Термин «защищенная мастерская» относится к организации или среде, которая нанимает людей с ограниченными возможностями отдельно от других, как правило, с исключениями из трудовых норм, включая, помимо прочего, отсутствие требований по минимальной заработной плате . [1]
В Соединенных Штатах исключение из Закона о справедливых трудовых стандартах 1938 года допускало более низкую минимальную заработную плату для людей с ограниченными возможностями, призванную помочь ветеранам Первой мировой войны с ограниченными возможностями получить возможности трудоустройства. С тех пор некоммерческие организации нанимали работников с ограниченными возможностями в защищенных мастерских, и в 2015 году в таких условиях работало около 300 000 человек. В конце 20-го века движение за прекращение использования защищенных мастерских набирало обороты, и его сторонники заявляли, что эти рабочие места низкооплачиваемые, не имеют возможности для повышения квалификации и возможностей, навсегда удерживают людей с ограниченными возможностями на этих рабочих местах, одновременно ограничивая их независимость, и являются дискриминационными, поскольку они разделяют работников с ограниченными возможностями на отдельные рабочие среды. Поставщики услуг для инвалидов, многие родители и сами инвалиды поддерживают семинары и заявляют, что отмена освобождения от минимальной заработной платы уничтожит эти рабочие места и возможность работать (потому что многие с тяжелыми формами инвалидности никогда не смогут работать на уровне обычного работника) и тем самым лишит инвалидов возможности пользоваться многими не связанными с заработной платой преимуществами работы (например, чувством гордости за свой вклад в общество) и заменит ее дневным уходом за взрослыми. К 2023 году четырнадцать штатов приняли законы, запрещающие зарплаты ниже минимальной. [2]
Защищенные мастерские часто называют Australian Disability Enterprise s или ADEs. В Австралии сотрудники с ограниченными интеллектуальными возможностями составляют 75% рабочей силы ADE. [3] Сектор Australian Disability Enterprise (ADE) в Австралии, как правило, берет свое начало в начале 1950-х годов, когда семьи людей с ограниченными возможностями основали защищенные мастерские для предоставления профессиональной деятельности людям с ограниченными возможностями. В то время возможности трудоустройства для людей с ограниченными возможностями были крайне ограничены. [4]
В 1986 году, после принятия Закона о службах для инвалидов Содружества (1986), Австралия перешла от системы защищенных мастерских к новой модели, отдающей приоритет трудоустройству людей с ограниченными возможностями. В 1996 году были введены дополнительные реформы с целью повышения качества обслуживания, соответствия финансирования услуг потребностям поддержки людей с ограниченными возможностями, получающих помощь, и увязки финансирования с результатами трудоустройства. Это привело к программе реформ в секторе ADE с введением законодательно закрепленных стандартов обеспечения качества, которые требовали от ADE проходить независимую проверку своего соответствия этим стандартам до получения постоянного финансирования от австралийского правительства. Кроме того, была введена модель финансирования, которая увязывает выплаты с индивидуальными потребностями в поддержке. [4]
В некоторых ADEs людям платят всего 1,79 доллара в час на основе BSWAT (Инструмент оценки заработной платы в сфере деловых услуг), который был признан дискриминационным в 2013 году и будет постепенно отменен к апрелю 2015 года. Заработная плата рассчитывается на основе процента от ставок вознаграждения в соответствии с компетенциями и производительностью труда человека с инвалидностью по сравнению с работником без инвалидности. [5] [6]
После судебного иска о дискриминационном характере BSWAT, большой процент родителей и сотрудников ADE (вместе с соответствующим Peak Body, National Disability Services) начали кампанию за то, чтобы гарантировать защиту своих рабочих мест. Многие подняли вопрос о том, что ADE не являются типичными рабочими местами и предоставляют значительно больше поддержки и возможностей, чем открытые рабочие места. Эти родители, опекуны и сотрудники были обеспокоены тем, что если ADE будут вынуждены выплачивать полную премиальную заработную плату сотрудникам с ограниченными возможностями, многие из них станут финансово несостоятельными. [7] В эпизоде брифинга ABC в сентябре 2014 года говорилось, что ADE либо едва получают прибыль, либо работают в убыток и вынуждены конкурировать с низкооплачиваемой рабочей силой в других странах, что заставляет некоторых людей беспокоиться о том, что требование платить им более высокую заработную плату сделает тех, кого они нанимают, безработными и неспособными пользоваться многочисленными не связанными с заработной платой преимуществами работы, такими как дружеские отношения и чувство общественного вклада. [8]
В Канаде защищенные мастерские постепенно заменяются поддерживаемой занятостью , но остаются преобладающей моделью профессиональной подготовки для людей с ограниченными интеллектуальными возможностями, уровень занятости которых составляет менее 30% [9] .
Защищенные мастерские являются распространенной формой трудоустройства людей с ограниченными возможностями по всей Европе, где их инвалидность создает барьеры для доступа к открытому рынку труда. Традиционные защищенные мастерские предлагают долгосрочную или постоянную занятость для людей с ограниченными возможностями, тогда как переходные защищенные мастерские направлены на развитие навыков работников, чтобы они могли получить доступ к незащищенной занятости на других рабочих местах. [10] Закон о государственных закупках в Европейском союзе содержит специальные положения о заключении контрактов с защищенными мастерскими на поставку товаров и услуг государственным органам. [11] Федеральный указ Германии о контрактах для мастерских для инвалидов (10 мая 2005 г.) требует от немецких федеральных закупающих органов откладывать часть своих бюджетов на контракты, которые могут быть присуждены мастерским для работников с ограниченными возможностями. [12]
В Великобритании Закон о занятости инвалидов 1944 года основал компанию Remploy, которая в первую очередь помогала возвращающимся ветеранам вернуться на работу. Remploy основала фабрики по всему Соединенному Королевству. В 1986 году на фабриках в какой-то момент времени работали 55 000 инвалидов. Однако Великобритания перешла к занятости в основном в рамках основной занятости, а не в защищенных мастерских. К 2013 году все фабрики Remploy были закрыты. [13] [14]
Закон о справедливых трудовых стандартах 1938 года установил минимальную заработную плату в Соединенных Штатах; Раздел 14(c) законопроекта включал исключение для людей с ограниченными возможностями, призванное помочь ветеранам-инвалидам Первой мировой войны иметь возможности для трудоустройства. [15] Работодатели, которые хотят платить меньше минимальной заработной платы, должны получить сертификат от Министерства труда США . [16] Термины «защищенная мастерская» и «рабочий центр» используются Отделом заработной платы и часов Министерства труда для обозначения организаций, которые уполномочены нанимать работников с ограниченными возможностями за зарплату ниже минимальной. [17] Эти организации, как правило, являются некоммерческими учреждениями, которые исключительно или в основном нанимают людей с ограниченными возможностями, а также обеспечивают профессиональную реабилитацию. [18] [19] [15]
В 2020 году Комиссия США по гражданским правам опубликовала доклад, в котором рекомендовала поэтапно отменить освобождение от минимальной заработной платы, поскольку оно удерживает работников на «эксплуататорских и дискриминационных» рабочих местах. [19] Вопрос о том, должны ли существовать защищенные мастерские, является спорным вопросом в сообществе служб для инвалидов. [15] : 1 [19] [20] Защитники прав инвалидов заявляют, что на этих рабочих местах выплачивается низкая заработная плата, отсутствуют возможности для повышения квалификации и возможности для продвижения, что навсегда запирает инвалидов на этих рабочих местах, одновременно ограничивая их независимость, и что они являются дискриминационными, поскольку они разделяют работников-инвалидов на отдельные рабочие среды. [15] [19] [21] [20] Многие люди с тяжелыми формами инвалидности не могут работать на уровне обычного работника (например, не могут сложить столько же рубашек или вымыть столько же посуды за день), но сторонники такого положения считают, что борьба за минимальную заработную плату связана не столько с ощутимой производительностью труда , сколько с их зарплатой, показывающей, что они являются равноценными членами общества. [22] : 73
Поставщики услуг для инвалидов, почти все из которых являются некоммерческими организациями , а также многие родители и сами работники с ограниченными возможностями поддерживают мастерские и заявляют, что отмена освобождения от минимальной заработной платы уничтожит эти рабочие места и возможность работать и, таким образом, пользоваться многими не связанными с заработной платой преимуществами работы (например, чувством гордости за свой вклад в общество), и заменит ее дневным уходом за взрослыми или «превознесенным присмотром за детьми». [15] [19] [20] [21] Некоторые родители и опекуны полагаются на защищенные мастерские, чтобы иметь возможность работать, спать или заботиться о себе, или ради выгоды от того, что их дети выходят из дома, чтобы увидеть других людей. [22] : 69–73 Эти программы часто также предлагают льготы Medicaid . [22] : 69–73 Альтернативные программы временного ухода и дневного ухода за взрослыми часто недоступны. [22] : 69–71
На национальном уровне законопроект Конгресса, который бы постепенно отменял заработную плату ниже минимальной, предлагался несколько раз, но безуспешно. [19] Совсем недавно, в 2021 году, был принят Закон о переходе к конкурентной интегрированной занятости (TCIEA). [23]
На уровне штата Вермонт был первым штатом, запретившим зарплату ниже минимальной; с тех пор еще шесть штатов также приняли законы, запрещающие зарплату ниже минимальной: Аляска , Мэн , Мэриленд , Невада , Нью-Гемпшир и Орегон . [19] Из них четыре больше не имеют защищенных мастерских. [19]
