Закон о защите прав потребителей и конкуренции в сфере кабельного телевидения 1992 года (также известный как Закон о кабелях 1992 года ) — федеральный закон США , который требует, чтобы системы кабельного телевидения транслировали большинство местных вещательных телеканалов , и запрещает кабельным операторам взимать плату с местных вещателей за передачу своего сигнала.
Принимая Закон о кабелях 1992 года, Конгресс заявил, что он хотел бы содействовать доступности различных взглядов и информации, полагаться на рынок в максимально возможной степени для достижения этой доступности, гарантировать, что кабельные операторы продолжат расширять свои возможности и предложения программ, гарантировать, что кабельные операторы не будут иметь чрезмерной рыночной власти, и гарантировать, что интересы потребителей защищены при получении кабельных услуг. Федеральная комиссия по связи приняла правила для реализации Закона и его целей.
Законопроект был принят 102-м Конгрессом США и спонсирован сенатором Джоном К. Дэнфортом из Миссури. Акт был впервые представлен Сенату 14 января 1991 года. Палата представителей США приняла законопроект 17 сентября 1992 года (голосовало 280–128), а Сенат США принял его 22 сентября 1992 года (голосовало 74–25). На него наложил вето президент Джордж Буш- старший 3 октября 1992 года. После вето президента он снова прошел через вето Сената 5 октября 1992 года (голосовало 74–25), и в тот же день он был принят Палатой представителей (голосовало 308–114). Акт стал публичным законом № 102-385 5 октября 1992 года; [1] Это был единственный случай преодоления вето при Буше.
Закон о коммуникациях 1934 года был впервые изменен в октябре 1984 года Законом Конгресса США о кабельных коммуникациях 1984 года . Общей целью Закона о кабельных коммуникациях 1984 года было определение границ юрисдикции для регулирования систем кабельного телевидения между федеральными, государственными и местными органами власти. [2]
После принятия Акта 1984 года неспособность сбалансировать неравномерный рост внутри провайдера и абонента стала проблемой. В то время как наблюдался рост числа домохозяйств, подписавшихся на систему кабельного телевидения, и пропускной способности каналов кабельных систем, конкуренция среди дистрибьюторов кабельных услуг сдерживалась. Тарифы на кабельные услуги чрезмерно возросли, превзойдя инфляцию. В результате Конгресс США принял Закон о защите прав потребителей и конкуренции в сфере кабельного телевидения 1992 года. Целью Акта было восстановление федерального регулирования индустрии кабельного телевидения и реагирование на жалобы на плохое кабельное обслуживание и высокие тарифы. [2]
Председатель подкомитета Палаты представителей по телекоммуникациям и финансам и демократ из Массачусетса Эдвард Дж. Марки заявил: «Это законопроект, направленный на защиту прав потребителей и конкуренции, призванный обуздать ренегатов в кабельной индустрии, которые обманывают потребителей, неоднократно повышая тарифы» [3] .
Закон о защите прав потребителей и конкуренции в сфере кабельного телевидения 1992 года затрагивал различные сферы, такие как обеспечение роста кабельных операторов в условиях эффективной конкуренции , расширение разнообразия взглядов и информации за счет повышения доступности кабельного телевидения для населения и защита интересов производителей видеопрограмм и потребителей. [4]
Чтобы способствовать конкуренции среди кабельных служб, закон ограничивал федеральные агентства или штаты от регулирования тарифов на предоставление кабельных услуг. В законодательном органе при описании конкуренции среди кабельных провайдеров использовался и определялся термин «эффективный». Термин « эффективная конкуренция » означал, что менее 30 процентов домохозяйств в зоне франшизы подписаны на кабельную услугу кабельной системы. Регулирование тарифов должно было вступить в силу через 180 дней после даты принятия, и Федеральная комиссия по связи могла предписывать правила в день принятия. [4]
Обеспечение большей доступности кабельного телевидения для населения было достигнуто путем введения обязанности по передаче местных коммерческих телевизионных сигналов для кабельных операторов. В законодательстве говорится, что каждый кабельный оператор должен передавать сигналы местных коммерческих телевизионных станций и квалифицированных маломощных вещательных станций. Передача дополнительных вещательных телевизионных сигналов в такой системе была заявлена по усмотрению такого оператора. В частности, кабельный оператор кабельной системы, которая имела 12 или менее используемых активированных каналов, должен был передавать сигналы не менее трех местных коммерческих телевизионных станций. Местная коммерческая телевизионная станция относится к любой телевизионной станции полной мощности с лицензией на вещание и работающей на канале, регулярно назначаемом ее сообществу комиссией, которая находилась в пределах того же телевизионного рынка, что и кабельная система. Телевизионные станции могли отказаться от передачи по кабелю, ссылаясь на согласие на ретрансляцию . [4]
В целях расширения выбора каналов для населения Раздел 5 Закона о защите прав потребителей и конкуренции в области кабельного телевидения 1992 года также требует, чтобы каждый кабельный оператор кабельной системы передавал сигналы квалифицированных некоммерческих образовательных телевизионных станций. [4]
