Генеральный солиситор Соединенных Штатов

Четвертый по рангу чиновник в Министерстве юстиции США

Организационная структура офиса Генерального солиситора

Генеральный солиситор Соединенных Штатов ( USSG или SG ), четвертое по рангу должностное лицо в Министерстве юстиции Соединенных Штатов (DOJ), ^[1] представляет федеральное правительство в делах, рассматриваемых Верховным судом Соединенных Штатов . Генеральный солиситор назначается президентом и подчиняется непосредственно генеральному прокурору Соединенных Штатов .

Офис генерального солиситора выступает от имени федерального правительства почти в каждом деле Верховного суда, в котором Соединенные Штаты являются стороной, а также представляет интересы в большинстве дел, в которых правительство подало краткое изложение в качестве amicus curiae . В апелляционных судах Соединенных Штатов офис генерального солиситора рассматривает дела, решенные против Соединенных Штатов, и определяет, будет ли правительство добиваться пересмотра в Верховном суде. Офис генерального солиситора также рассматривает дела, решенные против Соединенных Штатов в окружных судах Соединенных Штатов , и решает, будет ли правительство подавать апелляцию.

Элизабет Прелогар занимает должность генерального солиситора с 28 октября 2021 года.

Состав Управления Генерального солиситора

Генеральному солиситору помогают четыре заместителя генерального солиситора и семнадцать помощников генерального солиситора. Трое из заместителей являются карьерными юристами в Министерстве юстиции . Оставшийся заместитель известен как главный заместитель, иногда его называют политическим заместителем, и, как и генеральный солиситор, обычно уходит в конце срока полномочий администрации.

Генеральный солиситор или один из его заместителей обычно представляет наиболее важные дела в Верховном суде. Другие дела могут быть представлены одним из помощников или другим государственным прокурором. Генеральный солиситор, как правило, представляет от шести до девяти дел за один срок работы Верховного суда, в то время как заместители представляют от четырех до пяти дел, а помощники представляют от двух до трех дел каждый. ^[2]

Значение

Генеральный солиситор, который имеет офисы в здании Верховного суда , а также в штаб-квартире Министерства юстиции , был назван «десятым судьей» ^[3] в результате тесных отношений между судьями и генеральным солиситором (и их соответствующими штатами клерков и заместителей). Как наиболее частый защитник в Суде, Офис генерального солиситора обычно выступает десятки раз за каждый срок. Кроме того, когда Офис генерального солиситора одобряет ходатайство о истребовании дела , пересмотр часто предоставляется, что имеет большое значение, учитывая, что только 75–125 из более чем 7500 ходатайств, поданных за каждый срок, рассматриваются Судом. ^[4]

Генеральный солиситор считается влиятельным и знающим членом юридического сообщества в отношении судебных разбирательств в Верховном суде . ^{[ требуется ссылка ]} Шесть генеральных солиситоров позже работали в Верховном суде: Уильям Говард Тафт (который был 27-м президентом Соединенных Штатов, прежде чем стать главным судьей Соединенных Штатов ), Стэнли Форман Рид , Роберт Х. Джексон , Тергуд Маршалл и Елена Каган . Некоторые из тех, кто занимал другие должности в Управлении генерального солиситора, позже также были назначены в Верховный суд. Например, главный судья Джон Робертс был первым заместителем генерального солиситора во время администрации Джорджа Буша-старшего, а помощник судьи Сэмюэл Алито был помощником генерального солиситора. Последним бывшим генеральным солиситором, успешно выдвинутым в суд, была судья Елена Каган. ^[5] Только один бывший генеральный солиситор был безуспешно выдвинут в Верховный суд, это был Роберт Борк ; однако ни одному действующему генеральному солиситору никогда не отказывали в таком назначении. Восемь других генеральных солиситоров работали в Апелляционных судах Соединенных Штатов. ^{[ необходима ссылка ]}

В Министерстве юстиции генеральный солиситор оказывает значительное влияние на все апелляции, поданные департаментом. Генеральный солиситор является единственным должностным лицом США, которое по закону должно быть «знатоком права». ^[6] Всякий раз, когда Министерство юстиции выигрывает на стадии судебного разбирательства, а проигравшая сторона подает апелляцию, соответствующее подразделение Министерства юстиции автоматически реагирует и приступает к защите решения в апелляционном процессе. Однако, если Министерство юстиции является проигравшей стороной на стадии судебного разбирательства, апелляция может быть подана только с разрешения генерального солиситора. Например, если подразделение по деликтам проиграет судебный процесс с участием присяжных в федеральном окружном суде, это решение не может быть обжаловано Апелляционным управлением без одобрения генерального солиситора.

