Импичмент — это процесс, в котором парламент Соединенного Королевства может преследовать и судить отдельных лиц, обычно занимающих государственные должности, за государственную измену или другие преступления и проступки . Впервые использованный для суда над Уильямом Латимером, 4-м бароном Латимером во время английского Доброго парламента 1376 года, это был редкий механизм, с помощью которого парламент мог арестовывать и смещать министров Короны . Последний импичмент был импичментом Генри Дандаса, 1-го виконта Мелвилла в 1806 году; с тех пор другие формы демократического контроля (такие как доктрина коллективной ответственности кабинета министров и отзыв депутатов ) были одобрены, и этот процесс считался устаревшим, но все еще существующим полномочием парламента. [1]
Это контрастирует с другими странами, в частности, с Соединенными Штатами , где импичмент превратился в средство судебного преследования должностных лиц за различные правонарушения и стал общепринятой процедурой по сей день.
Процедура импичмента была описана в первом издании Erskine May следующим образом: любой член Палаты общин , имеющий доказательства преступлений лица, мог обвинить его в этом преступлении и ходатайствовать об импичменте. Если Палата общин проголосует за импичмент, ходатайствующему будет приказано обратиться в коллегию адвокатов Палаты лордов, чтобы объявить импичмент «от имени Палаты общин и всех общин Соединенного Королевства» и «ознакомить их с тем, что эта палата в надлежащее время представит против него конкретные статьи и докажет это».
На практике Палата общин обычно выбирает комитет для составления обвинений и создания «Статьи импичмента» для каждого. После того, как комитет доставил статьи в Палату лордов, ответы передаются между обвиняемым и Палатой общин через Палату лордов. Если Палата общин объявила импичмент пэру, Палата лордов берет обвиняемого под стражу; в противном случае Палата лордов берет под стражу. Обвиняемый остается под стражей, если только Палата лордов не разрешит освобождение под залог. Палата лордов назначает менеджеров , которые выступают в качестве обвинителей в ходе судебного разбирательства. Обвиняемый может защищаться адвокатом.
Палата лордов рассматривает дело. Раньше процедура была такова, что председательствовал лорд-канцлер (или лорд-верховный стюард , если ответчик был пэром ) ; но это было, когда лорд-канцлер был и председательствующим должностным лицом лордов, и главой судебной системы Англии и Уэльса. Поскольку обе эти роли были удалены из этой должности Законом о конституционной реформе 2005 года , который создал лорда-спикера Палаты лордов для председательства над лордами и сделал лорда-главного судью главой судебной системы, неизвестно, кто будет председательствовать на судебном процессе по импичменту сегодня. Если парламент не заседает, то судебный процесс проводит «Суд лорда-верховного стюарда» вместо Палаты лордов (даже если ответчик не пэр). Различия между этим судом и Палатой лордов заключаются в том, что в Палате все пэры являются судьями как права, так и факта, тогда как в Суде Лорд-распорядитель является единственным судьей права, а пэры решают только факты; и епископы не имеют права заседать и голосовать в Суде. [2] Традиционно пэры носили свои парламентские мантии во время слушаний.
Слушание напоминает обычный судебный процесс: обе стороны могут вызывать свидетелей и представлять доказательства. В конце слушания лорды голосуют за вердикт, который выносится простым большинством голосов, по одному обвинению за раз. После вызова пэр должен встать и объявить «виновен, клянусь честью» или «не виновен, клянусь честью». После голосования по всем статьям, и если лорды признают ответчика виновным, Палата общин может ходатайствовать о вынесении приговора; лорды не могут объявить наказание, пока Палата общин не вынесет такого решения. Затем лорды могут решить, какое наказание они сочтут подходящим, в рамках закона. Королевское помилование не может освободить ответчика от суда, но помилование может отсрочить наказание осужденного ответчика. Однако помилование не может отменить решение об отстранении ответчика от занимаемой им государственной должности.
В Соединенном Королевстве нет кодифицированной конституции, а правовая основа парламентского импичмента вытекает не из статутного права, а из древней конституционной конвенции, принятой еще в 1376 году. [3] Однако, как и в случае со всеми конвенциями, сфера действия импичмента может быть изменена и была изменена Актом парламента .
Акт о престолонаследии 1701 года [4] ограничил осуществление королевской власти, запретив суверену использовать королевскую прерогативу помилования [5] для отмены импичмента: «Чтобы никакое помилование, скрепленное Большой печатью Англии, не могло быть основанием для импичмента Палатой общин в парламенте».
Хотя исторически судьи смещались путем импичмента (и конституционно это все еще возможно), [6] Акт об урегулировании 1701 года предусматривал, что судья Высокого суда или Апелляционного суда может быть смещен обеими палатами парламента, обратившимися с ходатайством к монарху. [7] Это право теперь содержится в разделе 11(3) Закона о высших судах 1981 года : [8] «Лицо, назначенное на должность, к которой применяется этот раздел, занимает эту должность до тех пор, пока ведет себя безупречно, при условии предоставления Ее Величеством права на смещение по представлению Ей обеих палат парламента».
Парламент обладал полномочиями импичмента со времен Средневековья. Первоначально Палата лордов постановила, что импичмент может применяться только к членам пэрства ; однако в 1681 году Палата общин заявила, что имеет право объявить импичмент любому, и лорды уважали эту резолюцию. Должности, занимаемые «при хорошем поведении», могут быть прекращены по приказу quo warranto (например, R v Richardson ) или scire facias , который даже использовался судьями, занимавшими высокие должности, и против них. [9]
После правления Эдуарда IV импичмент вышел из употребления, и закон об опале стал предпочтительной формой обращения с нежелательными подданными Короны. Однако во время правления Якова I и после него импичменты стали более популярными, поскольку они не требовали согласия суверена, в то время как законы об опале требовали, что позволяло парламенту противостоять королевским попыткам доминировать над парламентом. В 1715 году бывший лорд-казначей лорд Харли был привлечен к ответственности за государственную измену , в основном из-за его согласия на Утрехтский мир и его предполагаемой поддержки якобитского претендента Джеймса Фрэнсиса Эдварда Стюарта . После двух лет в Тауэре он был оправдан в 1717 году.
Самые последние случаи импичмента были в отношении Уоррена Гастингса , генерал-губернатора Индии между 1773 и 1786 годами ( импичмент в 1788 году ; признан невиновным лордами в 1795 году), и Генри Дандаса, 1-го виконта Мелвилла , первого лорда адмиралтейства , в 1806 году (также оправдан). Последняя попытка импичмента произошла в 1848 году, когда Дэвид Уркухарт обвинил лорда Пальмерстона в подписании секретного договора с Российской империей и в получении денег от царя . Пальмерстон пережил голосование в Палате общин, что означало, что лордам не нужно было рассматривать это дело.
Королева Каролина , супруга короля Георга IV , была судима Палатой общин и оправдана. Процесс начался как процедура импичмента, но затем стал другой процедурой как законопроект о наказаниях и штрафах .
В дополнение к полномочиям импичмента, Палата общин заявляет о праве налагать дисциплинарные взыскания на нарушителей, как членов , так и не членов, право, которое было признано судами. [10] Джон Джунор , редактор The Sunday Express , получил выговор в 1957 году за статью, которая подвергала сомнению честь и честность членов; он извинился, и никаких дальнейших действий предпринято не было. [10] В 1968 году Палата вынесла выговор одному из своих членов, Тэму Далиеллу . [10]
Процедура импичмента не использовалась более двухсот лет, и некоторые юридические органы, такие как Законы Англии Хэлсбери , считают ее сейчас, вероятно, устаревшей. Принципы «ответственного правительства» требуют, чтобы премьер-министр и другие должностные лица исполнительной власти отвечали перед парламентом, а не перед монархом. Таким образом, Палата общин может отстранить таких должностных лиц посредством вотума недоверия без длительного, затяжного импичмента, хотя если такие должностные лица отказываются уйти в отставку в таких случаях, еще предстоит выяснить, какие другие средства можно использовать для их отстранения от должности, кроме импичмента. Однако некоторые утверждают, что средство правовой защиты импичмент остается частью британского конституционного права, и что для его отмены потребуется законодательство. Более того, импичмент как средство наказания за правонарушение, в отличие от средства смещения министра, остается веской причиной для признания того, что он по-прежнему доступен, по крайней мере, в теории.
В 1967 году Специальный комитет по парламентским привилегиям рекомендовал «чтобы право импичмента, которое долгое время не использовалось, было теперь официально отменено». [11] Поскольку их рекомендация не была реализована в то время, Специальный комитет по привилегиям в 1977 году объявил ее «имеющей постоянную силу» и снова настоятельно призвал принять рекомендацию об отмене. [12]
Объединенный комитет по парламентским привилегиям в 1999 году отметил предыдущие рекомендации официально отказаться от права импичмента и заявил, что «обстоятельства, при которых имел место импичмент, теперь настолько далеки от настоящего, что эту процедуру можно считать устаревшей» [13] .
В апреле 1977 года ежегодная конференция Молодых либералов единогласно приняла предложение, призывающее лидера Либеральной партии Дэвида Стила выдвинуть ходатайство об импичменте Рональда Кинга Мюррея , лорда-адвоката , за его действия по делу о судебной ошибке Патрика Михана . [14] Стил не выдвинул такого ходатайства, но Мюррей (который позже стал лордом Мюрреем, сенатором Коллегии юстиции Шотландии) согласился, что полномочия все еще существуют.
25 августа 2004 года депутат парламента от Плейд-Симру Адам Прайс объявил о своем намерении объявить импичмент Тони Блэру за его роль в вовлечении Великобритании во вторжение в Ирак в 2003 году . Он спросил лидера Палаты общин Питера Хейна, подтвердит ли он, что полномочия по импичменту все еще доступны, напомнив Хейну, что как президент Молодых либералов он поддерживал попытку импичмента Мюррея. Хейн ответил, процитировав отчет Объединенного комитета 1999 года и совет клерка Палаты общин о том, что импичмент «фактически умер с приходом полностью ответственного парламентского правительства». [15]
29 сентября 2019 года газета Sunday Times сообщила, что оппозиционные политики в Палате общин рассматривают возможность импичмента премьер-министру Борису Джонсону « по обвинению в грубом неправомерном поведении в связи с незаконной отсрочкой заседания парламента», а также в его угрозе нарушить закон, не выполнив Закон о выходе из Европейского союза (№ 2) 2019 года (который требовал от него при определенных обстоятельствах добиваться продления даты выхода из ЕС по Brexit 31 октября 2019 года). [16]
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )