Система кадров Коммунистической партии Китая включает в себя методы и институты, используемые Коммунистической партией Китая (КПК) для обучения, организации, назначения и контроля персонала для выполнения широкого спектра ролей типа гражданской службы в партийных, государственных, военных, деловых и других организациях по всей стране. Система состоит из нескольких миллионов штатных профессиональных сотрудников.
Китай является однопартийным государством под управлением КПК. Управление кадрами является одним из способов, с помощью которых КПК контролирует государство и влияет на общество в целом. Персонал должен быть лояльным к КПК, но не всегда сам является ее членом. Кадры не только обучаются быть компетентными администраторами, но и идеологически верны партии и ее стремлению к социализму с китайской спецификой . [1]
Слово «кадры» в самом широком смысле относится к персоналу, которому поручено управление государственными и/или партийными делами. Основываясь на ленинской концепции авангардизма , кадры — это постоянные, профессиональные революционеры, преданные целям коммунистической партии, которые работают по усмотрению ее руководства. [2] Это контрастирует с рядовыми членами, не участвующими в управлении партией на ежедневной основе. Этот термин был впервые использован Коммунистической партией Китая на 2-м Национальном съезде Коммунистической партии Китая в июле 1922 года. [3]
Термин в китайском языке сегодня обычно распространяется на любого человека, занимающего должность с определенными полномочиями или ответственностью, подлежащую надзору со стороны КПК, независимо от того, являются ли они членами партии. Профессор Джон П. Бернс из Университета Гонконга определяет кадры как «менеджеров, администраторов и специалистов, работающих во всех секторах экономики, включая предприятия, в административных органах, включая правительство, и в государственных службах». [4] Определение термина значительно расширилось с первого десятилетия существования Китайской Народной Республики, охватывая от высшего руководства до относительно низкоуровневых должностей. [5] Персонал на многих должностях государственных предприятий и других государственных учреждений также называют кадрами. Эти люди, как правило, получают зарплату от государства. [6] [7]
На национальном уровне кадры в Китае обычно делятся на шесть категорий: [8] [3]
Дополнительное различие проводится в Китае между руководящими кадрами ( упрощенный китайский :领导干部; традиционный китайский :領導幹部; пиньинь : Lǐngdǎo gànbù ) и неруководящими кадрами. Это различие было впервые сформулировано в реформах государственной службы, начавшихся в 1993 году. [10] Статус руководящих кадров не зависит от ранга, так как многие высокопоставленные кадры могут, тем не менее, не занимать то, что считается руководящей должностью. Назначения руководящих кадров регулируются Организационным отделом Коммунистической партии Китая , тогда как неруководящие должности, как правило, управляются отделами кадров и кадровых ресурсов соответствующих рабочих подразделений и организаций. [11] Отделения организационного отдела на всех уровнях ведут «список резерва руководящих кадров» ( китайский :领导干部候补名单; пиньинь : Lǐngdǎo gànbù hòubǔ míngdān ), из которого могут быть отобраны способные кадры для заполнения руководящих должностей по мере их освобождения. Эти списки ведутся организационным отделом следующего по величине уровня (то есть список на уровне поселка будет вестись организационным отделом на уровне уезда и т. д.). [12]
Хотя краткие статистические данные не опубликованы, Чан и Гао в 2018 году подсчитали, что руководящих кадров было около двух миллионов. [13]
Китайская коммунистическая партия быстро расширялась в первые годы после своего основания в 1921 году. После того, как Мао Цзэдун был отброшен обратно в Яньань во время Великого похода , он сосредоточился на консолидации и расширении КПК, численность членов которой сократилась с 300 000 до 40 000. Воспользовавшись Второй китайско-японской войной , которая привлекла внимание большинства правящего Гоминьдана , КПК значительно выросла в течение следующих нескольких лет, поскольку она вошла на оккупированную Японией территорию и вербовала там. Она в значительной степени полагалась на свою Красную армию , чтобы установить власть на этих освобожденных территориях и выявить выдающихся активистов для вербовки. К 1939 году она контролировала более 150 уездов с населением более 100 миллионов человек. [14]
Территориальный рост КПК потребовал большего числа членов для работы в качестве кадров, и партия соответственно несколько смягчила свои ограничения на членство в отношении интеллектуалов, бывших левых офицеров Гоминьдана и других лиц не чисто рабочего крестьянского происхождения. [15] Крестьяне и рабочие, хотя и составляли основную идеологическую базу КПК, были в основном неграмотными и необразованными, и, таким образом, не очень подходили для работы на некоторых руководящих должностях более высокого уровня. Следовательно, на уровне уезда и выше большинство кадров состояло из образованных людей. Напротив, партийные кадры отделений и округов в подавляющем большинстве состояли из местных рабочих и крестьян, которые хорошо знали местные условия и могли лучше строить отношения с обществом. [16] Тем не менее, несмотря на потребность в некоторых образованных кадрах, в эпоху Гражданской войны КПК сосредоточилась в основном на вербовке крестьян для партизанской войны . Таким образом, среди кадров способность руководить и командовать бойцами была, как правило, важнее, чем способность управлять оккупированными территориями. [17]
После капитуляции Японии и возобновления активных боевых действий в гражданской войне в Китае , членство в партии продолжало расти по мере дальнейшего продвижения против Гоминьдана, достигнув трех миллионов членов к 1948 году. Большая часть этого роста была обусловлена оккупацией Маньчжурии после вывода войск Императорской Японии; КПК направила 100 000 солдат и 20 000 кадровых сотрудников, чтобы установить контроль над территорией. [18] Хотя общенациональных данных о распределении кадрового и некадрового членства не существует, похоже, что большое количество членов КПК считалось кадрами в то время. [19]
К концу гражданской войны Коммунистическая партия Китая создала организационную структуру, способную управлять собой и не входящими в КПК людьми и организациями, которые она курировала на оккупированных территориях. Однако ее внимание было сосредоточено на войне, а не на государственном управлении, управлении и экономическом развитии, и поэтому вскоре она столкнулась с серьезной нехваткой административной рабочей силы. [20]
1 октября 1949 года Мао Цзэдун провозгласил на площади Тяньаньмэнь Провозглашение Китайской Народной Республики .
Кадровая система является одним из немногих органов партии-государства, которые непрерывно функционировали на протяжении всей истории КНР. [21] : 30
В то время Коммунистическая партия столкнулась с острой нехваткой квалифицированных кадров для заполнения более 2,7 миллионов государственных должностей, необходимых для управления страной. [22] К 1955 году КПК создала систему назначений для заполнения должностей, во многом схожую с номенклатурной системой Советского Союза . [23] Из-за высокого спроса на рабочую силу КПК была вынуждена полагаться на бывших чиновников Гоминьдана для заполнения многих из этих должностей в качестве беспартийных кадров низшего звена, что помогло смягчить нехватку к 1952 году. К 1956 году, отчасти из-за кампаний «Три анти» и «Пять анти» , большинство этих бывших чиновников были уволены. [24]
Правительство Китая в первые годы своего существования также привлекало интеллектуалов (со средним или высшим образованием) для заполнения пробелов в своих кадрах. Интеллектуалы постарше считались более восприимчивыми к влиянию буржуазной идеологии, но их специализированные навыки делали их полезными. Молодые интеллектуалы (выпускники вузов примерно в то время, когда была основана Народная Республика) были столь же полезны и могли утверждать, что они были в меньшей степени подвержены влиянию буржуазной мысли, чем их предшественники постарше. [25] Несмотря на это, Мао в конечном итоге стал подозрительно относиться к этой группе, и в конечном итоге в 1963 году он инициировал Движение за социалистическое образование , чтобы очистить ряды кадров от предполагаемых интеллектуальных реакционеров.
«Старые кадры» — те, кто присоединился к КПК до основания Народной Республики — сохраняли огромное влияние на управление в годы после 1949 года. Они занимали руководящие должности в партийных комитетах на всех уровнях, но были в основном необразованными и не имели административных или других специальных навыков своих бывших коллег из Гоминьдана. [26] В широком смысле, партийная лояльность имела приоритет над образовательным уровнем для продвижения кадров на высокие административные должности в маоистском Китае. Высшее образование стало обязательным для достижения таких должностей только после смерти Мао. [27]
В 1962 году в Пекине состоялась конференция « Семь тысяч кадров» .
В 1965 году насчитывалось 9,3 миллиона государственных служащих, классифицированных как кадры. [28] Во время Культурной революции общая дезорганизация КПК и Китая ограничила любое эффективное использование системы. Назначения на руководящие должности стали крайне нерегулярными, а Центральный организационный отдел вообще не упоминался в китайской прессе с 1967 по 1972 год. [29]
В отличие от современных кадров, кадры в эпоху Мао не могли оставить государственную работу, чтобы заняться частным бизнесом или добровольно перевестись в другой регион или офис. [30] Немногие кадры покидали свои должности добровольно — это почти всегда было недобровольным. [31]
После смерти Мао Цзэдуна и отстранения Хуа Гофэна Китай начал проводить ряд системных экономических реформ при Дэн Сяопине . К 1980 году начались усилия по реинституционализации кадровой системы после разногласий Культурной революции, чтобы КПК могла эффективно проводить модернизацию Китая. [29] Эти усилия были особенно сосредоточены на усилении идеологического образования кадров для укрепления понимания их собственной роли в массовой линии , соединяющей народ и КПК. [32] В том же году Дэн призвал к омоложению системы посредством продвижения «революционных, молодых, более образованных и более технически специализированных» кадров. [33] : 120 Последующие постановления включали установление системы выхода на пенсию кадров, возрастных ограничений для руководящих кадров и новых правил набора и продвижения по службе. [33] : 120–121 КПК также реализовала политику «третьего эшелона». [33] : 121 Политика была направлена на продвижение в общей сложности 135 000 молодых чиновников на всех уровнях для подготовки к выходу на пенсию в связи с предстоящим уходом на пенсию пожилых лидеров в 1985 году. [33] : 121–122
В августе 1984 года система была реформирована с целью децентрализации власти, отчасти потому, что Центральный организационный отдел не мог справиться с почти 13 000 должностей, за которые он номинально отвечал. [34] Эти реформы резко сократили количество должностей в центральной номенклатуре , передав их управление провинциальным властям. В свою очередь, эти должности были далее переданы нижестоящим властям. [34] Общее количество кадровых должностей — оцениваемое в более чем 8,1 миллиона в 1982 году [35] (ср. 6 932 000 в 2007 году по данным Li 2007) [36] — осталось прежним, но общий контроль со стороны местных властей увеличился. [34]
Чжао Цзыян , избранный Генеральным секретарем Коммунистической партии Китая в январе 1987 года, внес предложение о глубокой реформе кадровой системы в рамках своего выступления на 13-м съезде партии . Чжао стремился создать более независимую государственную службу, не полностью зависящую от КПК, и таким образом реформировать отношения между партией и китайским государством. [37] Чжао представлял себе систему, в которой административные кадры (т. е. государственные служащие) будут управляться самими соответствующими государственными органами, а не организационным отделом партии, который, в свою очередь, перейдет к исследовательской и политической роли, а не к управлению и отбору кадров. Набор и продвижение по службе в правительстве будут основываться на заслугах, в значительной степени полагаясь на стандартизированные экзамены, а государственные служащие получат определенную степень защиты от произвольного увольнения. [38] Дэн Сяопин разделял недовольство кадровой системой в то время, а также настаивал на разделении государства и партии в то время. [10]
После протестов и резни на площади Тяньаньмэнь 1989 года Чжао и другие реформаторы лишились власти, а проект реформы государственной службы был осужден оставшимися лидерами партии. [39] Предложения Чжао впоследствии были значительно изменены и реализованы в качестве «Временных положений о государственных гражданских служащих» в 1993 году, хотя и в гораздо менее всеобъемлющем масштабе. Положения формально дифференцировали государственных служащих и кадры в определенных государственных учреждениях, таких как больницы, школы и государственные предприятия. Однако они содержали положения о систематическом использовании экзаменов, но только при наборе на неруководящие должности. [40] Временные положения учредили первую формальную государственную службу в Китае с момента основания Народной Республики. [41]
Временные положения о государственных гражданских служащих 1993 года были намеренно узкими, что отражало желания более консервативных членов Политбюро, в частности Ли Пэна . [42] В 1995 году Министерство кадров опубликовало доклад, в котором утверждалось, что Положения необходимо расширить, включив в них области государственной власти, которые изначально не были включены, например, судебную систему . [42]
В 2019 году Центральный комитет Коммунистической партии Китая издал правило, требующее от членов партии, находящихся за рубежом, связываться с ячейками КПК на родине не реже одного раза в шесть месяцев. [43]
В 1937 году Мао изложил широкое видение кадров как качественного персонала, способного связывать КПК с массами в местах, где они работали. Это видение в конечном итоге было включено в Красную книгу : [44]
Наши партийные организации должны быть расширены по всей стране, и мы должны целенаправленно готовить десятки тысяч кадров и сотни первоклассных массовых лидеров. Это должны быть кадры и лидеры, сведущие в марксизме-ленинизме , политически дальновидные, компетентные в работе, полные духа самопожертвования, способные самостоятельно решать проблемы, стойкие среди трудностей и преданные и преданные в служении нации, классу и партии. Именно на эти кадры и лидеров партия опирается в своих связях с членами и массами, и именно опираясь на их твердое руководство массами, партия может добиться успеха в победе над врагом. Такие кадры и лидеры должны быть свободны от эгоизма, от индивидуалистического героизма, хвастовства, лени, пассивности и высокомерного сектантства, и они должны быть бескорыстными национальными и классовыми героями; таковы качества и стиль работы, требуемые от членов, кадров и лидеров нашей партии.
КПК, в частности, стремилась избегать любых проявлений «бюрократизма» ( упрощенный китайский :官僚主义; традиционный китайский :官僚主義; пиньинь : guānliáo zhǔyì ), общего термина, относящегося к потенциально нежелательным чертам, которые могут помешать кадрам эффективно работать над достижением социализма. [45] Мао далее расширил список этих черт в своем эссе 1970 года «Двадцать проявлений бюрократии», включив в него фракционность, глупость и зависимость от чрезмерной бюрократии . [46]
В соответствии с поправками 2018 года к Закону о государственной службе и Правилами работы по продвижению и назначению руководящих партийных и государственных кадров 2019 года «политическое качество» и «политический стандарт» являются важнейшими критериями при подборе и оценке кадров. [33] : 135
Кадры, которые активно практикуют религию или часто посещают гадалку, подвергались расследованию и исключению из КПК. [47] [48] Кадры также не имеют права инвестировать в частный капитал . [49] Члены КПК могут быть исключены за чтение запрещенных материалов в частном порядке, употребление наркотиков или принуждение к проституции. [50] С 2024 года [обновлять]отделения КПК могут исключать членов, которые «не имеют революционного духа» или не принимают участия в организационной деятельности в течение шести месяцев без уважительной причины. [51] Кадры не имеют права иметь или читать книги, запрещенные для широких слоев населения. [52] [53]
КПК управляет партийными школами ( китайский :党校; пиньинь : dǎngxiào ), которые обеспечивают обучение и образование партийных кадров среднего звена, а также некоторых военных, правительственных и деловых кадров. [54] Высшие из них находятся в ведении Центрального комитета КПК и обслуживают кадры со всей страны. Ведущие партийные школы включают: [55]
Хотя правительство Китая и его законодательный орган имеют технические полномочия по управлению кадрами, на практике это является исключительной компетенцией КПК. Партийные комитеты на всех уровнях (в целом, местном, провинциальном и национальном уровнях) берут на себя ответственность за управление кадрами, как правило, через Организационный отдел и, как правило, на один или два административных уровня ниже комитета. [56] Таким образом, национальный партийный орган, Центральный комитет Коммунистической партии Китая , будет управлять кадрами на уровне провинции или выше или эквивалентном уровне, а провинциальные партийные комитеты будут управлять префектурами и городами уровня префектуры , которые, в свою очередь, управляют кадрами уездного уровня. Уездные партийные комитеты управляют кадрами городов и поселков, которые управляют низовыми кадрами. [57] Сам Центральный комитет напрямую управляет только примерно 4000–5000 кадровых должностей, включая таких деятелей, как губернаторы провинций и заместители губернаторов, председатели провинциальных народных конгрессов и главные прокуроры в судебной системе. [58]
Все кадры имеют определенный ранг ( упрощенный китайский :级别; традиционный китайский :級別; пиньинь : jíbié ), который обозначает их относительное старшинство на национальном уровне. Ранг также определяет оплату труда человека, с вариациями в зависимости от региона и разных организаций. [11] Ранг кадра соответствует рангу ( упрощенный китайский :职务; традиционный китайский :職務; пиньинь : zhíwù ; букв. «должность», «позиция»), который он занимает. Ранг и ранг стандартизированы на национальном уровне, что позволяет кадрам из разных мест легко определять свое положение и полномочия относительно других. [59]
Администрация Дэн Сяопина сделала реформу кадровой системы компонентом общей китайской экономической реформы . Кадры при Мао часто назначались на основе революционного рвения, а не технической компетентности, и многие из них были необразованными. [60]
Определенные кадры имеют доступ к специальной системе поставок продуктов питания, называемой тегонг . [61] Руководящие кадры КПК имеют доступ к специальной системе здравоохранения, управляемой Главным управлением Коммунистической партии Китая . [62]
В соответствии с системой оценки кадров, каждый уровень параллельной партийной и государственной бюрократии Китая разрабатывает формальные критерии для подчиненного ему уровня, перечисляя цели, которые должны быть достигнуты в следующем году. [63] Цели оцениваются на основе баллов, как правило, из 100 баллов в сумме по всем критериям. [64] Руководители ежегодно ранжируются относительно своих коллег. [64]
{{cite journal}}: CS1 maint: DOI неактивен по состоянию на ноябрь 2024 г. ( ссылка )