Канцлер Австрийской Республики ( нем . Bundeskanzler der Republik Österreich ) является главой правительства Австрийской Республики . Эта должность соответствует положению премьер-министра в ряде других парламентских демократий.
Нынешним должностным лицом является Карл Нехаммер из Австрийской народной партии (ÖVP), который был приведен к присяге 6 декабря 2021 года после отставки Себастьяна Курца и Александра Шалленберга из той же партии с постов лидера партии и канцлера. Все три лидера сформировали правительство с Партией зеленых , первой коалицией между этими двумя партиями на федеральном уровне. Бриджит Бирляйн была первым канцлерином Второй республики , сформировавшим беспартийное временное правительство между вотумом недоверия первому правительству Курца в июне 2019 года и формированием его второго в январе 2020 года. [1]
Канцлер Австрии возглавляет кабинет министров , в состав которого входят канцлер, вице-канцлер и министры . Вместе с президентом , который является главой государства , кабинет министров формирует руководство исполнительной власти страны .
Австрия — парламентская республика , система правления , при которой реальная власть принадлежит главе правительства. Однако в Австрии большинство исполнительных действий в значительной степени могут осуществляться только президентом по совету или с контрассигнации канцлера или конкретного министра. Поэтому канцлеру часто требуется согласие президента для реализации более важных решений. Ни министры, ни вице-канцлер не подчиняются канцлеру.
В законодательном органе власть канцлера зависит от размера дочерней парламентской группы . В случае коалиционного кабинета канцлером обычно является лидер партии, наиболее представленной в Национальном совете , причем лидер партии, способный предоставить большинство, обычно выступает в роли вице-канцлера.
Первым австрийским суверенным главой правительства был государственный канцлер Австрийской империи, и эту должность занимал только Клеменс фон Меттерних . Позже эта должность была переименована в Министра-президента Австрийской империи и оставалась с тех пор до распада Австро-Венгрии . Первым главой правительства после монархии был государственный канцлер Германской Австрии , и эту должность снова занимал только один человек; Карл Реннер . После того, как союзные державы отказались от союза между Австрией и Германией , должность была переименована в просто государственного канцлера Австрии, а затем изменена на федерального канцлера, которая остается окончательной формой должности до сегодняшнего дня.
Официальной резиденцией и исполнительным офисом канцлера является канцелярия , расположенная на Бальхаусплац в центре Вены . Как канцлер, так и кабинет министров назначаются президентом и могут быть отправлены в отставку президентом.
Нынешним должностным лицом является Карл Нехаммер , который был приведен к присяге в качестве канцлера 6 декабря 2021 года президентом Александром Ван дер Белленом .
Использование термина канцлер ( Kanzler , производное от латинского : cancellarius ) в качестве главы канцелярии и письменной канцелярии можно проследить еще в 9 веке, когда при короле Людовике Немецком существовала должность архиканцлера ( Erzkanzler ) , позже императорского Канцлер ( Reichserzkanzler ) был создан как высокая должность на службе императора Священной Римской империи . [2] Эту задачу обычно выполняли принцы-архиепископы Майнца в качестве архиканцлеров немецких земель .
В ходе имперской реформы император Габсбургов Максимилиан I в 1498 году попытался противопоставить духовной власти рейхсерцканцлера более светскую должность канцлера императорского двора ( Хофканцлера ), но они объединились. Это были также времена, когда предпринимались попытки сбалансировать имперский абсолютизм путем создания имперских правительств ( рейхсполка ), но в конечном итоге они потерпели неудачу.
Тем не менее, когда внук Максимилиана Фердинанд I сменил его на посту эрцгерцога Австрии в 1521 году, его старший брат император Карл V (1519–1556) назначил Меркурино Гаттинару «великим канцлером всех королевств и королевств короля» ( Großkanzler aller Länder und Königreiche). ). Отдельная должность австрийского придворного канцлера появилась как Österreichische Hofkanzlei около 1526 года, когда возникла Габсбургская монархия с чешским и венгерским наследством; однако в 1559 году он был снова объединен с аналогичным офисом Reichshofkanzlei Священной Римской империи .
После битвы при Белой горе в 1620 году и подавления чешского восстания император Фердинанд II учредил отдельные придворные канцелярии, чтобы укрепить единство наследственных земель Габсбургов. Помимо чешской и венгерской канцелярии, он создал офис австрийского канцлера в Вене , ответственный за собственно Эрцгерцогство Австрии (т.е. Верхнюю и Нижнюю Австрию ) с внутренними австрийскими территориями и Тиролем . При императоре Леопольде I (1658–1705) этот термин снова стал Хофканцлером у Иоганна Пауля Фрайхера фон Хохера (1667–1683) и Теодора фон Штратмана (1683–1693). [3]
В восемнадцатом веке доминировал принц Венцель Антон Кауниц-Ритбергский (1753–1792), который был канцлером четырех императоров Габсбургов, от Марии Терезии до Франциска II , с титулами Хофканцлера и Штаатсканцлера . Его сменил Иоганн Филипп фон Кобенцль (1792–1793), который был уволен императором Франциском II из-за раздела Польши , а его преемником стал Иоганн Амадей фон Тугут (1793–1800). Канцлерство Тугута не пережило поражения Австрии от французов в битвах при Маренго и Хоэнлиндене в 1800 году, и его заменил Йохан Людвиг Йозеф Кобенцль (1800–1805), двоюродный брат его предшественника, который, в свою очередь, был уволен после поражения Австрии при Аустерлиц в 1805 году.
С последующим распадом Священной Римской империи и основанием Австрийской империи Франциск II отрекся от бывшего императорского трона, но остался императором Австрии Франциском I в 1806 году. Он заменил Кобенцля Йоханом Филипом Чарльзом Стадионом (1805–1809) предыдущим год, но его карьера, в свою очередь, оборвалась в 1809 году после еще одного поражения Австрии от Наполеона в битве при Ваграме и последующего унижения по Шенбруннскому договору . Принц Клеменс фон Меттерних был назначен Франциском I на должности Хофканцлера и Штаатсканцлера (1821–1848). Однако существует мнение, что титул государственного канцлера не использовался между отставкой принца Кауниц-Ритберга в 1792 и 1821 годах. [4] Поскольку система Меттерниха стала синонимом его реакционной политики, титул государственного канцлера был упразднен после Революции 1848 года . Эта должность стала должностью министра-президента Австрии , эквивалентной премьер-министру, за исключением графа Фридриха Фердинанда фон Бойста (1867–1871) [3] [5] этот титул вновь появился только с рождением немецкой Австрии после Первая мировая война в 1918 году, когда Карл Реннер был назначен государственным сканцлером . С принятием Конституции Австрии 10 ноября 1920 года фактический срок Бундессканцлера был введен в действие в качестве главы исполнительной власти Первой Австрийской Республики . [ нужна цитата ]
Канцлер назначается и приводится к присяге Президентом . [6] Теоретически президент может назначить любого человека, имеющего право быть избранным в Национальный совет , то есть, по сути, означает любого гражданина Австрии старше 18 лет. [7] На практике канцлер не может управлять без доверия Национального совета. . По этой причине канцлер обычно является лидером крупнейшей партии в Национальном совете или старшим партнером в коалиционном правительстве . Заметное исключение из этого правила произошло после выборов 1999 года . Партия свободы получила большинство мест и вошла в коалицию с Народной партией . Хотя обычно это сделало бы лидера Партии свободы Йорга Хайдера канцлером, его сочли слишком противоречивым, чтобы быть членом кабинета министров, не говоря уже о канцлере. Таким образом, он отошел в сторону лидера Народной партии Вольфганга Шюсселя .
Срок полномочий канцлера не ограничен. В соответствии с конституционным соглашением канцлер обычно подает в отставку президенту после роспуска Национального совета. Президент обычно отклоняет предложение об отставке и поручает канцлеру и кабинету министров действовать в качестве временного правительства до тех пор, пока не соберется новый Национальный совет и не появится новый лидер большинства. Фактически, конституция прямо поощряет президента использовать канцлера в качестве временного преемника. [8]
Канцлера обычно назначают или увольняют вместе со всеми министрами, то есть со всем правительством. Технически президент может назначать министров только по рекомендации канцлера, поэтому канцлер назначается первым. Приняв присягу, канцлер представляет президенту список министров; обычно они устанавливаются всего через несколько минут. Ни канцлерам, ни министрам не требуется утверждение ни одной из палат парламента; назначенцы полностью способны выполнять функции своих должностей сразу после принесения присяги. [9]
Национальный совет может заставить президента уволить канцлера или министра посредством вотума недоверия . По конституции президент обязан уволить члена кабинета министров, которого Национальный совет заявляет, что хочет уйти. [10] Оппозиционные партии иногда выносят вотум недоверия министрам, а иногда и целым кабинетам министров, чтобы продемонстрировать критику; Ожидалось, что эти голоса пройдут. Первый успешный вотум недоверия австрийской федеральной политике состоялся в мае 2019 года, когда Себастьян Курц был отстранен от должности канцлера. [11] [12]
Канцлер председательствует на заседаниях кабинета министров . Конституция не наделяет канцлера полномочиями давать указания министрам ; это характеризует его или ее роль в кабинете министров как роль primus среди равных . [13] Полномочия этой должности определять политику частично проистекают из присущего ей престижа, частично из того факта, что президент обязан увольнять министров, которых требует отстранить канцлер, [9] и частично из руководящей позиции канцлера в партии или коалиция, контролирующая Национальный совет.
Большинство статей конституции, в которых упоминается должность канцлера, возлагают на действующего президента задачу нотариального заверения решений президента или различных конституционных органов, обеспечения надлежащего объявления этих решений широкой общественности или выполнения функций посредника между различными ветвями власти. правительство. В частности, канцлер
Канцлер также созывает Федеральное собрание, если Национальный совет принимает решение об отстранении президента от должности [17] или если Национальный совет принимает решение снять иммунитет президента от уголовного преследования. [21] В первом случае Федеральное собрание голосует за то, разрешить ли референдум по этому вопросу. В последнем случае для лишения иммунитета Президента требуется согласие Федерального Собрания.
Наконец, канцлер становится исполняющим обязанности президента, если президент недееспособен. Однако, если президент остается недееспособным в течение двадцати дней или умирает, роль исполняющего обязанности президента передается трем президентам Национального совета. [22]
