конституции Болгарии , статья 25(2): «Лицо болгарского происхождения приобретает болгарское гражданство в упрощенном порядке». [14]
Глава вторая Закона о болгарском гражданстве озаглавлена «Приобретение болгарского гражданства», первый раздел которой озаглавлен «Приобретение болгарского гражданства по происхождению», и в статье 9 предусматривается, что «любое лицо... чье происхождение болгарский гражданин, установленный решением суда, является болгарским гражданином по происхождению». Отдельно статья 15 Закона предусматривает , что «любое лицо, не являющееся гражданином Болгарии, может получить болгарское гражданство... если он/она... имеет болгарское происхождение».
Иммиграционный закон Китая отдает приоритет возвращающимся китайцам, проживающим за границей (т.е. этническим китайцам , проживавшим за рубежом). В результате пересечения этого положения – и других факторов, таких как плохая ситуация с правами человека в Китае, которые в целом отбивают желание у иностранных граждан переезжать туда – практически все иммигранты в Китай являются этническими китайцами, включая многих, чьи семьи жили за пределами Китая. в течение нескольких поколений. [ нужна цитата ] Китайское правительство поощряет возвращение китайцев, живущих за границей, с помощью различных стимулов, недоступных другим, таких как «налоговые льготы, высокие зарплаты и освобождение от политики одного ребенка, если у них было двое детей, пока они жили за границей». [15] «Правам и интересам вернувшихся за границу китайцев» предоставляется особая защита в соответствии со статьями 50 и 89 (12) Конституции Китая . [16]
В апреле 2015 года правительство Гонконга объявило о пилотной схеме под названием «Схема приема второго поколения китайских постоянных жителей Гонконга» (ASSG). [17]
Иммиграционный закон Тайваня (официально Китайской Республики) отдает приоритет возвращающимся тайваньцам и китайцам, живущим за рубежом , которые не являются гражданами Китайской Народной Республики, а также китайцам, проживавшим за границей, и поощряет их возвращение. Однако, хотя Китайская Республика не отказалась от претензий на материковый Китай, правительство не считает жителей материкового Китая, Гонконга и Макао гражданами Китайской Республики. [18]
Этнические китайцы, живущие за границей, могут зарегистрироваться в качестве граждан Китайской Республики и подать заявление на получение паспорта Китайской Республики , однако они не имеют автоматического права на возвращение в территорию Тайваня, если у них нет там регистрации домашнего хозяйства.
Не все граждане Китайской Республики имеют право на возвращение на территорию Тайваня , даже если они имеют паспорт Китайской Республики . депортированы из Тайваня, и разрешение на въезд необходимо до 2011 года.
Чешская Республика предоставляет гражданство – и, следовательно, право на проживание – любому, чьи родители являются или были гражданами Чехии, за исключением случаев, когда данное лицо также является гражданином страны, которая имеет договор с Чешской Республикой, запрещающий двойное гражданство Чешской Республики, и которая страна. [19] Кроме того, лицам чешского происхождения может быть предоставлено право на постоянное проживание (чешское происхождение является причиной, заслуживающей внимания). [20]
В 1995 году Чешская Республика внесла поправки в свой Закон о гражданстве , предоставив Министерству внутренних дел право по своему усмотрению отменять обычное требование пятилетнего проживания для иностранцев, которые были переселены в Чешскую Республику к 31 декабря 1994 года. Эта поправка была направлена, в частности, на несколько сотен этнических чехов , которые были привезены чешским правительством из украинской Волыни и имели ограниченный срок действия. [21] Поправка соответствовала тому, что Министерство труда и социальных дел Чехии определило как «принципы политики чешского правительства в отношении переселения иностранцев чешского происхождения, проживающих за границей». [22] Частный фонд, People In Need Czech TV Foundation, работал с государственными органами в период с 1995 по 2001 год, чтобы осуществить это переселение в конкретном случае российских и казахских граждан чешского происхождения, и по состоянию на 2000 год переселил около 750 таких лиц. [23 ]
Закон об иностранцах в Финляндии предусматривает, что лица финского происхождения могут получить постоянное место жительства. Обычно этим правом пользуются ингерманландские финны из бывшего Советского Союза, хотя право на участие имеют граждане США, Канады и Швеции финского происхождения.
Финская иммиграционная служба заявляет, что при определенных условиях лица с «финскими корнями» или иным образом «тесной связью с Финляндией» могут получить вид на жительство в Финляндии без требования каких-либо дополнительных оснований (например, работы или учебы). Получение вида на жительство зависит от прямоты и близости финского происхождения. Если родословная насчитывает несколько поколений, вид на жительство на этом основании не может быть выдан. [24]
По данным Иммиграционной службы, людей, которым может быть предоставлен вид на жительство на этих условиях, можно разделить на следующие три группы:
Различные явления на протяжении всей греческой истории (например, обширная колонизация классическими греческими городами-государствами; обширное расширение греческой культуры в эллинистические времена; крупные владения, временами принадлежавшие грекоязычной Византийской империи; и энергичная торговая деятельность греков в период Османы) стремились создать греческие общины далеко за пределами современной Греции.
Признавая эту ситуацию, Греция предоставляет гражданство широким категориям людей этнического греческого происхождения, которые являются членами греческой диаспоры , включая отдельных лиц и семьи, чьи предки проживали в общинах диаспоры за пределами современного государства Греция на протяжении веков или тысячелетий. [25]
«Иностранцы греческого происхождения», которые не живут в Греции, не имеют греческого гражданства или не родились там, могут стать гражданами Греции, записавшись в вооруженные силы Греции, в соответствии со статьей 4 Кодекса греческого гражданства с поправками, внесенными Законом о приобретении греческого гражданства . Закон о греческом гражданстве иностранцев греческого происхождения (Закон 2130/1993). Любой желающий сделать это должен предоставить ряд документов, в том числе «[а] имеющиеся письменные записи... доказывающие греческое происхождение заинтересованного лица и его предков».
Лицо индийского происхождения (ЛИО) — это человек, проживающий за пределами Индии и не имеющий индийского гражданства, но имеющий индийское происхождение на расстоянии до четырех поколений. Оно доступно лицам индийского происхождения в любой точке мира, если они никогда не были гражданами Пакистана или Бангладеш (оговорка, исключающая мусульман, присоединившихся к Пакистану во время или после раздела 1947 года). Этот необычный тип гражданства по происхождению является промежуточной формой гражданства, поскольку он не предоставляет полного набора прав, которыми пользуются граждане Индии.
Закон о гражданстве (поправка) 2003 года [26] и Постановление о гражданстве (поправка) 2005 года [27] предусматривают еще более новую форму индийского гражданства, обладатели которого должны называться зарубежными гражданами Индии (OCI). Зарубежное гражданство существенно не отличается от прав PIO. Однако наличие статуса PIO или OCI облегчает доступ к полному индийскому гражданству. Например, ЗКИ, зарегистрированный в течение пяти лет, должен прожить в Индии всего один год, прежде чем стать полноправным гражданином.
Закон о ирландском гражданстве предусматривает приобретение на основании хотя бы одного ирландского дедушки и бабушки. Обратите внимание, что для целей ирландского закона о гражданстве человек, родившийся где-либо на острове Ирландия , считается «ирландцем». (Остров включает Северную Ирландию , которая является частью Соединенного Королевства , где применяется закон о британском гражданстве ; таким образом, люди, родившиеся в Северной Ирландии, имеют право как на британское, так и на ирландское гражданство.)
Право на гражданство всех людей, родившихся в Ирландии и на ее островах, было предусмотрено Конституцией Ирландского свободного государства 1922 года и Конституцией Ирландии 1937 года и подкреплено Белфастским соглашением 1998 года . Лицо, родившееся за пределами Ирландии и имеющее право на ирландское гражданство через бабушку или дедушку, родившихся в Ирландии, может передать это право своим детям. Однако для этого это лицо должно зарегистрировать свое рождение в Регистре рождений за рубежом до рождения детей. Законодательство Ирландии также автоматически предоставляет гражданство при рождении любому лицу, родившемуся за границей, от родителя, родившегося в Ирландии, без необходимости регистрации в DFA до предоставления прав гражданина, таких как владение ирландским паспортом.
Отдельно от этого права ирландский министр, ответственный за иммиграцию , может отказаться от условий натурализации для предоставления гражданства заявителю, который «имеет ирландское происхождение или имеет ирландские ассоциации» в соответствии со статьей 15 Закона об ирландском гражданстве и гражданстве 1986 года . За редкими исключениями заявитель должен проживать на острове Ирландия до подачи заявления на натурализацию.
