Правовая база испанского гражданства охватывает все законы, положения, правила и резолюции в Испании, касающиеся гражданства .
Статья 11 Первого раздела Конституции Испании относится к испанскому гражданству и устанавливает, что отдельный закон должен регулировать порядок его приобретения и утраты. [1] В отсутствие всеобъемлющего унифицированного правового органа действующее регулирование гражданства в Испании, таким образом, содержится в статьях 17–28 Гражданского кодекса , статьях 63–68 Закона о гражданском реестре, статьях 220–237 Регламента гражданского реестра и в ряде инструкций и постановлений Генерального директората по реестрам и нотариату. [2]
Испанское гражданство по происхождению определяется в Гражданском кодексе на основе принципа jus sanguinis (с некоторыми ограниченными положениями jus soli ), и от него можно добровольно отказаться, но нельзя принудительно лишить его. [3] Наиболее распространенным способом получения производного гражданства является законное и непрерывное проживание в стране. [4] Испанская правовая база считается одной из самых ограничительных в Европе с точки зрения приобретения гражданства. [5] Преференциальный режим в этом отношении предоставляется бывшим колониям, граждане которых также пользуются привилегией не отказываться от своего первоначального гражданства для приобретения испанского. [6]
Традиционно вопросы испанского гражданства (последовательно) регулировались конституционными статьями: 5-й статьей Конституции Кадиса 1812 года , 1-й статьей Конституции 1837 года , 1-й статьей Конституции 1845 года , 2-й статьей необнародованной Конституции 1856 года, 1-й статьей Конституции 1869 года и 1-й статьей Конституции 1876 года . [7]
Первоначальный текст Гражданского кодекса 1889 года был частично или полностью изменен 23-й и 24-й статьями Конституции 1931 года (что открыло путь для изучения соглашений о двойном гражданстве с иберо-американскими странами), а также законами 1954, 1975, 1982, 1990 и 2002 годов. [8] Действующая Конституция 1978 года является первой, которая не определяет испанское гражданство. Вместо этого статья 11 устанавливает, что испанское гражданство приобретается, сохраняется и утрачивается в соответствии с положениями закона ( исп .: "la nacionalidad española se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido por la ley" ). [9] [10] Это также первая конституция, которая подчеркивает, что español de origen ("испанец по происхождению") не может быть лишен своего гражданства. [10] 13 июля 1982 года, в соответствии с тем, что было установлено в конституции, был принят первый закон о гражданстве, который фактически был поправкой к действующему Гражданскому кодексу Испании. Этот закон был реформирован 17 декабря 1990 года, 23 декабря 1993 года, 2 ноября 1995 года и совсем недавно 2 октября 2002 года. [11]
В первом разделе первой книги Гражданского кодекса Испании излагаются подробности испанского гражданства. [12] [11]
Испанское законодательство о гражданстве устанавливает два типа гражданства: «испанское гражданство по происхождению» ( nacionalidad española de origen ), то есть «испанец по рождению», и «испанское гражданство не по происхождению» ( nacionalidad española no de origen ).
Согласно статье 17 Гражданского кодекса Испании, испанцами по праву рождения являются: [13] [12] [11] [14]
Несовершеннолетние иностранцы в возрасте до 18 лет приобретают испанское гражданство по происхождению после усыновления гражданином Испании. [15] Усыновленный старше 18 лет может подать заявление на получение испанского гражданства по происхождению в течение двух лет после усыновления. [15] [11]
С момента вступления в силу Гражданского кодекса 1889 года существовали различные правила, требующие регистрации рождений испанцев за рубежом и ограничивающие гражданство по происхождению определенным числом поколений. [16] Эти правила со временем менялись; обычно применяются правила, действующие на момент рождения. [16]
Согласно статье 24.1, лица, родившиеся за пределами Испании, за исключением определенных испаноговорящих стран, от гражданина Испании, родившегося в Испании, потеряют испанское гражданство, если они будут использовать исключительно иностранное гражданство, приобретенное до совершеннолетия. Этой потери можно избежать, зарегистрировав желание сохранить испанское гражданство в гражданском реестре в испанском консульстве. [11]
До внесения изменений в закон 9 января 2003 года граждане Испании, родившиеся в иберо-американской стране или на определенных бывших испанских территориях от родителя-гражданина Испании, также родившегося за пределами Испании и имевшего гражданство этой другой страны, сохраняли испанское гражданство без необходимости подачи заявления о сохранении. [17] После этой даты испанцы второго поколения, родившиеся за границей из Иберосферы, которым к этой дате еще не исполнилось 18 лет или которые не достигли совершеннолетия (совершеннолетия) и которые имели гражданство другой страны, обязаны заявить о своем намерении сохранить испанское гражданство властям Испании в течение трех лет с момента совершеннолетия (до 21 года). [17]
Круг иберо-американских стран, в которых испанское jus sanguinis будет применяться к лицу испанского происхождения, также изменился с течением времени, поскольку Испания подписала соглашения и договоры со странами. [16]
Все остальные лица, приобретающие испанское гражданство, являются «испанцами не по происхождению».