Защита прав потребителей и обслуживание клиентов обеспечивается Разделом 8. Чтобы предложить изменение в обращении с такой общественностью, был изменен Раздел 632 Закона о коммуникациях 1934 года. Во-первых, орган франчайзинга должен был установить и обеспечить соблюдение требований к обслуживанию клиентов кабельного оператора. Во-вторых, комиссия должна была установить стандарты, которые бы побуждали кабельных операторов выполнять свои требования к обслуживанию клиентов в течение 180 дней с момента вступления в силу Закона о защите прав потребителей и конкуренции кабельного телевидения 1992 года. Наконец, законы о защите прав потребителей и стандарты соглашений о требованиях к обслуживанию клиентов, установленные комиссией, должны были строго соблюдаться. [4]
Для того чтобы обеспечить конкуренцию и справедливый доступ к программам для поставщиков услуг спутникового вещания , закон также содержал положение, требующее от кабельных каналов предлагать свои услуги поставщикам спутникового вещания по разумным ценам, если они принадлежат самому поставщику кабельного вещания. [5] [6]
Правило имело заметную лазейку, поскольку оно вступало в силу только в том случае, если канал использовал спутники как часть своей распределительной инфраструктуры. Это стало известно как наземная лазейка . [6] Она была широко использована несколькими региональными спортивными сетями, напрямую принадлежащими кабельным компаниям, такими как Comcast SportsNet Philadelphia (принадлежащая местной кабельной компании Comcast ), Cox Cable 's 4SD в Сан-Диего (местный канал, который транслировал San Diego Padres ) и MSG (тогда принадлежавшая Cablevision , с тех пор она была выделена в отдельную организацию). Поскольку они не использовали спутниковые восходящие каналы, их владельцы могли выборочно не допускать конкурирующих телевизионных провайдеров к прибыльным сетям, а затем использовать свою исключительность для привлечения подписчиков из конкурирующих служб (таких как спутниковые провайдеры). Например, MSG использовала лазейку, чтобы не допустить конкурирующей службы Verizon FiOS к передаче своего потока высокой четкости. [6] [7]
FCC начала попытки устранить лазейку после жалоб AT&T и посчитала отказ 4SD разрешить передачу на своем сервисе U-verse (но все еще позволяя кабельным компаниям в других районах города передавать его) антиконкурентной практикой . Компания сослалась на то, что ее неспособность передавать 4SD нанесла ущерб рыночной доле телевидения U-verse в Сан-Диего, сделав ее ниже средней доли на других рынках. В 2010 году FCC проголосовала за изменение правил, чтобы устранить лазейку. [7]
В октябре 2012 года FCC проголосовала за отмену правил доступа к программам. Комиссия утверждала, что правило устарело, поскольку конкуренты на базе спутникового и IPTV-вещания стали способны поддерживать жизнеспособную конкуренцию кабельному. FCC по-прежнему будет рассматривать дискриминационную практику передачи, но только на индивидуальной основе. [5]
После принятия Закона о защите прав потребителей и конкуренции в сфере кабельного телевидения 1992 года окружной суд вынес постановление, требующее внесения изменений в Закон в следующем 1993 году. Судья Томас Пенфилд Джексон из окружного суда в Вашингтоне поддержал регулирование кабельных тарифов Законом о кабелях 1992 года, заявив, что ограничение горизонтальной интеграции между кабельными операторами и вещательными станциями с местной кабельной системой было направлено на поощрение конкуренции путем предотвращения концентрации кабельных систем, подключенных под руководством нескольких компаний. С другой стороны, судья заявил, что Закон о кабелях не устанавливает ограничений на горизонтальную интеграцию , поэтому приказал Федеральной комиссии по связи разработать правила. Постановление потребует от кабельного оператора установить «разумные ограничения» на количество абонентов, которых он может охватить. [8] [9]
Принятие Конгрессом Закона о защите прав потребителей и конкуренции в области кабельного телевидения 1992 года уполномочило вещательные станции требовать оплату от кабельных систем, которые их передают. Приближаясь к крайнему сроку денежного соглашения и дате вступления в силу ретрансляции 6 октября 1993 года, [10] между вещательными станциями и кабельными системами возник нарастающий конфликт. Если кабельные системы не могли достичь определенного консенсуса, они должны были быть исключены из линеек станции.
Две стороны истории можно описать следующим образом: вещательные станции потребовали компенсацию на основе каждого абонента от кабельных операторов, настаивая на том, что их продукция имеет ценность. Кабельные компании, с другой стороны, заняли сторону подписчиков, заявив, что то, что уже бесплатно — например, домохозяйства с антеннами могут получать сигнал бесплатно — должно оставаться бесплатным. [11]
Другой источник в СМИ сообщил, что по вопросу об обязательном предоставлении кабельным операторам кабельного телевидения возможности, изложенной в Законе о кабелях 1992 года, обе стороны проявили признаки замешательства, затерянные в 500-страничном законе. [10] [ сомнительно – обсудить ]
Следовательно, для удовлетворения потребностей как вещательных станций, так и кабельных компаний были созданы новые кабельные каналы, которые управлялись вещательными сетями и транслировались кабельными системами. [11]
http://galenet.galegroup.com/servlet/BCRC?srchtp=adv&c=1&ste=31&tbst=tsVS&tab=2&aca=nwmg&bConts=2&RNN=A13774026&docNum=A13774026&locID=nysl_me_nyuniv (защищено паролем)