Закон о возвращении — это закон, принятый Израилем в 1950 году, который дает всем евреям , лицам еврейского происхождения, по крайней мере, до одного еврейского дедушки и бабушки, а также супругам евреев право иммигрировать и поселиться в Израиле и получить гражданство, а также обязывает израильтян правительство, чтобы облегчить их иммиграцию. Первоначально закон распространялся только на евреев, пока в 1970 году не была принята поправка, согласно которой права «также принадлежат ребенку и внуку еврея, супругу еврея, супруге ребенка еврея и супруге еврея». внук еврея». Это привело к тому, что несколько сотен тысяч человек имели право на иммиграцию в Израиль (в основном из бывшего Советского Союза ), но не были признаны евреями израильскими религиозными властями, которые на основании Галахи признают только ребенка еврейской матери Еврейский. Люди, которые в противном случае подпадали бы под действие этого закона, могут быть исключены, если их можно разумно считать представляющими опасность для благосостояния государства, имеющими криминальное прошлое или скрывающимися от правосудия в своих странах, за исключением жертв преследований. Евреи, перешедшие в другую религию, также теряют право на возвращение. С 1950 года в Израиль иммигрировали 2 734 245 евреев. [28]
Специальная категория виз существует исключительно для иностранных потомков японских эмигрантов ( никкэйдзин ) до третьего поколения, которая предусматривает долгосрочное проживание, не ограниченное родом занятий, но большинство никкейдзин не могут автоматически получить японское гражданство и вместо этого должны пройти процедуру натурализация . Однако министр юстиции может отменить требования к возрасту и месту жительства, если заявитель на натурализацию имеет особые отношения с Японией, например, его родитель — японец.
Кольские норвежцы — норвежцы , поселившиеся вдоль береговой линии российского Кольского полуострова примерно с 1850 года до закрытия границы в 1920-х годах. По оценкам, в 1917 году на Кольском полуострове проживало около 1000 норвежцев. Во время Второй мировой войны кольские норвежцы были депортированы или помещены в лагеря в других частях России .
Лишь после 1990 года многие кольские норвежцы вновь осмелились подчеркнуть свое происхождение. Лишь немногим удалось сохранить базовые знания норвежского языка. Некоторые из них мигрировали обратно в Норвегию. В норвежских правилах иммиграции и гражданства предусмотрены специальные положения, которые облегчают этот процесс для многих кольских норвежцев. Эти положения в целом более строгие, чем в некоторых других странах, дающих «Право на возврат». Чтобы получить разрешение на иммиграцию и работу в Норвегии, кольский норвежец должен будет доказать достаточную связь с Норвегией, например, наличие как минимум двух бабушек и дедушек из Норвегии. [29] Гражданство будет присуждаться в соответствии с обычными правилами. [30] По состоянию на 2004 год около 200 кольских норвежцев вернулись в Норвегию. [31]
Республиканский закон № 9225 , принятый 29 августа 2003 года, предусматривает, что все граждане Филиппин, которые становятся гражданами другой страны, не считаются утратившими свое филиппинское гражданство. В нем далее говорится, что филиппинцы по рождению, потерявшие свое филиппинское гражданство таким образом, могут репатриироваться, принеся присягу на верность Республике, и что их дети, законные, незаконнорожденные или усыновленные, в возрасте до 18 лет, считаются гражданами. Филиппин. [32]
Россия предлагает гражданство лицам, происходящим от русских предков, которые могут продемонстрировать близость к русской культуре и, желательно, говорить по-русски. Обеспокоенность по поводу сокращения населения России побудила к созданию программы. Это имело положительный эффект, поскольку не только обратило вспять сокращение населения России, но и увеличило рождаемость. По оценкам официальных лиц, право на получение гражданства имеют 25 миллионов членов русской диаспоры . МИД направил эмиссаров в страны мира, чтобы призвать потомков русских эмигрантов вернуться домой. [33] Большинство этих эмигрантов вернулись из Украины, многие из них молодые люди, ищущие лучшего образования и возможностей трудоустройства. Крымская война 2014 года спровоцировала массовый исход этнических русских, проживающих в Крыму.
Существует три категории испанского гражданства:
De origen (почти исключительно) приобретается в момент рождения, в основном от испанского родителя, и никогда не может быть утерян. Por residencia приобретается в течение заранее определенного периода легального проживания в Испании. Это различие важно, поскольку испанские законы о гражданстве в первую очередь следуют принципу iure sanguinis, включая те, которые касаются права на возвращение.
Третья категория, por opción («по выбору»), предоставляется некоторым людям испанского происхождения, которые, хотя и не соответствуют требованиям для получения гражданства по происхождению, могут доказать тесные связи с Испанией; эта возможность предоставляется в основном детям людей, получивших или восстановивших испанское гражданство после их рождения, но она имеет возрастные ограничения, и этот выбор необходимо осуществить до достижения 20-летнего возраста (в некоторых странах, например, в Аргентине, до достижения 23-летнего возраста, поскольку большинство там возраст достигается в 21 год). Большинство положений por opción не придают первоначального статуса (за исключением тех, которые включены в Закон об исторической памяти), поэтому они могут быть утеряны, и, если человек имеет гражданство, отличное от описанного ниже, как исторически связанное с Испанией (например, США ), отказаться от своего нынешнего гражданства перед сотрудниками испанского консульства.
На практике этот отказ имеет мало практического эффекта, а в некоторых случаях не имеет никакого эффекта, поскольку только отказы, сделанные официальным лицам своей страны, влияют на связанное гражданство. Закон об исторической памяти ( испанский : Ley de Memoria Histórica ), вступивший в силу в декабре 2008 года, внес временные двухлетние изменения в действующие законы о гражданстве Испании. Те, чей отец или мать были коренными испанцами (независимо от их места рождения, живут ли они до сих пор или имеют ли они в настоящее время испанское гражданство), а также те, чьи бабушка и дедушка эмигрировали по политическим или экономическим причинам, будут иметь право на de origen испанский язык. Национальность. До тех пор, пока Закон исторической памяти не вступит в силу, будут также применяться следующие законы:
В ноябре 2012 года испанское правительство объявило, что отменит период проживания для евреев-сефардов и разрешит им сохранять двойное гражданство при условии, что такие претенденты на натурализацию представят сертификат о своем сефардском статусе от Федерации еврейских общин Испании. [35]
Испанская дипломатия осуществляла защиту сефардов Османской империи и независимых балканских государств, пришедших ей на смену. Правительство Мигеля Примо де Риверы в 1924 году постановило, что каждый сефард может претендовать на испанское гражданство. Этим правом воспользовались некоторые беженцы во время Второй мировой войны, в том числе венгерские евреи , спасенные Анхелем Сансом Бризом и Джорджио Перлаской . Этот указ снова был использован для приема некоторых евреев из Сараево во время Боснийской войны .
В октябре 2006 года парламент Андалузии обратился к трем парламентским группам, составляющим большинство, с просьбой поддержать поправку, которая облегчит потомкам мориско возможность получить испанское гражданство . Первоначально предложение было сделано IULV-CA, андалузским отделением Объединённых левых . [36] Такая мера могла бы принести пользу неопределенному числу людей, особенно в Марокко . [37] Однако этот призыв остался без внимания центральных властей Испании.
Согласно законодательству Украины , гражданство предоставлялось каждому, кто был гражданином Украинской Советской Социалистической Республики , проживавшему в Украине на момент провозглашения независимости, а также любому лицу без гражданства, проживавшему на территории Украины на момент провозглашения независимости. . Лицо, родившееся за границей от хотя бы одного родителя, имеющего украинское гражданство, в том числе постоянно проживающие в Украине, имеет право на украинское гражданство. Гражданами Украины также могут стать дети, рожденные на территории Украины хотя бы от одного родителя-украинца, лица без гражданства, имеющие хотя бы одного дедушку или бабушку-украинца, а также дети, усыновленные гражданами Украины.
Закон о британском гражданстве 1948 года предоставил полные и равные права на гражданство и поселение в Великобритании всем 800 миллионам подданных Британской империи по всему миру. [38] Закон Содружества об иммигрантах 1968 года , вносящий поправки в законодательство, принятое в 1962 году, лишил права на въезд 200 000 выходцев из Южной Азии, долгое время проживавших в Британской Восточной Африке, которые стали жертвами движения африканизации в новой независимой Кении и хотели переехать в Великобританию. [39] Закон требовал «существенной связи» с Великобританией, определяемой как:
Дальнейшие положения расширили права пасынков. В формулировках этого закона говорится о «гражданстве», «натурализации» и «проживании» и ни в коем случае не упоминается какая-либо конкретная этническая принадлежность или этническая группа. [39] [40] Заявляя о своей поддержке закона о праве на возвращение в Британии, член парламента Квинтин Хогг заявил, что «все великие народы земли имеют то, что евреи называют диаспорой», и подтвердил, что нации «особые и остаточные». обязательства по отношению к ним», которые включают признание их права на гражданство. [41]
Закон об иммиграции 1971 года подтвердил принципы законодательства 1968 года, предоставив право на иммиграцию внукам британских граждан и граждан, родившихся в странах Содружества. [41] Фактически этого времени было достаточно, чтобы потомки этнических британцев могли вернуться в Великобританию из бывших колоний. [41]
Закон о британском гражданстве 1981 года проводил различие между британским гражданством, британским заграничным гражданством и гражданством британских зависимых территорий , признавая право на поселение только за британскими гражданами. [41] Примечательно, что он был принят после завершения сокращения Империи и предлагался всем значительным группам потомков этнических британцев в бывших колониях. [41]
Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года , последний из серии таких законов, устанавливает закон о гражданстве Соединенных Штатов. Это закреплено в главе 12 раздела 8 Кодекса законов США , в котором в разделе 101(a)(22) говорится, что термин «гражданин Соединенных Штатов» означает: [42]
Пояснительные комментарии к этому разделу, первоначально написанные в 1940 году, разъясняли, что все граждане были гражданами Соединенных Штатов, но не все граждане были гражданами. [6] : 1709
{{cite web}}: CS1 maint: unfit URL (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)