Российский закон об иностранных агентах [а] требует от любого, кто получает «поддержку» из-за пределов России или находится под «влиянием» из-за пределов России, зарегистрироваться и объявить себя « иностранными агентами ». [1] После регистрации они подлежат дополнительным проверкам и обязаны помечать все свои публикации заявлением об отказе от ответственности из 24 слов, в котором говорится, что они распространяются «иностранным агентом». [2] Фраза «иностранный агент» (русский язык: иностранный агент ) в русском языке имеет сильные ассоциации со шпионажем времен холодной войны . Закон подвергся резкой критике как в России, так и за рубежом как нарушающий права человека , а также как инструмент, используемый для подавления гражданского общества и свободы прессы внутри России , особенно групп, выступающих против Владимира Путина . [3] [4] [5] [6]
Закон был принят в ответ на протесты против возвращения Владимира Путина на пост президента на президентских выборах 2012 года и был призван ограничить независимые НПО. [7] Законопроект был внесен в июле 2012 года законодателями от правящей партии «Единая Россия» и подписан Путиным 20 июля 2012 года. [8] Новое законодательство состояло из ряда поправок к Уголовному кодексу и законам «О Общественные объединения», «О некоммерческих организациях», «О противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». [9] Закон вступил в силу в ноябре 2012 года и активно применялся Федеральной службой безопасности с февраля 2013 года . [10] [11] [12] Его сторонники первоначально сравнивали его с законодательством США о лоббистах, нанятых иностранными правительствами. [13] С момента его принятия сфера действия закона постепенно расширялась. [14]
Сначала закон распространялся на НПО, получающие средства из-за границы и занимающиеся «политической деятельностью». Звание «иностранного агента» впервые было введено против средств массовой информации в 2017 году. [15] В декабре 2019 года Путин подписал расширение законодательства, включив в него частных лиц или группы, получающие любое количество иностранного финансирования, которые публикуют «печатные, аудио, аудиовизуальные материалы». или другие отчеты и материалы». [16] В сентябре 2021 года действие закона было расширено и теперь включает граждан России, которые сообщают или делятся информацией о преступности, коррупции или других проблемах, связанных с военными, космическими службами и службами безопасности или их сотрудниками. [17] [18]
21 ноября 2012 г. был принят Федеральный закон от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента», [19] которым - изменения в Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федеральный закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 7 августа 2001 г. №115- Вступили в силу ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», Уголовный кодекс России и Уголовно-процессуальный кодекс России. [20] В соответствии с этим законом российская некоммерческая организация, за исключением государственных и муниципальных компаний, может быть объявлена иностранным агентом, если она участвует в политической деятельности в России и получает финансирование из иностранных источников. Политическая деятельность определяется как любое влияние на общественное мнение и общественную политику, включая направление запросов и петиций.
25 ноября 2017 года внесены изменения, содержащиеся в Федеральном законе от 25 ноября 2017 года № 327-ФЗ «О внесении изменений в статьи 10.4 и 15.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и в статью 6 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». вступил в силу Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации»» [21] . [22] Согласно данным поправкам, любое иностранное юридическое лицо, распространяющее печатные, аудио- или аудиовизуальные материалы, может быть объявлено иностранным СМИ, выполняющим функции «иностранного агента», даже если такое юридическое лицо не имеет филиалов или представительств. в России. Иностранные юридические лица, отнесенные к иностранным средствам массовой информации, выполняющие функции "иностранного агента", обязаны соблюдать закон Российской Федерации об иностранных агентах. [23]
2 декабря 2019 года внесены изменения, содержащиеся в Федеральном законе от 2 декабря 2019 года № 426-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»», [24] вступило в силу. [25] В соответствии с этими поправками, иностранные юридические лица, объявленные иностранным СМИ, выполняющим функции «иностранного агента», должны создать российское юридическое лицо и проинформировать об этом российские власти.
В апреле 2021 года Минюст заявил, что СМИ, финансируемые из-за пределов России, могут быть признаны «иностранным агентом» за публикацию материалов на русском языке , даже если это не представляет собой участие в политической деятельности. [26]
Поправки, содержащиеся в Федеральном законе от 2 декабря 2019 года № 426-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»», [ 24] также предусматривают возможность обозначить физическое лицо как «иностранный агент». Для этого физическое лицо должно распространять материалы зарубежного СМИ, выполняющего функции «иностранного агента» (например, в социальных сетях), и получать финансирование из иностранных источников (например, зарплату от международной компании). [27] [28]
30 декабря 2020 года вступили в силу изменения, содержащиеся в Федеральном законе от 30 декабря 2020 года № 481-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер по противодействию угрозам национальной безопасности» [29]. сила. [30] В соответствии с этими поправками специальная маркировка предусмотрена не только для публикаций некоммерческой организации, объявленной «иностранным агентом», но и для публикаций ее учредителей, руководителей, членов, сотрудников. Физические лица (граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства) также могут быть объявлены «иностранными агентами» за свою политическую деятельность. Политическая деятельность определяется как любое влияние на общественное мнение, включая публикации в социальных сетях и государственную политику, включая направление запросов и петиций. Получение финансирования из иностранных источников не является обязательным – его вполне достаточно для «осуществления деятельности в пользу» иностранных и международных органов власти, организаций, граждан и лиц без гражданства. Лица, объявленные «иностранными агентами», обязаны предоставлять специальную отчетность и лишаются права занимать государственные должности.
Поправки, содержащиеся в Федеральном законе от 30 декабря 2020 года № 481-ФЗ [29], предусматривают возможность признания общественного объединения без статуса юридического лица «иностранным агентом» на тех же основаниях, что и некоммерческие организации. Минюст 1 июня 2021 года создал реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции «иностранного агента». [ 31]
Ярлык иностранного агента увеличивает регистрационные барьеры для НПО в России. Это включает в себя ограничения для иностранцев и лиц без гражданства на создание или даже участие в организации. Затем НПО должна пройти тщательную проверку. Надзорным органам разрешено вмешиваться и прерывать внутренние дела НПО с приостановлением деятельности на срок до шести месяцев. [32]
Будучи отмеченными как иностранные агенты, организации обязаны маркировать все свои публикации и начинать каждое устное заявление с раскрытия информации о том, что оно сделано «иностранным агентом». [33] Это также ограничивает возможности иностранной организации делать освобожденные от налогов пожертвования конкретным людям или НПО, требуя от них регистрации и включения в очень ограниченный список утвержденных организаций. [32]
Некоторые НПО сообщают об ограничении доступа к правительственным чиновникам и государственным учреждениям и продолжающихся преследованиях. [33] [34] Сообщается, что рейды НПО сопровождались съемочной группой телеканала НТВ . [35] [36]
В отчете Министерства юстиции , полученном российской деловой газетой «Ведомости» в мае 2016 года, говорится, что критика закона об «иностранных агентах» квалифицируется как политическая деятельность в соответствии с законом об «иностранных агентах». [37]
4 июня 2014 года вступила в силу поправка к «закону об иностранных агентах», разрешающая Министерству юстиции регистрировать независимые группы в качестве «иностранных агентов» без их согласия, если министерство считает организации занимающимися «политической деятельностью» и если организация получает иностранное финансирование. [38]
К 29 июня 2015 года, согласно докладу комиссара Совета Европы по правам человека , в список «иностранных агентов» входило не менее 70 НПО. Из них только пять организаций добровольно согласились назвать себя «иностранными агентами». По меньшей мере 20 НПО прекратили свою деятельность полностью или частично, в том числе путем «самоликвидации». Большинство организаций были включены в первое полугодие 2015 года. [39]
К 24 октября 2016 года, согласно отчету Human Rights Watch , в список активных «иностранных агентов» входило 105 НПО. Из них четверо зарегистрировались добровольно, и по меньшей мере 58 были привлечены к ответственности за отказ сделать это. [38]
Сотрудники правоохранительных органов России провели рейды в офисах нескольких целевых организаций с целью изъятия документов и записей, связанных с их деятельностью. Преследованию подверглись несколько известных международных организаций, в том числе Amnesty International , Human Rights Watch и Transparency International . [40] Всего проверено более 55 организаций в 16 регионах России. [10] К этим рейдам часто присоединяются журналисты НТВ , которое транслирует программы, обвиняющие правозащитников и активистов оппозиции в проталкивании интересов США. [11] [41] [42]
В июне 2017 года руководителю правозащитной общественной организации «Союз женщин Дона» Валентине Череватенко было предъявлено официальное обвинение в «злостном уклонении» от выполнения требований закона, что стало первым уголовным делом, возбужденным за его несоблюдение. Череватенко грозит два года лишения свободы. [43]
Обычно правовая основа для обозначения «иностранного агента» отсутствует. Петр Маняхин, который сам был признан «иностранным агентом» и опротестовал это в суде, получил юридическое обоснование от Министерства юстиции, которое утверждало, что Маняхин получил финансирование в иностранной валюте на основе трех банковских переводов в долларах США, которые находились между собственными счетами Маняхина. В качестве дополнительных причин были названы единственный ретвит в поддержку « Медузы » и статья Маняхина 2020 года о пытках в новосибирской полиции. [44]
В сентябре 2021 года в закон были внесены поправки, включившие список из 60 тем, за освещение которых может грозить внесение в реестр иностранных агентов. [45] К декабрю 2021 года более 100 российских СМИ были объявлены иностранными агентами, многие из них были вынуждены закрыться. [46] Судебное разбирательство не требуется, для объявления лица или организации «иностранным агентом» достаточно запроса Минюста, причины включения в Минюст не объясняются. Есть много случаев, когда это противоречит здравому смыслу, например, Ассоциация «Голос» была объявлена иностранным агентом для получения премии Сахарова . [47] Расширенный закон об иностранных агентах позволил властям закрыть старейшую российскую правозащитную организацию «Мемориал». [48]
В отчете ОВД-Инфо за 2021 год подробно рассказывается о действующем законодательстве и практике его применения. Хотя правительство утверждает, что это определение не препятствует свободе слова, а просто обеспечивает прозрачность относительно того, кто говорит, в отчете ясно указывается, что это постановление оказало сильное сдерживающее воздействие на средства массовой информации, которые избегают цитирования организаций и отдельных лиц, обозначенных как иностранные агенты, и Назначенные лица сами отказываются от публичных дебатов из-за высоких финансовых штрафов, наложенных Роскомнадзором, например, за отсутствие длинного юридического заявления об отказе от ответственности даже при публикации в социальных сетях чужого поста. Кроме того, любым субъектам, обозначенным как иностранные агенты, запрещено выступать в качестве наблюдателей за выборами, экспертов по законодательству, кандидатов в общественные наблюдательные комиссии и выполнять другие государственные функции. При этом критерии назначения чрезвычайно широки и расплывчаты: от фактического получения иностранных грантов до «участия в международной конференции с проживанием за счет организатора», «подарка от друзей или родственников, проживающих за рубежом» или даже передачи собственные средства со своего счета в иностранной валюте. [49] [50]
К весне 2022 года иностранными агентами были объявлены еще десятки важных российских журналистов, общественных деятелей и ученых: политики Леонид Волков , Гарри Каспаров , Михаил Ходорковский , политолог Екатерина Шульман , журналисты Роман Доброхотов , Карен Шайнян , Елизавета Осетинская , Александр Невзоров. , Алексей Венедиктов , Владимир Кара-Мурза , историк Евгений Понасенков , сатирик Виктор Шендерович , youtube-блогер Юрий Дудь . Популярная в российском либеральном обществе шутка гласит: «Все порядочные люди входят в список иностранных агентов». [51] [52] [53] [54] Случаев снятия с учета не зафиксировано. [55]
К концу апреля 2022 года группа депутатов Госдумы предложила ряд новых поправок к закону об иностранных агентах, которые планировалось внести в июне того же года. В измененном документе будут объединены все ранее одобренные меры, а также внесены некоторые дополнения. Например, в случае одобрения он позволит властям отмечать в качестве иностранных агентов даже людей и организации, которые не получают никакой финансовой поддержки за рубежом; неуказанного «влияния или давления» со стороны некоторых иностранных субъектов будет достаточно. Их родственникам и коллегам будет присвоен статус «лицо, аффилированное с иностранным агентом», также будет создан специальный реестр для таких лиц. Также под действие закона смогут попасть коммерческие компании. Закон с поправками запрещает любую образовательную публичную деятельность перед аудиторией моложе 18 лет и позволяет Министерству юстиции блокировать веб-сайты без решения суда. [56]
Уполномоченный по правам человека России Владимир Лукин и несколько неправительственных групп подали апелляцию в Конституционный суд России , утверждая, что закон нарушает конституционные положения о свободе объединений (статья 30) и что определения «политической деятельности» и «иностранных агентов» "в ее тексте были слишком расплывчаты. [111] [112] 8 апреля 2014 года суд постановил, что закон не нарушает конституционное право на объединение и что назначение иностранного агента отвечает общественным интересам. [113]
Совет по правам человека при президенте России , ссылаясь на преследование фонда "Династия" и Комитета против пыток , призвал Пленум Верховного суда изучить практику применения судами закона. [114]
В феврале 2016 года Российский ПЕН-центр опубликовал открытое письмо с протестом против внесения поправок в закон, определяющих «политическую деятельность» как деятельность, направленную на влияние на правительство или общественное мнение. [115]
Генеральный секретарь Совета Европы Турбьерн Ягланд выразил обеспокоенность по поводу закона во время совместной пресс-конференции с министром иностранных дел России Сергеем Лавровым , заявив, что «[закон] может оказать сдерживающее воздействие на сообщество НПО, особенно если этот закон не применяется на практике должным образом». [116]
Кэтрин Эштон , Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности в Европейском Союзе , выразила обеспокоенность по поводу закона и связанных с ним рейдов, заявив, что «Проверки и обыски, начатые против российского сообщества НПО и проводимые на расплывчатых юридических основаниях, вызывают тревогу». поскольку они, похоже, направлены на дальнейший подрыв гражданского общества в стране». [11]
Канцлер Германии Ангела Меркель публично упрекнула президента Путина во время его визита в Ганновер, вскоре после того, как российские чиновники обыскали и конфисковали документы и оборудование у двух немецких неправительственных организаций, работающих в России. [117]
Министр иностранных дел Германии Гидо Вестервелле заявил, что действия против некоммерческих организаций неприемлемы, и через представителя предупредил, что они могут «оказать устойчивое влияние на двусторонние отношения». [118]
Парламентская ассамблея ОБСЕ в своей «Хельсинкской декларации» от июля 2015 года призвала Россию «прекратить попытки стигматизировать и дискредитировать группы гражданского общества, называя их иностранными агентами». [119]
Венецианская комиссия Совета Европы опубликовала заключение, поднимающее «несколько серьезных проблем» с формулировкой и реализацией закона в соответствии со стандартами Совета Европы. Он призвал Россию переформулировать расплывчатые критерии «политической деятельности» и отказаться от термина «иностранный агент», заявив, что «возвращая риторику, использовавшуюся в коммунистический период, этот термин стигматизирует НКО, к которым он применяется». запятнав их репутацию и серьёзно затруднив их деятельность». [120]
6 июля 2021 года было опубликовано новое заключение Венецианской комиссии по российскому закону об иностранных агентах. [121]Согласно заключению Венецианской комиссии, недавние поправки к российскому законодательству об "иностранных агентах" имеют четкую направленность на расширение круга юридических и физических лиц, которые квалифицируются как "иностранные агенты", а также расширение обязательств и ограничений в отношении этих юридических и физических лиц. Недавние поправки также значительно ужесточают санкции (административные и уголовные) за несоблюдение этих правил. В то же время они склонны использовать расплывчатую и чрезмерно широкую терминологию и не имеют разумного отношения к якобы преследуемым целям. В результате они представляют собой серьезные нарушения основных прав человека, включая свободу объединений и выражения мнений, право на неприкосновенность частной жизни, право на участие в общественных делах, а также запрет на дискриминацию. Венецианская комиссия особенно обеспокоена совокупным воздействием последних поправок на юридические и частные лица, средства массовой информации и гражданское общество в целом. Венецианская комиссия предостерегает от значительного сдерживающего эффекта, который недавние реформы, вероятно, окажут на свободное осуществление гражданских и политических прав, которые жизненно важны для эффективной демократии. Совокупный эффект недавних реформ позволяет властям осуществлять значительный контроль над деятельностью и существованием ассоциаций, а также над участием отдельных лиц в общественной жизни. Венецианская комиссия рекомендует российским властям отказаться от специального режима регистрации, отчетности и требований к публичному раскрытию информации для ассоциаций, средств массовой информации и частных лиц, получающих «иностранную поддержку», включая соответствующие административные и уголовные санкции. В качестве альтернативы Венецианская комиссия призывает российские власти тщательно пересмотреть не только самые последние поправки, но и весь корпус своего законодательства об «иностранных агентах», значительно сузив юридическое определение «иностранного агента», чтобы служить заявленной цели прозрачность. В частности, от понятий «политическая деятельность» и «иностранная поддержка» следует отказаться в пользу показателей, которые позволили бы надежно отслеживать нежелательные формы иностранного вмешательства. Как минимум, следует отказаться от стигматизирующего и вводящего в заблуждение ярлыка «иностранный агент» в пользу более нейтрального и точного определения. Это новое звание не должно использоваться в качестве критерия для запрета лицам поступать на государственную службу. Аналогичным образом, НКО и средствам массовой информации, назначенным таким образом, не должно быть запрещено участвовать в предвыборной деятельности. Уголовные санкции, включая, в частности, принудительные работы и лишение свободы, не должны применяться к нарушениям требований регистрации, отчетности и публичного раскрытия информации в отношении «иностранных агентов», даже при узком определении этого определения. Дальше,
В 2015 году фонд поддержки науки и образования «Фонд Династия», которым руководит основатель «Вымпелкома» Дмитрий Зимин , закрылся после того, как его заставили назвать себя «иностранным агентом». Такое решение Минюста вызвало много критики, поскольку «Династия» не занималась политикой и полностью сосредоточилась на национальном образовании в России. Он также не получал средств от иностранных третьих сторон, а просто хранил часть своих средств на счетах в иностранных банках. После массовых протестов академического сообщества против этой дискриминации Зимин предпринял попытки апелляций, но, когда они остались безуспешными, он решил закрыть фонд и уехать из России. [122] [123]
Комитет против пыток также заявил, что организация будет закрыта после того, как она проиграла апелляцию против Минюста, квалифицировавшего ее как «иностранного агента». [124] [125]
По данным Хьюман Райтс Вотч, к августу 2016 года как минимум 13 группировок предпочли закрыться, а не носить ярлык «иностранного агента». [38]
С момента принятия закона в России организация Transparency International -Россия (TI-R) боролась с ним. В ноябре 2012 года правление Центра ТИ-Р выступило с заявлением, в котором объявило закон неконституционным, утверждая, что он ущемляет их права на организацию и участие в управлении. [126] ТИ-Р утверждает, что закон об «иностранных агентах», принятый российским правительством, является неконституционным в соответствии с российской конституцией, основанной на ее статьях, касающихся свободы слова и права на участие в управлении. [107] Сам ТИ-Р был внесен в список иностранных агентов в 2015 году. [108]
{{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )