Закон о землях коренных народов 1913 года (впоследствии переименованный в Закон о землях банту 1913 года и Закон о землях черных 1913 года ; Закон № 27 от 1913 года) был законом парламента Южной Африки , направленным на регулирование приобретения земли. Он в значительной степени запрещал продажу земли белыми черным и наоборот.
Экономические интересы, политическое влияние и расовые предрассудки были основными факторами, способствовавшими принятию Закона о землях туземцев. Согласно Encyclopaedia Britannica : [1] «Закон о землях туземцев 1913 года определял менее одной десятой части Южной Африки как «резервации» черных и запрещал любую покупку или аренду земли черными за пределами резерваций. Закон также ограничивал условия владения, в соответствии с которыми черные могли жить на фермах, принадлежащих белым».
Конец 19-го и начало 20-го веков стали свидетелями соединения колониального империализма, экономических преобразований и подъема расово-разделяющих идеалов. По мере того, как европейские державы расширяли свои территории в Африку, социальные идентичности этих регионов трансформировались. В 1853 году Британская Капская колония ввела избирательное право для лиц с разным цветом кожи , но в 1892 году Сесил Родс добился принятия Закона о франшизе и голосовании , который лишил избирательных прав многих чернокожих африканцев, утроив требование к уровню благосостояния для голосования. В 1894 году был принят Закон Глена Грея , положивший начало сегрегации рас в Южной Африке посредством законодательства .
С избытком природных ресурсов, включая золото и алмазы, возникла спешка заявить о своем господстве во всех регионах Африки. Южная Африка была представлена избытком в основном британских и голландских иммигрантов, которые пытались внедрить свои собственные идеологии среди коренных народов этой земли. Напряженность между колонизаторами и коренными группами начала расти в течение 19-го века, что в конечном итоге привело к введению Закона о землях коренных народов в 1913 году. Благодаря этому закону колонизаторы смогли получить большую прибыль. Природные ресурсы, имеющиеся на землях коренных народов, и возможность использовать коренных рабочих создали большое богатство. [ необходима цитата ]
Закон о землях коренных народов запомнился в истории Южной Африки как один из шагов к институциональной дискриминации и несправедливости эпохи апартеида и как лежащая в основе географическая сегрегация рас, которая сохраняется до сих пор. Другие политические меры, последовавшие за Законом о землях коренных народов, включают запрет межрасовых браков, ограниченный доступ ко многим местам, предназначенным только для белых, создание различных общественных объектов, включая ванные комнаты, фонтаны, парки и пляжи. [2] Важно отметить, что в отличие от других дискриминационных систем система апартеида в Южной Африке была белым меньшинством, дискриминирующим коренное, черное большинство. Будучи группой меньшинства, правительство апартеида должно было гарантировать, что оно сохраняет контроль над своей властью. Правительство апартеида смогло сделать это, позволив голосовать и занимать государственные должности только белым людям, по сути, сделав невозможным их свержение, независимо от того, насколько несправедливо они действовали. [3]
Закон о землях коренных народов 1913 года [4] был первым крупным законодательным актом о сегрегации, принятым парламентом Союза. Он был заменен в 1991 году . Закон постановил, что чернокожим не разрешалось покупать землю у белых и наоборот. Исключения должны были быть одобрены генерал -губернатором . Первоначально оставленные черные территории составляли около 7% от всей земельной массы Союза, которая позже была расширена до 13%. [5]
Акт далее запрещал практику крепостничества или издольщины . Он также защищал существующие соглашения или договоренности о земле, нанятой или сданной в аренду обеими сторонами.[5]
Эта земля находилась в районах «туземных резерваций», что означало, что она находилась под «общинным» владением, закрепленным за африканскими вождями: ее нельзя было купить, продать или использовать в качестве залога. За пределами таких районов, возможно, еще более важным для черного фермерства было то, что Акт запрещал черным арендаторам заниматься фермерством на земле, принадлежащей белым. Поскольку так много черных фермеров были издольщиками или наемными арендаторами, это имело разрушительный эффект, но его полная реализация не была немедленной. Акт усилил вождей, которые были частью государственной администрации, но он заставил многих черных в «белых» районах заниматься наемным трудом. [6]
Акт, направленный на решение проблем, связанных с крепостным правом или издольщиной, которые имели глубокие последствия для коренных народов. Он специально запрещал эти практики, которые были основными источниками занятости для коренного населения. Кроме того, законодательство защищало существующие соглашения относительно аренды земли обеими сторонами, особенно в обозначенных районах «коренных резервов». [7] В этих районах земля, находящаяся в общинном владении, закрепленном за вождями, не могла ни покупаться, ни продаваться, ни использоваться в качестве залога. Однако воздействие распространялось за пределы обозначенных районов резервов. Акт также запрещал чернокожим арендаторам заниматься фермерством на земле, принадлежащей белым, что существенно затронуло многих чернокожих фермеров, которые были издольщиками или наемными арендаторами. Полная реализация этих ограничений не была немедленной, но когда они были реализованы, они вынудили многочисленных чернокожих лиц, проживающих в «белых» районах, заниматься наемным трудом. [8] Примечательно, что до вступления в силу Акта о землях коренных народов большая часть земель, принадлежащих белым, была занята коренными народами, участвующими в соглашениях об издольщине. Коренные жители арендовали землю для обработки, делясь полученным урожаем с землевладельцами. Эта взаимовыгодная система кардинально изменилась после вступления в силу Акта, поскольку издольщина и аренда земли, принадлежащей белым, коренными жителями были запрещены. Вместо партнерства, коренные фермеры должны были работать на своего «белого хозяина». Следовательно, этот запрет создал серьезные проблемы для коренного населения, сделав их неспособными работать на земле, которую они ранее обрабатывали. [9] Усугубленный принудительным переселением в плохо спланированные родовые земли и поселки, выделенные строго для коренных групп, Акт инициировал цикл длительной нищеты. Усилия правительства по переселению в сочетании с неспособностью коренных жителей найти работу и обеспечить себя привели к быстрому росту социально-экономических проблем в этих общинах. [10]
Дискриминация была распространена до принятия закона о землях коренных народов, и большая часть ущерба была нанесена до вступления закона в силу. Лишение коренных народов этой земли началось, когда европейские колонисты впервые вошли на эту землю и начали расширять свою территорию. Они использовали множество тактик, таких как аннексия, война и покупка земли. Часто лидеры коренных народов соглашались на эти аннексии и покупки, потому что понимали, что они уступают в военном отношении и война не принесет пользы ни одной из сторон. [11] Несправедливость в отношении коренных народов была распространена и в предыдущие годы, однако 1913 год послужил катализатором для институциональной и более жесткой дискриминации, которая последовала за этим.
Ниже приводится краткое описание разделов Закона о землях коренных народов: [12]
Определяет, что земли за пределами обозначенных территорий проживания коренных народов, за исключением случаев одобрения генерал-губернатора, и пока парламент не примет решение по отчету комиссии, ни один чернокожий африканец не может покупать, нанимать или приобретать землю и т. д., кроме как у другого чернокожего африканца, и лицо, не являющееся чернокожим африканцем, не может покупать, нанимать или приобретать землю и т. д. у чернокожего африканца. Это также относилось к землям в пределах территорий проживания коренных народов, и любые исключения, сделанные генерал-губернатором, должны были быть представлены в обе палаты парламента. Все соглашения и сделки были недействительными ab initio .
Определяет назначение генерал-губернатором комиссии после вступления в силу Акта, которая будет расследовать и сообщать о территориях, где чернокожим африканцам не будет разрешено приобретать или арендовать землю или иметь интересы в земле, а также выделять территории, где нечернокожим африканцам не будет разрешено приобретать или арендовать землю или иметь интересы в земле. Отчеты будут включать границы и карты. У комиссии будет два года, чтобы отчитаться перед парламентом.
Определяет состав комиссии как не менее пяти человек с правом назначать лиц для оказания им помощи и устанавливать процедуры. Окончательные отчеты и рекомендации считались принятыми, если большинство комиссии соглашалось с решением. Определяет право комиссии или ее представителей входить на любую территорию, получать любые необходимые документы без платы или сборов для проведения своих расследований.
Определяет право генерал-губернатора использовать деньги, выделенные парламентом, для приобретения любой земли или права собственности на землю, как описано в разделе 2, а также определяет законы, которые должны использоваться для экспроприации земли.
Определяет штрафы или тюремное заключение для лица, которое попыталось купить, продать, нанять или сдать в аренду землю или любое соглашение или сделку, которые противоречат Закону. Применяется к компаниям и корпорациям, в которых директора, менеджеры и корпоративные секретари несут ответственность за судебное преследование и наказание.
Определяет, что Закон будет применяться в дополнение к другим законам, регулирующим землевладение чернокожих африканцев, но в случае противоречия определяет, когда Закон заменит другие законы.
Определяет, какие положения Свода законов Оранжевого Свободного государства и Закона № 4 от 1895 года остаются в силе, а также статья двадцатая Закона № 4 от 1895 года Оранжевого Свободного государства .
Определяет, когда и где Акты не влияют на текущие законы о покупке, продаже и передаче земли, владении и ипотеке. Введены положения для Капской провинции, где небелый человек может быть зарегистрированным избирателем на основании права собственности на землю.
Определяет право генерал-губернатора разрабатывать правила по управлению санитарией в районах проживания коренных народов, не находящихся в ведении местных властей.
Определены значения общеупотребительных слов в Акте. Особое внимание уделено определению значения понятия «черный африканский фермер», а также того, кто им не является, что первый должен будет доказать сам в суде. Другое внимание уделено определению того, кто является лицом, арендующим землю, в отношении Акта.
Определено название Закона.
Закон о земле отводил 13% сельскохозяйственных земель для коренных народов. Однако изначально им дали только около 7%. Им потребовалось 23 года борьбы, чтобы получить остальные 6%. До принятия закона коренные народы Южной Африки владели большей частью сельскохозяйственных угодий, которые были аннексированы, куплены или переданы белым колонистам. Однако коренные народы оставались большинством населения Южной Африки, имея возможность жить только на 7–13% земель. Этот закон был утверждением власти в новом правительстве, и была разработана политика, чтобы гарантировать, что новое правительство не будет свергнуто. Основная политика заключалась в том, что только белые люди могли голосовать или занимать государственные должности, а также в отсутствии сильной системы образования для коренных народов. Эти несправедливости загнали коренных жителей Южной Африки в социально-экономический кризис. Правительство утверждало, что целью Закона о землях коренных народов было контролировать и перераспределять сельскохозяйственные земли в Южной Африке в надежде искоренить бедность и принести пользу всем. Несмотря на это заявление, он привел к значительному росту бедности среди коренных народов. До принятия этого акта уровень бедности в ЮАР был относительно низким. Однако с лишением права собственности на землю в сочетании с запретом на издольщину и свободной арендой/продажей земли, этот акт положил начало долгой истории бедности для коренных народов.
Согласно параграфу «Влияние Закона о земле», «Возможно, наиболее заметным последствием Закона было то, что он лишил африканцев доступа к земле, которой они владели или которую они арендовали у белых фермеров». [13] Закон о земле коренных народов не только лишил их земли, но и почти всего их имущества, включая скот, урожай и дома. Коренных жителей также заставляли работать на европейских поселенцев, с ними плохо обращались и не платили им хорошую компенсацию. Земля, выделенная для коренных общин, была обеднена и отделена от земли, принадлежащей белым. Это создавало множество проблем для коренных народов, поскольку им приходилось далеко ездить на работу и получать недостаточно денег, чтобы содержать свои семьи. Кроме того, дети коренных народов не были обязаны получать образование, в отличие от белых детей. Когда дети коренных народов получали образование, их заставляли учиться в школах, которые были хуже и не могли предоставить те же возможности, что и школы для белых. Этот цикл не позволял коренным народам избежать нищеты, царящей в их общинах. Коренные группы были вынуждены пользоваться другими удобствами, чем белые люди, и имели ограниченный доступ к ресурсам. Они также должны были носить с собой внутренний паспорт, который проверялся правоохранительными органами, что еще больше ограничивало их права и возможность передвигаться по Южной Африке. Со временем коренные общины стали очень перенаселенными, создав переполненные трущобы с плохим питанием, множеством болезней и слабым здравоохранением. [ необходима цитата ]
Оппозиция Акту была скромной, но громкой. Джон Дубе использовал свою газету для получения международного признания и поддержки. Будучи президентом того, что впоследствии стало Африканским национальным конгрессом , он поддерживал белых, таких как Уильям Каллен Уилкокс , который создал Zululand Industrial Improvement Company . Это привело к тому, что они поставляли землю тысячам чернокожих людей в Натале. [14] Дубе был одним из шести человек, отправленных в Великобританию, чтобы попытаться отменить закон после того, как он вступил в силу в Южной Африке. [15]
Точка зрения, несколько несовместимая с точкой зрения, выраженной в предыдущем абзаце, выражена в абзаце «Ответы на Закон о земле» в этой ссылке South African History Online: [16] «Закон о земле коренных народов вызвал яростное сопротивление, особенно со стороны чернокожего африканского населения...» Далее в абзаце излагается критика Закона, за которой последовали организованные протесты: «В период с 28 февраля по 26 апреля 1913 года африканские лидеры продолжали критиковать Закон о земле в газетных колонках. Однако это резко изменилось после первого чтения законопроекта 25 февраля. Митинги протеста были организованы в разных частях страны. 9 мая первый крупный митинг протеста был организован SANNC в Масонском зале в Сент-Джеймсе, Кейптаун». Эти протесты не привели к каким-либо изменениям в политике.
Кроме того, была направлена депутация тогдашнему министру юстиции Южной Африки Якобусу Вильгельмусу Зауэру: «Также в мае 1913 года SANNC направила депутацию Якобусу Вильгельмусу Зауэру, чтобы убедить его не принимать законопроект, который сделает африканцев сквоттерами и лишит их жилья». [17]
Сол Плаатье отправился в Великобританию с SANNC (позже Африканский национальный конгресс ), чтобы протестовать против Закона о землях туземцев, но безуспешно. Он собрал стенограммы судебных обсуждений Закона о землях туземцев и показания тех, кто непосредственно подпадал под действие этого закона, в книге 1916 года « Жизнь туземцев в Южной Африке » . [18]
После принятия Закона о землях коренных народов 1913 года коренные общины долго боролись за реституцию и реформу земель. Благодаря Закону об отмене расово-ориентированных мер землепользования 1991 года и Закону о реституции земель 1994 года был достигнут небольшой прогресс. Эти акты затрагивали 3 аспекта несправедливости: перераспределение земель, реституцию земель и реформу землевладения. Коренные группы могли подавать иски на землю, которая была украдена у их предков, и имели право на получение компенсации или реституции. В 1994 году Африканский национальный конгресс объявил, что они стремятся вернуть 30% земель к 2014 году. В статье BBC, опубликованной в 2018 году, говорится, что только 10% сельскохозяйственных земель были возвращены коренным народам. Это несоответствие между стремлениями и реальностью показывает постоянные препятствия, с которыми столкнулась Южная Африка после апартеида.
Закон о земле 1913 года был в конечном итоге отменен в 1991 году. Закон об отмене расово-ориентированных мер по землепользованию 1991 года инициировал изменения для коренных народов. Этот закон планировал внести поправки в законы и ограничения, налагаемые на коренных народов, и их возможности покупать, арендовать или приобретать землю. Он также ввел стандарты для жилых сообществ и рационализировал или постепенно упразднил расово-ориентированные институты и регулирующие системы. Хотя бедность по-прежнему очень заметна, за годы после отмены права и качество жизни членов затронутых сообществ постепенно улучшились.
В 2013 году правительство ЮАР провело церемонию, посвященную столетию Закона о землях коренных народов 1913 года. Эта церемония стала отражением того, насколько ужасен был этот акт и какой ущерб он нанес коренным народам за последние 100 лет. Благодаря этому размышлению граждане ЮАР смогли признать трудности, которые все еще испытывают из-за этого акта, и, как мы надеемся, помочь в проведении дальнейших реформ.
Этот закон был окружен политической иронией:
{{cite book}}: |work=проигнорировано ( помощь )Мукерджи, Арун П. (январь 1990 г.). «Чей постколониализм и чей постмодернизм?». Мировая литература, написанная на английском языке . 30 (2): 1–9. doi :10.1080/17449859008589127. ISSN 0093-1705.Л. М. Томпсон, История Южной Африки