Статья 20 Гражданского кодекса Испании устанавливает, что право подать заявление (буквально «выбрать») на получение испанского гражданства имеют следующие лица: [12] [11] [14]
Испанское гражданство по выбору должно быть заявлено в течение двух лет после достижения 18-летия или после «эмансипации», независимо от возраста, за исключением тех лиц, отец или мать которых изначально были испанцами и родились в Испании, для которых возрастных ограничений нет. [19] Испанское гражданство по выбору не предоставляет «гражданство по происхождению», если не указано иное (т. е. лица, упомянутые в статье 17, и те, кто получил его по Закону об исторической памяти).
Испанское гражданство можно получить путем натурализации, которая предоставляется только по усмотрению правительства посредством королевского указа и в исключительных случаях, например, знатным лицам. [12] [11] [14]
Кроме того, любое лицо может запросить испанское гражданство после периода непрерывного законного проживания в Испании, если ему исполнилось 18 лет или больше, или через законного представителя, если он моложе. [12] [11] [20] Согласно статье 22, для подачи заявления на получение гражданства через место жительства необходимо, чтобы лицо законно проживало в Испании в течение: [12] [14]
Помимо соответствия требованиям о проживании, заявители должны сдать экзамен DELE и иметь сертификат не ниже уровня А2, если только заявитель не является гражданином страны, где испанский язык является официальным языком, а также сдать экзамен на знание культуры и истории, называемый CCSE ( Conocimientos Constitucionales y Socioculturales de España ).
Хотя испанское законодательство требует ответа в течение года с момента запроса, к концу 2022 года более 11 000 запросов ожидали рассмотрения более пяти лет. Более 276 000 запросов находились в состоянии ожидания. Более 100 000 были просрочены. [22]
В 2015 году правительство Испании приняло Закон 12/2015 от 24 июня, в соответствии с которым потомки евреев-сефардов испанского происхождения могли получить испанское гражданство путем натурализации без требования о проживании, как объяснялось выше. Закон требовал от заявителей подать заявление на получение гражданства в течение трех лет с 1 октября 2015 года, предоставить доказательства своего сефардского происхождения, продемонстрировать особую связь с Испанией и сдать экзамены по испанскому языку, испанской культуре и институтам. [23] Чтобы предоставить доказательство сефардского происхождения, заявители могли получить сертификаты о сефардском наследии от таких организаций, как Федерация еврейских общин Испании . [24] Закон предусматривал возможное продление срока на один год до 1 октября 2019 года; он действительно был продлен в марте 2018 года. [25] Крайний срок выполнения требований был продлен до сентября 2021 года из-за задержек, вызванных пандемией COVID-19 , но только для тех, кто подал предварительное заявление до 1 октября 2019 года. [26] Этот путь к гражданству является компенсацией за изгнание евреев из Испании в 1492 году .
Закон устанавливает право на испанское гражданство для евреев-сефардов, имеющих связь с Испанией. [27] Инструкция от 29 сентября 2015 года отменяет положение, согласно которому лица, приобретающие испанское гражданство по закону 12/2015, должны отказаться от любого другого имеющегося гражданства. [28] Большинство заявителей должны сдать тест на знание испанского языка ( DELE ) и тест на знание испанской культуры и институтов (CCSE), но те, кому не исполнилось 18 лет или кто был инвалидом, были освобождены. Постановление от мая 2017 года также освободило тех, кому за 70 лет. [29]
К июлю 2017 года правительство Испании зарегистрировало около 4300 заявителей, которые начали процесс, и около 1000 подписали документы у нотариуса и официально подали свои документы. Сотне из разных стран было предоставлено гражданство, и еще 400 ожидалось в течение нескольких недель. Затем испанское правительство тратило 8–10 месяцев на принятие решения по каждому делу. [30] После 2017 года на рассмотрение полного заявления уходило 1–2 года. К марту 2018 года более 6200 человек получили испанское гражданство в соответствии с этим законом. [25] А к концу 2019 года было получено в общей сложности около 132 000 [26] заявлений, 67 000 из них — за месяц до крайнего срока 30 сентября 2019 года. [31]
Испанское гражданство может быть утрачено при следующих обстоятельствах: [11] [14] [12]
Положения Гражданского кодекса об утрате гражданства и причины этого, включая отсутствие регистрации в консульских учреждениях Испании за рубежом, а также практическое применение этих положений со временем менялись. [16]
Испанское гражданство не теряется, как описано выше, если Испания находится в состоянии войны.
Кроме того, испанцы «не по происхождению» потеряют свое гражданство, если: [12] [11] [14]
Лица, утратившие испанское гражданство, могут восстановить его, если станут законными резидентами Испании. [14] [11] Эмигрантам и их детям не обязательно возвращаться в Испанию, чтобы восстановить свое испанское гражданство. (Поскольку закон о гражданстве автоматически предоставляет испанское гражданство лицам, рожденным от испанского родителя, лицо, родившееся за пределами Испании от родителя, родившегося и имеющего испанское гражданство, и использующее гражданство другой страны исключительно с момента рождения, считается «восстанавливающим» свое испанское гражданство, если оно подаст на него заявление).
В 2007 году Конгресс депутатов под руководством премьер-министра Хосе Луиса Родригеса Сапатеро одобрил Закон об исторической памяти с целью признания прав тех, кто подвергался преследованиям или насилию во время гражданской войны в Испании (1936-1939) и последовавшего за ней диктаторского режима (1939-1975). В знак признания «несправедливости, вызванной изгнанием» тысяч испанцев, закон позволил их потомкам получить испанское гражданство по происхождению, в частности: [32] [33]
Закон также предоставил испанское гражданство по происхождению тем иностранным членам Интернациональных бригад , которые защищали Вторую Испанскую Республику во время гражданской войны в Испании. (В 1996 году им было предоставлено испанское гражданство «не по происхождению», что подразумевало, что они должны были отказаться от своего предыдущего гражданства — граждане Испании «по происхождению» не могут быть лишены своего гражданства, и, следовательно, эти лица также могут сохранить свое первоначальное гражданство).
В силу этого закона, если лицо, отец или мать которого изначально были испанцами и родились в Испании, и которое ранее приобрело испанское гражданство «не по происхождению» по выбору (ст. 20), может потребовать изменения своего гражданства на гражданство «по происхождению», если он или она пожелает сделать это. [32]
Испанское гражданство можно было получить по Закону об исторической памяти с 27 декабря 2008 года по 26 декабря 2011 года; по состоянию на 30 ноября 2011 года заявки подали 446 277 человек. Около 95% из них были латиноамериканцами, половина из них с Кубы и Аргентины. [34] [35] [36] К удивлению правительственных чиновников, 92,5% всех заявлений были поданы сыновьями или дочерьми испанцев по происхождению, независимо от места их рождения, и только 6,1% — внуками беженцев. [34]
Многие заявления в соответствии с законом поступили с Кубы, которая также предоставила этим кубинцам возможность покинуть остров, а также жить и работать в странах ЕС, помимо Испании. [37] [16]
Закон о демократической памяти , принятый верхней палатой парламента 5 октября 2022 года и вступивший в силу 21 октября 2022 года, предложил испанское гражданство детям испанских изгнанников, бежавших от режима. Закон об исторической памяти 2007 года исключил детей изгнанников, которые изменили или отказались от своего испанского гражданства; новый закон дал право на гражданство любому потомку испанских иммигрантов, родившемуся до 1985 года — года, когда Испания изменила свой закон о гражданстве. Теперь это включало внуков людей, изгнанных во время диктатуры Франко, и потомков женщин, которые потеряли свое гражданство, выйдя замуж за неиспанцев. По оценкам, 700 000 человек могут иметь право на гражданство в соответствии с новым «законом о внуках». [38]
Двойное гражданство разрешено всем испанцам по происхождению, если они заявляют о своем желании сохранить испанское гражданство в течение трех лет с момента получения другого гражданства. Это требование отменяется для получения гражданства латиноамериканской страны, Андорры, Филиппин, Экваториальной Гвинеи или Португалии и любой другой страны, с которой Испания может подписать двустороннее соглашение. [1] [39]
Иностранные граждане, которые получают испанское гражданство, должны отказаться от своего предыдущего гражданства, если только они не являются гражданами по рождению латиноамериканской страны, Андорры, Филиппин, Экваториальной Гвинеи или Португалии. [1] [39]
С октября 2002 года граждане Испании и другой страны, родившиеся за пределами Испании от родителя-гражданина Испании, родившегося за пределами Испании, должны заявить о сохранении своего испанского гражданства в возрасте от 18 до 21 года. [11] [17]
Поскольку Испания является частью Европейского Союза , граждане Испании также являются гражданами Европейского Союза в соответствии с законодательством Европейского Союза и, таким образом, пользуются правом свободного передвижения и имеют право голосовать на выборах в Европейский парламент . [40] Находясь в стране, не входящей в ЕС, где нет посольства Испании, граждане Испании имеют право получить консульскую защиту от посольства любой другой страны ЕС, присутствующей в этой стране. [41] [42] Граждане Испании могут жить и работать в любой стране в пределах ЕС в результате права свободного передвижения и проживания, предоставленного в статье 21 Договора о ЕС . [43]
Согласно Индексу ограничений на выдачу виз 2024 года , владельцы испанского паспорта могут посещать 194 страны без визы или с визой по прибытии. В индексе Испания занимает 1-е место по свободе путешествий вместе с Сингапуром.
Испанская национальность занимает одиннадцатое место в Индексе национальности (QNI). Этот индекс отличается от Индекса ограничений виз , который фокусируется на внешних факторах, включая свободу путешествий. QNI также учитывает свободу путешествий на основе внутренних факторов, таких как мир и стабильность, экономическая мощь и развитие человеческого потенциала. [44]