Правительство США содержит под стражей десятки тысяч иммигрантов под контролем Таможенной и пограничной службы (CBP; в основном Пограничного патруля ) и Иммиграционной и таможенной полиции (ICE).
По данным Global Detention Project, Соединенные Штаты обладают крупнейшей системой содержания под стражей иммигрантов в мире. [1] В настоящее время ICE задерживает иммигрантов в более чем 200 центрах содержания под стражей (включая приватизированные учреждения), в государственных и местных тюрьмах, в центрах содержания под стражей несовершеннолетних и в приютах. [2] Иммигранты могут быть задержаны за незаконный въезд в Соединенные Штаты, при получении их заявлений о предоставлении убежища (и до освобождения в Соединенные Штаты по УДО), в процессе иммиграционного разбирательства, при высылке из страны или если они подлежат обязательному задержанию. [3]
В течение 2023 финансового года 273 220 человек были помещены под стражу ICE. [4] По состоянию на 2023 финансовый год среднесуточное количество неграждан, задержанных ICE, составляло 28 289 человек, однако на конец того же финансового года в настоящее время под стражей находилось в общей сложности 36 845 неграждан. [4] Кроме того, по состоянию на апрель 2024 года около 7000 детей-иммигрантов размещены в учреждениях, находящихся под надзором программы Управления по переселению беженцев (ORR) для детей без сопровождения (UC). [5] По данным ORR, за 2023 финансовый год 118 938 несопровождаемых детей были направлены DHS в программу UC. [5]
Иммиграционное задержание в Соединенных Штатах имело с 1855 года раннее учреждение в замке Клинтон на Манхэттене (вместе с Морским госпиталем на Статен-Айленде для карантина) и перенесено в 1890-х годах на остров Эллис . Он использовался как постоянное учреждение для содержания иностранных граждан на протяжении всей Второй мировой войны , но пришел в упадок в 1950-х годах. В 1980-х годах Рональд Рейган отреагировал на массовую миграцию просителей убежища, прибывающих на лодках из Гаити , создав программу по их пресечению (т. е. останавливал и обыскивал определенные суда, подозреваемые в перевозке нелегальных гаитян). [6] Поскольку число нелегальных иммигрантов, бежавших от экономических и политических условий, возросло, президент Буш-старший попытался найти региональное место для обработки этого притока. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев организовало для нескольких стран региона — Белиза , Гондураса , Тринидада и Тобаго и Венесуэлы — временное предоставление убежища для гаитян, однако Береговая охрана быстро оказалась перегружена, и к 18 ноября 1991 года Соединенные Штаты принудительно вернули 538 гаитян на Гаити. [7] Эти варианты также оказались недостаточными для огромного количества гаитян, бежавших из своей страны, и Береговая охрана доставила их на военно-морскую базу США в Гуантанамо , Куба , где они прошли предварительную проверку на предмет предоставления убежища в Соединенных Штатах.
В 2003 году в рамках Министерства внутренней безопасности было создано Агентство по обеспечению соблюдения иммиграционного и таможенного законодательства США (ICE) . ICE обеспечивает соблюдение иммиграционного и таможенного законодательства США, при этом его основная роль заключается в использовании методов расследования для задержания и заключения под стражу лиц, подозреваемых в их нарушении. Управление по обеспечению соблюдения и депортации (ERO), находящееся в ICE, осуществляет «процесс иммиграционного контроля, включая идентификацию, арест, задержание и депортацию неграждан, которые подлежат депортации или незаконно находятся в США» [8]
Задержанным иммигрантам присваивается уникальный идентификационный номер, называемый регистрационным номером иностранца («А-номер»), при условии, что у них его еще нет в силу их законного статуса иностранца, и они отправляются в окружную, государственную, федеральную или частную тюрьму, где они остаются до депортации.
В ICE есть четыре отдела, которые занимаются расследованием нелегальной иммиграции, обеспечением соблюдения иммиграционных законов, а также задержанием и депортацией нарушителей этих законов: Операции по обеспечению соблюдения и высылке (ERO), Управление расследований (OI), Управление разведки (Intel) и Управление международных дел (OIA). ERO — это отдел, который занимается непосредственно задержанием иммигрантов. ERO, подчиняющееся ICE, управляет восемью центрами содержания под стражей, называемыми «Центрами обработки услуг», в Агуадилье, Пуэрто-Рико ; Батавии, Нью-Йорк ; Эль-Сентро, Калифорния ; Эль-Пасо, Техас ; Флоренции, Аризона ; Майами, Флорида ; Лос-Фресносе, Техас ; и Сан-Педро, Калифорния . ICE также имеет контракты с семью частными компаниями, которые управляют объектами в Авроре, Колорадо ; Хьюстоне, Техас ; Ларедо, Техас ; Такоме, Вашингтон ; Элизабет, Нью-Джерси ; Квинсе, Нью-Йорк ; и Сан-Диего, Калифорния . Другие учреждения, в которых содержатся задержанные иммигранты, включают центры содержания под стражей несовершеннолетних и приюты. Однако большинство иммигрантов содержатся в государственных и местных тюрьмах, которые имеют контракты с ICE. В конце 2007 финансового года система содержания под стражей иммигрантов в США включала 961 место. [9]
В 2007 году в ICE была создана программа Secure Communities для выявления иностранных преступников, расстановки приоритетов в зависимости от тяжести совершенных ими преступлений и преобразования процессов, необходимых для их высылки, путем повышения эффективности. Secure Communities выявляет нелегальных иммигрантов с использованием современных технологий, в частности, методов биометрической идентификации . Впервые они были применены в Хьюстоне, штат Техас, в 2008 году. [10] По состоянию на апрель 2011 года возможности обмена биометрическими данными Secure Communities используются в 1210 из 3181 юрисдикций (государственные, окружные и местные тюрьмы и исправительные учреждения) в США. С 2008 года, когда программа была запущена, по март 2011 года 140 396 осужденных иностранных преступников были заключены под стражу ICE, что привело к 72 445 депортациям. [11] В рамках программы Secure Communities отпечатки пальцев всех арестованных и задержанных проверяются не только на предмет наличия судимостей в записях ФБР, но и на предмет наличия иммиграционных записей DHS. Если отпечатки пальцев совпадают с записями DHS, ICE определяет, требуются ли меры по обеспечению соблюдения иммиграционного законодательства, учитывая иммиграционный статус иностранца, тяжесть преступления и его криминальное прошлое. [12] Затем ICE назначает задержанного , что является просьбой о том, чтобы тюрьма удерживала этого человека до 48 часов после его запланированного освобождения, чтобы ICE могла прийти на собеседование или, возможно, взять его под стражу. [13]
Администрация Обамы была ярым сторонником программы, расширив ее с 14 юрисдикций при президенте Джордже Буше до более чем 1210 юрисдикций по состоянию на март 2011 года. [11] [14] [15] ICE планирует расширить программу на всю страну к 2013 году. [16]
В служебной записке от 20 ноября 2014 года министр внутренней безопасности Джей Джонсон прекратил программу «Безопасные сообщества». [17] 25 января 2017 года программа «Безопасные сообщества» была возобновлена Министерством внутренней безопасности в соответствии с указом, подписанным президентом Дональдом Трампом . [18]
Принятие Закона о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов в 1996 году добавило в Закон об иммиграции и гражданстве пункт под названием Раздел 287(g) , который позволяет сотрудникам правоохранительных органов штата и местных органов власти обеспечивать соблюдение федерального иммиграционного законодательства при условии, что они прошли обучение и контролируются ICE. Это соглашение на практике позволяет сотрудникам правоохранительных органов штата и местных органов власти арестовывать и даже задерживать лиц, с которыми они сталкиваются во время своих повседневных обязанностей, если они подозревают, что они являются или «идентифицируют» их как нелегальных иммигрантов. Однако многие из лиц, задержанных местными правоохранительными органами, совершили мелкие правонарушения, такие как нарушение правил вождения, и не имели надлежащих документов, когда останавливались. Многие группы по защите гражданских прав обвинили Раздел 287(g) в разрешении или возникновении расового профилирования. [19]
.jpg/1280px-More_than_100_suspected_illegal_immigrants_apprehended_by_Rio_Grande_Valley_Agents_(26263642176).jpg)
Часто нелегальные иностранцы или лица, не имеющие законного разрешения на въезд или пребывание в Соединенных Штатах, при задержании на границе США задерживаются и подвергаются процедуре высылки перед иммиграционным судьей. К таким лицам могут относиться беженцы, ищущие убежища . Согласно разделу 235(b)(2) Закона об иммиграции и гражданстве , если лицо, остановленное на границе, считается нелегальным иммигрантом или представляет угрозу национальной безопасности, оно считается «недопустимым» и классифицируется как «прибывающий иностранец». Лица, задержанные на границе, освобождаются только в индивидуальном порядке по решению должностных лиц ICE.
Иммиграционные центры содержания под стражей обязаны соблюдать многие из тех же стандартов, которые поддерживаются национальными центрами содержания под стражей, а также международные законы и протоколы в области прав человека. Сотрудникам центров запрещено нарушать Восьмую поправку при применении силы для причинения вреда заключенным. Правительство США ратифицировало Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в отношении иммиграционных центров содержания под стражей, все из которых предусматривают стандарты и протоколы, которые должны применяться и соблюдаться при обращении с задержанными иммигрантами. Это включает в себя надлежащее предоставление медицинской помощи, а также быстрое реагирование на медицинские запросы задержанных. Были сообщения о том, что некоторые центры применяют карательные дисциплинарные меры, которые нарушают протоколы Конвенции против пыток и Международного пакта о гражданских и политических правах, и что злоупотребления со стороны должностных лиц центров не ограничиваются чрезмерными карательными мерами. [ необходима цитата ] ACLU сообщил, что жалобы на физическое, сексуальное и словесное насилие со стороны должностных лиц не являются чем-то необычным, и заявил, что, по-видимому, наблюдается явное отсутствие реагирования и учета жалоб задержанных со стороны должностных лиц учреждений. [20] Хотя иммиграционные центры содержания под стражей обязаны соблюдать многие из тех же стандартов, которые поддерживаются внутренними центрами содержания под стражей, самое большое несоответствие заключается в юридическом представительстве. Иммигрантам не гарантировано право на надлежащую правовую процедуру, но они могут нанять адвокатов для ведения части их дел за плату.
Обязательное задержание «иностранцев-преступников» было официально разрешено президентом Биллом Клинтоном в 1996 году с принятием законов «О борьбе с терроризмом и эффективной смертной казни» , « О реформе нелегальной иммиграции» и «Об ответственности иммигрантов » . [21] Эти законы увеличили использование обязательного задержания, расширив определения преступлений «моральной распущенности» и «тяжкого преступления» и потребовав задержания и высылки этих лиц на этих основаниях. [21] [22] С 1996 по 1998 год число иммигрантов, содержащихся под стражей, увеличилось с 8500 до 16000 [23] , а к 2008 году это число возросло до более чем 30000. [24] [25]
После задержания сотрудниками ICE на границе, через безопасные сообщества или местными должностными лицами в соответствии с разделом 287(g) человек может быть освобожден под залог, если он не считается «угрозой» национальной безопасности. Однако многие из них помещаются под обязательное заключение из-за криминального прошлого. Принятие законов о борьбе с терроризмом и эффективной смертной казни и реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов подвергло более широкий круг лиц обязательному заключению, включая «ненасильственные правонарушения без тюремного заключения и любого, кто считается угрозой национальной безопасности или терроризму». Кроме того, если человек уже находится в США, он будет помещен под обязательное заключение, если подозревается в угрозе национальной безопасности или обвиняется в двух преступлениях « моральной распущенности », «тяжком уголовном преступлении», преступлении, связанном с огнестрельным оружием, или нарушении правил обращения с контролируемыми веществами. [26] Таким образом, преступления, за которые человеку не назначается тюремное заключение, могут повлечь за собой обязательное заключение. Американский союз защиты гражданских свобод (ACLU) осудил эту практику, заявив, что она нарушает надлежащую правовую процедуру , является неэффективной и дорогостоящей, поскольку лица, не представляющие угрозы национальной безопасности, но имеющие судимость, часто подвергаются обязательному задержанию. [27]
Поскольку Закон об иммиграции и гражданстве , а также решения федеральных судов по делам обязывают ICE проводить проверку содержания под стражей после вынесения постановления о депортации всех лиц, находящихся под стражей более девяноста дней, для повторной оценки того, представляет ли данное лицо угрозу национальной безопасности или может ли оно быть освобождено.
16 апреля 2019 года генеральный прокурор США Уильям Барр постановил, что просители убежища, находящиеся под стражей и доказавшие, что у них есть обоснованный страх вернуться в свои страны, не могут рассчитывать на то, что судья предоставит им залог. [28] Судья Марша Дж. Печман из Окружного суда США по Западному округу Вашингтона фактически заблокировала реализацию политики до того, как она смогла вступить в силу 15 июля 2019 года, подав судебный запрет в рамках коллективного иска от имени мигрантов и их защитников. [29]
Депортация происходит после того, как нелегальные резиденты предстают перед иммиграционным судьей в процедуре высылки, и судья либо выдает ордер на высылку, либо восстанавливает предыдущие распоряжения о депортации/высылке. Процедуры высылки проводятся Министерством юстиции - Исполнительным управлением по надзору за иммиграцией .
В июле 2019 года администрация Трампа внедрила более широкую сферу «ускоренной высылки» мигрантов, задержанных на границе, чтобы позволить иммиграционным чиновникам депортировать по более быстрому графику. Более широкая сфера ограничивала возможность оспаривать заявления о депортации, если только нелегальный иммигрант не мог доказать, что он прожил в Соединенных Штатах более двух лет. [30] Проиммигрантские и юридические группы, такие как Американский союз защиты гражданских свобод, пообещали подать в суд. Однако Верховный суд в конечном итоге одобрил «ускоренные» депортации нелегальных мигрантов, оставив мало возможностей для государства, которое оспаривало расширение депортаций. [31]
Центрами содержания под стражей иммигрантов управляют три агентства: Таможенная и пограничная служба, Иммиграционная и таможенная служба и Управление по переселению беженцев.
Таможня и пограничная охрана напрямую задерживает иммигрантов на границе и в портах въезда. Учреждения предназначены для кратковременного содержания под стражей, после чего мигранты обычно передаются в Иммиграционную и таможенную службу или, в случае пар родитель-ребенок и других детей, в Управление по переселению беженцев. Согласно стандартным процедурам, такое задержание не должно превышать 72 часов, но в середине 2019 года средняя продолжительность задержания превысила одну неделю. [32]
В первой половине 2019 года число прибывающих иммигрантов на границу США и Мексики значительно возросло по сравнению с предыдущими годами. Число мигрантов, содержащихся под стражей CBP, возросло до 13 400 27 марта 2019 года. [33] В мае и июне 2019 года CBP каждую ночь задерживала от 14 000 до 18 000 человек. [34] В пресс-конференции комиссар таможенной и пограничной службы МакЭлинен заявил, что «для нас большое число — 4000. Кризисный уровень — 6000. 13 000 — это беспрецедентно». [33] [34]
В местах содержания под стражей CBP есть центр обработки данных El Paso Del Norte в Эль-Пасо, штат Техас, центр обработки данных «Ursula» и палаточный центр Donna в Макаллене, штат Техас, [35] и станция пограничного патруля в Клинте, штат Техас . [36] Во время всплеска прибытия мигрантов в 2019 году многие учреждения CBP содержали заключенных в количествах, значительно превышающих их запланированную вместимость. [37] Агенты пограничного патруля переоборудовали многочисленные комнаты и открытые пространства во временные помещения для содержания под стражей. [37] [38] Управление генерального инспектора (OIG) Министерства внутренней безопасности сообщило, что «центр обработки данных El Paso Del Norte… не имеет возможности безопасно содержать сотни находящихся в настоящее время под стражей и содержал большинство своих задержанных дольше, чем обычно разрешается 72 часа». [39] Учреждения CBP стали очагами инфекционных заболеваний, включая ветряную оспу, чесотку, грипп и вшей. [38] [39]
Многие из центров содержания под стражей иммигрантов управляются частными корпорациями, имеющими контракты с ICE. [40] Приватизированная модель содержания под стражей, которая распространена в пенитенциарной системе Соединенных Штатов , вызвала ряд опасений. Без прямого участия правительства нарушения прав человека могут остаться без контроля и их будет трудно раскрыть. Модель приватизации основана на максимизации прибыли , что означает, что большее количество задержанных приносит больше денег частным компаниям, нанятым для эксплуатации этих учреждений. Хотя аргумент о затратах и выгодах используется для подтверждения приватизации, адвокат из ACLU заявил : «Гораздо дороже задерживать людей, чем контролировать их, чтобы гарантировать, что они явятся на процедуру высылки и на депортацию, если это необходимо». [41]
Несколько политиков пытались положить конец или изменить условия приватизации. В 2015 году представитель Рауль Грихальва представил Закон о правосудии, которое не продается. Законопроект, поддержанный тридцатью другими демократами, был направлен на эффективную ликвидацию частных центров содержания под стражей и передачу их деятельности федеральному правительству. Среди некоторых текущих жалоб, рассмотренных в законопроекте, были стоимость телефонных звонков, которую законопроект требовал ограничить, и разрешение нескольким телекоммуникационным компаниям предоставлять телефонные услуги. [42]
Представитель Адам Смит из Вашингтона в 2015 году представил законопроект под названием «Закон об ответственности за содержание под стражей иммигрантов» (HR 2314). В законопроекте подчеркиваются стандарты мест содержания под стражей и надзор за ними. В частности, он призывает министра внутренней безопасности обеспечить соблюдение этих стандартов для мест содержания под стражей. К пунктам, вызывающим беспокойство, относятся стоимость телефонных звонков, предотвращение сексуального насилия и домогательств, а также ограничение использования одиночного заключения. Он также содержит предложения по альтернативам содержанию под стражей. В законопроекте утверждается, что использование этих альтернатив будет оставлено на усмотрение Министерства внутренней безопасности. Он был передан в три комитета, включая Комитет по внутренней безопасности. [43]
Чтобы решить спорную проблему использования квот в этих центрах содержания под стражей, представитель Теодор Дойч в 2015 году представил Закон о защите налогоплательщиков и сообществ от квот на местное содержание под стражей (HR2808). Законопроект нацелен на квоты на койки, используемые частными компаниями, и требует от иммиграционной и таможенной полиции США отказать им в контрактах и продлениях контрактов. У него было 9 соавторов, включая представителя Адама Смита и представителя Рауля Грихальву. После его внесения он был отправлен в Комитет по судебной системе в июле 2015 года. [44]
Эти правительственные контракты с местами содержания под стражей принесли прибыль не только частным компаниям, но и городам и округам, которые размещают иммигрантов в своих центрах содержания под стражей. В 2008 году ICE потратила 55,2 миллиона долларов на содержание иммигрантов в тринадцати тюрьмах Калифорнии и примерно 57 миллионов долларов в 2009 году. [45] Для многих городов и округов по всей стране содержание иммигрантов под стражей стало прибыльным бизнесом, который обеспечивает столь необходимый доход. Начальник полиции Санта-Аны Пол Уолтерс заявил: «Мы относимся к [тюрьме] как к бизнесу», имея в виду предлагаемый план по переоборудованию комнат в местной тюрьме в место для задержанных иммигрантов. [45]
В 2017 году Дональд Трамп подписал указ о расширении пограничной стены с Мексикой и увеличении строительства центров содержания под стражей. В меморандуме высших должностных лиц Министерства внутренней безопасности, опубликованном в 2017 году, излагается цель задерживать 85 000 нелегальных иммигрантов в день. Частные тюремные компании извлекают выгоду из строгой позиции Трампа в отношении нелегальных иммигрантов, поскольку им платят за каждого заключенного в день. [46] GEO Group и CoreCivic, две крупнейшие частные тюремные компании, являются известными финансовыми спонсорами кампании Трампа. [47] И GEO Group, и CoreCivic опубликовали заявления в поддержку новой политики Трампа. [48]
Федеральное учреждение содержания под стражей в Варике на Манхэттене является одним из таких приватизированных центров содержания под стражей. Учреждением Варика управляет Ahtna Technical Services, Inc., корпорация из Аляски, которая нанимает субподрядчика для предоставления охраны, транспорта и оборудования, используемого в центре. [49] В 2009 году ICE предложила построить иммиграционный центр содержания под стражей за пределами Лос-Анджелеса , которым бы управляла частная корпорация. [41]
Люди, ранее содержавшиеся в частных центрах содержания под стражей, также подали в суд на рабочие программы этих частных тюрем, чтобы потребовать возмещения ущерба. GEO Group, вторая по величине частная тюремная компания в Соединенных Штатах, была обнаружена, что платит работникам своих программ только один доллар в день — или меньше, а также наказывает заключенных, которые отказываются от одиночного заключения. Профессор Джеки Стивенс из Клиники исследований депортации Северо-Западного университета получила документы, которые подчеркивают финансовые проблемы в результате этих судебных исков. [50] Из-за этих исков GEO Group обратилась к федеральному правительству с просьбой возместить непредвиденные расходы на содержание этих частных центров содержания под стражей. В марте 2018 года 18 членов Конгресса от Республиканской партии направили письмо генеральному прокурору Джеффу Сешнсу, утверждая, что эти низкооплачиваемые рабочие программы — с угрозой одиночного заключения — «улучшают моральный дух заключенных». [51]
В то время как Конституция Соединенных Штатов предоставляет осужденным лицам бесплатную юридическую консультацию, если они не могут позволить себе адвоката, иммигрантам это право не гарантировано. Вместо этого они должны платить за адвоката, что не может себе позволить большинство задержанных иммигрантов. В то время как иммиграционные суды обязаны предоставлять задержанным список бесплатных адвокатов и агентств, которые предоставляют юридические консультации, многие из тех, кто в списке, представляют только определенные типы иммигрантов, то есть просителей убежища или лиц, которые не задержаны. В то время как стандарты содержания под стражей ICE гласят, что задержанным предоставляется доступ к юридическим библиотекам, им выделяется руководство по обсуждению иммиграционного содержания под стражей и проводится презентация их законных прав, эти действия часто не выполняются на практике. [52]
Американский союз гражданских свобод, признавая, что ICE внедрила важные стандарты и правила, опубликовал критические замечания, в том числе о том, что ICE не требует последних стандартов PBNDS во всех местах содержания под стражей. ACLU также осуждает практику ICE, позволяющую иммигрантам содержаться в «краткосрочных» учреждениях, не имеющих основных потребностей, таких как кровати, вода и зубные щетки, а также за чрезмерное заключение иммигрантов, которые не представляют риска побега и, следовательно, не нуждаются в задержании. [53]
18 января 2019 года адвокат Kirkland & Ellis Сара Фабиан, старший советник Министерства юстиции , заявила перед коллегией из трех судей Апелляционного суда Соединенных Штатов по девятому округу в Сан-Франциско, что зубные щетки и мыло не являются обязательными элементами «безопасных и санитарных условий» для «более короткого пребывания» детей в заключении ICE. [54]
Несколько случаев жестокого обращения в иммиграционных центрах содержания под стражей были упомянуты источниками, включая Amnesty International , ACLU , Los Angeles Times и New York Times . Los Angeles Times сообщила об одном таком случае жестокого обращения, которому подвергся задержанный по имени Луис Энрике Гусман в частном центре содержания под стражей Стюарт в Лампкине, штат Джорджия , который заявил, что «условия [были] «ужасными»… персонал центра часто нарушал его гражданские права» и что «его избивали во время содержания под стражей и помещали в изолятор, потому что он работал над организацией задержанных». [55] New York Times сообщила о «повторяющихся жалобах, включая низкие температуры, плесень и еду, из-за которой задержанные голодают и готовы убираться за 1 доллар в день, чтобы заплатить за еду в магазине» в федеральном следственном изоляторе Варик на Манхэттене. [56] Кроме того, лица в иммиграционных центрах содержания под стражей часто содержатся под стражей вместе с преступниками, совершившими насильственные преступления, хотя нелегальная иммиграция является гражданским, а не уголовным делом. По состоянию на 10 января 2010 года с 2003 года, когда была создана ICE, было зарегистрировано 107 смертей иммигрантов, содержавшихся под стражей. ICE обвиняли в сокрытии многих из этих смертей, как, например, смерть Бубакара Ба, иммигранта из Гвинеи, который был помещен в изоляцию на тринадцать часов после перелома черепа и в конечном итоге умер в заключении. [57] Еще одним иммигрантом, умершим в заключении ICE, был Хиу Луи Нг, чей перелом позвоночника и рак остались недиагностированными. Фактически, должностные лица в следственном изоляторе Дональда У. Уайетта в Род-Айленде обвинили его во лжи о своей ситуации и отказали ему в медицинской помощи. Франсиско Кастанеда был иммигрантом, содержавшимся под стражей в учреждении в Калифорнии, которому аналогичным образом отказали в лечении — биопсии поражения полового члена — и который в конечном итоге умер от рака . [58] Иммиграционная и таможенная полиция отреагировала публикацией списка смертей, произошедших в ее центрах содержания под стражей, [59] проведя проверку своих учреждений и выпустив обновленный набор стандартов, которым необходимо следовать при содержании под стражей.
Несколько организаций по правам человека, включая Amnesty International и Американский союз защиты гражданских свобод (ACLU), а также ряд отчетов, опубликованных The New York Times, выразили обеспокоенность в отношении управления ICE этими центрами содержания под стражей. В отчетах упоминаются случаи нарушения прав человека и неадекватной или непрофессиональной медицинской помощи в этих центрах содержания под стражей. В таких отчетах также сообщалось о смерти нескольких иммигрантов в заключении и обвинялось ICE в сокрытии этой информации. ICE в ответ опубликовала список из 166 человек, которые умерли во время содержания под стражей ICE в период с 2003 по 2016 год. ICE публично заявила, что агентство предоставляет «современную медицинскую помощь» и «делает все возможное для поддержания наилучшего качества жизни задержанных в… заключении». [60] В мае 2008 года Закон о базовой медицинской помощи задержанным 2008 года (HR 5950) был представлен в Конгресс США депутатом Зои Лофгрен (демократ от Калифорнии), хотя никаких дальнейших шагов по принятию законопроекта предпринято не было.
В дополнение к осуждению условий в центрах содержания иммигрантов, различные правозащитные группы и новостные источники также критиковали высокие расходы, необходимые для поддержания инфраструктуры содержания под стражей ICE. [25] Годовой бюджет ICE составляет около 2,5 млрд. долларов на ее обязанности по содержанию под стражей и депортации. Бюджетный запрос президента Обамы на 2017 финансовый год сократит квоту на койки до 30 913 коек для содержания под стражей: 29 953 взрослых койки по средней ставке 126,46 долларов в день и 960 семейных койок по средней ставке 161,36 долларов в день. [61] [62] До конца 2016 финансового года квота на койки останется на уровне 34 000. [61] [62]
Сообщалось, что только небольшой процент задержанных иммигрантов совершили преступления. Однако из 32 000 иммигрантов, содержавшихся под стражей ICE 25 января 2009 года, 18 690 не имели уголовных судимостей, включая незаконный въезд . [63]
.jpg/1280px-Abolish_ICE_Protest_and_Rally_Downtown_Chicago_Illinois_8-16-18_3105_(42297299500).jpg)
Протесты задержанных иммигрантов прошли в нескольких учреждениях, включая федеральное следственное учреждение Варик на Манхэттене. Сто задержанных в учреждении Варик, все из которых не имели уголовных обвинений, в октябре 2008 года направили петицию в Ассоциацию адвокатов Нью-Йорка, в которой подробно описывались нарушения прав человека и ненадлежащие условия содержания, а также просили юридической помощи. [56] 19 января 2010 года задержанные в том же учреждении начали голодовку против условий содержания. Забастовка была прервана отрядом SWAT , который якобы «использовал перцовый баллончик и «избил» некоторых задержанных, отправил многих в изоляторы в качестве наказания и перевел около 17 человек в иммиграционные тюрьмы в других штатах». [64] В ответ на отчет Центр адвокатуры Нью-Йорка начал проект «Знай свои права в Нью-Йорке». Эта инициатива объединяет усилия Городского центра адвокатуры, Общества юридической помощи и нью-йоркского отделения Американской ассоциации иммиграционных адвокатов с целью предоставления большего количества бесплатной юридической помощи, особенно в центре содержания под стражей Варик. Многие задержанные остаются без юридической консультации в учреждении Варик и других центрах содержания под стражей, поскольку их дела считаются гражданскими, а не уголовными. В этих гражданских делах ответчики должны платить за юридическую консультацию. Центр адвокатуры обнаружил, что очень немногие задержанные могут позволить себе такую помощь. [65] Аналогичным образом Columbia Law Review утверждает, что в целом большинство задержанных не имеют юридического представительства в своих судебных делах. В отчете установлено, что отсутствие юридической помощи задержанным ставит под угрозу легитимность и справедливость судебной системы и эффективность самих судов. Согласно отчету, для задержанных без юридической помощи решения суда по делу с большей вероятностью будут неверными или несправедливыми. [66] Многие задержанные не получают юридической помощи, поскольку, помимо финансовых проблем, их часто переводят в другие центры содержания под стражей, не оповещая об этом семью, юридическое представительство или сеть адвокатов. Центры могут быть сельскими и изолированными, расположенными там, где юридическая помощь, представительство и другие формы адвокатов могут быть недоступны. [67]
Аналогичным образом, задержанным отказывали в доступе к адекватной медицинской помощи в местах содержания под стражей. В отчете Project South и Penn State Law под названием «Заключенное правосудие» очевидно, что два центра содержания под стражей в Джорджии, Stewart Detention Center и Irwin County Detention Center , были рекомендованы к закрытию, поскольку они оба не только нарушали руководящие принципы иммиграционной и таможенной полиции, но и руководящие принципы Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. [68] Согласно этим руководящим принципам, каждый задержанный должен пройти полное медицинское обследование при поступлении, но некоторые сообщили, что никогда не видели медицинского персонала. Отчет показал, что проблемы со здравоохранением в этих центрах легко игнорировались, поскольку задержанные не знали своих прав в этих учреждениях. Также были высказаны обвинения в принудительной гистерэктомии, проводимой в учреждении Irwin. [69]
Весной 2017 года в центрах содержания под стражей ICE в Соединенных Штатах произошли новые изменения в политике разлучения детей с переходом от администрации Обамы к администрации Трампа. По словам профессора Джеки Стивенса из Исследовательской клиники депортации Северо-Западного университета, эта политика «нулевой терпимости» изменила способ судебного преследования судами нелегальных иммигрантов, пересекающих границу. [70] Вместо того, чтобы предъявлять гражданские обвинения тем, кто был задержан при пересечении границы, генеральный прокурор США Джефф Сешнс изменил закон о преследовании на уголовный проступок, что привело к тому, что большое количество нелегальных детей были разлучены со своими семьями. Однако после судебных разбирательств суды вынесли судебное постановление о начале воссоединения семей, которые были разлучены в тот период. В августе 2019 года Американский союз защиты гражданских свобод и Министерство юстиции США обнаружили, что более 500 детей, которые были разлучены со своими родителями на границе, не были найдены, что вызвало опасения по поводу судьбы этих неучтенных несовершеннолетних. [70]
ICE также подверглась тщательному изучению из-за своих методов определения того, является ли задержанный несовершеннолетним без сопровождения взрослых или взрослым в возрасте 18 лет и старше. Рентгенограммы зубов используются для оценки размера коренных зубов для оценки возраста, но этот метод оказался ненадежным. Рентгенограммы зубов дают лишь приблизительный возраст с точностью до нескольких лет. Но оценка по молярам означает, что может возникнуть двусмысленность относительно того, является ли задержанный несовершеннолетним или взрослым. [71] Когда возникали эти расхождения, ICE систематически устанавливала возраст человека на максимально возможный год, чтобы перевести его в следственные изоляторы, а не в детские учреждения. Содержание детских учреждений обходится намного дороже, чем содержание в следственных изоляторах для взрослых без документов. This American Life, радиошоу WBEZ Chicago, освещало путешествие Юн Сюн по следственным изоляторам, поскольку на рентгеновских снимках зубов утверждалось, что она все еще была ребенком, хотя ей было 19 лет. [72]
Иммиграционные следственные изоляторы США обязаны соблюдать многие из тех же стандартов, которые поддерживаются внутренними следственными изоляторами, а также международные законы и протоколы в области прав человека. Сотрудникам следственных изоляторов запрещено нарушать Восьмую поправку при применении силы для причинения вреда заключенным. Правительство США ратифицировало Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в отношении иммиграционных следственных изоляторов, все из которых предусматривают стандарты и протоколы, которые должны применяться и соблюдаться при обращении с задержанными иммигрантами. Это включает в себя надлежащее предоставление медицинской помощи, а также быстрое реагирование на медицинские запросы задержанных. Соединенные Штаты также связаны Всеобщей декларацией прав человека Организации Объединенных Наций, кодифицированной в 1948 году, и Всеобщей декларацией прав человека, обе из которых предусматривают быстрое и адекватное реагирование на все медицинские запросы и чрезвычайные ситуации. Несмотря на эти стандарты, а также на то, что цель иммиграционного задержания не является карательной, учреждения часто применяют карательные дисциплинарные меры, которые нарушают протоколы Конвенции против пыток и Международного пакта о гражданских и политических правах. Однако злоупотребления со стороны должностных лиц учреждений не ограничиваются чрезмерными карательными мерами. Жалобы на физическое, сексуальное и словесное насилие со стороны должностных лиц не являются чем-то необычным. Более того, по-видимому, наблюдается явное отсутствие реагирования и учета жалоб задержанных со стороны должностных лиц учреждений. Задержанные защищены международным правом посредством нескольких статей в различных договорах, подписантами которых являются Соединенные Штаты. Например, статья 12 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания гласит следующее:
Каждое государство-участник обеспечивает, чтобы его компетентные органы проводили быстрое и беспристрастное расследование, когда имеются достаточные основания полагать, что пытка была применена на любой территории, находящейся под его юрисдикцией.
Нарушение этой конкретной статьи, наряду с множеством других международных кодексов, регулирующих права задержанных иммигрантов, несомненно, распространено в иммиграционных центрах содержания под стражей в Соединенных Штатах. Подобно проблемам, связанным с отсутствием реагирования на медицинские запросы и чрезвычайные ситуации, иммиграционные центры содержания под стражей в Соединенных Штатах часто нарушают международные кодексы прав человека в отношении отсутствия юридического представительства для лиц, содержащихся под стражей. Другими международными статьями, особенно актуальными для иммиграционных центров содержания под стражей, являются статья 2 Всеобщей декларации прав человека, которая гарантирует всем лицам равные права независимо от гражданства, и статья 9 Международного пакта о гражданских и политических правах, которая гарантирует, что любой задержанный будет незамедлительно доставлен к судье или другой судебной власти. Продолжающееся расширение иммиграционного содержания под стражей будет способствовать распространению нарушений международного права, если исполнение и исправление не будут совпадать. [73] [74]
С тех пор, как в 1996 году Конгресс США принял Закон о борьбе с терроризмом и эффективной смертной казнью и Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов , применение задержания стало основной стратегией США по обеспечению соблюдения. Это очевидно из резкого увеличения числа задержанных людей: в 2008 году было задержано 230 000 человек, что в три раза превышает число задержанных в 1999 году. Этот колоссальный рост сопровождался ростом нарушений международного права, совершаемых Соединенными Штатами в отношении задержанных. К таким нарушениям относятся рассмотрение жалоб, предоставление медицинской помощи или ее отсутствие, а также бесчеловечное и/или унижающее достоинство обращение с задержанными. Кроме того, политика задержания направлена на игнорирование неприкосновенности семейной ячейки, нарушение прав беженцев и просителей убежища и игнорирование как внутренних, так и международных законов о надлежащей правовой процедуре.
Цель процедуры подачи жалоб заключается в том, чтобы держать под контролем должностных лиц, содержащихся под стражей, и предотвращать злоупотребление их полномочиями. Однако, как показывают отчеты, задержанным отказывают в возможности подать жалобу, а тем, кому такая возможность предоставляется, ее часто игнорируют или не замечают. Это прямое нарушение международного права, поскольку жалобы должны быть гарантированы таким лицам, задержанным в соответствии с международным правом.
Надлежащая правовая процедура, пожалуй, является наиболее очевидной проблемой нарушений при задержании иммигрантов. Международное право требует предоставления переводчиков в случаях языковых барьеров, однако личные истории показывают, что эта процедура не всегда соблюдается. Международное право гарантирует юридические материалы и адвоката, однако задержанным часто отказывают в таких правах. Юридические библиотеки, предлагаемые задержанным, не содержат достаточного количества материалов для подачи апелляции. Доступ к Интернету и газетам часто был запрещен, поскольку можно найти важные доказательства в поддержку заявлений о предоставлении убежища, связанных с новостями из стран их происхождения. Недоступность центров содержания иммигрантов представляет собой проблему, поскольку те, кто может позволить себе адвоката, рискуют, что встречи будут отложены или отменены. Конфиденциальность адвоката и клиента ставится под угрозу, поскольку сотрудники службы содержания под стражей, как было обнаружено, вскрывают почту. Случаи также показали, что задержанным не предоставляются отдельные комнаты вдали от сотрудников для их встреч.
В Соединенных Штатах задержанным иммигрантам или гражданам по рождению не предоставляется право на адвоката. Шестая поправка к Конституции Соединенных Штатов позволяет обвиняемым преступникам иметь полный доступ к юридической помощи, даже если они не могут позволить себе оплатить услуги собственной юридической помощи. Во многих судах по всем Соединенным Штатам еще предстоит выяснить, что те, кто не являются гражданами в делах о высылке, могут использовать Шестую поправку, которая является их правом на адвоката. [75] Криминализация нелегальных иммигрантов или обвиняемых граждан США в том, что они нелегальны, в большинстве случаев не совершала преступления, прибывая в США, а вместо этого совершила гражданское правонарушение. [75] Гражданское правонарушение редко приводит к тому, что человек проводит какое-либо время в заключении, а иммигранты, задержанные или предположительно находящиеся в Соединенных Штатах нелегально, могут содержаться под стражей в течение короткого периода времени или в течение длительного времени в большинстве случаев, будучи лишенными доступа к юридической помощи.
Международное право требует, чтобы каждый человек, подвергаемый задержанию, имел адекватную медицинскую помощь. Всеобщая декларация прав человека Организации Объединенных Наций была первой, зафиксировавшей это всеобщее право в 1984 году. Согласно отчетам правозащитных групп, отсутствие доступа к адекватной медицинской помощи было наиболее распространенной жалобой задержанных. Было установлено, что около 80% задержанных недовольны существующей медицинской практикой. Медицинская помощь игнорируется, является неадекватной, в ней отказывают, а в некоторых случаях она бесчеловечна.
Несмотря на заявления Организации Объединенных Наций о том, что следует избегать задержания беженцев, Соединенные Штаты часто прибегают к задержанию в качестве основного метода действий при рассмотрении заявлений о предоставлении убежища. Задержание просителей убежища нарушает статью 26 Конвенции о беженцах 1951 года. В этой статье указывается, что просители убежища являются законными в Соединенных Штатах, предоставляя им свободу, пока рассматриваются их дела. Хотя Соединенные Штаты официально не были «участником» Конвенции 1951 года, они стали участником в последующей поправке, Протоколе 1967 года [76] , что означает, что Соединенные Штаты обязаны соблюдать Конвенцию. К сожалению, УВКБ ООН не имеет правоприменительной практики, и у людей нет возможности подавать жалобы. Соединенные Штаты продолжают нарушать международное и внутреннее законодательство, задерживая беженцев до определения их статуса.
Задержание иммигрантов в Соединенных Штатах: нарушения международного права прав человека — это статья, опубликованная в Human Rights Brief, в которой исследуется, как практика задержания нарушает международное право в ранее обозначенных секторах. Учитывая влияние Соединенных Штатов на мировые дела, необходимо признать последствия их нарушений для таких международных правовых стандартов. Если центры содержания под стражей продолжат работать без надлежащего надзора, где должностные лица не будут нести ответственность за стандарты международного права и права прав человека, вполне вероятно, что такие нарушения будут продолжаться. Международные законы о правах человека проливают свет на недостатки текущей практики центров содержания под стражей, поэтому Соединенные Штаты должны начать искать альтернативы, которые соответствуют международным стандартам прав человека. [77]
Было множество случаев, когда граждане США содержались под стражей иммигрантов. [78] Данные из Syracuse University 's Transactional Records Access Clearinghouse показывают, что « задержания были ошибочно назначены 834 гражданам США и 28 489 постоянным жителям в период с 2008 по 2012 год». [79] В одном случае мужчина содержался под стражей иммигрантов более трех лет. [79] В некоторых случаях [80] ICE фактически депортировала граждан США, включая граждан США по рождению, в другие страны. Одно известное дело (Марк Литтл) касалось мужчины, родившегося в Пуэрто-Рико (и, следовательно, гражданина США), депортированного в Мексику. Другое дело касалось депортации 14-летней девочки, родившейся в Далласе, штат Техас, и, следовательно, гражданки США, в Колумбию. [81] Хотя ICE утверждает, что не ведет официальных данных о проценте задержанных, имеющих обоснованные основания для получения гражданства США, Американский союз защиты гражданских свобод [82] оценивает этот процент в пределах от одного до четырех процентов. ICE не имеет юридической власти над гражданами США. [83]
ICE признала, что ее система иммиграционного содержания под стражей нуждается в «перестройке». [25] В 2009 году она опубликовала отчет, в котором перечислила шаги, которые она планировала предпринять «немедленно», включая наем медицинского специалиста для рассмотрения жалоб на медицинскую помощь и создание Управления по надзору за содержанием под стражей (ODO), которое будет независимым от ERO и будет сообщать о жалобах задержанных. [84] Министр внутренней безопасности США Джанет Наполитано заявила, что иммигрантам, не имеющим судимостей, будут предоставлены альтернативы содержанию под стражей в рамках серии новых реформ, запланированных для системы иммиграционного содержания под стражей в стране. Эти альтернативы включают размещение иммигрантов в «переоборудованных отелях, жилых домах или размещение [их] на электронных браслетах на лодыжках для мониторинга». [61]
В 2016 году сенатор штата Калифорния Рикардо Лара из Калифорнии и соавторы Центра правовых ресурсов иммигрантов (ILRC) и Freedom for Immigrants, ранее известного как Общественные инициативы для посещения иммигрантов в местах лишения свободы (CIVIC), представили законопроект «Достоинство, а не задержание» (SB 1289), призванный ограничить практику содержания иммигрантов под стражей с целью получения прибыли. [85] В настоящее время частные тюрьмы получают значительную прибыль, задерживая иммигрантов. Законопроект также должен гарантировать, что с задержанными будут обращаться справедливо и гуманно. [86] SB 1289 был принят в Калифорнии 30 августа 2016 года, но губернатор Джерри Браун наложил на него вето. [87] Однако сенатор Лара повторно внес законопроект как SB 29 в 2017 году, а губернатор Браун подписал его в октябре 2017 года. [88] Мера вступила в силу в январе 2018 года, остановив расширение и строительство коммерческих тюрем для иммигрантов в штате Калифорния.
Одиночное заключение — распространенный метод, используемый ICE в центрах содержания под стражей. [89] По всей территории Соединенных Штатов около 300 иммигрантов находятся в состоянии одиночного заключения, причем половина из них находится в изоляции более 15 дней. [90] ICE выделяет четыре цели для разделения задержанных:
Директора полевых офицеров обязаны писать отчет в штаб-квартиру ICE только в том случае, если задержанные находились в одиночном заключении в течение 14 дней. Однако случаи одиночного заключения могут длиться дольше 14 дней, в крайних случаях до 30 или даже 60 дней.
Доктор Стюарт Грассиан, сертифицированный психиатр и бывший профессор Гарвардской медицинской школы, эксперт по психологическим последствиям одиночного заключения, пришел к выводу, что эта практика может привести к психологическому синдрому, называемому «тюремным психозом». [92] Некоторые из симптомов, выявленных при тюремном психозе, включают «галлюцинации, панические атаки, открытую паранойю, снижение контроля над импульсами, повышенную чувствительность к внешним раздражителям и трудности с мышлением, концентрацией и памятью». [92] Специальный докладчик ООН по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания подчеркнул, что одиночное заключение, превышающее 15 дней, должно быть искоренено, поскольку научные данные показывают, что оно может иметь необратимые психиатрические последствия. [93]
Администрация Обамы пообещала пересмотреть систему содержания под стражей иммигрантов и преобразовать ее в менее карательную, более централизованную и более прозрачную. [25] Однако группы по защите прав иммигрантов выразили обеспокоенность по поводу продолжающихся злоупотреблений в отношении задержанных. На должностных лиц ICE оказывалось давление с целью увеличения квот на содержание под стражей и депортацию для выполнения ежегодной цели агентства. В меморандуме 2010 года, выпущенном Джеймсом М. Чапарро, руководителем операций по задержанию и высылке ICE, «поздравлялись агенты с достижением цели агентства в „150 000 высылок преступных иностранцев“ за год, заканчивающийся 30 сентября», но «давали указание агентам ускорить темпы депортаций, задерживая больше неграждан, подозреваемых только в нелегальном проживании». [94] Министр внутренней безопасности Джанет Наполитано также публично поддержала инициативу депортации «Безопасные сообщества », которая «быстро расширилась» при администрации Обамы, выразив в 2009 году надежду, что к 2013 году программа распространится на все Соединенные Штаты. [95]
В конце февраля 2013 года ICE объявила, что освободила «несколько сотен» задержанных иммигрантов из депортационных центров перед бюджетными сокращениями ; освобождение задержанных иммигрантов было высоко оценено организацией Human Rights First и подвергнуто критике представителем-республиканцем Бобом Гудлаттом . [96] Белый дом и Министерство внутренней безопасности дистанцировались от решения освободить задержанных иммигрантов, а пресс-секретарь Белого дома Джей Карни назвал освобожденных «заключенными с низким уровнем риска, не имеющими признаков преступления». [97] Associated Press сообщило, что должностное лицо, отвечающее за иммиграционное правоприменение и операции по высылке, подал в отставку в связи с освобождением задержанных нелегальных иммигрантов, [98] но ICE заявила, что должностное лицо ушло в отставку и что его отъезд не связан с освобождением. [99] Освобожденным сообщили, что они находятся под залогом и освобождены, а представители ICE заявили, что освобожденные иммигранты продолжают находиться в процессе депортации. [100] В марте 2013 года Министерство внутренней безопасности объявило, что число освобожденных составило более 2000 человек в штатах Аризона , Калифорния , Джорджия и Техас ; министерство также заявило, что планирует освободить еще 3000 человек в марте 2013 года. [101] Politico сообщает, что стоимость размещения задержанных иммигрантов составляет около 164 долларов в день на человека. [102]
В 2014 году администрация Обамы построила следственные изоляторы для содержания детей, пересекших границу. [103] Эти объекты позже использовались администрацией Дональда Трампа. [104]
В меморандуме, опубликованном в 2015 году, должностные лица выпустили руководство для персонала ICE, обязывающее персонал размещать трансгендерных иммигрантов в раздельном по половому признаку жилье, которое соответствует их гендерной идентичности. [105]
В 2015 году Комиссия США по гражданским правам подготовила доклад под названием «Со свободой и справедливостью для всех: гражданские права в иммиграционных центрах содержания под стражей», в котором подверглись критике условия в иммиграционных центрах содержания под стражей. [106] Один из комиссаров подал пространное особое мнение. [107]
После двух указов президента от 25 января 2017 года ICE ускорила темпы арестов, арестовав 41 000 человек в течение следующих 100 дней. [108] В течение 2017 финансового года ICE содержала под стражей в среднем чуть более 38 000 человек в день. В бюджетном предложении президента Трампа на 2018 год администрация предложила выделить больше средств на койки в иммиграционных изоляторах, увеличив вместимость до 48 000 человек. [108] Помимо задержанных, ICE контролирует статус 2,3 миллиона человек, которые должны регулярно отмечаться в агентстве. [109] Иммиграционная и таможенная полиция (ICE, иммиграционная полиция) и Таможенная и пограничная служба (CBP) увеличили количество несовершеннолетних без сопровождения взрослых, задержанных почти в шесть раз, с 2400 в среднем каждую ночь в мае 2017 года до 12 800 в среднем каждую ночь в сентябре 2018 года. [110] Многие ученые называют центры содержания мигрантов концентрационными лагерями , [111] [112] [113] [114] но другие игнорируют этот вопрос. [115] В июне 2020 года сообщения из нескольких новостных агентств сообщили, что задержанных травили дезинфицирующим средством и слезоточивым газом, что привело к многочисленным травмам. Также были заявления о незаконной стерилизации женщин и изоляции детей-мигрантов от их семей, [116] обе практики сравнивали с «экспериментальными концентрационными лагерями». [117]
В мае 2021 года беспрецедентный всплеск несовершеннолетних без сопровождения взрослых на границе США и Мексики достиг более 21 000 детей. Дети временно размещены в приютах в Далласе и Сан-Антонио, штат Техас, а также в конференц-центре Long Beach Convention & Entertainment Center в Калифорнии под опекой Департамента здравоохранения и социальных служб. Время, которое дети проводят под стражей правительства, сокращается с 42 дней при администрации Трампа до 30 дней. [118]
Начиная с февраля 2021 года администрация заключила контракты на сумму около 3 миллиардов долларов с частными организациями на предоставление жилья для детей без сопровождения взрослых. Более 2 миллиардов долларов было заключено по контрактам без торгов с тремя организациями: Deployed Resources, LLC из Рима, штат Нью-Йорк; Rapid Deployment Inc., расположенной в Мобайле, штат Алабама; и Family Endeavors (AKA Endeavors) из Сан-Антонио. Deployed Resources получит до 719 миллионов долларов за управление приютом для детей на 1500 коек в Донне, Техас. Rapid Deployment получила два контракта на сумму 614 миллионов долларов на управление объектом в Форт-Блисс, штат Техас, который может стать крупнейшим в стране, поскольку он расширится до 10 000 потенциальных коек. Family Endeavors ранее получила 87 миллионов долларов от ICE для размещения семей мигрантов в гостиничных номерах и может получить до 580 миллионов долларов за управление кризисным приемным центром в Пекосе, штат Техас. [119]
ICE задерживает в среднем 65 трансгендерных женщин каждый день. [120] Хотя это не стало достоянием общественности до недавнего времени, было зафиксировано, что трансгендерные задержанные сталкиваются со многими трудностями во время содержания в частных центрах содержания под стражей. [121] Трансгендерные задержанные сообщили, что многие из них просили гормональное лечение, но им никогда не предоставляли такой доступ к гормонам во время содержания в частных центрах содержания под стражей. [121] Южный центр правовой защиты бедных (SPLC) провел тщательное расследование условий жизни в этих частных учреждениях и предложил, чтобы трансгендерным задержанным, которые ранее подвергались гормональной терапии, было разрешено продолжать эту гормональную терапию во время содержания под стражей. [121] SPLC также обнаружил, что трансгендерные задержанные особенно уязвимы к получению как психологической, так и медицинской помощи во время содержания в этих частных учреждениях. [121] Кроме того, трансгендерные иммигранты, содержащиеся в некоторых из этих частных центров содержания под стражей, таких как Prairieland, специально размещаются в отдельном учреждении от всех других иммигрантов, чтобы оставаться под бдительной защитой. [122] Эта видимая сегрегация привела к тому, что многие трансгендерные иммигранты задаются вопросом, не приносит ли такое конкретное жилое помещение больше вреда, чем пользы. [122] Даже при наличии отдельного трансгендерного отделения некоторые трансгендерные задержанные просят разместить их с мужским населением, поскольку они опасаются, что стигма может возникнуть в результате отделения от обычного населения. [122] Расследование условий, в которых живут трансгендерные задержанные, привело к убедительному призыву к исправлению, что свидетельствует о том, что эти люди не получают адекватной защиты, ухода и жилья. [121] После расследования условий, в которых живут трансгендерные задержанные в этих учреждениях, SPLC разработал ряд потенциальных улучшений, которые могут быть сделаны для лучшего обеспечения безопасности и комфорта этих трансгендерных лиц. [121]
Многие трансгендерные заключенные не только сообщают об отсутствии предоставляемой гормональной помощи; они подвергаются насилию со стороны других задержанных иммигрантов и охранников этих частных учреждений. [122] Установлено, что задержанные, идентифицирующие себя как ЛГБТК, в 15 раз чаще подвергаются сексуальному насилию, чем их гетеросексуальные, нетрансгендерные коллеги. [123] Гендерный разрыв приводит к унижению, изоляции, физическому и словесному насилию. Эта изоляция только увеличивается, поскольку трансгендерные заключенные должны выбирать между тюрьмой, в которой доминируют мужчины, рядом с их друзьями, семьей, домом, адвокатом и ресурсами, и тюрьмой без этих критически важных ресурсов, но специально построенной для сообщества ЛГБТК (хотя есть предположения, что создание этого специализированного учреждения и среды приводит к дальнейшей стигматизации и насилию). [122] Более того, заключенные еще больше изолированы в своем выборе между проживанием с мужчинами или проживанием в одиночной камере; те, кто выбирает жить со своими коллегами-мужчинами, по большей части подвергаются физическим и словесным оскорблениям, в то время как те, кто выбирает одиночное заключение, содержатся в течение длительных периодов времени (недели или месяцы за раз): [124] Human Rights Watch сообщила, что трансгендерная женщина из Мексики содержалась в одиночной камере около 18 месяцев, прежде чем ее депортировали. [124] Эти длительные периоды одиночного заключения оправдываются тюремной системой тем, что они называют «защитой». Human Rights Watch нашла публичное обращение к Генеральному комитету ООН по пыткам, в котором говорилось, что: «[Не]определенное и длительное одиночное заключение, превышающее пятнадцать дней, также должно подлежать абсолютному запрету» из-за его научно доказанного негативного воздействия на психическое здоровье тех, кто подвергается таким формам изоляции». [124] Human Rights Watch продолжает свой отчет, в котором приводится дополнительная информация о насилии, которому подвергаются трансгендерные женщины в местах содержания под стражей по всей стране. [124] В конце отчета Human Rights Watch также предоставила рекомендации Конгрессу , Министерству внутренней безопасности и Иммиграционной и таможенной полиции (ICE) о том, как улучшить безопасность трансгендерных лиц в местах содержания под стражей. Они попросили Конгресс запретить ICE содержать трансгендерных женщин в мужских учреждениях и запретить ICE «помещать любых задержанных иммигрантов в административную изоляцию на неопределенный срок в качестве формы защиты или по любой другой причине». Кроме того, они попросили DHS расширить и улучшить Меморандум об уходе за трансгендерами 2015 года. [124] Многие активисты и сторонники ЛГБТК отмечают, что они не должны или не имеют права задерживать представителей ЛГБТК-сообщества, находящихся в группе риска, пока у них не появится возможность задерживать тех, кто входит в эту группу, не нарушая их прав человека и не ставя под угрозу их безопасность. [122]
По состоянию на июль 2019 года около 55 654 человек были задержаны в учреждениях ICE и/или CBP, 9 176 из которых были женщинами. [125] Однако по состоянию на 2024 финансовый год около 38 000 иммигрантов были задержаны и находились под стражей в ICE/CBP, из них около 5 900 — женщины. [126] Согласно стандартам и политике ICE и ERO, существуют особые стандарты и протоколы, связанные с уходом, которые напрямую касаются женщин и их обработки. [127] [128] ICE и ERO придерживаются Национальных стандартов содержания под стражей, основанных на результатах (PBNDS) 2011 года, которые с тех пор были обновлены в 2016 году. [127] Руководящие принципы PBNDS 2011 года устанавливают стандартную политику, которой придерживается ICE для поддержания своих учреждений и ухода за мигрантами/иммигрантами в заключении, стремясь поддерживать «безопасную и надежную среду содержания под стражей для персонала и задержанных» [127] Раздел 4.4 PBNDS 11 и его изменения устанавливают стандарт медицинского обслуживания для женщин, который включает первоначальную оценку состояния здоровья при обработке и различные услуги по охране репродуктивного здоровья, такие как: услуги по беременности, уход за абортами, гинекологические осмотры, такие как мазки Папаниколау, и тестирование на инфекции, передающиеся половым путем. [127] [128] Кроме того, в разделе 2.11 есть положения, которые включают процедуры для жертв сексуального насилия и нападения, чтобы сообщать и получать направления на лечение. [127]
Эти руководящие принципы устанавливают определенный стандарт ухода, которому должны следовать учреждения ICE, однако из-за сложной природы задержания иммигрантов в США различные агентства, которые задерживают иммигрантов, такие как ICE, CBP, ORR, имеют разные стандарты. Например, CBP использует политику Национальных стандартов транспортировки, сопровождения, задержания и обыска (TEDS) [129] [128] Кроме того, учреждения работают под управлением ряда организаций — от федерального правительства в рамках DHS либо с ICE, либо с CBP, но также, из-за аутсорсинга, государственные/местные агентства и частные центры содержания под стражей также работают под своими собственными политиками. [128] Критики утверждают, что такой характер системы содержания под стражей создает пробелы в уходе и стандартах, которые делают женщин уязвимыми и приводят к недостаточному уровню ухода. [128]
Несмотря на различные стандарты, многочисленные исследования и отчеты вызывают обеспокоенность по поводу соблюдения или нарушения стандартов и неблагоприятного опыта женщин-мигрантов в центрах содержания под стражей. В последние годы появились сообщения, привлекающие внимание к случаям сексуального насилия среди женщин и девочек в местах содержания под стражей, отсутствию репродуктивной помощи, случаям неблагоприятных исходов беременности, выкидышам из-за ненадлежащего ухода и случаям стерилизации посредством недобровольной гистерэктомии. [128] [ 130] [131] [132] [133] [134] Согласно отчету о расследовании Futuro Media за 2023 год , возникла тенденция сексуального насилия в местах содержания под стражей ICE, и они ссылаются на «308 жалоб на сексуальное насилие и сексуальное насилие, поданных иммигрантами, содержащимися в учреждениях ICE по всей стране в период с 2015 по 2021 год», более половины из которых были направлены против персонала. [133] [134] Другие исследования и разработки также бьют тревогу по поводу многочисленных и растущих случаев «ненужных гистерэктомий, проводимых без осознанного согласия», а также общих случаев ненадлежащего медицинского лечения и отсутствия доступа к надлежащей медицинской помощи. [130] [131]
{{cite news}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite news}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ), в которых содержатся беженцы на южной границе, действительно являются «концентрационными лагерями».