Импичмент – это процесс, в ходе которого Парламент Соединенного Королевства может преследовать и судить лиц, обычно занимающих государственные должности, за государственную измену или другие преступления и проступки . Впервые использованный для суда над Уильямом Латимером, 4-м бароном Латимером во время английского Доброго парламента 1376 года, это был редкий механизм, с помощью которого парламент мог арестовывать и смещать министров Короны . Последний импичмент был предъявлен Генри Дандасу, 1-му виконту Мелвиллу в 1806 году; с тех пор предпочтение отдавалось другим формам демократического контроля (в частности, доктрине коллективной ответственности кабинета министров ), и этот процесс рассматривался как устаревшая, но все еще существующая власть парламента. [1]
Это контрастирует с другими странами, особенно с Соединенными Штатами , где импичмент превратился в средство суда над должностными лицами за различные проступки и стал обычным процессом по сей день.
Процедура импичмента была описана в первом издании Эрскина Мэя следующим образом: любой член Палаты общин , имеющий доказательства преступлений человека, мог обвинить его в указанном преступлении и подать заявление об импичменте. Если Палата общин проголосует за импичмент, инициатору будет приказано обратиться в коллегию адвокатов Палаты лордов , чтобы объявить ему импичмент «от имени Палаты общин и всех общин Соединенного Королевства» и «чтобы Сообщите им, что этот дом в свое время выставит против него определенные статьи и исправит их».
На практике Палата общин обычно выбирает комитет для составления обвинений и создания «статьи импичмента» для каждого из них. После того как комитет представил статьи лордам, ответы передаются между обвиняемыми и палатой общин через лордов. Если палата общин объявила пэру импичмент, лорды берут обвиняемого под стражу; в противном случае Черный Род возьмет на себя опеку. Обвиняемый остается под стражей, если лорды не разрешат залог. Лорды назначают дату судебного разбирательства, а Палата общин назначает управляющих , которые выступают в качестве обвинителей в суде. Обвиняемый может защищаться с помощью адвоката.
Дело рассматривает Палата лордов. Раньше процедура заключалась в том, что председательствовал лорд-канцлер (или лорд-верховный стюард, если обвиняемый был пэром ); но это было тогда, когда лорд-канцлер был одновременно председателем палаты лордов и главой судебной власти Англии и Уэльса. Поскольку обе эти должности были отстранены от этой должности Законом о конституционной реформе 2005 года , согласно которому лорд-спикер Палаты лордов был назначен председательствующим над лордами, а лорд-главный судья был назначен главой судебной власти, неясно, кто будет председательствовать в Палате лордов. сегодня суд по импичменту. Если парламент не заседает, то судебное разбирательство проводит «Суд лорда-высшего стюарда» вместо Палаты лордов (даже если обвиняемый не является пэром). Различия между этим судом и Палатой лордов заключаются в том, что в Палате все коллеги являются судьями как по закону, так и по фактам, тогда как в Суде лорд-стюард является единственным судьей закона, а коллеги решают только факты; и епископы не имеют права заседать и голосовать в суде. [2] Традиционно во время слушаний коллеги носили парламентские мантии.
Слушание напоминает обычный судебный процесс: обе стороны могут вызвать свидетелей и представить доказательства. В конце слушания лорды голосуют за приговор, который выносится простым большинством по одному обвинению за раз. После вызова пэр должен встать и заявить: «виновен, клянусь моей честью» или «невиновен, клянусь моей честью». После проведения голосования по всем статьям и если лорды признают подсудимого виновным, Палата общин может вынести решение; Лорды не могут объявить о наказании до тех пор, пока Палата общин не примет соответствующее решение. Лорды могут затем решить, какое наказание они сочтут целесообразным в рамках закона. Королевское помилование не может освободить обвиняемого от суда, но помилование может дать отсрочку помилования осужденного обвиняемого. Однако помилование не может отменить решение об отстранении обвиняемого от занимаемой им государственной должности.
В Соединенном Королевстве нет кодифицированной конституции, а правовая основа парламентского импичмента вытекает не из статутного права, а из древней конституционной конвенции, датируемой 1376 годом. [3] Однако, как и в случае со всеми конвенциями, объем импичмента может быть изменен и был изменен. Актом Парламента .
Акт об урегулировании 1701 года [4] ограничивал осуществление королевской власти, запрещая суверену использовать королевскую прерогативу милосердия [5] для аннулирования импичмента: «Чтобы никакое помилование под Большой печатью Англии не могло быть оправдано в случае импичмента Палаты общин в парламенте».
Хотя исторически судьи отстранялись от должности в порядке импичмента (и по конституции все еще может быть отстранено от должности), [6] Акт об урегулировании 1701 года предусматривал, что судья Высокого суда или Апелляционного суда может быть отстранен от должности обеими палатами парламента, обратившимися с петицией к Суверену. [7] Эти полномочия теперь содержатся в разделе 11(3) Закона о судах высшей инстанции 1981 года : [8] «Лицо, назначенное на должность, к которой применяется данная статья, должно занимать эту должность при хорошем поведении, с возможностью отстранения от должности. Ее Величеством по обращению, представленному Ей обеими палатами парламента».
Парламент обладал правом импичмента со времен средневековья. Первоначально Палата лордов постановила, что импичмент может применяться только к членам пэра ; однако в 1681 году палата общин заявила, что имеет право объявить импичмент любому, и лорды уважили эту резолюцию. Должности, занимаемые «при хорошем поведении», могут быть прекращены либо по решению quo warranto (например, Р. против Ричардсона ), либо по решению scire facias , которое применялось даже против высококвалифицированных судей. [9]
После правления Эдуарда IV импичмент вышел из употребления, а законопроект об административном правонарушении стал предпочтительной формой обращения с нежелательными подданными Короны. Однако во время правления Якова I и после него импичменты стали более популярными, поскольку они не требовали согласия суверена, в отличие от законопроектов об административном правонарушении, что позволяло парламенту противостоять попыткам королевской власти доминировать в парламенте. В 1715 году бывший лорд-казначей лорд Харли был привлечен к ответственности за государственную измену , большая часть которой была связана с его согласием на Утрехтский мир и его предполагаемой поддержкой якобитского претендента Джеймса Фрэнсиса Эдварда Стюарта . После двух лет пребывания в лондонском Тауэре он был оправдан в 1717 году.
Самыми последними случаями импичмента были Уоррен Гастингс , генерал-губернатор Индии между 1773 и 1786 годами ( объявлен импичментом в 1788 году ; признан невиновным лордами в 1795 году), и Генри Дандас, 1-й виконт Мелвилл , первый лорд адмиралтейства , в 1806 г. (тоже оправдан). Последняя попытка импичмента произошла в 1848 году, когда Дэвид Уркарт обвинил лорда Пальмерстона в подписании секретного договора с царской Россией и получении денег от царя . Пальмерстон пережил голосование в палате общин, а это означало, что лордам не нужно было рассматривать дело.
Королева Каролина , супруга короля Георга IV , была осуждена Палатой общин и оправдана. Процесс начался как процедура импичмента, но затем превратился в другую процедуру – в виде судебного решения о наказании и наказании .
Помимо права импичмента, Палата общин претендует на право привлекать к дисциплинарной ответственности правонарушителей, как членов , так и нечленов, и это право было признано судами. [10] Джон Джунор , редактор газеты «Санди Экспресс» , в 1957 году получил выговор за статью, которая поставила под сомнение честь и порядочность членов; он извинился, и никаких дальнейших действий предпринято не было. [10] В 1968 году Палата представителей вынесла выговор одному из своих членов, Тэму Далиеллу . [10]
Процедура импичмента не использовалась более двухсот лет, и некоторые юридические авторитеты, такие как Законы Англии Холсбери , считают, что сейчас она, вероятно, устарела. Принципы «ответственного правительства» требуют, чтобы премьер-министр и другие должностные лица подчинялись парламенту, а не суверену. Таким образом, Палата общин может отстранить таких офицеров посредством вотума недоверия без длительного и затяжного импичмента, хотя, если такие офицеры откажутся уйти в отставку в таких случаях, еще предстоит выяснить, какие еще средства можно использовать для отстранения их от должности, кроме чем импичмент. Однако некоторые утверждают, что средство правовой защиты в виде импичмента остается частью британского конституционного права и что для его отмены потребуется законодательство. Более того, импичмент как средство наказания за правонарушения, в отличие от средства отстранения министра, остается веским основанием для признания того, что он по-прежнему доступен, по крайней мере теоретически.
Специальный комитет по парламентским привилегиям в 1967 году рекомендовал «официально отказаться от права на импичмент, которое долгое время не использовалось». [11] Поскольку их рекомендация тем временем не была выполнена, Специальный комитет по привилегиям в 1977 году объявил ее «имеющей постоянную силу» и снова призвал принять рекомендацию об отмене. [12]
Объединенный комитет по парламентским привилегиям в 1999 году отметил предыдущие рекомендации официально отказаться от права импичмента и заявил, что «обстоятельства, при которых имел место импичмент, сейчас настолько далеки от настоящего, что эту процедуру можно считать устаревшей». [13]
В апреле 1977 года ежегодная конференция молодых либералов единогласно приняла предложение, призывающее лидера Либеральной партии Дэвида Стила выдвинуть импичмент Рональду Кингу Мюррею , лорду-адвокату , за его действия по делу о судебной ошибке Патрика Михана . [14] Стил не выдвинул такого предложения, но Мюррей (который позже стал лордом Мюрреем, сенатором Коллегии юстиции Шотландии) согласился, что власть все еще существует.
25 августа 2004 года член парламента от Plaid Cymru Адам Прайс объявил о своем намерении подать заявление об импичменте Тони Блэру за его роль в вовлечении Великобритании во вторжение в Ирак в 2003 году . Он спросил лидера Палаты общин Питера Хейна , подтвердит ли он, что полномочия по импичменту все еще доступны, напомнив Хейну, что, будучи президентом партии «Молодые либералы», он поддержал попытку импичмента Мюррея. В ответ Хейн процитировал отчет Объединенного комитета 1999 года и совет секретаря Палаты общин о том, что импичмент «фактически прекратился с приходом полностью ответственного парламентского правительства». [15]
29 сентября 2019 года газета Sunday Times сообщила, что оппозиционные политики в Палате общин рассматривают процедуру импичмента премьер-министру Борису Джонсону «по обвинению в грубых нарушениях в связи с незаконным приостановлением работы парламента», а также его угрозам. нарушить закон, не выполнив Закон о выходе из ЕС (№ 2) 2019 года (который требовал от него при определенных обстоятельствах добиваться продления даты выхода из Брексита 31 октября 2019 года). [16]
{{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь )