Забастовки арендаторов в Нью-Йорке 1918–1920 годов были одними из самых значительных выступлений арендаторов против арендодателей в истории Нью-Йорка . [2] До забастовок нехватка жилья, вызванная Первой мировой войной, усугубила положение арендаторов, а строительная отрасль была переориентирована на военные нужды. Кроме того, новые рабочие места в оборонной промышленности привлекли в город тысячи новых семей, что еще больше снизило уровень вакансий. В результате перенаселенность, плохие условия, частое повышение арендной платы и спекуляции арендодателями стали обычным явлением. [3] Эти долгосрочные обстоятельства, а также общенациональный дефицит угля, который привел к опасному кризису отопления для арендаторов, стали катализаторами последующей организации и волны забастовок арендаторов по всему городу. [4] [2] [5]
Неясно, сколько именно арендаторов участвовало в забастовках за аренду в этот период, но они были широко распространены, в них участвовали как бедные и средние рабочие классы, так и семьи высшего класса по всему городу. [6] Крупные газеты в основном освещали лишь несколько крупнейших и самых драматичных забастовок, и хотя некоторые заявления о масштабах были противоречивыми, [7] по крайней мере несколько десятков тысяч [c] и, вероятно, сотни тысяч арендаторов бастовали по всему городу в течение двухлетнего периода. Забастовки затронули сотни, потенциально даже тысячи многоквартирных домов в Нью-Йорке. [17]
В целом, волна забастовок арендаторов имела большие последствия. Она привела к принятию законов об аренде в апреле и чрезвычайном положении в Нью-Йорке и вызвала фундаментальный сдвиг в отношениях арендаторов и домовладельцев. Многие забастовки были успешными в отмене повышения арендной платы и получении уступок для арендаторов. Забастовки также привели в движение некоторые организационные корни и стратегии для более поздних забастовок арендаторов времен Великой депрессии в городе. [18] [6]
Очень немногие арендаторы в Нью-Йорке в то время имели письменные договоры аренды жилья. [19] [20] Вместо этого подавляющее большинство арендаторов полагались на устные договоры аренды, практику, которая существовала в рамках общего права и имела тот же правовой статус, что и письменные договоры аренды. Важно, что это было сформировано старым законом, восстановленным в 1896 году, который устанавливал, что для договоров аренды с неопределенным сроком они должны были истекать 1 мая . По этой причине арендатор мог законно оспорить арендодателя, требующего повышения арендной платы, например, 1 октября, на том основании, что у них были устные соглашения, которые фиксировали арендную плату до 30 апреля. [21]
Однако позднее отсутствие письменных соглашений будет использовано для оправдания непредоставления определенных услуг, что приведет к первым забастовкам арендной платы этого периода. [4] [13] [18] Защита сроков аренды арендаторов в неписаных соглашениях также будет устранена в самом начале волны забастовок арендной платы в апреле 1918 года с принятием закона Оттингера [d] , открывшего шлюзы для ежемесячного повышения арендной платы. [21] [20]
В Нью-Йорке существовало две различные формы арендодателей: владельцы недвижимости и арендаторы недвижимости, или «арендаторы». Владельцы вместо того, чтобы управлять зданием самостоятельно, часто поручали управление им арендаторам-арендодателям через систему субаренды . Арендаторы платили фиксированную ежегодную плату, а затем собирали арендную плату, получая процент от собранной арендной платы. Это часто добавляло двойную нагрузку на арендатора с точки зрения расходов. Это также позволяло владельцам недвижимости дистанцироваться от плохих условий доходного жилья. Целых три четверти доходного жилья управлялись арендаторами. [22] [23]
Арендаторами часто были арендаторы, у которых не было достаточно денег, чтобы стать арендодателями, и они часто жили в том же здании, что и те, с кого они взимали арендную плату. [22] Арендаторы их в основном ненавидели и считали предателями. [ 23] Также часто наблюдалось повышение арендной платы и сокращение услуг. [22] Система арендаторов часто обвинялась владельцами домов как причина кризиса, а арендаторы — как отягчающий фактор. [18] [4]
В 1904 и 1907 годах в Нью-Йорке произошли забастовки арендаторов, которые в основном проводились в Нижнем Ист-Сайде. Обе они были в основном сосредоточены в Нижнем Ист-Сайде и возглавлялись местными еврейскими иммигрантками в ответ на повышение арендной платы в сочетании с тяжелыми экономическими условиями. [24] [25] : 1–3 В период между 1904 и 1916 годами в городе также произошло несколько отдельных забастовок арендаторов. [25] : 4
В 1900 году Нижний Ист-Сайд, как сообщается, был одним из самых густонаселенных известных мест на Земле, с более чем 700 жителями на акр (1700/га). Большинство зданий представляли собой многоквартирные дома, которые были плохо построены, пожароопасны и не имели надлежащих санитарных условий. [26] : 5 Обе забастовки были прочно укоренены и поддерживались местными социальными сетями, созданными женщинами, которые жили в этом районе. [27] : 2
Для обоих Социалистическая партия Америки оказала поддержку и включилась в процесс после начала забастовок. Партия в основном состояла из мужчин, что соответствовало общей тенденции, наблюдаемой в организации арендаторов в Нью-Йорке. [28] [24] Женщины были важнейшим авангардом низовой организации и местных ассоциаций, затем, по мере присоединения более иерархических более широких организаций, они в основном состояли из мужчин на руководящих должностях, несмотря на то, что женщины составляли подавляющее большинство организаторов. Причиной этого можно в целом назвать структурный сексизм и устойчивые гендерные роли, которые часто блокировали первоначальный доступ к руководящим ролям. Однако после интеграции структур с движением женщины постепенно занимали его руководящие должности. [24] : 3, 19
Организационный потенциал и опыт, полученные в ходе этих забастовок, такие как недавно сформированные строительные организации, организации районов и лиги арендаторов, помогли поддержать последующие забастовки арендной платы в Нью-Йорке. [24] : 4–5
В январе 1917 года арендаторы, проживающие недалеко от парка Кортона в Бронксе, провели забастовку по поводу арендной платы . [29] [30] [23] Район в основном состоял из тех, кто принадлежал к низшему классу, с большим количеством иммигрантов из семей русских евреев [e] . Многие из них переехали из Нижнего Ист-Сайда в поисках лучших условий аренды. Даже в прежних условиях у них часто возникали проблемы с оплатой аренды из-за их шаткого положения. Ситуация значительно ухудшилась в 1917 году из-за повторных повышений арендной платы и неспособности домовладельцев обеспечить отопление и горячую воду в том году. Около 500-1000 жителей в 25 зданиях организовались в конце декабря 1916 года через Социалистическую женскую потребительскую лигу Бронкса. [23] Январское повышение арендной платы было бы третьим за четыре месяца. [11]
Тереза Мэлкиел , член Социалистической партии и суфражистка , призвала арендаторов отклонить требование о повышении арендной платы с 1 января 1917 года, что они и сделали, отказавшись платить арендную плату до тех пор, пока не вернутся отопление и горячая вода. Ассоциация защиты арендаторов Бронкса была создана арендаторами в это время, они собрали небольшой забастовочный фонд и организовали пикет из женщин в защиту квартир. Леон Мэлкиел, социалистический адвокат и муж Терезы Мэлкиел, согласился помочь защитить их в суде. [30] [31] [23] Арендодатели ответили широким спектром уведомлений о выселении. Они также в конечном итоге снизили повышение арендной платы с 2 до 1 доллара в месяц, что некоторые арендаторы приняли. [32] [33] Забастовка закончилась тем, что была прекращена после того, как первые дела были рассмотрены в суде. [34] [35]
5 января 296 арендаторам было приказано платить установленную арендную плату за свои квартиры, без отопления или отпуска. [36] [37] К 11 января, как сообщается, большинству бастующих арендаторов было приказано платить арендную плату или покинуть здание. [ 38] [11] Несмотря на это, члены ассоциации продолжили свои усилия, и 17 января провели собрание, на котором официально была учреждена уже организованная Лига арендаторов Бронкса путем регистрации 150 членов-учредителей и объявили о планах создания филиалов во всех районах города. Однако, похоже, в том году в Нью-Йорке не произошло никаких других крупных забастовок по арендной плате. [35] Лига арендаторов Бронкса и другие ассоциации часто строили себя по принципам профсоюзного движения. Члены имели профсоюзные карточки, ходили по пикетам и говорили в терминах, описывающих классовый конфликт, что также часто давало им доступ к профсоюзной сети Нью-Йорка. [39] Лига арендаторов Бронкса стала важным, центральным организационным органом для бастующих арендаторов по всему городу на ранних этапах забастовок арендной платы 1918-20 годов и оставалась заметной на протяжении всего этого времени. [40]
Волна забастовок берет свое начало в кризисе отопления, который произошел в городе в конце 1917 года. Первые зимние месяцы 1918 года особенно характеризовались особенно острой нехваткой угля по всей стране в результате нормирования во время Первой мировой войны. [41] [42] [43] Нью-Йорк в частности пострадал от нехватки сильнее всего из-за отсутствия долгосрочных местных запасов угля. [44] Ситуация еще больше усугубилась аномально холодной зимой в Нью-Йорке в том году. Нехватка угля стала одним из основных видов топлива для ранних забастовок арендной платы, когда домовладельцы перестали обеспечивать отопление. [43]
Наряду с угольным кризисом, у арендодателей появилось больше рычагов воздействия на арендаторов для повышения арендной платы, чем за последние десятилетия. [45] Переориентация строительной отрасли на нужды военного времени во время Первой мировой войны привела к нехватке жилья. Новые рабочие места в оборонной отрасли также привлекли в город тысячи новых семей, что еще больше снизило уровень вакантных площадей. В этих условиях частое повышение арендной платы и спекуляция землей со стороны арендодателей стали обычным явлением. [3]
В начале февраля окружной топливный администратор отметил, что «нулевая температура... заморозила реки, ручьи и слипы, так что стало практически невозможно перемещать угольные баржи». [46] Замерзание рек из-за нетипично холодной зимы 1917-18 годов усугубило и без того острый кризис. [47] [48] [49] Уголь, который прибывал на поездах в Нью-Джерси, часто замерзал насквозь, и его приходилось размораживать, прежде чем его можно было погрузить на баржи и доставить в город. [49] [50]
Тысячи умерли от пневмонии и других респираторных заболеваний, а сотни получили обморожения из-за нехватки угля. Треть всех квартир остались без угля. Один социальный работник описал ситуацию в многоквартирных домах , где жили самые бедные жители города, [51] [19]
«Условия не поддаются описанию. Газ замерз, дома темные, в туалетах нет воды, санитарные условия невыразимые, лица посиневшие и измученные от сильного холода, и очень много детей слегли с пневмонией».
В этот период времени подавляющее большинство арендаторов Нью-Йорка имели устные, а не письменные договоры аренды, с определенными мерами защиты, установленными для сроков устной аренды. [21] Ранее для арендодателей было стандартом предоставлять уголь, особенно в качестве комплимента арендаторам среднего и высшего рабочего класса, поскольку до дефицита его предоставление было чрезвычайно дешевым. [52] Однако не было никаких юридических требований к арендодателям предоставлять отопление без соглашения в договоре аренды. На практике это вряд ли было бы принято судьей, если бы это не было в письменном договоре аренды. [52] Первоначальные попытки урегулирования через суды, подав иски о нарушении договора, со стороны арендаторов потерпели неудачу. [44] [51]
Нехватка угля затронула не только бедных арендаторов, но и арендаторов среднего и высшего класса. В результате кризиса начали формироваться и объединяться организации арендаторов. Арендаторы в Бронксе и других местах начали удерживать часть арендной платы, чтобы покрыть личные расходы на отопление или компенсировать холод, как бедным, так и средним арендаторам. [53] Многие купили газовые обогреватели и топливо для их работы и вычли эту стоимость из арендной платы. [54] В ответ арендодатели немедленно подали на своих арендаторов в суд и пригрозили выселением. [33] [55] [56]
Одно раннее событие было отмечено 4 января, когда недавно созданный профсоюз арендаторов Йорквилля объявил забастовку из-за отсутствия парового отопления. [57] Аналогичным образом, когда забастовка из-за арендной платы проходила в Бронксе, 29 января Федерация владельцев недвижимости Бронкса выдвинула ультиматум 4000 арендаторов в Бронксе в виде печатного уведомления, [58] [55]
«Ваша арендная плата идет на оплату комнаты, которую вы занимаете. А не на пар, отопление или горячую воду. Соглашайтесь на это или освобождайте!»
Помимо того, что это был ответ на забастовку арендаторов, заявленная цель GNYTA , крупнейшей ассоциации арендодателей, которая поручила своим членам [f] распространить их по всему городу среди своих арендаторов, состояла в том, чтобы сформировать дополнительную правовую основу для невыплаты тепла. [59] [58] Лига арендаторов Бронкса [g] , которая удерживала арендную плату, затем созвала массовый митинг в ответ на это 31 января и выступила под лозунгом «Нет тепла, нет аренды». [55] Арендаторы добились снижения платы в суде. [60] [61] [62]
Вскоре после начала забастовок арендаторов судьи начали выносить решения против арендодателей. В известном деле Остин Уолл выиграл после того, как его арендодатель подал на него иск за неуплату январской арендной платы. [59] Договор аренды был составлен с гарантией тепла и горячей воды, он утверждал, что это заставило его купить газовый обогреватель, который он затем вычел из арендной платы. Судья вынес решение в его пользу, разрешив вычет, и другие судьи также начали выносить решения ad hoc в пользу арендаторов. [63] Несколько дней спустя, в середине января, Верховный суд Нью-Йорка вынес решение в пользу арендаторов устной аренды, что даже в случаях без соглашения, если удобства имелись в многоквартирном доме, арендодатель должен был обеспечить отопление. [64]
В Уильямсбурге молодой социалистический адвокат Джозеф Кляйн в конечном итоге выиграл ряд дел об аренде в муниципальных судах, начиная с февраля. Затем в начале марта он начал организовывать здания. К апрелю он основал Лигу арендаторов Уильямсбурга и пригрозил провести широкомасштабную всеобщую забастовку арендаторов против всех спекулянтов-арендодателей. [65] [66] В феврале социалистический политик Ассамблеи штата Нью-Йорк и активист арендаторов Сэмюэль Орр представил законопроект, который обязывал бы арендодателей поддерживать температуру в многоквартирных домах на уровне 68 °F (20 °C) с октября по апрель, а те, кто этого не делал, лишались бы преимуществ законов о выселении в упрощенном порядке. В том же месяце была сформирована Лига арендаторов Вашингтон-Хайтс. Их целью было обеспечение тепла, но Лига также более широко заявила о своем намерении бороться за права арендаторов за пределами отопления. [67] Кларенс Й. Палиц, адвокат, представлявший сотни арендаторов в Бронксе и демократического олдермена , отметил, что из-за нехватки угля пять из шести арендаторов в Манхэттене и Бронксе полагались исключительно на паровое отопление, форму центрального отопления, которое могло быть предоставлено только домовладельцем. [54] Между тем, счета за отопление, предложенные для смягчения кризиса в этот ранний период, в конечном итоге были отклонены на собрании, но имели эффект дальнейшей огласки проблемы. [68]
Хотя решения судов по поводу отопления были благоприятными для арендаторов, их эффект в конечном итоге был ограничен. Такие решения не исчерпывали законных или внезаконных вариантов арендодателей. Наиболее примечательным было то, что закон о выселении без причины оставался законным, в соответствии с которым арендодатель мог выселить любых арендаторов, которых он считал нежелательными, включая тех, кто платил аренду, без необходимости доказывать вину в суде. [69] [70] Такое выселение произошло с восемью семьями в Бронксе в конце февраля, которые платили аренду, но жаловались на отсутствие отопления; арендодатель ответил уведомлениями о выселении. Им дали 5 дней на то, чтобы съехать, после чего их мебель была вынесена на улицу. [71]
В феврале и апреле около 1000 арендаторов Brownsville [h] Workmen's Consumer League (BWCL) устроили периодические забастовки против аренды, а не тепла. Арендная плата в тот год повышалась несколько раз, с 14 до 23 долларов в месяц. Из этого первоначального действия и берет начало более жестокая фаза конфликта. [73] [74]
Столкнувшись с неблагоприятными судебными решениями, домовладельцы начали организовываться в местные групповые организации и начали использовать полицию, городских маршалов и нанятые банды людей, чтобы прекратить забастовки арендаторов. Этот период активисты арендаторов окрестили «царством террора» домовладельцев и он продлился значительную часть 1919 года. Во время ранних забастовок BWCL домовладелец сопровождал своих адвокатов и полицию в несколько многоквартирных домов и приказал арестовать некоторых лидеров забастовки. [73] У домовладельцев были критические союзники в муниципальной полиции: начальник Браунсвилля Иссак Фрэнк открыто встал на их сторону и начал кампанию по подрыву GYNTL, арестовывая лидеров арендаторов и пытаясь ограничить возможность арендаторов пикетировать. [75]
Арендаторы Браунсвилля также столкнулись с нехваткой горячей воды, тепла или газа в течение ранних зимних месяцев до начала забастовки несколько месяцев назад, как и многие по всему городу, но бастовали против арендной платы. Аарон Штейн был одним из главных организаторов на раннем этапе и был выселен своим арендодателем. В то время как Лео Гитлин, основатель Лиги потребителей и рабочих Браунсвилля семью годами ранее, присоединился к конфликту арендаторов в январе. [76] К марту в забастовке арендной платы Браунсвилля участвовали три-четыре больших квартиры. [76]
В апреле штат Нью-Йорк принял Закон Оттингера [d] . [20] Законопроект был решительно поддержан отраслью недвижимости, поскольку он изменил существующий закон таким образом, что все устные договоры аренды автоматически истекали в конце месяца, если не было написано иное. Ранее, в соответствии с общим правом, без указанной устно согласованной даты, договоры аренды должны были истекать в традиционный для города День переезда 1 мая, что часто обеспечивало некоторую защиту от повышения арендной платы [i] для арендаторов Нью-Йорка по устным договорам аренды, которые составляли большинство арендаторов Нью-Йорка. Закон фактически устранил эту защиту, предоставив арендодателям возможность повышать арендную плату каждый месяц без юридического оспаривания. Ранее они сталкивались с юридическими препятствиями, поскольку присяжные по прежнему закону часто выносили решения против арендодателей за нарушения договора аренды. Это изменение усугубило жилищный кризис. [77]
Профсоюзы арендаторов использовали различные тактики, чтобы справиться с попытками сорвать их пикеты и забастовки. [78] Для выселенных семей «заселение» или «удвоение» были обычным явлением: невыселенная семья принимала другую выселенную семью, чтобы пожить в своей квартире, часто также оставляя для них их мебель. Выселенная семья проживала там и продолжала пикетировать забастовавшую квартиру. [79] [78] Часто две дополнительные семьи заселялись в чужую квартиру. Пикетчики также часто носили пояса с указанием номера своего жилого комплекса или того, что они бастуют за аренду. [79]
Статья от 9 апреля в New York Evening Call описывает некоторые из тактик, использованных во время забастовки арендной платы в Браунсвилле. Во время забастовки один многоквартирный дом в районе полностью пустовал после того, как все арендаторы были выселены; тем временем здания судов оставались переполненными большими группами женщин, держащих в руках уведомления о выселении. Были организованы и пикетированы целые кварталы района, заполненные процессией женщин, кативших детские коляски туда и обратно перед забастовавшимися квартирами. Забастовки сочувствия арендной плате также были распространенной тактикой. [78] [79] В то время как массовые выселения были успешной стратегией для домовладельцев в прекращении забастовки арендной платы в Нью-Йорке 1907 года , эта тактика оказалась неэффективной в прекращении забастовки 1918-1920 годов. [78] [74] После школы дети из бастующих семей маршировали по району, чтобы получить поддержку от других арендаторов, распевая песни со следующим припевом: [79]
«Ударь, ударь, ударь!
Я ударник, ты ударник.
Ударь, ударь, ударь!»
Капитан полиции Браунсвилля Фрэнк отказался разрешить арендаторам проводить собрания на открытом воздухе и запретил им носить пояса с адресом их домов, подвергшихся забастовке. [79] В забастовке арендной платы в Браунсвилле в апреле приняли участие 1000 семей, и она стала тенью предыдущих крупных забастовок в первые месяцы 1918 года. Она была вызвана требованием повышения ежемесячной арендной платы с 3 до 5 долларов, которое должно было быть реализовано после окончания срока аренды 1 мая. [68]В конце мая крупнейшая группа арендодателей, Ассоциация налогоплательщиков Большого Нью-Йорка (GNYTA), начала нанимать банды мужчин, чтобы помешать пикетирующим женщинам в Браунсвилле, и серьезно ранила одного из пикетчиков, пытаясь спровоцировать беспорядки. Суды отказались выдавать ордера против GNYTA или их нанятых мужчин. Преследование со стороны нанятых мужчин GNYTA стало обычным явлением, в некоторых случаях перерастающим в ожесточенные драки. GYNTA не была одинока в использовании этих незаконных приемов — многие организации арендодателей [j] использовали преследование, запугивание и нанимали мстителей в попытках разорвать пикеты и их соответствующие забастовки по арендной плате. [80] Это также включало использование незаконных самопровозглашенных «маршалов» для подачи и обработки заявлений о выселении, которые начали появляться в суде. Некоторым из этих маршалов платили до 2000 долларов (что эквивалентно 35 148 долларам в 2023 году) в месяц. [81]
В мае более 1000 семей приняли участие в забастовках по поводу арендной платы. [11] В том же месяце Лига арендаторов Большого Нью-Йорка (GNYTL) была образована в результате слияния Лиги арендаторов Бронкса, Лиги арендаторов Вашингтон-Хайтс и Лиги арендаторов Уильямсбурга. [82] [83] Они работали вместе с более радикальными профсоюзами арендаторов Браунсвилла, расширяя свое внимание на борьбу с ростом арендной платы, поскольку кризис отопления утихал с наступлением теплой погоды. [82]
Наряду с забастовками арендаторов они также организовали определенные законодательные попытки. [83] Работая вместе с членами Социалистической партии , они призвали к государственным реформам, чтобы ограничить рост арендной платы и предложить большую правовую защиту арендаторам. Они встретились с мэром города Джеймсом Хайланом , который выразил сочувствие, но не решил проблему кризиса в достаточной степени. В августе того же года они отправили делегацию в Олбани для встречи с губернатором Чарльзом Уитменом , который проигнорировал их требования. [27] : 15–16 [11] GNYTL также нанимала адвокатов для помощи в защите арендаторов в судебных разбирательствах по выселению и работала над тем, чтобы предать гласности тяжелое положение арендаторов. [83] Она также начала нанимать людей, чтобы помочь организовать тех, кто в настоящее время не был организован. Для Бронкса главным организатором этого была Мэри Мардфин, бывший главный секретарь лиги и арендатор. [84]
Репортер Portsmouth Star отметил о забастовке в Браунсвилле в июне: «Я обнаружил, что женщины из этого района очень сдержанны в разговорах. Их так терроризировали полицейские и люди в штатском, и многие были арестованы и оштрафованы за «создание беспорядков» или «загромождение тротуара» или были внесены в черный список домовладельцев и выселены из района, что они боятся рассказывать о своих проблемах незнакомцам». [85]
Аарон Штейн сказал следующее: «Мы кажемся беспомощными. Все против нас. Полицейские говорят нам, что если нас увидят перед домом, они увезут нас в патрульной машине. Один из судей говорит, что мы можем пикетировать, а другой говорит, что мы не должны... На днях полицейский нарисовал воображаемую линию поперек тротуара и пригрозил, что если я ее перейду, он арестует меня». [85]
New -York Tribune 23 июня охарактеризовала крики «большевик» и «социалист», направленные на пикетчиков, как отражение презрения к любым попыткам рабочих улучшить свои условия, а не как заслуживающее доверия обвинение пикетчиков. Описаны подталкивания и приставания полиции к пикетчикам до тех пор, пока они не проявили агрессию, после чего их арестовывали и держали в течение шести-восьми часов. Также упоминается, что в ответ на массовые аресты мирных пикетчиков арендаторы начали действовать более агрессивно, а Штейн в какой-то момент угрожал полицейским. Описывается, как капитан Фрэнк запрещал любые собрания на открытом воздухе, а также подробно описывается арест Лео Гитлина его полицией. Наконец, вся группа забастовщиков была выселена к июню, и все плакаты о забастовке за аренду квартир, как сообщается, были сняты, в то время как комитет продолжал проводить собрания. [76]
Аналогичным образом, в августе по всему городу прошли массовые забастовки арендаторов. [11] В том же месяце более ранние постановления об отоплении, защищавшие вычеты арендной платы, столкнулись с полным откатом. Во-первых, Апелляционный суд постановил, что арендаторы могут вычитать только стоимость приобретенных обогревателей, но не топлива. Вскоре после этого было постановлено, что единственной обязанностью арендодателя было оставить арендаторов в «тихом наслаждении» местом, полностью исключив необходимость отопления. [86]
К концу лета постоянное давление со стороны арендодателей, полиции и судей создало относительное чувство отчаяния среди арендаторов, однако они продолжали организовываться и бастовать. Также расширяя свою критику арендодателей за то, что условия в квартирах нарушают санитарный кодекс, и за дискриминацию арендодателей в отношении семей с детьми. [86]
На выборах в ноябре в Нью-Йорке Социалистическая партия столкнулась с серией неожиданных потерь. По сравнению с выборами прошлого года, которые были успешной кампанией, был отмечен значительный спад, в ходе которого было получено 22% голосов мэра, избрано 10 членов ассамблеи и семь олдерменов. В то время это было отчасти связано с тем, что они были единственной партией, которая была готова заявить о своей оппозиции Первой мировой войне . [87]
В преддверии этих выборов 1918 года нью-йоркские лиги арендаторов в конечном итоге поддержали Социалистическую партию из-за ее четкой политики аренды в пользу арендаторов. Однако доля голосов социалистов немного снизилась в большинстве округов на этих выборах, поскольку демократы и республиканцы сформировали временное движение за объединение билетов. [87]
Первые призывы к движению за объединение билетов начались в июле 1918 года Комитетом по проведению предвыборной кампании в Конгрессе Лиги национальной безопасности . Который ожидал, что Социалистическая партия успешно расширит свои победы на выборах 1917 года, если не будет использована стратегия объединения голосов демократов и республиканцев. Они ожидали, что Социалистическая партия, скорее всего, добьется успеха в пяти городских округах [k] в противном случае. Чтобы бороться с этим, они призвали только республиканцев баллотироваться в оплотах социалистов 10-го и 20-го округов. И чтобы демократы были распределены в 12-м, 13-м и 14-м округах, которые рассматривались как вероятные победы социалистов. При этом обе партии поддерживали друг друга в этих округах. [88] Президент Вудро Вильсон также публично выразил свою поддержку такому действию, призвав демократов последовать ему. [89] Это соглашение было слегка изменено и официально ратифицировано позже в том же месяце Республиканским окружным комитетом и Демократическим исполнительным комитетом Таммани-холла . Республиканцы поддержали бы демократов в 12-м и 13-м округах, и они бы баллотировались на праймериз обеих партий . Затем демократы также согласились поддержать республиканских кандидатов в 14-м и 20-м округах. [89] В течение следующих месяцев между партиями велись переговоры о том, кого конкретно номинировать от каждой партии на места, один остановился на Фиорелло Ла Гуардиа от 14-го округа на место в Палате представителей США против политика Социалистической партии Скотта Ниринга . [90] [91] [92] [93]
В результате снижения доли голосов социалистов в большинстве округов из-за движения за объединение и приближающейся к концу войны [l] 8 из 10 членов ассамблеи Социалистической партии были успешно выведены из состава парламента на этих выборах. Однако это не подорвало шансов на принятие законодательства для разрешения кризиса. Несмотря на то, что многие демократы и республиканцы успешно вытеснили социалистов из их оплотов, новоизбранные политики считали свое положение в конечном итоге хрупким, если они ничего не сделают для решения жилищного кризиса, поскольку он ухудшался, а недовольство и действия арендаторов росли. В результате в начале 1919 года многие политики, не являющиеся социалистами, начали более открыто говорить о кризисе, особенно те, кто победил в оплотах социалистов. [87]
В декабре городской комиссар по здравоохранению Роял Коупленд внес поправки в санитарный кодекс, согласно которым арендодатели теперь были обязаны поддерживать температуру в 68 °F (20 °C) в обычные часы бодрствования в любых квартирах, которые они снимали в период с октября по апрель, что помогло полностью решить проблему в судебной системе. [94] [95] Также был мобилизован персонал из 50 офицеров для обеспечения соблюдения положений. [95]
В течение всего периода забастовок арендаторов по всему городу антисемитизм и риторика Красной угрозы стали обычным явлением в заявлениях государственных служащих и позднее сформированных консервативных групп защиты арендаторов. Во многих случаях арендодатели характеризовались как «большевистские русские евреи-арендодатели». В то время как бастующих арендаторов часто характеризовали как еврейских иммигрантов без права голоса, не знающих американских норм и «обманутых» социалистами, заставивших их бастовать. [96] [97] В том же году были приняты законы, запрещающие размахивать красными флагами в бастующих квартирах, и городские постановления, запрещавшие использование иностранных языков на уличных собраниях. [98]
В качестве примера, символизирующего всепроникаемость фанатизма, Фиорелло Ла Гуардиа в какой-то момент крикнул ворчащему домовладельцу: «Да, шипите, мои друзья. Вы, люди, которые эмигрировали из черт России совсем недавно» на слушаниях в Олбани. [96] Ключевыми группами забастовщиков были еврейские иммигранты, в основном в доходных домах Нижнего Ист-Сайда и Браунсвилла. Но это было результатом плохих и переполненных условий доходных домов, относительной бедности иммигрантов и сильных общественных сетей, на которые опирались еврейские иммигрантки и которые еще больше развились во время забастовок по арендной плате в Нью-Йорке в 1904 и 1907 годах. [24] [25] : 1–3 [26] Радикальная политика среди многих еврейских иммигрантов, особенно в Нижнем Ист-Сайде и Браунсвилле, давно существовала в Нью-Йорке до забастовок 1918-20 годов. Как преднамеренные ответы на безудержную дискриминацию и угнетение. [24] [25] [99]
1919 год также характеризовался возвращением безудержной спекуляции недвижимостью через рынки недвижимости . Владельцы и арендаторы арендованных помещений быстро покупали и продавали арендованные помещения, те, кто покупал их, немедленно повышали арендную плату, а затем быстро продавали их другому покупателю по более высокой цене, используя более высокую арендную плату для раздувания ее стоимости. Те, кто участвовал в этой практике, были известны как «лизеры», и это значительно увеличивало арендное бремя для арендаторов. [100]
![Выселение 3 семей из Бронкса 20 января 1919 года[101][102]](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/4/41/Families_In_Bronx_Rent_War_Turned_Out_on_Sidewalk,_The_Evening_World_Mon_Jan_20,_1919.png/1280px-Families_In_Bronx_Rent_War_Turned_Out_on_Sidewalk,_The_Evening_World_Mon_Jan_20,_1919.png)
В январе губернатор Эл Смит создал Комитет по реконструкции во главе с прогрессивным Абрамом Айзеком Элкусом . Комитет был сосредоточен на многих различных социальных и экономических вопросах, включая жилье. Он выступал против контроля арендной платы или новых законов об арендаторах. Вместо этого он призывал к государственному жилью и местным жилищным советам, но сначала пытался отстаивать и использовать методы частной филантропии для смягчения нехватки жилья. В конечном итоге они мало что сделали для решения непосредственного жилищного кризиса, но их предложения по отчету заложили основу для последующего создания Нью-йоркского совета по жилью в 1926 году и государственного жилья в Нью-Йорке в 1930-х годах. [103]
В марте законодательным собранием штата был создан Объединенный комитет по расследованию подстрекательской деятельности , известный как Комитет Ласка, для расследования предполагаемых политических радикалов. Позже, с июня 1919 года по февраль 1920 года, они провели серию рейдов в Нью-Йорке и по всему Нью-Йорку, арестовав тысячи людей и изъяв большое количество радикальной политической литературы. [104]
В апреле был сформирован Объединенный законодательный комитет штата Нью-Йорк по жилищному строительству (Комитет Локвуда) , с апреля 1919 по март 1920 года проводились длительные слушания и расследования. В конечном итоге они возбудили очень ограниченное количество дел против торговцев песком и гравием в 1920 году, что в целом не имело большого эффекта. Они также предложили законодательство для решения кризиса аренды, которое в конечном итоге было использовано для содействия принятию Законов о чрезвычайной аренде позднее в сентябре 1920 года. [105] [106]
В ответ на кризис 14 апреля 1919 года был сформирован Комитет мэра по наживе на аренде (MCRP). [107] [108] : 11 Комитет работал над урегулированием споров об аренде и пытался помочь арендаторам. В то же время он пытался атаковать и уничтожить ассоциации арендаторов, возглавляемые социалистами. [109] MCRP был принципиально разработан на основе и как альтернатива сопоставимым переговорным комитетам профсоюзов арендаторов. [6] Политика MCRP была сосредоточена в первую очередь на ограничении влияния организаторов арендаторов, а не арендодателей. [110] Как мэр, Джон Ф. Хайлан , и председатель комитета, Натан Хирш [м] считали его центральной ролью ослабление влияния и популярности социалистов, а не обязательно решение жилищного кризиса. [110]
В письме, демонстрирующем этот подход, Натан Хирш написал мэру Хайлану: [112] [110]
«Дух беспокойства, который многие называют «большевизмом», набирает силу очень быстро и вскоре, если его не остановить, станет большим и серьезным источником опасности для республики... Я пришел к выводу, что «большевизм» является результатом недоразумения, которое можно преодолеть с помощью надлежащего просвещения, посредничества, рекламы и примирения».
Роль MCRP в разрешении споров между арендаторами и арендодателями в конечном итоге была невыполнимой, если не контрпродуктивной для арендаторов. [110] Комитет не имел дискреционных полномочий для обеспечения соблюдения любого из своих решений. Они могли заставить арендодателя явиться в соответствии с повесткой комитета, угрожая повысить налоги на имущество арендодателя, путем переоценки имущества повышенных арендных плат. Однако ничего не было использовано или предпринято попыток заставить арендодателей уважать окончательные решения комитета. В целом, существовало несколько проблем: многие дела так и не были решены, было очень долгое время ожидания рассмотрения дела, арендаторы, которые обращались в комитет, практически не имели защиты от ответных мер арендодателя, дела, как правило, затягивались в невероятно трудоемкие расследования, и из принятых решений неясно, сколько из них были соблюдены, но их нарушение было обычным явлением. [113]
Многие из различных организаций профсоюзов арендаторов в конечном итоге назвали MCRP «фарсом» после того, как его неэффективность стала очевидной. [114]
MCRP имел возможность оказывать некоторое публичное давление на арендодателей посредством плохого пиара . Однако риторика комитета в основном сосредоточилась на случае плохих отдельных арендодателей как на корне кризиса, а не на предложении более широких решений. [115] MCRP, возглавляемая Хиршем, также начала напрямую нападать на группы арендаторов в конце 1919 года, уделяя особое внимание социалистическим группам арендаторов. MCRP и мэр начали широко освещать уголовные дела против организаторов арендаторов, обвиняя их в финансовом мошенничестве. [116] [117] В сентябре 1919 года Социалистическая Ист-Сайдская лига арендаторов быстро возбудила против нее уголовное дело комитетом вскоре после того, как лига была сформирована. В то время как в ноябре 1919 года три члена Гарлемской лиги арендаторов были приговорены к исправительно-трудовым работам за сговор. [118] [119]
В том же месяце комитет опубликовал 100-страничный отчет о своей деятельности. [108] В отчете Объединенная ассоциация по недвижимости заявила о ситуации, [108] : 61
«В городе, вероятно, около 200 000 потенциальных анархистов ждут только благоприятной возможности поднять флаг советского правительства, а их лидеры используют ситуацию с арендной платой и жильем, чтобы подчеркнуть существующее недовольство — свидетельством чему служит формирование лиг арендаторов по всему городу и вызванные ими забастовки арендаторов. Поэтому каждому домовладельцу и каждой организации, занимающейся недвижимостью, следует «смягчить» «повышение арендной платы» в предстоящую зиму. Если они этого не сделают, то не только в городе начнутся проблемы, но и Законодательное собрание штата 1920 года увидит законопроекты, которые заставят домовладельцев пожалеть о том, что они вообще когда-либо повышали арендную плату — неважно, насколько незначительно».
Объединенная ассоциация владельцев недвижимости (UREO) была самой известной группой в сфере недвижимости в Нью-Йорке. Она состояла из федерации различных независимых местных групп в сфере недвижимости. Организация арендодателей GNYTA и UREO часто лоббировали вместе одни и те же вопросы, начиная с 1910 года, и после начала забастовок арендаторов они начали налаживать более тесные связи друг с другом, особенно в вопросе владения арендованным жильем. [120]
Последней крупной группой, выступавшей против организаций арендаторов, был Совет по недвижимости Нью-Йорка (REBNY), группа риелторов, а не арендодателей. У нее часто возникали большие разногласия с двумя другими группами. REBNY, как группа риелторов, также была значительно более могущественной и влиятельной, чем любая из других в законодательном органе. Группа делала большой акцент на профессионализации отрасли и, таким образом, поддерживала лицензирование аренды многоквартирных домов, ежегодные сборы и поддерживала законопроект, требующий лицензирования и регулирования брокеров по недвижимости. Аспекты, против которых UREO и GNYTA оба яростно выступали. Даже среди UREO и GYNTA происходили внутренние распри. К пику жилищного кризиса, конца которому не было видно, каждая группа раскололась в своих подходах, как между собой, так и внутри себя. [121] GYNTA, которая наиболее непосредственно представляла арендодателей многоквартирных домов, была наименее сговорчивой в предоставлении каких-либо уступок арендаторам. [6] В то время как UREO во главе со Стюартом Брауном, напротив, в какой-то момент призвал к некоторым уступкам и сдержанности со стороны землевладельцев из-за опасения, что без этого землевладельцы полностью проиграют и будут узаконены, [121]
«Если в сфере недвижимости не будут приняты меры, которые защитят как арендаторов, так и их самих, законодательный орган примет законопроекты, которые заставят владельцев искать варианты на долгие годы вперед... Любой владелец недвижимости, которого не устроят 20 процентов чистой прибыли, получит по шее. Он заставит суды устанавливать арендную плату».
— Стюарт Браун, UREO
В апреле того же года члены GNYTL созвали собрание всех бастующих арендаторов в Бронксе и собрали средства на забастовку у своих членов. Лига потребителей рабочих Браунсвилля также начала строить планы проживания в палатках в летние месяцы, чтобы противостоять повышению арендной платы. [84] [106] В том же месяце был организован и сформирован Союз арендаторов Бруклина (BTU) при поддержке социалиста-члена законодательного собрания Чарльза Соломана . Они быстро потребовали снижения арендной платы на 10 процентов. После того, как владельцы зданий отказались, BTU объявил забастовку против восьми зданий, принадлежащих президенту ассоциации арендодателей. [122] : 62 8 апреля 1919 года более 350 арендаторов явились в муниципальный суд Бронкса , чтобы попросить судью Робицека принять меры, чтобы либо помешать арендодателям повышать арендную плату, либо отсрочить их выселение. Сообщается, что, помимо продления срока действия уведомлений о выселении, судья мало что мог сделать для тех, кто предстал перед ним. Робицек по этому вопросу сказал: «Такого рода повышение арендной платы фактически поощряет большевизм. Они делают все возможное, чтобы распространить эту болезнь». [123] Забастовка длилась десять недель, в течение которых избивали лидеров арендаторов, пикетировали дома, угрожали потенциальным арендаторам, а одно здание было полностью выселено. К концу арендаторы добились снижения арендной платы, однако 72 из 192 семей были выселены до окончания забастовки. [122] : 62
5 мая NYT сообщила о переполненных муниципальных судах Нью-Йорка, в расписании которых было 2000 дел. MCRP представляла интересы многих арендаторов в суде. Многие из них были отклонены по техническим причинам или получили разрешение на отсрочку. Описана программа MCRP по использованию церквей для размещения выселенных арендаторов, в которой ожидается, что в участвующих церквях в Манхэттене и Бруклине будет вмещаться в общей сложности 9000 человек. [106] Лео Гитлин, секретарь Рабочей потребительской лиги Браунсвилля, позже сказал в ответ, что люди не будут ими пользоваться и что со стороны MCRP было глупо тратить на это так много времени, поскольку выселенные люди просто «удваивали» своих друзей или другие семьи. [12] Также сообщалось, что было начато 200 процессов выселения против бастующих арендаторов Браунсвилля, требующих снижения арендной платы на 10%. [106] [124]
10 мая The Brooklyn Daily Eagle сообщила, что более 3000 семей в настоящее время принимают участие в забастовке арендной платы в Браунсвилле. По словам Сэмюэля Спивака, секретаря Союза арендаторов Браунсвилля (BTU), на данный момент выселено около сотни человек. В это время грузчики бастовали, требуя повышения заработной платы, что воодушевляло арендаторов Браунсвилля, поскольку помогало защитить их от дальнейшего выселения на данный момент. [12] BTU призвал все «братские, религиозные и гражданские организации» посетить массовое собрание в лицее труда Браунсвилля [n] вечером 20 мая, заявив, что United Hebrew Trade также симпатизирует забастовке и может оказать ей материальную поддержку. [12] Законодательный комитет ( Комитет Локвуда ) также был назначен сенатом и ассамблеей для расследования ситуации с арендной платой в Нью-Йорке, его заседание должно было состояться 10 мая, и, как ожидается, он проведет совещание с MCRP. [12] [6] Дж. Б. Алли, который, как утверждает газета, говорит с точки зрения компании, работающей в режиме реального времени, написал губернатору штата и комитету мэров, предлагая установить ограничение на повышение арендной платы выше 25% по сравнению с ценами 1 мая 1914 года в качестве средства прекращения паники по поводу аренды. [12] 15 мая The New York Times сообщила, что вместо этого бастовали около 1500 арендаторов Браунсвилла. В нем утверждалось, что арендаторы обсуждали возможность всеобщей забастовки арендной платы в Браунсвилле, если она не будет разрешена к 1 июня, в которой будут участвовать несколько тысяч арендаторов. Главной целью арендаторов было получение годовой аренды, которая заморозила бы арендную плату на год. Хиршфилд из MCRP сказал арендаторам, что у них нет полномочий остановить арендодателя, повышающего арендную плату, но в случае повышения цены город может увеличить налоговые оценки. [125]
В июне, когда Бруклинская лига арендаторов бастовала, несколько бастующих были привлечены к ответственности в суде Нью-Джерси-авеню за «нарушение общественного порядка» с залогом в 200 долларов (что эквивалентно 3515 долларам в 2023 году), их посадили в тюрьму по обвинению в том, что они называли людей штрейкбрехерами. Сообщается, что судья Ричардс сказал им в суде: «Вы все — кучка большевиков, и я дам вам всего один час, чтобы заплатить или убраться». [126] В том же месяце была созвана сессия для рассмотрения поправки к федеральной конституции об избирательном праве женщин и жилищного кризиса. По рекомендациям MCRP была принята небольшая серия законов, которые увеличили требуемый период уведомления с 10 до 20 дней и увеличили максимальную отсрочку выселения, которую судья мог предоставить, до 20 дней. [127] В августе New York Times сообщила, что в Бронксе продолжаются 22 забастовки, в большинстве из которых участвовало по 5-6 семей. В то время как в одной из них участвовало 68 семей. [14]
Профсоюзные связи, которые были у многих местных ассоциаций, часто оказывались полезными во время забастовок арендной платы. Один из таких примеров произошел в сентябре 1919 года, когда компания по реалити-шоу попыталась выселить 450 семей с помощью компании по перевозке, в которую входил профсоюз. Грузчики из профсоюза отказались перевозить вещи, когда женщины на пикете арендаторов, которые были частью Лиги арендаторов Уильямсбурга, показали свои членские карточки лиги. [13] [128]
В результате арендодатель не смог найти новую компанию по переезду. Этому еще больше мешали высокие цены на работу, что давало арендаторам больше времени. После этого забастовщики-арендаторы продолжали пикетировать и устраивать шествия по всему району. [13] [128] Когда городской маршал попытался использовать грузчиков, не являющихся членами профсоюза, пикетирующие арендаторы «вмешались» или раскритиковали их, и, согласно одной из статей, грузчики были обязаны покинуть район как можно быстрее. [129]
В ходе забастовки, начатой 1 августа Лигой арендаторов Уильямсбурга, в конечном итоге все попытки арендодателей выселить семьи потерпели неудачу, несмотря на то, что они потратили в общей сложности 6000 долларов (что эквивалентно 105 443 долларам в 2023 году) и предприняли четыре различных попытки найти грузчиков, готовых помочь с выселением. Тактика этой забастовки включала вывешивание плакатов о забастовке арендаторов на окнах их квартир, пикетирование и, в некоторых случаях, возврат комитетом арендаторов предполагаемым арендаторам аванса за первый месяц аренды, чтобы они расторгли новый договор аренды и не въезжали. В конце концов, арендаторы добились уменьшения суммы предлагаемого повышения арендной платы. Владелец в конечном итоге предложил согласиться на одну треть от требуемого ими повышения, [o] в обмен на согласие арендаторов на частичное повышение им обещали 9-месячный письменный договор аренды и улучшения здания. [130] [129]
В сентябре была сформирована Лига арендаторов Ист-Сайда. [116] Социалистический олдермен Эйб Беккерман официально основал лигу в штаб-квартире партии. В течение нескольких недель было 15 забастовок арендной платы, и по меньшей мере 1000 членов. [130]
1 октября был описан как один из самых масштабных дней переезда в истории Нью-Йорка в связи с повышением арендной платы: в Бронксе и Манхэттене переехало 75 000 семей. [131]
В том же месяце мэр Хайлан поручил окружному прокурору Манхэттена начать расследование большого жюри в отношении «определенных организаций Ист-Сайда». [117] [132] В их число входила и новая Лига арендаторов Ист-Сайда, образованная всего месяцем ранее. [119] [118] Расследование проводилось по просьбе Натана Хирша, который утверждал, [132] [117]
«У нас есть записи случаев, когда арендаторы фактически обязывались создать советское [п] правительство, и мы знаем о других случаях, когда действия этих лидеров были немногим менее чем анархическими. Многие из тех, кто вступает в эти общества, родились за границей, и они не подозревают, что их действия были прямым нарушением закона».
7 октября назначенный окружной прокурор Манхэттена Энтони Суонн последовал этому примеру, объявив о начале расследования Джона Доу в отношении людей, которые, по их утверждениям, организовывали «поддельные ассоциации арендаторов» на восточной стороне. Окружной прокурор также обвинил забастовки арендаторов в целях получения личной выгоды. В то время как Натан Хирш утверждал: «Доказательства, собранные комитетом, показывают, что некоторые из этих организаторов были большевиками. Мы хотим, чтобы все те, кого обманули эти паразиты, обратились в комитет за помощью». [117] Социалистический олдермен Авраам Беккер и лидер арендаторов Лиги арендаторов Ист-Сайда написали письмо мэру Хайлану в ответ на их комментарии, а также Хирша и расследование, [134]
«Помимо ругани, которую привыкли ожидать в любом из ваших манифестов, касающихся труда или прогресса, в них есть несколько вопиющих ложных утверждений. Вы ссылаетесь на банды мужчин и женщин, обирающих арендаторов. Будьте любезны, сообщите, кто входит в эти банды мужчин и женщин, а также назовите тех арендаторов, которые были ограблены?... Трудящиеся города не намерены подвергаться вашим притеснениям и запугиваниям таким же образом, как вы запугиваете государственных служащих».
28 октября судья Верховного суда Джон М. Тирни приказал провести расследование забастовок арендаторов в Бронксе. 7 ноября были допрошены более 30 членов различных забастовочных комитетов. [135]
В преддверии выборов в ноябре 1919 года решение жилищного кризиса стало центральным вопросом предвыборной кампании Социалистической партии. Они нападали на республиканцев и демократов за их неспособность разрешить кризис и обещали бороться за стандартную годовую аренду, ограничения на повышение арендной платы и права арендаторов в отношении выселений. Выборы привели к частичной победе Социалистической партии. Они получили большую долю голосов по сравнению с предыдущими выборами, избрав пять социалистических членов законодательного собрания Нью-Йорка [q] и четырех социалистических членов городского управления Нью-Йорка. Это примечательно, поскольку многие арендаторы, многие из которых, вероятно, проголосовали бы за социалистов, были выселены и, таким образом, не могли голосовать, поскольку у них не было постоянного места жительства. [136]
В начале ноября 400 семей в Восточном Нью-Йорке устроили забастовку по поводу арендной платы, решив не платить повышение арендной платы на 4–5 долларов. 400 семей жили в 184 квартирах, в то время как арендная плата уже была повышена на 2 доллара в июле и на 2 и 3,50 доллара 1 октября до этого повышения. [15] В декабре Совет старейшин принял постановление , которое должен был подписать мэр Хайлан. Мера, которая вступит в силу 1 января, потребует от всех арендаторов получения лицензий с ежегодной платой для продолжения работы. [137] В 1919 году в общей сложности 96 623 семьи столкнулись с процедурами выселения. [131]
Когда 7 января состоялось заседание ассамблеи штата Нью-Йорк, пять избранных членов Социалистической партии были приведены к присяге. Вскоре после этого спикер Таддеус С. Свит вызвал членов ассамблеи Классенса, ДеВитта, Орра, Соломона и Уолдмана из Социалистической партии в зал заседаний . Он осудил их за то, что они «враждебны» интересам США и штата Нью-Йорк. Затем 140 голосами против 6 они были отстранены от участия в ассамблее своими коллегами. [138]
После чего началась длительная борьба, длившаяся несколько месяцев, по вопросу о том, сделать ли отстранение постоянным. Кульминацией стало их полное исключение 1 апреля в 3 часа утра перед Комитетом Ассамблеи по правосудию после 14-часового судебного разбирательства, под предлогом того, что они не могли быть «последовательными и лояльными», будучи членами Социалистической партии. [139] [138]
Ассоциация арендаторов Вашингтон-Хайтс и Ассоциация честной игры за аренду (FPRA) были сформированы отдельно в начале того года, каждая из них была гораздо более консервативной, чем их бастующие коллеги. Их членство было открыто для арендодателей наряду с арендаторами и были значительно богаче, чем лиги арендаторов. Они также, напротив, имели глубокие связи с организациями демократической и республиканской партий, выступали против забастовок по арендной плате и были глубоко антисоциалистическими. [140]
В речи, отражающей эти убеждения, член консервативной группы FPRA сказал Комитету Локвуда следующее: [96]
«Я американка... Вы собираетесь принимать законы. Вы собираетесь защищать землевладельцев. У них есть права, гарантированные конституцией... между большевизмом бедных, беспомощных, невежественных, неграмотных иностранцев, которые приехали сюда, веря, что это золотая земля... [и] большевизмом людей, которые выжмут все до последнего доллара из своих собратьев, мужчин и женщин... помогите остальным из нас, которые находятся посередине».
Столкнувшись с продолжающимся кризисом стоимости жизни , с быстро растущими ценами на товары во время и после войны; Центральный федеративный союз потребовал, чтобы мэр Хайлан урегулировал вопрос повышения арендной платы с помощью законодательства. Столкнувшись с давлением со стороны CFU, действующего в случае отсутствия решения, городская администрация одобрила их предложение о том, чтобы муниципальным судьям были предоставлены дискреционные полномочия относительно обоснованности повышения арендной платы в суде. [140]
В марте окружной прокурор Нью-Йорка провел серию рейдов против Лиги арендаторов. В ходе этого процесса были изъяты записи, а в краткосрочной перспективе ослаблена их организация. [98]
30 марта Объединенные еврейские профсоюзы провели массовое собрание, чтобы добиться принятия законодательного органа для смягчения арендного кризиса. [141] В него вошли 640 делегатов из нескольких сотен организаций, в том числе еврейских профсоюзов и профсоюзов арендаторов, потребительских обществ, местных отделений Социалистической партии, синагог и братских орденов. Вместе они образовали Объединенную организацию арендаторов. [142]
Важно отметить, что на встрече присутствовали представители Центрального федеративного союза с 350 000 членов и Центрального профсоюза Бруклина с 100 000 членов, в то время как Объединенные еврейские профсоюзы представляли 350 000 членов. [141] Основной причиной вступления UHT в конфликт был страх перед ростом антисемитизма, UTO заняла умеренную позицию по решению арендного кризиса в надежде разрядить ситуацию. Однако члены MCRP и в ряде газет, которые в основном занимали проарендодательские позиции, вместо этого сообщили об этом в паникерских терминах, заявив, что UTO организует всеобщую забастовку. [142] В том же месяце Лео Гитлин из Лиги арендаторов Браунсвилля заявил, что началась организация всеобщей забастовки арендаторов 1 мая. Об этом широко сообщалось, но не было фактической организации, и в конечном итоге Гитлин был осужден другими лидерами арендаторов в апреле, до установленной даты Первомая и Дня переезда . [143] В это время Артур Хилли, тогдашний председатель MCRP, предупреждал о «Красной революции», а генеральный прокурор США Палмер организовал множество арестов и рейдов против лидеров арендаторов. Репрессии против арендаторов значительно усилились после принятия апрельского закона об аренде . [144]
К 14 марта около 8500 человек вышли на забастовку арендной платы в феврале и марте 1919 года в Нью-Джерси. [r] В статье далее описывалась поддержка забастовок арендной платы Джеймсом Ф. Ганноном, директором Департамента доходов и финансов. В случае повышения арендной платы свыше десяти процентов, и если арендаторы подавали жалобы в департамент, отправлялось два письма. Одно арендаторам с призывом платить старую арендную плату, но не повышение арендной платы, а одно — арендодателям для решения вопроса в мэрии. Сообщается, что использовалась угроза подачи заявлений о нарушениях департаментами Нью-Джерси. Как утверждает Ганнон в новостной статье, [16]
«В случае отказа я обращаюсь за помощью к другим подразделениям городского правительства, которые работают в тесном сотрудничестве с моим бюро, и я могу вам сказать, что мы устраиваем настоящую пытку для арендодателя».
Апрель 1920 года ознаменовал начало конца волны забастовок арендаторов. Принятие апрельских законов привело к замедлению забастовок. Организация забастовок возобновилась, когда стало ясно, что законы неадекватны, однако после принятия в сентябре чрезвычайных законов об аренде это ознаменовало конец волны. [6] [18] [4] [13]
1 апреля члены Социалистической партии были исключены из законодательного собрания Нью-Йорка, после чего большая часть их усилий была направлена на переизбрание. [145] В тот же день были подписаны апрельские законы об аренде, принятые накануне законодательным собранием Нью-Йорка. Они отменили законы Оттингера, которые подверглись резкой критике за усугубление жилищного кризиса путем устранения защиты арендаторов. Дали судам возможность откладывать выселение на срок до 1 года, если нет других договоров аренды по той же стоимости, отменили выселения без причины и, наконец, дали арендаторам возможность оспаривать повышение арендной платы в суде, при этом бремя доказывания ложилось на арендодателя в случае повышения арендной платы свыше 25%, а бремя доказывания — на арендатора в случае повышения арендной платы ниже 25%. В конечном итоге законы подверглись критике за то, что они не решали проблему кризиса должным образом, что в конечном итоге привело к принятию в октябре законов об арендной плате в чрезвычайных ситуациях. [146]
28 апреля сообщалось, что агенты Министерства юстиции сотрудничают с MCRP, «чтобы позаботиться о любых беспорядках, которые могут возникнуть из-за угрозы забастовок арендаторов» в Бронксе. Лео Кеннет Майер, советник комитета, также должен был попросить федеральные власти «обуздать наживающихся на перевозках людей из фургонов». Страх вокруг даты массовой забастовки арендаторов 1 мая заявляется властями, заявляющими о поддержке радикальных агитаторов. [147] Артур Дж. Хилли из комитета мэров заявил, что социалистический политик и женщина-агитатор были лидерами агитации, чьи имена они передали специальному агенту Чарльзу Ф. Скалли, но не стали раскрывать общественности. Было заявлено, что если их найдут, они будут арестованы федеральными властями. Министерство юстиции и полицейское управление заявили, что считают, что всеобщая забастовка арендаторов представляет собой реальную угрозу, однако следователь окружного прокурора Мартина заявил, что им не удалось найти никаких следов планов на этот счет. [148] 1 мая дата забастовки наступила и прошла без какой-либо массовой забастовки арендаторов. [66]
Все пять социалистических депутатов были переизбраны на специальных выборах, проведенных 16 сентября, чтобы заполнить их вакансии. Затем они, по-видимому, заняли свои места на специальной сессии 20 сентября. Однако на следующий день Классенс, Соломон и Уолдман были исключены снова 90 голосами против 45. ДеВитт и Орр остались на своих местах, но подали в отставку в знак протеста против повторного исключения своих коллег. [149] [150]
В сентябре сообщалось, что 100 000 судебных исков арендаторов и домовладельцев ожидали рассмотрения в муниципальном суде, от арендаторов в ожидании даты истечения срока аренды 1 октября, восстановленной в соответствии с апрельскими законами. Многие арендаторы решили бороться против повышения арендной платы в суде, вместо того чтобы принять повышение 1 октября или искать новое жилье с, вероятно, столь же высокими ставками. Тем временем им будет предоставлена отсрочка выселения по текущим ставкам, пока вопрос будет решаться в суде. В статье сообщается о стрессе судей, столкнувшихся с огромным количеством дел, что привело к сокращению их перерывов на отдых и обед. И даже в этом случае ожидалось, что рассмотрение всех дел займет почти целый год. [151]
В октябре Законы о чрезвычайной арендной плате будут приняты законодательным собранием Нью-Йорка и подписаны. Наряду с апрельскими законами они стали первыми законами о контроле арендной платы в истории страны. Они убрали пункт 25% о повышении арендной платы из апрельских законов. Таким образом, вместо того, чтобы бремя доказывания ложилось на арендатора в случае любого повышения арендной платы ниже 25%, обоснованность повышения арендной платы всегда должна была быть доказана арендодателем. Это сделало так, что для повышения арендной платы на любую сумму арендодатели должны были представить в суд счет расходов, а повышение арендной платы должно было рассматриваться судьей как разумное. В конечном итоге судьи установили стандартную общую прибыль в размере 8% от рыночной стоимости имущества в качестве разумного возврата для ускорения судебного процесса. Закон, хотя на практике и был ограничен, все же существенно сдерживал повышение арендной платы. [152] Закон также навсегда ограничил возможность арендодателя отказывать в продлении аренды текущим арендаторам, тем самым смягчив потенциальный кризис выселения 1 октября. [153]
Поскольку раздел закона о контроле арендной платы изначально должен был истечь в 1922 году, вместо этого он был продлен несколько раз. Более поздние продления в конечном итоге включали условия, которые ослабляли его сферу действия и силу. Затем в 1928 году закон не был продлен и был полностью прекращен в 1929 году. [154]
Законы об аренде закончились тем, что оказали сдерживающее воздействие на забастовки арендаторов в Нью-Йорке, и самая главная проблема непомерного повышения арендной платы была решена. [18] Последнее крупное сообщение об забастовке арендаторов в этот период произошло 1 декабря. Когда 4500 арендаторов Ист-Фордхэма, Бронкс [s] вышли на забастовку арендаторов. Они требовали снижения арендной платы на 7%, поскольку арендаторы столкнулись с сокращением средней заработной платы на 20%. Большинство из них были работниками швейной промышленности, которая в то время столкнулась с послевоенным спадом, некоторые работали только половину рабочего дня, а другие столкнулись с существенным сокращением заработной платы. [8] [155] Забастовка стала результатом месячной кампании Лиги арендаторов Бронкса. Тысячи плакатов с надписями «протест» и «забастовка» появились в окнах сотен многоквартирных домов в этом районе 2 декабря. Они также требовали надлежащего снабжения горячей водой и теплом, когда этого требовали условия договора аренды. [8] [155]
Серия забастовок арендаторов с 1918 по 1920 год в Нью-Йорке привела к принятию и реализации определенных мер защиты арендаторов и первых в стране законов о контроле арендной платы. [13] [18]
Организации арендодателей приложили огромные усилия, чтобы подорвать, подорвать и отменить новые законы. Некоторые ранние примеры включают попытки классифицировать доходные дома как «гостиницы», фальсификацию квитанций арендаторов и фальсификацию списков расходов. В то время как более поздние усилия в основном были сосредоточены на судебных разбирательствах. [156]
Кроме того, кризис аренды и последующая реакция правительства вызвали фундаментальный сдвиг в отношениях арендатора и арендодателя и положили начало длительному процессу в направлении акцента и перехода к письменным договорам аренды, а не к устному праву в Нью-Йорке. Совокупный эффект всех законодательных изменений, сдвигов в общественном мнении и политической легитимности прав арендатора был значительным. [157]
31 марта 1920 года законодательный орган штата Нью-Йорк подавляющим большинством голосов принял ряд мер защиты арендаторов. На следующий день, 1 апреля, они были подписаны губернатором Нью-Йорка. [70] Вскоре они стали известны как Апрельские законы об аренде. [13] С их принятием были реализованы несколько основных мер защиты: [13] [70]
Одно положение давало муниципальным судам законные полномочия откладывать выселение на срок до одного года, если судья был убежден, что арендатор не в состоянии снять аналогичное жилье за ту же арендную плату, которую он платил. [70] Возможность для арендодателей производить выселение без причины также была устранена отдельной юридической главой закона; ранее арендодатель мог осуществить выселение в упрощенном порядке на основании того, что арендатор был «неприятен», без необходимости предоставления доказательств; теперь доказательства должны были быть предоставлены суду. [70]
Другой давал арендаторам возможность подать на арендодателя в суд за несправедливое повышение арендной платы. Для любого повышения ниже 25% бремя доказывания несли арендаторы, в то время как для повышения свыше 25% это были арендодатели. Порог в двадцать пять процентов подвергся резкой критике за то, что он был слишком высоким. [158] Эта защита распространялась только на повышение для текущих арендаторов до принятия закона, она не распространялась на новых арендаторов. [159] Глава 130 отменила Закон Оттингера 1918 года, который широко обвинялся в усугублении жилищного кризиса. [160] Глава 133 сделала так, что теперь арендодатель должен был предоставить доказательства того, что арендатор был «неприятен» для проведения выселения в ускоренном порядке. Ранее арендодатели имели полную свободу действий без доказательств. [70]
Вскоре апрельские законы подверглись критике за несостоятельность в некоторых аспектах. По сути, закон создал три типа арендаторов: арендаторы с письменными договорами аренды с установленными датами истечения срока действия, арендаторы с ежемесячной оплатой без письменных договоров аренды и арендаторы с неопределенной продолжительностью. Первая категория оставалась полностью защищенной от повышения арендной платы до истечения срока действия их договора аренды и должна была иметь возможность продлить аренду. Вторая группа в значительной степени не была защищена от повышения арендной платы ниже 25%, выиграть дело было в значительной степени невозможно, поскольку бремя доказывания лежало на арендаторе. Однако они были частично защищены от выселения, поскольку в случае проигрыша дела большинству из них предоставлялась отсрочка выселения от одного месяца до года. Последняя категория, хотя и защищенная от повышения арендной платы, находилась в самом шатком положении: арендаторы с подписанными договорами аренды без установленной продолжительности могли лишиться своей аренды 1 октября без каких-либо оговорок. [159]
Нью-Йорк столкнулся с потенциалом 60 000 выселений одновременно в том году с даты аренды 1 октября по главе 130, которая применялась к этой последней группе арендаторов. Что могло бы еще больше разжечь кризис аренды и жилья. [159]
Когда стало ясно, что новые меры защиты арендаторов по-прежнему недостаточны, давление со стороны организаций арендаторов и некоторых судей, которые были подавлены продолжающимся большим количеством дел о выселении и исков, привело к принятию и подписанию Законов о чрезвычайной арендной плате в октябре 1920 года, которые наряду с апрельскими законами стали первыми законами о контроле арендной платы в стране. [152] Законы применялись к избранной группе городов в штате Нью-Йорк и некоторым многоквартирным домам. [161]
Он ограничил возможность арендодателя отказать в продлении аренды текущим арендаторам, тем самым смягчив потенциальный кризис выселения 1 октября. Законы также изменили апрельский закон о повышении арендной платы, устранив пункт о 25%, который возлагал бремя доказывания на арендатора. Вместо этого, для любого повышения арендной платы арендодателем требовалось бы, чтобы он представил счет-фактуру расходов при запросе, с бременем доказывания на нем, а не на арендаторе. [153] [155]
Этот раздел применяется только к нынешним арендаторам, поэтому, если новый арендатор переедет в новое здание после подписания законов, арендодатель может взимать с него гораздо более высокую арендную плату, чем это разрешено законом. [162]
Не было создано ни одного административного органа для надзора за реализацией этих законов, вместо этого решение было предоставлено муниципальным судам для принятия решений на их основе. Это, вероятно, помешало арендодателям восстановить контроль или ослабить силу законов об аренде. Что-то, что, как отмечается в одной академической статье, является свидетельством власти, осуществляемой арендаторами, и беспокойства законодателей о беспорядках, если помощь не будет предоставлена. [153]
Вскоре после того, как судьи пришли к соглашению, что общая прибыль в размере 8% от рыночной стоимости недвижимости будет считаться разумным доходом. Арендодатели пытались обойти этот предел арендной платы с помощью «бумажных обменов» зданий, чтобы искусственно завысить рыночную стоимость недвижимости. Однако, несмотря на это, новый закон все еще существенно ограничивал арендную плату по сравнению с предыдущими повышениями. [163] Из-за большой нагрузки на дела, постановления судей вскоре сделали так, что арендодателям было разрешено подавать иски только в том судебном округе, где находились рассматриваемые здания, чтобы не заставлять арендаторов ездить на большие расстояния, чтобы явиться в суд. [164]
Первоначально действие законов о контроле за арендной платой должно было закончиться в ноябре 1922 года. [162] Однако в 1922 году они были продлены до 1923 года. Затем в конце 1923 года они были продлены до 15 февраля 1926 года и расширены, чтобы распространить контроль за арендной платой также на договоры аренды, заключенные после 1920 года. Защитники прав арендаторов и губернатор провели обширные слушания по кризису арендной платы, предшествовавшему продлению, поскольку они опасались, что суды могут отменить его. [165]
К 1925 году шансы на продление стали намного меньше. Группы арендаторов агрессивно боролись в электоральных лоббистских усилиях за возобновление закона, которые на тот момент были отдельными, более крупными, но более умеренными группами, чем те, которые были созданы во время забастовок арендаторов. Законы были продлены в феврале 1926 года до 1 июня 1927 года, но ослаблены. Все квартиры, сдаваемые в аренду по цене более 20 долларов за комнату в месяц, теперь были освобождены от контроля за арендной платой. [166] К 1927 году ассоциации арендаторов потеряли большую часть своей прежней силы и численности. Был достигнут компромисс, и в марте 1927 года законы были снова продлены до 1 июня 1928 года, но дополнительно ограничены, чтобы применяться только к квартирам, сдаваемым в аренду по цене менее 15 долларов за комнату в месяц. [154]
Последнее расширение закона об аренде было сделано в марте 1928 года. Контроль арендной платы за квартиры, сдаваемые по цене 15 долларов за комнату в месяц, продлится до 1 декабря 1928 года. В то время как для комнат стоимостью менее 10 долларов в месяц контроль арендной платы будет действовать до 15 июня 1929 года. После этого Нью-Йорк впервые за почти 10 лет остался без контроля арендной платы. [167]
В ответ на длительный период конфликта с 1918 по 1920 год и последующие законы об аренде. Арендодатели разработали ряд новых долгосрочных стратегий, чтобы попытаться вернуть дискреционные полномочия, которые у них были до этого. Две основные стратегии были объявлены: использование «железного» письменного договора аренды вместо устного. В котором обязанности арендодателя были бы перечислены как можно меньше, наряду с обязанностями арендатора. [168] Вторая стратегия заключалась в залоговых депозитах по аренде , которые до этого почти полностью отсутствовали среди арендаторов из рабочего класса. [169] Оба столкнулись с массовым сопротивлением арендаторов и общественным возмущением. «Железный договор аренды», который был создан UREO, специально пытался отменить права арендаторов, гарантированные законами об аренде, и отменить постановления о строительстве, безопасности и отоплении в Нью-Йорке. Это было отменено после массовой общественной реакции. [170]
Следует отметить, что устные договоры аренды не обязательно ставили арендаторов в невыгодное положение во многих случаях, учитывая свободу, которую они давали для перемещения без юридических репрессий, и поскольку они имели некоторую защиту от выселения, установленную общим правом на протяжении большей части своего существования. Однако угольный кризис и отсутствие защиты от отопления для устных договоров аренды стали основным недостатком для арендаторов. [169]
Хотя кризис действительно привел к внедрению этих стратегий, устная аренда в целом и отсутствие требования залогового депозита продолжались среди многих в течение 1930-х и 1940-х годов. Неясно, насколько широким или узким было влияние стратегий в то время. [171]
В результате принятия новых законов многие социалистические и другие радикальные бастующие лиги арендаторов утратили свою известность. Затем большую часть их роли заменили более консервативные группы арендаторов, в основном препятствующие использованию забастовок арендаторов. Вместо этого они сосредоточились на судах, лоббировании и других законных методах. [172] [173]
Консервативные группы арендаторов в основном сделали сохранение законов об аренде в чрезвычайных ситуациях своей главной целью, наряду с предоставлением юридической поддержки своим арендаторам, в первую очередь, среднего и высшего класса. [174] В конечном итоге отсутствие организации на местах и отказ от более конфронтационных стратегий со стороны новых групп привели к их упадку, поскольку законы об аренде постепенно смягчались, а количество членов сокращалось. [175]
Однако после истечения срока действия Закона о чрезвычайной аренде в 1928 и 1929 годах. Кризис Великой депрессии привел к совершенно новому набору организаций и забастовок арендаторов земли. В этот период использовались новые стратегии, такие как сопротивление выселению, когда активисты возвращали вещи обратно после того, как их вывозили, а затем предотвращали повторение этого. [176] [18] [25]
