Земельная реформа на Филиппинах долгое время была спорным вопросом, уходящим корнями в испанский колониальный период . Некоторые усилия начались во время американского колониального периода с возобновлением усилий во время Содружества, после обретения независимости, во время военного положения и особенно после Революции народной власти в 1986 году. Действующий закон, Программа всеобъемлющей аграрной реформы , был принят после революции и продлен до 2014 года.
Подобно Мексике и другим испанским колониям в Америке , испанское поселение на Филиппинах вращалось вокруг системы плантаций энкомьенд , известных как асьенды . По мере развития 19-го века индустриализация и либерализация торговли позволили этим энкомьендам расширить свои товарные культуры , создав сильную сахарную промышленность на Филиппинах , особенно на висайском острове Негрос .
Соединенные Штаты Америки получили испанские претензии на Филиппины после испано-американской войны в 1898 году и отвоевали страну у Филиппинской Республики после филиппино-американской войны в 1902 году. Вторая Филиппинская комиссия , Комиссия Тафта, рассматривала экономическое развитие как одну из своих трех главных целей. [1] В 1901 году 93% территории островов принадлежало правительству, и Уильям Говард Тафт , генерал-губернатор Филиппин , выступал за либеральную политику, чтобы значительная часть могла быть продана американским инвесторам. [1] Вместо этого Конгресс Соединенных Штатов , под влиянием сельскохозяйственных интересов, которые не хотели конкуренции со стороны Филиппин, в Законе о земле 1902 года установил лимит в 16 гектаров земли, которая могла быть продана или сдана в аренду американским частным лицам и 1024 гектара — американским корпорациям. [1] Это, а также спад в инвестиционной среде отпугнули иностранных плантаций, распространенных в Британской Малайе , Голландской Ост-Индии и Французском Индокитае . [1]
Далее федеральное правительство США столкнулось с проблемой, что большая часть частной земли принадлежала католической церкви и контролировалась испанскими священнослужителями . Американское правительство — официально светское, враждебное к продолжающемуся испанскому контролю над большей частью земель ныне американской колонии и давно враждебное к католикам — договорилось об урегулировании с церковью, которая передала ей свою землю.
Филиппинский органический акт 1902 года был конституцией для Островного правительства, как называлась гражданская администрация США. Этот акт, среди прочих действий, лишил Католическую церковь статуса государственной религии. Правительство Соединенных Штатов, пытаясь урегулировать статус монахов, вело переговоры с Ватиканом. Церковь согласилась продать поместья монахов и пообещала постепенно заменить монахов филиппинскими и другими неиспанскими священниками. Однако она отказалась немедленно вывести религиозные ордена с островов, отчасти чтобы не обидеть Испанию. В 1904 году администрация выкупила за 7,2 миллиона долларов большую часть владений монахов, составлявшую около 166 000 гектаров (410 000 акров), из которых половина находилась в окрестностях Манилы. В конечном итоге земля была перепродана филиппинцам, некоторые из которых были арендаторами, но большинство из них были владельцами поместий. [2]
В период американской колониальной власти фермеры -арендаторы жаловались на систему издольщины , а также на резкий рост населения, который усиливал экономическое давление на семьи фермеров-арендаторов. [3] В результате Содружество инициировало программу аграрной реформы . Однако успеху программы препятствовали постоянные столкновения между арендаторами и землевладельцами.
Примером таких столкновений может служить одно, инициированное Бениньо Рамосом через его движение Sakdalista [4] , которое выступало за снижение налогов, земельные реформы, разделение крупных поместий или haciendas и разрыв американских связей. Восстание, которое произошло в Центральном Лусоне в мае 1935 года, унесло около сотни жизней
Когда было создано Филиппинское Содружество , президент Мануэль Л. Кесон ввел в действие Закон о долевой аренде риса 1933 года. [5] Целью этого закона было регулирование договоров долевой аренды путем установления минимальных стандартов. [5] В первую очередь, Закон предусматривал улучшение отношений между арендатором и землевладельцем, раздел урожая 50/50, регулирование процента до 10% за сельскохозяйственный год и защиту от произвольного увольнения землевладельцем. [5] Главным недостатком этого закона было то, что он мог быть использован только тогда, когда большинство муниципальных советов в провинции ходатайствовало об этом. [5] Поскольку землевладельцы обычно контролировали такие советы, ни одна провинция никогда не просила о применении закона. Поэтому Кесон приказал, чтобы закон был обязательным во всех провинциях Центрального Лусона . [5] Однако контракты были действительны только в течение одного года. Просто отказываясь продлевать свой контракт, землевладельцы могли выселить арендаторов. В результате крестьянские организации тщетно агитировали за принятие закона, который сделал бы договор автоматически возобновляемым до тех пор, пока арендаторы выполняют свои обязательства. [5]
В 1936 году этот закон был изменен, чтобы избавиться от его лазейки, но землевладельцы сделали его применение относительным, а не абсолютным. Следовательно, он так и не был реализован, несмотря на его благие намерения. Фактически, к 1939 году тысячи крестьян в Центральном Лусоне оказались под угрозой тотального выселения. [5] К началу 1940-х годов тысячи арендаторов в Центральном Лусоне были изгнаны со своих сельскохозяйственных угодий, и сельский конфликт стал более острым, чем когда-либо. [5]
Таким образом, в период Содружества аграрные проблемы сохранялись. [5] Это побудило правительство включить кардинальный принцип социальной справедливости. Продиктованная программой социальной справедливости правительства, началась экспроприация земельных владений и других земельных владений. Аналогичным образом, Национальное управление по заселению земель (NSLA) начало упорядоченное заселение государственных сельскохозяйственных земель. К началу Второй мировой войны уже были созданы основные районы заселения, включавшие более 65 000 гектаров. [5]
Когда Филиппины обрели независимость в 1946 году, большая часть земли принадлежала небольшой группе богатых землевладельцев. На демократически избранное правительство оказывалось большое давление с целью перераспределения земли. В то же время многие из демократически избранных должностных лиц сами были землевладельцами или происходили из семей землевладельцев.
В 1946 году, вскоре после вступления на пост президента, Мануэль Рохас провозгласил Закон о долевом пользовании рисом 1933 года, вступивший в силу по всей стране. [5] Однако проблемы с землевладением продолжались. Фактически, в некоторых районах они даже усугубились. [5] Среди принятых мер по исправлению положения был Закон Республики № 34, также известный как Закон об арендаторах, который предусматривал соглашения о разделе 70–30 и регулировал договоры долевой аренды. [5] Он был принят для урегулирования продолжающихся крестьянских беспорядков в Центральном Лусоне. [5]
В рамках своей программы аграрной реформы президент Эльпидио Кирино 23 октября 1950 года издал указ № 355, который заменил Национальное управление по земельным вопросам Корпорацией по развитию земельных вопросов (LASEDECO), которая взяла на себя обязанности Корпорации по сельскохозяйственному машиностроению и оборудованию и Управления по производству риса и кукурузы. [6]
Чтобы усилить и стабилизировать функции Корпуса экономического развития (EDCOR), президент Рамон Магсайсай работал [7] над созданием Национальной администрации по переселению и реабилитации (NARRA), [7] которая взяла на себя функции EDCOR и помогла в предоставлении около шестидесяти пяти тысяч акров трем тысячам неимущих семей для целей поселения. [7] Опять же, она выделила еще около двадцати пяти тысяч чуть более чем тысяче пятистам безземельным семьям, которые впоследствии стали фермерами . [7]
В качестве дальнейшей помощи сельским жителям [7] президент создал Управление сельскохозяйственного кредитования и кооперативов (ACCFA). Идея заключалась в том, чтобы эта организация предоставляла сельские кредиты. Записи показывают, что она действительно предоставила таким образом почти десять миллионов долларов. Затем этот административный орган обратил свое внимание на кооперативный маркетинг. [7]
В рамках этой линии помощи сельским районам президент Магсайсай со всей серьезностью инициировал кампанию по артезианским скважинам. Была сформирована группа-движение, известная как Ассоциация колодцев свободы, и в рекордные сроки ей удалось собрать значительную сумму на строительство как можно большего количества артезианских скважин. Социально-экономическая ценность этого не могла быть оспорена, и люди были щедры в своей благодарности. [7]
Наконец, масштабные ирригационные проекты, а также расширение электростанции Амбуклао и других подобных проектов внесли большой вклад в реализацию программы улучшения сельской местности, за которую выступал президент Магсайсай. [7]
Президент Рамон Магсайсай принял следующие законы в рамках своей Программы аграрной реформы:
Кодекс реформы сельскохозяйственных земель (RA 3844) был крупным законом о земельной реформе на Филиппинах, принятым в 1963 году при президенте Диосдадо Макапагале . [8]
Кодекс провозгласил, что это государственная политика
и в соответствии с этой политикой установили следующее
10 сентября 1971 года президент Фердинанд Э. Маркос подписал Кодекс аграрной реформы Филиппин, который учредил Департамент аграрной реформы , фактически заменив Земельное управление.
В 1978 году ДАР было переименовано в Министерство аграрной реформы.
26 июля 1987 года, после Революции народной власти , департамент был реорганизован Указом президента (УП) № 129-А.
В 1988 году в рамках Конституции 1987 года, подписанной тогдашним президентом Кори Акино, Закон о всеобъемлющей аграрной реформе создал Программу всеобъемлющей аграрной реформы , также известную как CARP. Главным событием программы земельной реформы Маркоса является президентский указ № 27, который конфисковал рисовые или кукурузные земли площадью более 7 гектаров по морю и передал их квалифицированным арендаторам землевладельца. Однако многие землевладельцы не получили зарплату из-за военного положения.
Президент Корасон Акино рассматривала аграрную и земельную реформу как центральный элемент социальной законодательной повестки дня ее администрации. Однако ее семейное происхождение и социальный класс как привилегированной дочери богатого и землевладельческого клана стали громоотводом критики против ее программы земельной реформы. 22 января 1987 года, менее чем за месяц до ратификации Конституции 1987 года, аграрные рабочие и фермеры прошли маршем по исторической улице Мендиола возле дворца Малаканьян, чтобы потребовать от администрации Акино проведения подлинной земельной реформы. Однако марш перерос в насилие, когда морские пехотинцы открыли огонь по фермерам, которые пытались выйти за обозначенную демаркационную линию, установленную полицией. В результате этого инцидента, теперь известного как резня в Мендиоле , 12 фермеров были убиты и 19 ранены . Этот инцидент заставил некоторых видных членов кабинета Акино уйти в отставку со своих правительственных постов.
В ответ на призывы к аграрной реформе президент Акино издал Президентскую прокламацию 131 и Указ президента 229 22 июля 1987 года, в которых излагалась ее программа земельной реформы, которая включала сахарные земли. В 1988 году при поддержке Акино новый Конгресс Филиппин принял Закон Республики № 6657, более известный как Закон о всеобъемлющей аграрной реформе. Закон проложил путь к перераспределению сельскохозяйственных земель между фермерами-арендаторами от землевладельцев, которым правительство платило взамен справедливую компенсацию , но также разрешалось сохранять не более пяти гектаров земли. [9] Однако корпоративным землевладельцам также разрешалось в соответствии с законом «добровольно отказываться от части своего основного капитала , акций или участия в пользу своих работников или других квалифицированных бенефициаров» вместо передачи своей земли правительству для перераспределения. [10] Несмотря на недостатки закона, Верховный суд подтвердил его конституционность в 1989 году, заявив, что реализация программы комплексной аграрной реформы (CARP), предусмотренной указанным законом, была «революционным видом экспроприации». [11]
Несмотря на реализацию CARP, Акино не избежала противоречий, которые в конечном итоге сосредоточились на Hacienda Luisita , поместье площадью 6453 гектара, расположенном в провинции Тарлак , которое она вместе со своими братьями и сестрами унаследовала от своего отца Хосе Кохуангко (Дон Пепе). [12]
Критики утверждали, что Акино поддался давлению родственников, разрешив перераспределение акций в соответствии с Указом 229. Вместо распределения земли Hacienda Luisita реорганизовала себя в корпорацию и распределила акции. Таким образом, право собственности на сельскохозяйственные части гасиенды было передано корпорации, которая, в свою очередь, передала свои акции фермерам. [12]
Соглашение оставалось в силе до 2006 года, когда Департамент аграрной реформы отменил схему распределения акций, принятую в Hacienda Luisita, и вместо этого приказал перераспределить большую часть собственности фермерам-арендаторам. Департамент вмешался в спор, когда в 2004 году вспыхнуло насилие из-за сокращения рабочих в Hacienda, в результате чего погибло семь человек. [12]
Президент Фидель В. Рамос ускорил реализацию Программы всеобъемлющей аграрной реформы (CARP) бывшего президента Корасон Акино , чтобы уложиться в десятилетний срок. Однако существовали такие ограничения, как необходимость укрепить базу данных и географическую направленность, обеспечить финансовую поддержку, усилить межведомственное сотрудничество и мобилизовать партнеров по реализации, таких как неправительственные организации, местные органы власти и бизнес-сообщество. [5] В 1992 году правительство приобрело и распределило 382 гектара земли с почти четвертью миллиона фермеров- бенефициаров . Это составило 41% всех земельных титулов, распределенных Департаментом аграрной реформы (DAR) за последние тридцать лет. Но к концу 1996 года DAR распределил только 58,25% от общей площади, которую он должен был охватить. С января по декабрь 1997 года DAR распределил 206 612 гектаров. В том году, начиная с 1987 года, DAR распределил в общей сложности 2,66 миллиона гектаров, что принесло пользу почти 1,8 миллионам арендаторов - фермеров . [5]
Одной из основных проблем, с которой столкнулась администрация Рамоса, была нехватка средств для поддержки и реализации программы. [5] 50 миллионов филиппинских песо, выделенных RA No. 6657 на финансирование CARP с 1988 по 1998 год, уже не хватало для поддержки программы. Чтобы решить эту проблему, Рамос подписал RA No. 8532 о внесении поправок в Закон о всеобъемлющей аграрной реформе (CARL), который еще больше усилил CARP, продлив программу еще на десять лет. [5] Рамос подписал этот закон 23 февраля 1998 года — за несколько месяцев до окончания срока Рамоса. [5]
27 сентября 2004 года президент Глория Макапагал Арройо подписала Указ № 364, и Департамент аграрной реформы был переименован в Департамент земельной реформы. Этот указ также расширил сферу деятельности департамента, сделав его ответственным за всю земельную реформу в стране. Он также поставил Филиппинскую комиссию по делам городской бедноты (PCUP) под свой надзор и контроль. Признание права собственности на исконные земли коренных народов также стало обязанностью этого нового департамента, подчиняющегося Национальной комиссии по делам коренных народов (NCIP). [13]
23 августа 2005 года президент Глория Макапагал Арройо подписала указ № 456 и переименовала Департамент земельной реформы обратно в Департамент аграрной реформы, поскольку «Закон о всеобъемлющей аграрной реформе выходит за рамки только земельной реформы, но включает в себя совокупность всех факторов и вспомогательных услуг, направленных на повышение экономического статуса бенефициаров» [14] .
Когда президент Нойной Акино вступил в должность, был возобновлен толчок к завершению программы аграрной реформы . Департамент аграрной реформы поставил цель распределить все земли, подпадающие под действие CARP, к концу срока президента Акино в 2016 году. [15] По состоянию на июнь 2013 года, по данным DAR, оставалось распределить 694 181 гектар . [15]
Гасиенда Луисита , принадлежащая семье Кохуангко , в которую входят покойный бывший президент Корасон К. Акино и ее сын, бывший президент Бениньо Симеон Кохуангко Акино III, стала ярким примером земельной реформы.
Программа комплексной аграрной реформы — это действующий закон, в соответствии с которым проводится земельная реформа. Крупные земельные владения дробятся и распределяются между фермерами и рабочими на этой конкретной гасиенде. Урожай, выращиваемый на таких гасиендах, включает сахар и рис. Каждому фермеру выдается «сертификат о праве собственности на землю» или CLOA на его новую собственность. [15] Согласно закону, землевладелец может сохранить только 5 гектаров, независимо от размера гасиенды. [15] Конфликт может возникнуть между предыдущими землевладельцами и «бенефициарами», а также между конкурирующими группами фермеров, которые имеют противоречивые требования. [15]
В декабре 2008 года CARP истек, а в следующем году был принят CARPer. CARPer означает «Продление программы комплексной аграрной реформы с реформами». CARPer истек в 2014 году.
В 2007 году представитель Криспин Бельтран внес законопроект 3059, или предлагаемый Закон о подлинной аграрной реформе, в Палату представителей, чтобы устранить недостатки CARP, которые его сторонники называют недостатками. [16]
Законопроекты 114 и 3051 были поданы в Палату представителей в 2017 году и одобрены Департаментом аграрной реформы. Законопроекты были направлены на распределение земли без необходимости для бенефициаров платить амортизацию. [17]
В 2022 году в Палату представителей был подан законопроект 1161, или Закон о бесплатном распределении земли. [18]
Общий: