Совет министров ( османский турецкий : Meclis-i Vükela или Heyet-i Vükela ) был кабинетом министров, созданным в период Танзимата в Османской империи султаном Махмудом II , что было первым шагом империи на пути к европейской модернизации . Он был сформирован для координации исполнительной деятельности министерства и формирования политики османской властной структуры, а также для одобрения или отклонения законодательных предложений перед их представлением султану.
С его членами, назначаемыми султаном , обязанности Меджлис-и Вюкела были расширением его исполнительной власти и повестки дня, однако они часто добавляли свои мнения к предложениям, прежде чем передать их султану. Кульминацией исполнительных органов правительства на центральном уровне, это был главный исполнительный и законодательный координирующий орган османской плутократии . Точный состав Совета министров варьировался, но обычно он состоял из ведущих министров Османского государства, шейх аль-ислама , сераскара и великого адмирала , или чаще их заместителей: директоров полиции и арсенала Стамбула , заместителя секретаря великого визиря , глав департамента акцизных налогов (русумат эмини) и лейтенанта ( кетхюда ) королевы-матери, который представлял дворец султана. [1] : 176
Поскольку члены назначались султаном и несли ответственность перед ним за свои департаменты, они были относительно независимы от великого визиря, хотя он часто возглавлял кабинет Меджлиса-и Вюкела. Отсутствие центрального руководства в Меджлисе-и Вюкела часто позволяло индивидуальной и партийной политике преобладать в его работе, что часто затрудняло ведение дел. Однако Меджлис-и Вюкела выполнял ряд важных церемониальных, юридических и политических функций. После 1850 года именно Совет приносил присягу на верность новым султанам на официальной церемонии возведения на престол , за которой следовала более общая присяга, приносимая всеми членами правящего класса османского общества, которые присутствовали на церемонии.
Несмотря на свою дисфункцию, присущую любому бюрократическому органу, роль Меджлиса Вюкела в османском правительстве была существенной. [ необходима цитата ] Меджлис Вюкела действовал как ближайший правительственный орган консультирования Великого визиря и султана по важным вопросам, а также по законодательным предложениям . Меджлис Вюкела утверждал государственные бюджеты и части законодательного процесса и имел право инициировать государственное законодательство.
Решения, принятые Меджлис-и Вюкела, передавались в форме протоколов обсуждения ( музакат забут варакас ) и представлялись по каждому вопросу, вынесенному на рассмотрение султана. Эти официальные протоколы содержали резюме вопросов, аргументы «за» и «против» и окончательное мнение совета. [1] Кроме того, когда речь шла о законодательных вопросах, эти письменные протоколы сопровождались отдельными заявлениями, называемыми «мазабатас» , которые содержали окончательные версии законов, а также нормативные проблемы и основные аргументы. Меджлис-и Вюкела мог и часто предлагал изменения в законы, полученные от соседних законодательных советов. Однако султан принимал окончательные решения по этим предлагаемым законам с признанием совета Меджлис-и Вюкела. [2] : 98 Поскольку модернизация вызывала изменения в социально-политической структуре Османской империи, ее правительственные кабинеты следовали за ней, часто распускаясь и вновь вводясь только годы спустя. В 1866 году султан Абдулазиз , сын Махмуда II, султана, создавшего Меджлис-и Вюкела, изменил политическую роль Совета министров. Султан Абдулазиз объединил свой личный Тайный совет вместе с Меджлис-и Вюкела в свой личный консультативный кабинет, известный как Яверан-и Экрем. [1] : 83
К процессу одобрения законопроектов, предлагаемых Меджлисом Вюкела, присоединился Меджлис-Ихасс-И Умуми. Меджлис-Ихасс-И Умуми или Верховный Совет состоял из старших должностных лиц Османской империи и был создан как равный, но отдельный орган Меджлис-и Вюкела. Однако после дисфункции и неэффективности в Верховном Совете и его идентичности целям с Советом Танзимата, два правительственных органа были объединены и разделены на три отдельных департамента.
Meclis-i Vükela также назначал членов Верховного совета после его второй реконструкции в 1867 году. Однако на этот раз местные должностные лица и губернаторы в пределах Османской империи выдвигали кандидатов на назначение. Тем не менее, в попытке модернизировать и увековечить равное представительство по всей империи, губернаторы и местные должностные лица, которые выдвигали кандидатов, получали рекомендации от совета и гильдий в пределах их собственных регионов или штатов. Наконец, кандидаты, представленные на назначение, либо утверждались, либо нет по усмотрению Meclis-i Vükela. [2] : 42
Махмуд II был наиболее отмечен [ кем? ] за проведенные им обширные реформы , которые в конечном итоге достигли своей кульминации в Декрете Танзимата (Реорганизации). Принудительное расформирование янычар было его первым достижением. С начала 17-го века корпус янычар перестал быть эффективным; любой султан, который пытался модернизировать османскую армию, был свергнут. Янычары взбунтовались, когда Махмуд объявил о создании новой армии, и двинулись на его дворец. Однако он успешно отреагировал; янычары были подавлены, а их члены убиты, сосланы или заключены в тюрьму. Их заменили Секбан-и-джедит, которые были организованы и обучены по современным европейским образцам.
Вторым изменением политики Махмуда было создание им парламентского стиля правления, основанного на европейских моделях, которым он был так вынужден подражать. С ростом давления со стороны Европы, требующего «модернизации» и предоставления немусульманским подданным империи равных прав, Махмуд централизовал власть османского правительства и сформировал эффективную бюрократию. [4] : 69 Также аналогично тому, как он подавлял военные силы янычар, Махмуд II предпринял сопоставимый подход к освобождению влиятельных улемов от их религиозной и политической власти, чтобы он мог добиться прогресса в своих правительственных изменениях. Его целью было создание светской структуры власти в империи, которая обеспечивала бы, по крайней мере, в теории равное представительство всех османских подданных.
Эти изменения коснулись не только структуры правительства; они также были направлены на изменение сознания османского народа, создавая социокультурный сдвиг в сторону более европейской идентичности. Мужчины были вынуждены носить европейскую одежду и могли носить тюрбаны только в религиозных учреждениях. Эти реформы находились под сильным влиянием французского законодательства в результате того, что османские студенты получали образование во Франции. Махмуд II часто посещал заседания Меджлиса-и-Вюкела, когда речь шла об османской модернизации, и одевался соответственно. Это часто влияло на одежду членов Меджлиса-и-Вюкела, при этом давая свои непосредственные суждения по вопросам модернизации. [1] : 49
После его смерти в 1839 году Османская империя вступила в период явной реформации. С провозглашением Хатт-и-Серфи Гюльхане и вступлением в так называемый период Танзимата в истории Османской империи его сын и преемник Абдул-Меджид I последовал по пути реформации, намеченному его отцом.
В первую конституционную эпоху Османской империи (1876–1878) Совет представлял ежегодные бюджеты Палате депутатов (нижней палате большого парламента, Генеральной Ассамблеи ), которая голосовала по ним. [5]