В государственной политике положение о прекращении действия или положение о прекращении действия — это мера в законе , постановлении или другом законе, которая предусматривает, что закон перестанет действовать после определенной даты, если не будут приняты дальнейшие законодательные меры для его продления. В отличие от большинства законов, которые остаются в силе на неопределенный срок, если в них не будут внесены изменения или отменены, положения об истечении срока действия имеют определенную дату истечения срока действия. Это неприменимо в правовых системах, где применяется концепция прекращения срока давности .
Корни положений о закате закладываются в римском праве мандата , но первые философские ссылки прослеживаются в законах Платона. [1] Во времена Римской республики полномочия римского сената собирать специальные налоги и активировать войска были ограничены по времени и объему. Эти полномочия прекратились до истечения срока полномочий избирательной должности, такой как проконсул . Правило Ad tempus concessa post tempus censetur denegata переводится как «то, что разрешено на определенный период, будет отклонено по истечении этого срока». Те же правила применялись в римском чрезвычайном законодательстве. Фундаментальный принцип появился в нескольких областях законодательства и позже был кодифицирован в Иустинианском кодексе (10, 61, 1). Этот принцип был нарушен, когда Юлий Цезарь стал пожизненным диктатором.
Положения о прекращении действия широко использовались на протяжении всей истории права. [1] Идея общих положений о прекращении действия широко обсуждалась в конце 1970-х годов. [2]
Положения о прекращении действия были частым законодательным инструментом, используемым законодательными собраниями колоний и первых штатов, но их популярность уменьшалась по мере институционализации законодательных органов. [3]
На языке американского федерального законодательства законодательство, продлевающее истекший мандат, представляет собой акт о повторном разрешении или акт о продлении срока полномочий . Повторной авторизации спорных законов или агентств часто предшествуют обширные политические споры. Яркие примеры в американском законодательстве включают:
Статья 1, раздел 8, который определяет 18 конкретных полномочий Конгресса, включает одно с положением о прекращении действия, которое предназначено для «Армий», но не для ВМФ:
Конгресс будет иметь право…
собирать и поддерживать армии, но никакие ассигнования денег на эти цели не могут осуществляться на срок более двух лет;
Обеспечивать и поддерживать военно-морской флот;
…
Part of the Alien and Sedition Acts, the Sedition Act was a political tool used by John Adams and the Federalist Party to suppress opposition. The authors ensured the act would terminate at the end of Adams' term so that it could not be used by Democratic-Republicans against the President's own party.
Under §224 of the USA PATRIOT Act, several of the surveillance portions originally expired on December 31, 2005.[4] These were later renewed, but expired again on March 10, 2006, and were renewed once more in 2010.[5]
Section 102(b)(1), which states, "the civil rights and civil liberties of all Americans, including Arab Americans, Muslim Americans, and Americans from South Asia, must be protected, and that every effort must be taken to preserve their safety" was set to sunset on March 15, 2020.[6] On March 15, 2020, the House of Representatives left the chamber without voting on an extension for the remaining provisions of the act,[7] which sunset the following provisions:
In 2004, the sunset provision of the 1994 Federal Assault Weapons Ban terminated the law.
The Congressional Budget Act governs the role of Congress in the budget process. Among other provisions, it affects Senate rules of debate during the budget reconciliation, not least by preventing the use of the filibuster against the budget resolutions. The Byrd rule, named after its principal sponsor, Senator Robert C. Byrd, was adopted in 1985 and amended in 1990 to modify the Budget Act and is contained in section 313.[8] The rule allows Senators to raise a point of order against any provision that is extraneous, where extraneous is defined according to one of several criteria.[9] The definition of extraneous includes provisions that are outside the jurisdiction of the committee or that do not affect revenues nor outlays.
Что важно для положений об истечении срока действия, правило Берда также определяет посторонние положения, которые «...приведут к увеличению дефицита финансового года сверх тех, на которые распространяется мера по сверке». Поскольку в Законе о бюджете говорится, что резолюция по бюджету охватывает как минимум четыре года после бюджетного года ( обычно это год, следующий за годом его принятия), это обычный период времени. Однако бюджетные решения охватывают периоды продолжительностью до десяти лет, поэтому мера по сверке может охватывать эти десять лет. Это правило позволяет членам конгресса выдвигать постановление против любого увеличения расходов или снижения налогов, которое не содержит положения о прекращении действия, которое прекращает действие через пять или десять лет (возможно, дольше). (В противном случае это положение увеличивает дефицит в финансовом году после периода, охватываемого бюджетной резолюцией.) Для обжалования или отмены решения, основанного на правиле Берда, требуется большинство в три пятых из 60 голосов в Сенате. Короче говоря, конечный результат правила Берда состоит в том, чтобы требовать, чтобы любое увеличение расходов или снижение налогов было одобрено большинством в 60 человек, если оно не содержит положения о прекращении действия закона. Это сделано для того, чтобы гарантировать отсутствие увеличения дефицита после периода урегулирования бюджета (хотя есть исключение: если общее влияние на дефицит в конкретном заголовке не приводит к увеличению дефицита, порядок ведения не запускается ). В соответствии с положением об истечении срока действия для процесса сверки бюджета необходимо лишь простое большинство голосов.
В Законе об экономическом росте и налоговых льготах 2001 года Конгресс США предписал поэтапную отмену федерального налога на наследство в течение следующих 10 лет, так что этот налог будет полностью отменен в 2010 году. Однако, хотя большинство членов Сената поддержали отмену , не было подавляющего большинства в три пятых. Таким образом, положение о прекращении действия Закона восстанавливает налог до его первоначального уровня (и, по сути, всех сокращений налогов, содержащихся в Законе) 1 января 2011 года, чтобы соответствовать Правилу Берда . [10] Конгресс принял новые уровни налога на наследство до того, как вступило в силу положение о прекращении действия закона. [11]
По данным Национальной конференции законодательных собраний штатов , «Колорадо, Флорида и Алабама приняли первые законы о прекращении действия закона в 1976 году. Техас и 21 другой штат последовали этому примеру в 1977 году. В конечном итоге в общей сложности 36 штатов приняли общие законы о прекращении действия закона»; однако из-за недовольства процессом прекращения его действия к 1992 году только 22 штата все еще использовали его. [12]
Положение о закате штата Техас было установлено в 1977 году. Согласно законодательству Техаса, все агентства – за исключением университетов, судов и агентств, созданных Конституцией Техаса – будут упразднены в определенную дату, обычно через 12 лет после создания или продления, если только Законодательное собрание Техаса не примет специальное законодательство для продолжения своих функций.
Консультативная комиссия по закату, состоящая из 12 членов, контролирует положения Закона о закате Техаса. Комиссия состоит из пяти членов Сената Техаса и одного члена от широкой общественности, назначенного вице-губернатором Техаса , а также пяти членов Палаты представителей и одного члена от широкой общественности, назначенных спикером Палаты представителей Техаса . Члены законодательного органа назначаются на четырехлетний срок, при этом половина комиссии переназначается не позднее 1 сентября нечетных лет, а общественные члены избираются на двухлетний срок. Председатель и заместитель председателя назначаются вице-губернатором и спикером, а председательство меняется между Сенатом и Палатой представителей каждые два года. Комиссии помогают исполнительный директор и сотрудники, которые проверяют каждое агентство с учетом положений об истечении срока действия.
В рамках этого процесса каждое агентство должно провести для комиссии самоанализ своих ролей и обязанностей, включая области, в которых его обязанности могут дублировать обязанности других агентств, а также влияние упразднения агентства на потерю федерального финансирования. Самопроверка должна быть завершена к 1 сентября нечетного года, предшествующего году, в котором агентство в противном случае было бы упразднено. Затем комиссия должна завершить собственную проверку к 1 января следующего года и провести публичные слушания к 1 февраля следующего года.
Каждую законодательную сессию около 20–30 агентств проходят процедуру закрытия. Созданные конституцией органы подлежат пересмотру, но они не могут быть упразднены в соответствии с положениями об ограничении срока действия.
Комиссия может рекомендовать сохранить агентство в его нынешнем виде (почти всегда с рекомендациями законодательному органу по улучшению), объединить его с другим агентством или упразднить, а его обязанности либо устранить, либо передать другим агентствам.
В Алабаме существует аналогичный процесс проверки с более ограниченным числом агентств и циклом проверки каждые четыре года. [13]
Положение об истечении срока действия было введено Палатой лордов в некоторые части Закона о предотвращении терроризма 2005 года ; в конечном итоге закон был принят без него. [14] Часть 5 Закона о реформе предпринимательства и регулирования 2013 года «Сокращение законодательного бремени» содержит положения об ограничении срока действия и пересмотре положений во вторичном законодательстве , т.е.
Закон о Коронавирусе 2020 года содержал положение об истечении срока действия в течение двух лет. [16]
В Канаде все законы, принятые в соответствии с разделом тридцать третьим Канадской хартии прав и свобод (подпункт третий независимого пункта ), имеют подразумеваемый срок действия в пять лет, то есть максимальный срок действия законодательства, принятого в соответствии с этим разделом, может действовать в течение ( если не указана более ранняя дата).
Канадский закон о борьбе с терроризмом содержит положение о прекращении действия, которое вступило в силу в феврале 2007 года. [17]
Специальные законы , принятые для борьбы с чрезвычайными ситуациями, часто содержат положения об истечении срока действия; В законопроекте Квебека № 78 содержался пункт о прекращении действия закона.
В 2005 году правительство Австралии решило принять новые законы о борьбе с терроризмом . В этих законах предусмотрен десятилетний срок действия.
В 2007 году Либерально-демократическая партия предложила внести поправку в конституцию, чтобы сделать положения об истечении срока действия обязательными во всех законах, которые не имеют поддержки 75% парламентского большинства. [18]
Закон о законодательных инструментах 2003 года предусматривает автоматическое прекращение действия большинства законодательных инструментов ( делегированное законодательство ). Начиная с 2015 года эти законодательные инструменты должны быть продлены, иначе срок их действия истекает автоматически. [19]
В немецком законодательстве положения об истечении срока действия применяются на нескольких федеральных уровнях. Конституция Германии устанавливает общий срок действия чрезвычайного законодательства в течение шести месяцев. Некоторые федеральные земли , например Гессен и Северный Рейн-Вестфалия, время от времени добавляют в законопроекты положения о прекращении действия закона.
Положение об истечении срока действия можно найти в Законе о содействии корпоративной реструктуризации [20] , который призван облегчить внесудебное урегулирование неплатежеспособных компаний. Этот Закон действовал в период:
Теперь Закон вступил в силу в третий раз 19 мая 2011 года и будет действовать до декабря 2013 года. Основное содержание Закона сохранено в неизменном виде с целью постоянной реструктуризации корпоративного долга посредством рыночных функций и содействия скорейшему и плавная корпоративная реструктуризация, при этом некоторые незначительные положения время от времени менялись.
Дополнительные статьи Конституции Китайской Республики представляют собой набор временных статей первоначальной конституции , которые применяются к Свободной территории Китайской Республики с полупрезидентской системой . Эти статьи имеют положение о прекращении действия, которое прекратит их действие в случае, если Китайская республика восстановит контроль над материковым Китаем .
Закон о честности выборов был принят в 1999 году, чтобы препятствовать « вака-прыжкам » в смешанной пропорциональной парламентской системе. Срок действия поправки истек, как и планировалось, в 2005 году.
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )