Закон о оборонном производстве (DPA) 1950 года ( Pub. L. 81–774) — федеральный закон США, принятый 8 сентября 1950 года в ответ на начало Корейской войны . [1] Он был частью широких усилий по гражданской обороне и военной мобилизации в контексте Холодной войны . Его правила реализации, Система приоритетов и распределения обороны (DPAS), находятся в 15 CFR §§700–700.93. С 1950 года Закон был повторно утвержден более 50 раз. [1] Он периодически изменялся и остается в силе. [2]
Закон о оборонном производстве (DPA) претерпел несколько поправок с момента его первого принятия в 1950 году. Эти поправки повлекли за собой изменения в определении «национальной обороны». [2] Четыре из основных поправок описаны ниже:
Благодаря постоянному повторному разрешению DPA было разрешено расширить предоставление гражданских транспортных, энергетических, продовольственных, медицинских и промышленных ресурсов во имя национальной обороны. [7]
Соответствующее предложенное законодательство, так и не принятое, внесло бы поправки в Закон о производстве оборонной продукции во время национальных чрезвычайных ситуаций. После принятия Конгрессом поправок к Закону о ресурсах обороны в Закон о защите прав потребителей президенту было разрешено осуществлять мобилизационные меры, включая контроль цен. [8]
В настоящее время Закон о производстве оборонной продукции содержит три основных раздела. Раздел I уполномочивает президента определять конкретные товары как «критически важные и стратегические» и требовать от частных предприятий принимать и определять приоритетность контрактов на эти материалы. [2] Раздел III уполномочивает президента устанавливать механизмы (такие как правила, приказы или агентства) для распределения материалов, услуг и объектов для содействия национальной обороне. Раздел VII уполномочивает президента контролировать гражданскую экономику, чтобы дефицитные и критические материалы, необходимые для национальной обороны, были доступны для нужд обороны. [9] [10] [11]
Первоначальный акт включал четыре других раздела, которые утратили силу и были отменены в соответствии с действующим законодательством. Они позволяли президенту изымать частную собственность в соответствии с Разделом II; устанавливать заработную плату и цены и осуществлять нормирование товаров в соответствии с Разделом IV; использовать силу для урегулирования трудовых споров в соответствии с Разделом V; и контролировать кредит на недвижимость в соответствии с Разделом VI. Хотя президент больше не может устанавливать заработную плату и цены на товары, президент все еще может приказать предотвратить накопление и продажу определенных товаров «сверх преобладающих рыночных цен» в соответствии с Разделом I в разделе 102 Закона. [12]
Обозначение президентом продуктов, подпадающих под юрисдикцию DPA, является полномочиями Акта, наиболее часто используемыми Министерством обороны (DOD) с 1970-х годов. Большинство других функций Акта администрируются Управлением стратегических отраслей промышленности и экономической безопасности (SIES) в Бюро промышленности и безопасности в Министерстве торговли . [13]
Система приоритетов и ассигнований в сфере обороны устанавливает рейтинговую систему для контрактов и заказов на закупку. [14] Наивысший приоритет — DX , который должен быть одобрен министром обороны. Следующий уровень ниже — DO , а ниже — контракты без рейтинга.
В соответствии с разделом 721 Закона межведомственный комитет, известный как Комитет по иностранным инвестициям в Соединенных Штатах (CFIUS), уполномочен расследовать и проверять транзакции, связанные с иностранными инвестициями и/или транзакциями с недвижимостью, совершаемыми иностранными лицами и/или организациями в Соединенных Штатах. Гражданские санкции могут привести к штрафу в размере до 250 000 долларов за нарушение или стоимости транзакции, в зависимости от того, что больше, для любых лиц и/или организаций, которые преднамеренно нарушили правила CFIUS, а также любые смягчающие постановления, условия или соглашения, наложенные CFIUS. CFIUS выступает в качестве административного органа для направления и консультирования президента в случае необходимости отклонения или ограничения транзакции. Закон предоставляет президенту только разрешение и решение отклонить или ограничить транзакцию в течение 15-дневного периода президентского обзора. [15] [16] [17] [18]
Закон о производстве оборонной продукции впервые был использован во время Корейской войны для создания крупной инфраструктуры и бюрократии оборонной мобилизации. В соответствии с законом президент Гарри С. Трумэн в конечном итоге создал Управление мобилизации оборонной промышленности , установил контроль за заработной платой и ценами , строго регулировал производство в таких тяжелых отраслях промышленности, как сталелитейная и горнодобывающая, расставил приоритеты и распределил дефицитные промышленные материалы и приказал рассредоточить военные производственные предприятия по всей стране. [19]
Закон о производстве в обороне сыграл важную роль в создании отечественной алюминиевой и титановой промышленности в 1950-х годах. Используя Закон, Министерство обороны предоставляло капитальные и беспроцентные ссуды и направляло горнодобывающие и производственные ресурсы, а также квалифицированных рабочих в эти две перерабатывающие отрасли. [20] [21] Закон о производстве в обороне также использовался в 1950-х годах для обеспечения географического распределения финансируемых правительством отраслей по всем Соединенным Штатам, чтобы предотвратить уничтожение промышленной базы одной ядерной атакой. В конце 1960-х и начале 1970-х годов Закон о производстве в обороне все чаще использовался для диверсификации энергетического баланса США путем финансирования трансаляскинского трубопровода, американской корпорации по производству синтетического топлива и исследований в области сжиженного природного газа . [22]
Начиная с 1980-х годов Министерство обороны (DOD) начало использовать положения о контрактах и расходах Закона о оборонном производстве для предоставления начальных инвестиций для разработки новых технологий. [23] С тех пор Министерство обороны использовало Закон для содействия разработке ряда новых технологий и материалов, включая керамику из карбида кремния , полупроводники на основе фосфида индия и арсенида галлия , микроволновые силовые трубки, радиационно-стойкую микроэлектронику , сверхпроводящие провода, металлические композиты , а также добычу и переработку редкоземельных минералов . [20] [24]
В июне 1994 года президент Билл Клинтон применил Закон о производстве оборонной продукции для обеспечения готовности ресурсов национальной безопасности во время стихийных бедствий по рекомендации директора Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям (FEMA). [25] Приказ позволяет FEMA работать с другими федеральными департаментами, чтобы приказывать производителям и дистрибьюторам определять приоритетность ресурсов при подготовке и во время стихийных бедствий.
В январе 2001 года президент Билл Клинтон применил Закон о оборонном производстве, чтобы заставить поставщиков газа продолжать поставлять газ Pacific Gas and Electric Company (PG&E), крупнейшему поставщику энергии в Калифорнии в то время, независимо от потерь в результате прекращения поставок газа поставщиками из-за неплатежей PG&E во время калифорнийского энергетического кризиса 2000–01 годов . Позднее приказ был отменен администрацией Джорджа Буша-младшего, но он привел к расширению отключений электроэнергии в Калифорнии на несколько месяцев и банкротству PG&E. [26]
В 2011 году президент Барак Обама применил Закон о оборонном производстве, чтобы заставить телекоммуникационные компании под угрозой уголовного наказания предоставлять подробную информацию Бюро промышленности и безопасности Министерства торговли об использовании в сетях компаний оборудования и программного обеспечения иностранного производства в рамках усилий по борьбе с китайским кибершпионажем . [21]
13 июня 2017 года президент Дональд Трамп применил Закон о производстве оборонной продукции, чтобы классифицировать два набора продуктов как «критически важные для национальной обороны». Первый ссылался на «предметы, влияющие на аэрокосмические структуры и волокна, радиационно-стойкую микроэлектронику, объекты радиационных испытаний и квалификации, а также спутниковые компоненты и сборки». [27] [28] Второй ссылался на «предметы, влияющие на возможность производства вакцины от аденовируса; высокопрочные, изначально огнестойкие и баллистически устойчивые, сополимерные арамидные волокна; защищенные гибридные композитные транспортные контейнеры; и трехмерная сверхплотная микроэлектроника для защиты информации». [29] [30]
18 марта 2020 года в ответ на вспышку COVID-19 в Соединенных Штатах президент Дональд Трамп применил Закон о оборонном производстве (DPA) посредством указа, в котором аппараты ИВЛ и средства индивидуальной защиты были определены как «необходимые для национальной обороны». [31] [32] Трамп назначил директора по торговой и производственной политике Питера Наварро координатором политики по использованию DPA в ответ на кризис COVID-19 и уполномочил министра здравоохранения и социальных служб Алекса Азара определять объемы основных поставок. [33] [34]
Трамп подвергся критике за то, что не воспользовался возможностями DPA раньше. [35] Пятьдесят семь представителей Демократической партии в Палате представителей направили Трампу письмо на прошлой неделе, призывая его использовать DPA в целях общественного здравоохранения, а спикер Палаты представителей от Демократической партии Нэнси Пелоси предупредила, что «мы должны немедленно предоставить больше тестирования, больше защитного оборудования и больше аппаратов искусственной вентиляции легких нашим работникам на передовой». [36] [37] 23 марта 2020 года Трамп издал указ, классифицирующий «ресурсы здравоохранения и медицины, необходимые для реагирования на распространение COVID-19», как подпадающие под полномочия, предоставленные DPA, запрещающие накопление и взвинчивание цен. [38] [39]
Такие автопроизводители, как General Motors (GM) и Ford Motor Co., были определены как частные компании, способные сосредоточиться на производстве аппаратов ИВЛ в ответ на DPA. [40] В начале апреля 2020 года Трамп расширил свое применение DPA, потребовав в общей сложности от шести частных компаний, включая теперь General Electric и Medtronic, обеспечить поставки для производства аппаратов ИВЛ. [41]
28 апреля 2020 года Трамп применил DPA в отношении цепочки поставок продовольствия, предоставив Министерству сельского хозяйства США, а также министру сельского хозяйства Сонни Пердью полномочия требовать от мясо- и птицеводческих предприятий поддерживать производство. [42] [43] Этот приказ также был встречен критикой из-за проблем с безопасностью работников таких предприятий из-за коронавируса. [43]
8 декабря 2020 года Трамп заявил, что он применит DPA для производства доз вакцины, однако он не сделал этого до окончания своего срока. [44]
В январе 2021 года президент Джо Байден на второй день своего пребывания в должности применил DPA, чтобы увеличить производство товаров, связанных с пандемией, таких как средства индивидуальной защиты. [45] 2 марта Байден снова применил DPA, чтобы поставлять на предприятия Merck оборудование, необходимое для безопасного производства вакцин Johnson & Johnson . [46]
В 2021 году Калифорния пережила сильный сезон лесных пожаров. В сентябре того же года президент Байден применил Закон об оборонном производстве, чтобы увеличить национальное производство пожарных шлангов. [47] NewView Oklahoma, производственная компания, которая предоставляет доступные рабочие места для слабовидящих и слепых работников, является основным производителем пожарных шлангов для Пожарной службы США. [48] Использование Байденом DPA возобновило производство NewView Oklahoma, которое было остановлено во время пандемии COVID-19. [47] В результате применения DPA удалось изготовить и доставить на передовую в Калифорнии более 21 000 новых пожарных шлангов. [49]
В декабре 2021 года президент Байден применил Закон о производстве оборонной продукции для масштабирования производства и обеспечения необходимых деталей и обучения рабочей силы для поддержки ударных подводных лодок класса «Вирджиния» . [50]
В марте 2022 года президент Байден применил Закон о производстве оборонной продукции, чтобы увеличить добычу полезных ископаемых, которые считаются необходимыми для перехода к чистой энергетике в Соединенных Штатах, включая литий, никель, кобальт, графит и марганец, используемые в батареях большой емкости для хранения энергии и электромобилях . [51] Согласно определению Геологической службы США, эти полезные ископаемые «называются критически важными или стратегическими из-за опасений по поводу риска перебоев в поставках и стоимости таких перебоев». [52] В настоящее время Соединенные Штаты в значительной степени полагаются на иностранные источники, такие как Китай, Россия, Южная Африка, Бразилия и Канада, для добычи и переработки этих металлов. [52]
Администрация Байдена считает, что создание внутренних поставок стратегических и критически важных минералов необходимо для укрепления национальной обороны. [51] Основная стратегия администрации по борьбе с изменением климата предполагает использование критически важных минералов для создания крупномасштабных батарей, предназначенных для электрификации транспорта и источников энергии. [51]
Повестка дня администрации Байдена по энергетическому переходу, продвигаемая DPA, также вызвала конфликт среди экологов. [53] Некоторые выступают за извлечение выгоды из полезных ископаемых, таких как литий, для быстрой электрификации транспортной отрасли, в то время как другие предостерегают от добычи полезных ископаемых из-за долгосрочных последствий этого процесса для экосистем. [53] [54]
18 мая 2022 года президент Байден применил Закон о производстве оборонной продукции в ответ на дефицит детской смеси в Соединенных Штатах в 2022 году , требуя от производителей отдавать приоритет выполнению заказов на ингредиенты для смеси у ключевых поставщиков, прежде чем выполнять другие заказы. Министерству здравоохранения и социальных служб США и Министерству сельского хозяйства США было разрешено использовать самолеты Министерства обороны для импорта смеси в Соединенные Штаты из-за рубежа, при условии, что эта смесь соответствует стандартам здравоохранения и безопасности США. [55]
6 июня 2022 года президент Байден применил Закон об оборонном производстве для ускорения внутреннего производства технологий зеленой энергии. Администрация отреагировала на растущие затраты на энергию, связанные с вторжением России в Украину . [56] Призыв сопровождался двухлетним освобождением от тарифов, заканчивающимся в июне 2024 года, на солнечные панели из Камбоджи, Малайзии, Таиланда и Вьетнама. [57] [58] Технологии, включенные в призыв Байдена, включали солнечную энергию; трансформаторы и компоненты электросетей; тепловые насосы; изоляцию; а также электролизеры, топливные элементы и металлы платиновой группы. [56]
Согласно оценке 2023 года, проведенной Массачусетским технологическим институтом и Rhodium Group по поручению Министерства финансов США, которая сопоставила американские инвестиции в чистую энергетику до и после принятия Закона о снижении инфляции (IRA) в августе 2022 года, эти инвестиции быстро росли в районах с историей добычи ископаемого топлива. [59] Сообщества в этих районах испытывали длительное и непропорциональное воздействие загрязняющих веществ, образующихся в результате таких процессов, что повысило их приоритетность в получении выгоды от целей IRA в области чистой энергии. [60] Оценка также показала, что на момент публикации 78% инвестиций в чистую энергетику, стимулируемых IRA, предназначались для округов со средним доходом домохозяйств ниже среднего. [59] Предполагается, что их жители станут более ранними получателями пяти ключевых энергетических технологий, определенных администрацией Байдена (солнечная энергия; трансформаторы и компоненты электросетей; тепловые насосы; изоляция; а также электролизеры, топливные элементы и металлы платиновой группы). [61]
17 ноября 2023 года Министерство энергетики США (DOE) объявило о выделении 169 миллионов долларов США по линии IRA на девять проектов на 15 площадках для ускорения производства электрических тепловых насосов в США. [62] 14 февраля 2024 года Министерство энергетики США объявило о выделении дополнительных 63 миллионов долларов США по линии Закона о снижении инфляции для ускорения роста внутреннего производства бытовых тепловых насосов, водонагревателей с тепловыми насосами и других систем и компонентов тепловых насосов. [63]
Совместный призыв DPA и IRA был направлен на продвижение инициативы Justice40 , которая направлена на обеспечение того, чтобы сорок процентов выгод (экономических и иных), которые будут получены от федеральных инвестиций в меры по прекращению изменения климата, были получены обездоленными и маргинализированными сообществами. [64] [63] По данным DoE, тепловые насосы «эффективно обеспечивают комфортную температуру для отопления и охлаждения домов и предприятий в любом климате» и могут способствовать экономии потребителей. [63] Призыв приведет к созданию новых рабочих мест, в основном в обрабатывающей промышленности, в обездоленных сообществах по всей восточной половине Соединенных Штатов. [62]
11 марта 2023 года президент Байден применил Закон о оборонном производстве для ускорения восстановления и расширения отечественной промышленной базы гиперзвуковых технологий, которая включает «воздушно-реактивные двигатели, передовые системы навигационного позиционирования и наведения авионики, а также составные части для гиперзвуковых систем». [65]
27 марта 2023 года президент Байден применил Закон о оборонном производстве для ускорения и обеспечения производственных мощностей «печатных плат и усовершенствованной упаковки, их компонентов и производственных систем, которые производят такие системы и компоненты». [66] [67]
30 октября 2023 года президент Байден применил Закон о оборонном производстве, чтобы «потребовать от разработчиков самых мощных систем искусственного интеллекта делиться результатами своих испытаний на безопасность и другой важной информацией с правительством США» при «разработке любой базовой модели, которая представляет серьезную угрозу национальной безопасности, национальной экономической безопасности или национальному общественному здравоохранению». [68]
27 ноября 2023 года президент Байден объявил, что применит Закон о оборонном производстве «для обеспечения инвестиций в отечественное производство основных лекарственных средств, медицинских контрмер и критически важных ресурсов, которые президент считает необходимыми для национальной обороны». Первоначальные инвестиции в размере 35 миллионов долларов определены Министерством здравоохранения и социальных служб для отечественного производства материалов, используемых для стерильных инъекционных лекарств. Кроме того, Министерству обороны было поручено выпустить отчет о снижении зависимости от иностранных поставщиков, которые представляют высокий риск для фармацевтической цепочки поставок. [69]
27 декабря 2023 года Байден применил DPA в отношении «основных лекарств, медицинских контрмер и критически важных ресурсов». [70]
{{cite book}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )