Институты Европейского Союза — это семь основных органов принятия решений Европейского Союза и Евратома , регулируемых Договорами Европейского Союза и законодательством Европейского Союза . Они перечислены в статье 13 Договора о Европейском Союзе :
Институты отличаются как от консультативных органов Европейского Союза , так и от агентств Европейского Союза .
Большинство институтов ЕС были созданы с созданием Европейского сообщества в 1958 году. С тех пор многое изменилось в контексте смещения баланса сил от совета к парламенту. Роль комиссии часто заключалась в посредничестве между ними или в склонении чаши весов. [2] Однако комиссия становится все более подотчетной парламенту: в 1999 году она вынудила уйти в отставку Комиссию Сантера [3] и вынудила перетасовать предложенную Комиссию Баррозу в 2004 году. [4] Развитие институтов с постепенными изменениями договоров и соглашений является свидетельством эволюции структур Союза без единого четкого «генерального плана». Некоторые обозреватели, такие как Том Рид из The Washington Post, сказали об институтах, что «никто бы намеренно не спроектировал правительство, столь сложное и избыточное, как ЕС». [5]
Первые институты были созданы в начале 1950-х годов с созданием Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) на основе Декларации Шумана между шестью государствами . ЕОУС было разработано для того, чтобы поставить рынки угля и стали, материалов, необходимых для ведения войны, под контроль наднационального органа с целью поощрения мира и экономического развития. Оно создало первые институты. В его основе был независимый исполнительный орган, называемый « Высшим органом » с наднациональными полномочиями над Сообществом. Законы, принятые Органом, должны были соблюдаться Судом, чтобы гарантировать их соблюдение и выступать в качестве арбитража. [6]
В ходе переговоров были выдвинуты два надзорных института, призванных уравновесить власть Высшего органа. «Общая ассамблея», предложенная Жаном Монне для выполнения функций наблюдателя, противовеса и добавления демократической легитимности, состояла из 78 национальных парламентариев. [7] Вторым был Совет министров, подталкиваемый малыми государствами также для добавления межправительственного элемента и согласования национальной политики с политикой органа власти. [8]
В 1957 году Римские договоры учредили два похожих сообщества, создав общий рынок ( Европейское экономическое сообщество ) и содействуя сотрудничеству в области атомной энергии ( Евратом ). Три учреждения разделяли Суд и Парламент, однако у них был отдельный Совет и Высший орган, который в этих Сообществах назывался Комиссией. Причиной этого являются различные отношения между Комиссией и Советом. В то время французское правительство с подозрением относилось к наднациональному и хотело ограничить полномочия Высшего органа в новых Сообществах, предоставив совету большую роль в контроле над исполнительной властью. [8] [9] [10]
Три сообщества были позже объединены в 1967 году Договором о слиянии в Европейские сообщества. Институты были перенесены из Европейского экономического сообщества (что сделало Комиссию этого сообщества прямым предком нынешней Комиссии). [9] Согласно Римским договорам, Общая ассамблея (которая переименовала себя в Парламентскую ассамблею, а затем в Европейский парламент) должна была стать выборной. Однако это было отложено советом до 1979 года. С тех пор она получила больше полномочий через последующие договоры. [2] [7] Маастрихтский договор также предоставил дополнительные полномочия совету, предоставив ему ключевую роль в двух новых столпах ЕС, которые были основаны на межправительственных принципах. [8]
Лиссабонский договор 2009 года включил почти все сферы политики (включая бюджет) в процедуру совместного принятия решений (переименованную в « обычную законодательную процедуру »), тем самым увеличив полномочия парламента . Правила распределения мест в парламенте также были изменены на формульную систему. [11] [12] Верховный представитель объединился с Европейским комиссаром по внешним связям и присоединился к комиссии. Назначение президента комиссии стало зависеть от последних выборов в ЕС . Совет министров принял более квалифицированное большинство голосов , и Европейский совет был сделан отдельным институтом с постоянным президентом. Суд претерпел некоторые незначительные переименования и корректировки. Кроме того, центральный банк стал полноправным институтом. [11] [12]
Существует три политических института, которые обладают исполнительной и законодательной властью союза. Совет Европейского союза представляет правительства, парламент представляет граждан, а комиссия представляет европейские интересы. [14] По сути, Совет Европейского союза, парламент или другая сторона направляют запрос на законодательство в комиссию. Затем комиссия составляет его и представляет парламенту и Совету Европейского союза, где в большинстве случаев оба должны дать свое согласие. Хотя точный характер этого зависит от используемой законодательной процедуры , после одобрения и подписания обоими органами он становится законом. [15] Обязанность комиссии — обеспечить его реализацию, занимаясь повседневным управлением Союзом и привлекая других к суду, если они не выполняют требования. [14]
Европейский парламент (ЕП) разделяет законодательные и бюджетные полномочия Союза с Советом Европейского союза (соответствующими министрами национальных правительств). Его 705 [16] членов избираются каждые пять лет всеобщим голосованием и заседают в соответствии с политической лояльностью . Они представляют почти 500 миллионов граждан (второй по величине демократический электорат в мире) и образуют единственный напрямую избираемый орган в Союзе. Несмотря на формирование одной из двух законодательных палат Союза, он имеет более слабые полномочия, чем Совет, в некоторых чувствительных областях и не имеет законодательной инициативы . Однако у него есть полномочия в отношении Комиссии, которых нет у Совета. Было сказано, что его демократическая природа и растущие полномочия сделали его одним из самых могущественных законодательных органов в мире. [15] [17] [18]
Председателем парламента (его спикером) является Роберта Метсола ( Европейская народная партия ), избранная из числа членов парламента в 2022 году.
Европейский совет — это группа глав государств и правительств стран-членов ЕС . Он собирается четыре раза в год, чтобы определить политическую повестку дня Союза и дать импульс интеграции. Президент Европейского совета — это лицо, ответственное за руководство и продвижение работы института, который был описан как высший политический орган Европейского союза . [19]
Действующий президент — Шарль Мишель (с 1 декабря 2019 года).
Совет Европейского Союза (неофициально известный как Совет министров или просто Совет ) является органом, обладающим законодательными и некоторыми ограниченными исполнительными полномочиями, и, таким образом, является главным органом принятия решений Союза. [ требуется ссылка ] [ требуется разъяснение ] Его председательствование ротируется между государствами каждые шесть месяцев, но каждые три председательства теперь сотрудничают по общей программе. Этот орган отделен от Европейского совета , который является аналогичным органом, но состоит из национальных лидеров. [20]
Совет состоит из двадцати семи национальных министров (по одному от каждого штата). Однако Совет собирается в различных формах в зависимости от темы. Например, если обсуждается сельское хозяйство, совет будет состоять из каждого национального министра сельского хозяйства. Они представляют свои правительства и несут ответственность перед своими национальными политическими системами. Голосование проводится либо большинством, либо единогласно, голоса распределяются в соответствии с численностью населения. В этих различных формах они разделяют законодательную и бюджетную власть Парламента, а также руководят общей внешней политикой и политикой безопасности . [20]
С июля 2024 года пост председателя занимает Венгрия. [21]
Европейская комиссия (ЕК) является исполнительным органом Союза. Это орган, состоящий из одного назначенного лица от каждого государства, в настоящее время двадцати семи, но призванный быть независимым от национальных интересов. Орган отвечает за разработку всех законов Европейского Союза и имеет право предлагать новые законы (законопроекты) . [22] Он также занимается повседневным управлением Союза и имеет обязанность поддерживать закон и договоры (в этой роли он известен как «Хранитель договоров»). [14]
Комиссию возглавляет президент , которого назначает совет (на практике Европейский совет ) и утверждает парламент. Остальные 26 комиссаров назначаются государствами-членами по согласованию с президентом, и их портфели назначаются президентом. Затем совет принимает этот список кандидатов-комиссаров. Принятие комиссии советом не является областью, требующей единогласного решения; их принятие достигается в соответствии с правилами голосования квалифицированным большинством . Затем Европейский парламент проводит собеседование и голосует за комиссаров. Собеседования отдельных кандидатов проводятся отдельно, в отличие от голосования парламента об одобрении, которое должно быть подано на комиссию в целом без возможности принять или отклонить отдельных комиссаров. После получения одобрения парламента комиссары могут вступить в должность. [23] Действующий президент — Урсула фон дер Ляйен ( EPP ); ее комиссия была избрана в 2019 году. [24]
Суд Европейского Союза ( CJEU ) ( фр . Cour de justice de l'Union européenne или « CJUE »; лат . Curia [25] ) — судебный орган Европейского Союза (ЕС), отвечающий за толкование законов и договоров ЕС.
CJUE состоит из двух отдельных судов: Суда справедливости и Общего суда .
С 2005 по 2016 год в его состав также входил Трибунал по делам государственной службы .
Суд Европейского союза находится в Люксембурге .
Европейский центральный банк (ЕЦБ) является единственным из 7 учреждений, который также является международным субъектом с собственной правоспособностью заключать договоры. Он находится в центре Европейской системы центральных банков , которая включает все национальные банки ЕС. Банк управляется советом управляющих национальных банков и президентом. [11] [26] Он также является центральным банком для еврозоны (государств, принявших евро) и, таким образом, контролирует денежно-кредитную политику в этой области с целью поддержания ценовой стабильности .
ЕЦБ находится во Франкфурте.
Действующий президент — Кристин Лагард .
Европейская счетная палата (ЕСА), несмотря на свое название, не имеет судебных полномочий. Она следит за тем, чтобы средства налогоплательщиков из бюджета Европейского Союза были потрачены правильно. Суд предоставляет аудиторский отчет за каждый финансовый год Совету и Парламенту. Парламент использует его, чтобы решить, одобрять ли обработку бюджета комиссией. Суд также дает заключения и предложения по финансовому законодательству и мерам по борьбе с мошенничеством. [27]
Счетная палата была создана в 1975 году. Она была создана как независимый институт из-за чувствительности вопроса мошенничества в Союзе (агентство по борьбе с мошенничеством OLAF также построено на ее независимости). Она состоит из одного члена от каждого штата, назначаемого Советом каждые шесть лет. Каждые три года один из них избирается председателем суда, которым в настоящее время является Клаус-Хайнер Лене . [27] [ требуется обновление ]
Существует ряд типов законодательных актов, которые могут быть приняты. Самым сильным является регламент , акт или закон , который применяется напрямую в полном объеме. Затем идут директивы , которые обязывают членов к определенным целям, которых они должны достичь. Они делают это посредством своих собственных законов и, следовательно, имеют возможность маневра при принятии решений по ним. Решение — это инструмент, который ориентирован на конкретного человека/группу и применяется напрямую. Учреждения также могут выпускать рекомендации и мнения , которые являются просто необязательными декларациями. [28]
Обычная законодательная процедура используется почти во всех областях политики и обеспечивает равноправие между двумя органами. В рамках процедуры Комиссия представляет предложение Парламенту и Совету. Затем они направляют поправки в Совет, который может либо принять текст с этими поправками, либо вернуть «общую позицию». Это предложение может быть одобрено, либо Парламент может внести дополнительные поправки. Если Совет не одобряет их, то формируется « Согласительный комитет ». Комитет состоит из членов Совета и равного числа членов Европарламента, которые стремятся согласовать общую позицию. После того, как позиция согласована, она должна быть снова одобрена Парламентом абсолютным большинством . [15] [29] Существуют и другие специальные процедуры, используемые в чувствительных областях, которые ограничивают полномочия Парламента.
Хотя система управления ЕС в значительной степени уникальна, ее элементы можно сравнить с другими моделями. Одним из общих замечаний относительно характера распределения полномочий является то, что ЕС напоминает федерализм Германии . Там полномочия преимущественно разделены (штаты могут осуществлять федеральные полномочия, если федерация их еще не осуществляла) между уровнями правительства, и штаты активно участвуют в принятии решений на федеральном уровне. Это контрастирует с другими федерациями, например, с Соединенными Штатами, где полномочия более четко разделены между уровнями правительства, и штаты имеют мало влияния на принятие федеральных решений. [30]
Институциональная структура ЕС также несколько похожа на правительство Швейцарии (которая, хотя и находится в Европе, не является государством-членом ЕС). Швейцарская система консенсуса рассматривается как успешно объединяющая государство, разделенное по языку и религии, хотя ЕС не был напрямую смоделирован по швейцарской системе, несмотря на ряд сходств. Европейская комиссия имеет сходство с Федеральным советом Швейцарии в том, что оба имеют представительство всех партий и назначаются на основе национальности, а не популярности. Председатель Федерального совета ротируется между его членами каждый год, аналогично тому, как это происходит в Совете ЕС. Из-за этой системы президентства швейцарские лидеры, как и лидеры ЕС, относительно неизвестны, а национальная политика рассматривается как несколько технократическая, что приводит к низкой явке избирателей , аналогично тому, как это происходит в Европейском парламенте. Другие параллели включают ревностно охраняемые полномочия штатов , значительный уровень перевода и выбор небольшого города в качестве столицы. [31]
Кроме того, исполнительная власть в ЕС не сосредоточена в одном учреждении. Это становится более очевидным в Лиссабонском договоре с разделением Европейского совета как отдельного учреждения с фиксированным президентом. Такое положение дел сравнивают с двойной исполнительной системой, существующей во Французской республике , где есть президент (президент Совета) и премьер-министр (президент Комиссии). Однако, в отличие от французской модели, президент Совета не обладает формальными полномочиями, такими как возможность напрямую назначать и увольнять другого или возможность распускать парламент. Следовательно, хотя президент Совета может иметь престиж, у него не будет полномочий, а президент Комиссии, хотя и будет иметь полномочия, у него не будет престижа первого. [32]
Природа Европейского парламента лучше сравнивать с Палатой представителей Соединенных Штатов , чем с национальными парламентами Европейского союза . Это примечательно с точки зрения большего размера и полномочий комитетов, большой децентрализации политических партий и отделения от исполнительной власти (большинство национальных правительств действуют в рамках парламентской системы ). Отличием от всех других парламентов является отсутствие парламентской законодательной инициативы . Однако, учитывая, что в большинстве национальных парламентов инициативы, не поддержанные исполнительной властью, редко бывают успешными, ценность этого различия под вопросом. Равным образом, его независимость и полномочия означают, что Европейский парламент имеет необычно высокий уровень успеха своих поправок по сравнению с национальными парламентами; 80% в среднем и 30% для спорных предложений. [33]
Состав совета можно сравнить только с совершенно уникальным и необычным составом верхней палаты немецкого парламента, Бундесрата . Членство в Бундесрате ограничено членами правительств земель Германии и может быть отозвано этими правительствами таким же образом, как и Совет ЕС. Они сохраняют свою государственную роль, заседая в Бундесрате, и их срок заканчивается, когда они отзываются правительствами своих земель (которые несут исключительную ответственность за их назначение) или они прекращают заседать в своем правительстве земли. Следовательно, они также не избираются в одно и то же время, и орган в целом не может быть распущен, как большинство парламентов. Как представители правительства, члены голосуют не как отдельные члены, а в государственных блоках, а не политически согласованно, в соответствии с согласованной линией правительств своих земель. [34] Каждое государство имеет неравные полномочия голоса в зависимости от численности населения, при этом для принятия решений требуется абсолютное большинство. Аналогичным образом, председательство поровну сменяется между членами, хотя и каждый год, а не каждые шесть месяцев, как в Совете ЕС. [35] Однако, в отличие от Совета ЕС, Бундесрат не меняет свой состав в зависимости от обсуждаемой темы. [34] Оба они подвергаются схожей критике из-за вмешательства исполнительной власти в законодательный процесс.
Институты не сосредоточены в одной столице ; вместо этого их штаб-квартиры разбросаны по четырем городам: Брюсселю , Люксембургу , Страсбургу и Франкфурту . Текущее положение было одобрено в 1992 году и приложено к Амстердамскому договору . [36] В договоре говорится, что Комиссия и Совет будут базироваться в Брюсселе, Суды в городе Люксембург, а Парламент в Страсбурге. Однако некоторые отделы комиссии и заседания Совета проходят в городе Люксембург, в то время как у Парламента есть свои комитеты и некоторые сессии в Брюсселе, а его секретариат в городе Люксембург. Из новых институтов Центральный банк базируется во Франкфурте , [37] в то время как Европейский совет базируется в Брюсселе (но проводит некоторые внеочередные заседания в других местах). [38]
Размещение в Брюсселе учреждений сделало его крупным центром для ЕС. Вместе с НАТО он привлек больше журналистов и послов, чем Вашингтон, округ Колумбия [39] Однако соглашение о трех городах подверглось критике, особенно в отношении парламента, из-за большого количества людей, которые перемещаются между городами. Европейская партия зеленых подсчитала, что соглашение стоит 200 миллионов евро и 20 268 тонн углекислого газа. [40] Брюссель предпочитают некоторые из-за наличия других учреждений и других групп, тогда как Страсбург поддерживают из-за его исторической важности для европейского единства. [41]
.jpg/1280px-Premjers_V.Dombrovskis_piedal%C4%81s_Eiropadom%C4%93_(6945881133).jpg)
