Косвенные выборы или иерархическое голосование [1] — это выборы , на которых избиратели не выбирают напрямую среди кандидатов или партий на должность ( система прямого голосования ), а выбирают людей, которые, в свою очередь, выбирают кандидатов или партии. Это одна из старейших форм выборов, которая используется во многих странах для глав государств (например, президентов ), кабинетов министров , глав правительств (например, премьер-министров ) и/или верхних палат . Он также используется в некоторых наднациональных законодательных органах .
Должности, избираемые непрямым путем, могут выбираться постоянным органом (например, парламентом ) или специальным органом, созванным исключительно для этой цели (например, коллегией выборщиков ).
Почти во всех случаях орган, контролирующий исполнительную власть (например, кабинет министров ), избирается косвенно. Сюда входят кабинеты большинства парламентских систем ; представители общественности выбирают парламентариев, которые затем избирают кабинет министров. Верхние палаты, особенно в федеративных республиках, часто избираются косвенным путем либо соответствующей нижней палатой , либо кабинетом министров. Аналогичным образом, наднациональные законодательные органы могут избираться косвенно законодательными органами или исполнительными правительствами входящих в их состав стран. Косвенная демократия управляется коллегией выборщиков или президентом.
Выборы могут быть частично непрямыми, например, в случае непрямого однократного передаваемого голосования , когда только исключенные кандидаты выбирают других кандидатов для передачи своей доли голосов.
Глава государства является официальным лидером и представителем страны. [2] Должность главы государства может варьироваться от церемониального номинального главы с ограниченными полномочиями до влиятельного лидера в зависимости от структуры правительства и исторического наследия страны. [3] Например, в некоторых случаях главы государств наследуют должность через монархию , тогда как другие избираются косвенно или направленно, например, президенты. [4] Ниже приведены несколько примеров.
Президент Соединенных Штатов избирается косвенным путем. На президентских выборах в США правомочные представители общественности голосуют за избирателей Коллегии выборщиков , которые ранее публично пообещали поддержать конкретного кандидата в президенты. [5] Коллегия выборщиков заседает вскоре после выборов и официально избирает кандидата, получившего большинство членов Коллегии выборщиков. Члены федерального кабинета министров, включая вице-президента, на практике назначаются президентом и, таким образом, избираются косвенным путем. [6] Коллегия выборщиков является спорным вопросом в политике США, особенно после президентских выборов, когда голосование поляризовано географически таким образом, что коллегия выборщиков выбирает кандидата, который не набрал абсолютного большинства голосов избирателей . [7] Межгосударственный договор о национальном народном голосовании , если он будет принят, заменит непрямые выборы через Коллегию выборщиков де-факто прямыми выборами, основанными на плюрализме . [8]
Конституция Китайской Народной Республики определяет систему непрямой демократии. [9] Всекитайское собрание народных представителей избирает президента , также известного как председатель государства, который является главой государства. [10] Власть президента в основном носит церемониальный характер, подавляющее большинство полномочий проистекает из позиции президента как лидера Коммунистической партии и главы вооруженных сил. [11]
Президент Европейской комиссии назначается Европейским советом и утверждается или отклоняется избранным прямым голосованием Европейским парламентом (см. Выборы в Европейский парламент ). [12]
Республики с парламентской системой обычно избирают главу государства косвенно (например , Германия , Италия , Эстония , Латвия , Мальта , Венгрия , Индия , Израиль , Бангладеш ). [13] Некоторые парламентские республики, такие как Ирландия , Австрия , Хорватия , Болгария и Чехия , работают по полупрезидентской системе с президентом, избираемым прямым голосованием, отличным от премьер-министра. [14]
Глава правительства отвечает за повседневную деятельность правительства и контролирует центральные правительственные учреждения. В президентских системах президент является главой правительства и главой государства. В парламентских системах главой правительства обычно является лидер партии, имеющей наибольшее количество мест в законодательном органе. [15] Ниже приведены несколько примеров глав правительств, избираемых путем непрямых выборов.
Наиболее заметной должностью в парламентских демократиях является пост премьер-министра. [16]
В соответствии с Вестминстерской системой , названной в честь парламента Соединенного Королевства и типичной для нее, премьер-министр (или первый министр, премьер-министр или главный министр) — это человек, который может командовать самой крупной коалицией сторонников в парламенте. Почти во всех случаях премьер-министром является лидер политической партии (или коалиции ), имеющей большинство в парламенте или нижней палате (например, Палате общин ), или в ситуации, когда ни одна партия не имеет большинства, то крупнейшая партия или коалиция более мелких партий может попытаться сформировать правительство меньшинства. Таким образом, премьер-министр избирается косвенно, поскольку политические партии выбирают своего лидера посредством внутреннего демократического процесса, в то время как широкая общественность выбирает из числа местных кандидатов от различных политических партий или независимых кандидатов. [17]
Вестминстерская модель продолжает использоваться в ряде стран Содружества , включая Австралию , Канаду , Новую Зеландию , Сингапур и Великобританию . [18] Кроме того, многие страны, колонизированные Британской империей, унаследовали Вестминстерскую модель после обретения независимости. [19]
В Испании Конгресс депутатов голосует за вотум доверия кандидату короля ( обычно лидеру партии, партия которого контролирует Конгресс) и политический манифест кандидата , что является примером непрямых выборов премьер- министра Испании . [20]
В Германии федеральный канцлер – самая влиятельная должность на федеральном уровне – избирается косвенно Бундестагом , который, в свою очередь, избирается населением. [21] Федеральный президент , глава государства, предлагает кандидатов на должность канцлера. Хотя этого никогда не происходило, теоретически Бундестаг также может принять решение избрать на должность другого человека, с чем президент должен согласиться. [22]
В некоторых странах есть беспартийные главы правительств, которые назначаются президентом, например, премьер-министр Сингапура . [23]
Немецкие избиратели выбирают членов Ландтага , которые избирают правительство земли, которое назначает членов Бундесрата .
Контрольный юань Китая , ранее являвшийся парламентской палатой, избирался непрямыми законодательными собраниями по всей стране: по пять от каждой провинции, по два от каждого муниципалитета прямого управления, восемь от Монголии (к 1948 году были представлены только провинции Внутренней Монголии), восемь из Тибета и восемь из зарубежных китайских общин. Как первоначально предполагалось, и президент, и вице-президент Контрольного юаня должны были избираться из числа членов, как и спикеры многих других парламентских органов по всему миру. Контрольный Юань стал единственным аудиторским органом на Тайване в 1993 году после демократизации.
Во Франции выборы в верхнюю палату парламента, Сенат , являются непрямыми. Выборщики (так называемые « Grands électeurs ») — это представители, избираемые на местном уровне.
Индийская Раджья Сабха (верхняя палата парламента) избирается косвенным путем, в основном законодательными собраниями штатов; Манмохан Сингх был членом Раджья Сабха, но был выбран партией большинства в Лок Сабха (нижняя палата парламента) премьер-министром в 2004 году; Таким образом, Сингх на посту премьер-министра никогда не побеждал на прямых или всенародных выборах и был представлен как технократ .
Сенат Соединенных Штатов избирался непрямыми законодательными собраниями штатов до тех пор, пока, после ряда попыток, предпринятых в предыдущем столетии, в 1913 году не была ратифицирована 17-я поправка к Конституции Соединенных Штатов .
В некоторых случаях большинство должностных лиц, включая большинство членов законодательных органов – национальных и субнациональных – могут считаться избранными косвенно, поскольку они предварительно выбираются политическими партиями. Типичной системой такого типа являются Соединенные Штаты как на федеральном уровне, так и на уровне штатов. То есть первичные выборы и/или кокусы несут ответственность за выбор кандидатов, предварительный отбор которых утверждается партийным съездом .
Некоторые примеры наднациональных законодательных органов, избранных непрямым путем, включают: парламентские ассамблеи Совета Европы , ОБСЕ , ЗЕС и НАТО – во всех этих случаях избиратели выбирают национальных парламентариев, которые, в свою очередь, избирают в ассамблею некоторых своих членов. То же самое относится и к органам, сформированным представителями, выбранными национальным правительством, например, Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций – при условии, что соответствующие национальные правительства изначально избраны демократическим путем.
Косвенное единое передаваемое голосование используется для избрания некоторых членов Сената в Пакистане. [24]