Призыв к мнению генерального солиситора

При определении того, следует ли предоставить ходатайство об истребовании дела, в котором федеральное правительство не является стороной, суд иногда просит генерального солиситора высказать свое мнение, процедура, называемая «призывом к мнению генерального солиситора» (CVSG). ^[7] В ответ на CVSG генеральный солиситор подает краткое заключение о том, следует ли удовлетворить ходатайство и, как правило, какая сторона должна преобладать. ^[8]

Хотя технически CVSG является приглашением, офис генерального солиситора рассматривает его как равносильный приказу. ^[8] Филип Элман , который работал адвокатом в офисе генерального солиситора и был основным автором краткого изложения федерального правительства в деле Браун против Совета по образованию , написал: «Когда Верховный суд приглашает вас, это эквивалентно королевскому приказу. Приглашение от Верховного суда просто не может быть отклонено». ^{[9] [10]}

Суд обычно выдает CVSG, когда судьи считают, что ходатайство важно, и могут рассмотреть возможность его удовлетворения, но хотели бы получить юридическое заключение перед принятием решения. ^[9] Примерами служат случаи, когда в деле замешан федеральный интерес; когда возникает новый вопрос, для которого не существует установленного прецедента; или когда вопрос развивается, возможно, становясь более сложным или затрагивая другие вопросы. ^[9]

Хотя обычно не существует крайнего срока, к которому генеральный солиситор должен ответить на CVSG, краткие изложения в ответ на CVSG обычно подаются три раза в год: в конце мая, что позволяет рассмотреть ходатайство до того, как Суд уйдет на летние каникулы; в августе, что позволяет включить ходатайство в «летний список» для рассмотрения в конце каникул; и в декабре, что позволяет рассмотреть дело в оставшийся срок полномочий текущего Верховного суда. ^[8]

Верховный суд также время от времени приглашал генерального прокурора штата высказать свое мнение по петиции, касающейся этого штата. В 2009 году впервые приглашение было направлено генеральному солиситору штата ^[11] Джеймсу Хо из Техаса, за что запрос получил прозвище «CVSG-Texas». ^[12]

Традиции

С момента учреждения Управления генерального солиситора в 1870 году сложилось несколько традиций. Наиболее очевидно для зрителей на устных прениях в суде, что генеральный солиситор и его или ее заместители традиционно появляются в официальных визитках , ^[13] хотя Елена Каган, первая женщина, занявшая эту должность не на исполняющей обязанности, решила отказаться от этой практики. ^[14]

Во время устных прений члены суда часто обращаются к генеральному солиситору как к «генералу». Некоторые юридические комментаторы, такие как Майкл Герц и Тимоти Сандефур, не согласны с таким использованием, утверждая, что «генерал» — это постпозитивное прилагательное (которое изменяет существительное «солиситор»), а не само по себе звание. ^{[15] [16]}

Другая традиция — практика признания ошибки . Если правительство одержало победу в суде низшей инстанции, но генеральный солиситор не согласен с результатом, генеральный солиситор может признать ошибку, после чего Верховный суд отменит решение суда низшей инстанции и отправит дело на повторное рассмотрение. ^[17]

Список генеральных солиситоров

Примечание : Некоторые сроки пересекаются, поскольку действующий президент оставался на своем посту после того, как был назначен преемник. Должность иногда оставалась вакантной в ожидании выдвижения или подтверждения преемника.

Список выдающихся первых заместителей генерального солиситора

• Пол М. Батор – октябрь 1982 г. – декабрь 1983 г.
• Дональд Б. Айер – июнь 1986 г. – декабрь 1988 г.
• Джон Робертс – октябрь 1989 г. – январь 1993 г. ^{[18] [19]} (стал главным судьей)
• Пол Бендер – 1993–1996 гг.
• Сет Ваксман – с 1996 по 13 ноября 1997 года (стал генеральным солиситором)
• Барбара Андервуд – 23 марта 1998 г. – 11 июня 2001 г. (исполняющая обязанности генерального секретаря с января по июнь 2001 г.) ^[20]
• Пол Д. Клемент – с февраля 2001 г. по 11 июля 2004 г. (стал исполняющим обязанности генерального секретаря) ^{[21] [22]}
• Грегори Г. Гарре – сентябрь 2005 г. - 19 июня 2008 г. (стал исполняющим обязанности генерального секретаря)
• Нил Катьял – 3 февраля 2009 г. – 17 мая 2010 г. (стал исполняющим обязанности генерального секретаря) ^{[23] [24]}
• Леондра Крюгер — исполняющая обязанности первого заместителя генерального прокурора, назначенная 17 мая 2010 года на должность 9 июня 2011 года (стала членом Верховного суда Калифорнии) ^{[25] [26]}
• Нил Кэтьял - с 9 июня 2011 г. по 26 августа 2011 г.
• Шри Шринивасан – 26 августа 2011 г. – 24 мая 2013 г. (стал главным судьей округа Колумбия) ^{[27] [28]}
• Ян Хит Гершенгорн – с сентября 2013 года по 25 июня 2016 года (стал исполняющим обязанности генерального секретаря) ^{[29] [30]}
• Ноэль Франциско – 20 января 2017 г. – 10 марта 2017 г. (стал генеральным секретарем)
• Джефф Уолл – 10 марта 2017 г. – 20 января 2021 г. (стал исполняющим обязанности генерального секретаря) ^{[31] [32]}
• Элизабет Прелогар – 20 января 2021 г. – 28 октября 2021 г. (стала генеральным секретарем)
• Брайан Флетчер - 28 октября 2021 г. - настоящее время (стал исполняющим обязанности генерального секретаря)

Примечания

1. Гинзбург, Бенджамин; Лоуи, Теодор Дж.; Вейр, Маргарет; Толберт, Кэролайн Дж.; Кэмпбелл, Андреа Л. (2019). Мы, люди: Введение в американскую политику (12-е изд.). Нью-Йорк, Нью-Йорк: WW Norton & Company, Inc., с. 612. ИСБН 978-0-393-66463-8.
2. Бхатия, Кедар С. (17 апреля 2011 г.). «Обновленная оценочная карта адвоката (OT00-10)». Daily Writ .
3. Каплан, Линкольн (1987). Десятое правосудие: Генеральный солиситор и верховенство закона . Нью-Йорк: Knopf.^{[ нужна страница ]}
4. Томпсон, Дэвид С.; Вахтелл, Мелани Ф. (2009). «Эмпирический анализ процедур подачи ходатайства об истребовании дела в Верховный суд». Юридический обзор Университета Джорджа Мейсона . 16 (2): 237, 275. SSRN  1377522.
5. Барнс, Роберт (13 мая 2010 г.). «В работе Елены Каган в качестве генерального солиситора мало намеков на ее взгляды». ISSN  0190-8286 . Получено 28 апреля 2023 г.
6. Waxman, Seth (1 июня 1998 г.). «Представление дела Соединенных Штатов таким, каким оно должно быть»: Генеральный солиситор в историческом контексте». Журнал истории Верховного суда . 23 (2): 3–25. doi :10.1111/j.1540-5818.1998.tb00134.x. S2CID  146716511. Получено 7 июня 2011 г.
7. Блэк, Райан С.; Оуэнс, Райан Дж. (30 апреля 2012 г.). Генеральный солиситор и Верховный суд США: влияние исполнительной власти и судебные решения . Cambridge University Press. стр. 142–143. ISBN 9781107015296. OCLC  761858397.
8. McElroy, Lisa (10 февраля 2010 г.). ""CVSG"s in plain English". ScotusBlog . Получено 13 января 2015 г. .
9. Лепор, Стефани (декабрь 2010 г.). «Развитие практики Верховного суда по вызову мнения Генерального солиситора». Журнал истории Верховного суда . 35 : 35–53. doi :10.1111/j.1540-5818.2010.01229.x. S2CID  144427264. SSRN  1496643.
10. Элман, Филип ; Силбер, Норман (февраль 1987 г.). «Офис генерального солиситора, судья Франкфуртер и судебные разбирательства по гражданским правам, 1946–1960 гг.: устная история». Harvard Law Review . 100 (4): 817–852. doi :10.2307/1341096. JSTOR  1341096.
11. Эми Хоу (23 декабря 2009 г.). «Новый брифинг о приглашении от генерального солиситора Техаса». SCOTUSblog . Получено 3 марта 2023 г.
12. Эми Хоу (5 октября 2009 г.). «Подробнее о CVSG-Texas в деле Райн против Дитона». SCOTUSblog . Получено 3 марта 2023 г.
13. Сатер, Уильям. «Клерк Верховного суда США». Неделя Верховного суда США (интервью). C-SPAN.
14. Тубин, Джеффри . «Деньги без границ. Как главный судья Джон Робертс организовал решение Citizens United». The New Yorker . Получено 16 мая 2012 г.
15. Герц, Майкл Эрик (2003). «Вашингтон, Паттон, Шварцкопф и . . . Эшкрофт?». SSRN Electronic Journal . doi :10.2139/ssrn.366920. ISSN  1556-5068.
16. Сандефур, Тимоти (2013). «Итак, это налог, что теперь: некоторые проблемы, оставшиеся после дела NFIB против Сибелиуса». Texas Review of Law and Politics . 17 (2). № 25.
17. Брюль, Аарон (1 марта 2010 г.). «Признания генерального солиситора в ошибке». PrawfsBlawg . Получено 23 февраля 2011 г.(Обсуждение GVR (предоставить, отменить, заключить под стражу) в контексте признаний в ошибке).
18. "Архивная копия" (PDF) . leahy.senate.gov . Архивировано из оригинала (PDF) 30 января 2006 г. . Получено 12 января 2022 г. .{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )
19. Биографии действующих судей Верховного суда.
20. Стефани Вудроу, бывший прокурор, присоединится к Генеральной прокуратуре Нью-Йорка, Главный судья, 23 декабря 2010 г.
21. С. Хрг. 109-46
22. Министерство юстиции США, Пол Клемент будет исполнять обязанности генерального солиситора, 12 июля 2004 г.
23. Том Голдштейн, Нил Катьял станет первым заместителем генерального солиситора, SCOTUSblog, 17 января 2009 г.
24. Брент Кендалл, Федералы одержали победу в ссоре с бывшим исполняющим обязанности генерального солиситора, Wall Street Journal , 20 мая 2012 г.
25. Эшби Джонс, Министерство юстиции назначает 34-летнего человека на высокую должность в офисе генерального секретаря, Wall Street Journal , 10 августа 2010 г.
26. Тони Мауро, Неожиданное назначение в офисе генерального секретаря, The BLT: The Blog of the Legal Times, 10 августа 2010 г.
27. Министерство юстиции США, генеральный солиситор Дональд Б. Веррилли назначает Шри Шринивасана первым заместителем генерального солиситора, 26 августа 2011 г.
28. Шри Шринивасан, Апелляционный суд США по округу Колумбия
29. Том Голдштейн, новый первый заместитель генерального солиситора, SCOTUSblog, 9 августа 2013 г.
30. Тони Мауро, Гершенгорн назначен первым заместителем генерального солиситора, The BLT: The Blog of the Legal Times, 12 августа 2013 г.
31. "Крис Гейднер в Twitter: "Важные новости: Джефф Уолл (нанятый при Трампе, перешел из Sullivan & Cromwell, возвращается в Министерство юстиции) теперь исполняет обязанности генерального солиситора США."". Twitter . 13 марта 2017 г. . Получено 7 июля 2020 г. .
32. «Джеффри Уолл из Министерства юстиции будет исполнять обязанности солиситора США, поскольку Ноэль Франциско уходит». Law.com . 17 июня 2020 г. Получено 7 июля 2020 г.

Ссылки

• Каплан, Линкольн (1987). Десятое правосудие: Генеральный солиситор и верховенство закона . Нью-Йорк: Knopf.
• Холл, Кермит Л. (1992). Оксфордский путеводитель по Верховному суду Соединенных Штатов . Нью-Йорк: Oxford University Press.
• Йост, Кеннет (2012). Верховный суд от А до Я. Лос-Анджелес: CQ Press.

Внешние ссылки

• Официальный сайт
• Генеральный солиситор Верховного суда сообщает