В 2021 году Калифорния запретила организациям платить инвалидам меньше минимальной заработной платы, предоставив агентствам, которые нанимают работников с ограниченными возможностями, до 2025 года либо платить своим работникам общештатный минимум в размере 15,50 долларов в час, либо закрыться. [15] Сторонники нового законодательства считают, что программы оплаты труда ниже минимальной заработной платы разделяют работников с ограниченными возможностями на отдельные рабочие среды, ограничивают их независимость и не позволяют им приобретать лучшие профессиональные навыки, которые могли бы привести к продвижению по службе. [15] Сторонники соглашений о заработной плате ниже минимальной заработной платы считают нереалистичным думать, что лица с тяжелой формой инвалидности когда-либо смогут производить тот же объем продукции, что и обычные работники с минимальной заработной платой, и что запрет на оплату их труда на основе их результатов просто будет означать, что они останутся безработными и, следовательно, не смогут испытывать чувство выполненного долга, которое дает работа. [15] В 2022 году менее 20% лиц с нарушениями развития в Калифорнии были трудоустроены. [15]
Существует 194 австралийских предприятия для инвалидов или ADE. Работа, которую они выполняют — от упаковки коробок и стрижки газонов до стирки простыней и приготовления замороженных блюд — приносит более 730 миллионов долларов в год. Однако более половины ADE терпят убытки каждый год. Многие из остальных едва выходят в ноль. ... Предприятия для инвалидов конкурируют на очень жестких рынках. Это некоммерческие организации, созданные специально для трудоустройства людей с тяжелой формой инвалидности, обычно с интеллектуальной инвалидностью, и они конкурируют с экономиками с низкой заработной платой за рубежом. Они едва выходят в ноль, часто они терпят убытки, поэтому вы знаете, что они изо всех сил пытаются иметь возможность платить более высокую заработную плату. ... У некоторых из них производительность действительно очень низкая. Их инвалидность очень серьезная, но они хотят работать. «Я считаю, что если они хотят работать и получать выгоды от работы, которые представляют собой не только заработную плату: это дружеские отношения, социальные сети, чувство собственного достоинства, чувство вклада в общество; это очень важные преимущества, и люди должны иметь право на эти преимущества».
Противники программ с минимальной заработной платой, таких как Vistability, говорят, что они изолируют людей с ограниченными возможностями, не давая им получать более высокооплачиваемую работу и большую независимость — чего они могли бы добиться с помощью правильных услуг, чтобы помочь им. С другой стороны, операторы программ и семьи некоторых работников защищают нынешние договоренности, заявляя, что в противном случае у этих работников не было бы возможностей трудоустройства. Около 20% людей с нарушениями развития в Калифорнии трудоустроены, сообщает Департамент услуг развития штата. ... После окончания учебы Goodwill of Orange County устроила его вместе с двумя или тремя другими на склад швейной компании, а затем в местный розничный магазин. Они развешивали одежду на вешалках, разделив одну работу с минимальной заработной платой. Кори приносил домой 2,50 доллара в час, сказал его отец. Крис Бауэрс рассказал, что он любил свою работу и приходил домой с чувством выполненного долга, горя желанием потратить свою зарплату, пригласив родителей на ужин.
Судьба этих рабочих программ была спорной. Защитники прав инвалидов говорят, что программы ограничивают потенциал работников, используя их в качестве дешевой рабочей силы. Но некоторые семьи работников и сами организации утверждают, что их устранение поставит под угрозу благополучие людей, которые счастливы там находиться, и лишит их возможности выбора.
Под давлением федерального правительства штаты начинают постепенно полностью закрывать защищенные мастерские. Но в сообществе инвалидов существуют разногласия относительно того, является ли это хорошей идеей. Более 15 лет назад Верховный суд постановил, что содержание людей с ограниченными возможностями в отдельных рабочих условиях является дискриминацией. ... Дафна Пикерт, которая руководит St. Lawrence NYSARC, другим поставщиком услуг для инвалидов, говорит, что их закрытие лишает возможности людей, которые, возможно, никогда не будут готовы к работе вне офиса. "Некоторым людям из-за их фактического диагноза и инвалидности нужна поддержка мастерской", - говорит она. "И они буквально не могут выступать в конкурентной среде".
Но эта концепция все чаще подвергается критике со стороны групп по защите прав инвалидов. Они говорят, что мастерские усиливают жизнь в нищете, оставляя тысячи людей изолированными и эксплуатируемыми своими работодателями. ... Он говорит, что для некоторых людей с тяжелыми умственными нарушениями было бы практически невозможно вообще получить работу. Именно защищенные мастерские, говорит он, дают им возможность работать и получать зарплату. "Некоторые люди могут даже не до конца понимать, какова ценность этой зарплаты", - говорит ван ден Бринк. "Но они знают, что получают зарплату, поэтому у них повышается самооценка. Они очень гордятся этим".