Кадровая система Коммунистической партии Китая включает в себя методы и институты, используемые Коммунистической партией Китая (КПК) для обучения, организации, назначения и контроля персонала для выполнения широкого спектра ролей на государственной службе в партии, государстве, армии, бизнес и другие организации по всей стране. Система состоит из нескольких миллионов штатных профессиональных сотрудников, кадров ( упрощенный китайский :干部; традиционный китайский :幹部; пиньинь : gànbù ).
Китай является однопартийным государством под руководством КПК. Управление кадрами является одним из способов, с помощью которых КПК контролирует государство и влияет на общество в целом. Персонал должен быть лоялен КПК, но не всегда сам является ее членом. Кадры не только обучены быть компетентными администраторами, но и идеологически верны партии и ее стремлению к социализму с китайской спецификой . [1]
Слово « кадр» в наиболее широком смысле относится к персоналу, которому поручено управлять государственными и/или партийными делами. Согласно ленинской концепции авангардизма , кадр — это штатный профессиональный революционер , преданный целям коммунистической партии и работающий по усмотрению ее руководства. [2] Это отличается от обычных членов, не участвующих в повседневном управлении партией. Этот термин был впервые использован Коммунистической партией Китая на 2-м Национальном конгрессе Коммунистической партии Китая в июле 1922 года. [3]
Сегодня этот термин на китайском языке обычно распространяется на любого человека, обладающего определенными полномочиями или ответственностью, подлежащего надзору со стороны КПК, независимо от того, являются ли они членами партии. Профессор Джон П. Бернс из Университета Гонконга определяет кадры как «менеджеров, администраторов и специалистов, присутствующих во всех секторах экономики, включая предприятия, в административных органах, включая правительство, и в подразделениях государственной службы». [4] Определение этого термина значительно расширилось с первого десятилетия существования Китайской Народной Республики, охватывая от высшего руководства до должностей относительно низкого уровня. [5] Персонал, занимающий многие должности в государственных предприятиях и других государственных учреждениях, также называется кадрами. Этим людям обычно платит государство. [6] [7]
На национальном уровне кадры в Китае обычно делятся на шесть категорий: [8] [3]
В Китае проводится дополнительное различие между ведущими кадрами ( упрощенный китайский :领导干部; традиционный китайский :領導幹部; пиньинь : Лунгдо ганбо ) и неруководящими кадрами. Это различие было впервые сформулировано в реформах государственной службы, начавшихся в 1993 году. [10] Статус руководящих кадров не зависит от ранга, поскольку многие высокопоставленные кадры, тем не менее, могут не занимать то, что считается руководящей должностью. Назначения на руководящие кадры регулируются Организационным отделом Коммунистической партии Китая , тогда как неруководящие должности обычно управляются отделами кадров и человеческих ресурсов соответствующих рабочих подразделений и организаций. [11] В филиалах организационного отдела на всех уровнях ведется «резервный список ведущих кадров» ( китайский :领导干部候补名单; пиньинь : Lngdǎo gànbù hòubǔ míngdān ), из которого могут быть выбраны способные кадры для заполнения руководящих должностей по мере их появления вакантными. Эти списки ведутся организационным отделом следующего по величине уровня (то есть список на уровне поселка будет вестись организационным отделом на уровне округа и так далее). [12]
Хотя краткая статистика не публикуется, Чан и Гао в 2018 году подсчитали, что в стране насчитывается около двух миллионов руководящих кадров. [13]
Коммунистическая партия Китая быстро расширялась в первые годы после своего основания в 1921 году . После возвращения в Яньань во время Великого похода Мао Цзэдун сосредоточил свои усилия на консолидации и расширении КПК, число членов которой упало с 300 000 до 40 000. Воспользовавшись Второй китайско-японской войной , которая привлекла большую часть внимания правящего Гоминьдана , КПК в течение следующих нескольких лет значительно выросла, проникнув на оккупированную Японией территорию и набрав там рекрутов. Он во многом полагался на свою Красную Армию в установлении власти на этих освобожденных территориях и выявлении выдающихся активистов для вербовки. К 1939 году он контролировал более 150 округов с населением более 100 миллионов человек. [14]
Территориальный рост КПК потребовал увеличения числа членов в качестве кадров, и партия, соответственно, несколько ослабила ограничения на членство в отношении интеллектуалов, бывших левых гоминьдановских офицеров и других людей, не принадлежащих к чисто рабочему крестьянскому происхождению. [15] Крестьяне и рабочие, хотя и составляли основную идеологическую базу КПК, были в основном неграмотными и необразованными и, следовательно, не очень подходили для работы на некоторых руководящих должностях более высокого уровня. Следовательно, на уровне уезда и выше большинство кадров состояло из образованных людей. Напротив, отраслевые и районные партийные кадры в подавляющем большинстве состояли из местных рабочих и крестьян, которые хорошо знали местные условия и могли лучше строить отношения с обществом. [16] Тем не менее, несмотря на потребность в некоторых образованных кадрах, в эпоху Гражданской войны КПК сосредоточилась в основном на вербовке крестьян для партизанской войны . Таким образом, среди кадров способность руководить и командовать бойцами в целом была более важной, чем способность управлять оккупированными территориями. [17]
После капитуляции Японии и возобновления активных боевых действий во время Гражданской войны в Китае членство в партии продолжало расти по мере дальнейшего продвижения против Гоминьдана, достигнув к 1948 году трех миллионов членов. Большая часть этого роста была вызвана оккупацией Маньчжурии после имперской оккупации. Уход Японии; КПК направила 100 000 солдат и 20 000 кадров, чтобы установить контроль над территорией. [18] Хотя общенациональных данных о разбивке кадровых и некадровых членов не существует, похоже, что большое количество членов партии в то время считались кадровыми. [19]
К концу Гражданской войны Коммунистическая партия Китая создала организационную структуру, способную управлять собой, а также людьми и организациями, не принадлежащими к КПК, которые она курировала на оккупированных территориях. Однако его внимание было сосредоточено на войне, а не на управлении государством, управлении и экономическом развитии, и поэтому вскоре оно столкнулось с серьезной нехваткой административных кадров. [20]
1 октября 1949 года Мао Цзэдун провозгласил провозглашение Китайской Народной Республики на площади Тяньаньмэнь .
Кадровая система — один из немногих органов партии-государства, действовавших непрерывно на протяжении всей истории КНР. [21] : 30
Коммунистическая партия в то время столкнулась с острой нехваткой квалифицированных кадров для заполнения более 2,7 миллионов государственных должностей, необходимых для управления страной. [22] К 1955 году КПК установила систему назначений на должности, созданную по образцу номенклатурной системы Советского Союза . [23] Из-за высокого спроса на рабочую силу КПК была вынуждена полагаться на бывших чиновников Гоминьдана для заполнения многих из этих должностей в качестве беспартийных кадров низкого уровня, что помогло уменьшить нехватку к 1952 году. К 1956 году частично из-за кампаний «Три анти» и «Пять анти» большинство этих бывших чиновников были уволены. [24]
Правительство Китая в первые годы своего существования также привлекало интеллектуалов (те, кто имеет среднее или высшее образование), чтобы заполнить пробелы в своих кадрах. Интеллектуалы старшего возраста считались более восприимчивыми к влиянию буржуазной идеологии, но их специальные навыки делают их полезными. Молодые интеллектуалы (новые выпускники примерно во время основания Народной Республики) были столь же полезны и могли утверждать, что на них меньшее влияние буржуазной мысли, чем на их старших предшественников. [25] Несмотря на это, Мао в конечном итоге стал подозрительно относиться к этой группе, и в конце концов он инициировал Движение за социалистическое образование в 1963 году, чтобы очистить кадровые ряды от предполагаемых интеллектуальных реакционеров.
«Старые кадры» — те, кто присоединился к КПК до основания Народной Республики — сохраняли огромное влияние на управление в годы после 1949 года. Они занимали руководящие должности в партийных комитетах всех уровней, но были в основном необразованными и не имели достаточного образования. административные или другие специальные навыки своих бывших коллег из Гоминьдана. [26] Вообще говоря, партийная лояльность преобладала над уровнем образования при продвижении кадров на высшие административные должности в маоистском Китае. Высшее образование стало необходимым для достижения таких должностей лишь после смерти Мао. [27]
Конференция семи тысяч кадров состоялась в Пекине в 1962 году.
В 1965 году к кадровым кадрам относились 9,3 миллиона государственных чиновников. [28] Во время Культурной революции общая дезорганизация КПК и Китая ограничила любое эффективное использование системы. Назначения на руководящие должности стали крайне нерегулярными, а Центральный организационный отдел вообще не упоминался в китайской прессе с 1967 по 1972 год. [29]
В отличие от современных кадров, кадры эпохи Мао не могли оставить государственную работу, чтобы заняться частным бизнесом или добровольно перейти в другой регион или офис. [30] Лишь немногие кадры покидали свои должности добровольно — почти всегда это было недобровольно. [31]
После смерти Мао Цзэдуна и отстранения от власти Хуа Гофэна Китай начал проводить серию системных экономических реформ под руководством Дэн Сяопина . К 1980 году после разногласий Культурной революции начались усилия по реинституционализации кадровой системы, чтобы КПК могла эффективно провести модернизацию Китая. [29] Эти усилия были сосредоточены, в частности, на усилении идеологического образования кадров, чтобы укрепить понимание своей собственной роли в массовой линии , соединяющей народ и КПК. [32] В том же году Дэн призвал к омоложению системы путем продвижения «революционных, более молодых, более образованных и более технически специализированных» кадров. [33] : 120 Последующие постановления включали создание системы выхода на пенсию кадров, возрастных ограничений для руководящих кадров, а также новых правил найма и продвижения по службе. [33] : 120–121 КПК также проводила политику «третьего эшелона». [33] : 121 Политика была направлена на повышение в общей сложности 135 000 молодых чиновников всех уровней для подготовки к отставке в связи с предстоящей отставкой старших руководителей в 1985 году. [33] : 121–122
В августе 1984 года система была реформирована с целью децентрализации власти, отчасти потому, что Центральный организационный департамент не мог справиться с почти 13 000 должностями, за которые он номинально отвечал. [34] Эти реформы резко сократили количество должностей в центральной номенклатуре , передав управление ими провинциальным органам власти. В свою очередь, эти должности в дальнейшем были переданы нижестоящим органам власти. [34] Общее количество кадровых должностей — оцениваемое в более чем 8,1 миллиона в 1982 году [35] (ср. 6 932 000 в 2007 году по данным Li 2007) [36] — осталось прежним, но общий контроль со стороны местных властей увеличился. [34]
Чжао Цзыян , избранный генеральным секретарем Коммунистической партии Китая в январе 1987 года, в своем обращении к 13-му съезду партии внес предложение о глубокой реформе кадровой системы . Чжао стремился создать более независимую государственную службу, не полностью зависящую от КПК, и таким образом реформировать отношения между партией и китайским государством. [37] Чжао предполагал систему, в которой административные кадры (т.е. государственные служащие) будут управляться самими соответствующими правительственными органами, а не организационным отделом партии, который, в свою очередь, сместится в сторону исследовательской и ориентированной на политику роли, а не в сторону роли, ориентированной на политику. управление и подбор персонала. Прием на работу и продвижение по службе в правительстве будут основываться на заслугах и в значительной степени опираться на стандартизированные экзамены, а государственные служащие получат определенную степень защиты от произвольного увольнения. [38] Дэн Сяопин разделял недовольство кадровой системой того времени, а также настаивал на разделении государства и партии в то время. [10]
После протестов и резни на площади Тяньаньмэнь в 1989 году Чжао и другие реформисты отпали от власти, а проект реформы государственной службы был осужден оставшимися партийными лидерами. [39] Предложения Чжао впоследствии были существенно изменены и реализованы в виде «Временного положения о государственных служащих» в 1993 году, хотя и в гораздо менее всеобъемлющем масштабе. Положения формально разграничивали государственных служащих и кадры в определенных государственных учреждениях, таких как больницы, школы и государственные предприятия. Однако он содержал положения о систематическом использовании экзаменов, но только при приеме на работу на неруководящие должности. [40] Временное положение установило первую официальную государственную службу в Китае с момента основания Народной Республики. [41]
Временное положение о государственных гражданских служащих 1993 года было намеренно узким, что отражало желания более консервативных членов Политбюро, особенно Ли Пэна . [42] В 1995 году Министерство кадров опубликовало отчет, в котором утверждалось, что Положения необходимо расширить, включив в них области государственной власти, которые изначально не были включены, например, судебную систему . [42]
В 1937 году Мао изложил широкое представление о кадрах как о качественных кадрах, способных связать КПК с массами в тех местах, где они работали. Это видение в конечном итоге было включено в «Маленькую красную книгу» : [43]
Наши партийные организации должны быть распространены на всю страну, мы должны целенаправленно готовить десятки тысяч кадров и сотни первоклассных массовых руководителей. Это должны быть кадры и руководители, владеющие марксизмом-ленинизмом , политически дальновидные, компетентные в работе, полные духа самопожертвования, способные самостоятельно решать проблемы, стойкие среди трудностей, лояльные и преданные служению. нация, класс и партия. Именно на эти кадры и руководителей партия опирается в своих связях с членами и массами, и именно на их твердое руководство массами партия может добиться победы над врагом. Такие кадры и руководители должны быть свободны от эгоизма, от индивидуалистического героизма, хвастовства, лени, пассивности и высокомерного сектантства, они должны быть самоотверженными национальными и классовыми героями; Таковы качества и стиль работы, требуемые от членов, кадров и руководителей нашей партии.
КПК, в частности, стремилась избегать любых проявлений «бюрократизма» ( упрощенный китайский :官僚主义; традиционный китайский :官僚主義; пиньинь : гуаньляо чжёйи ), общий термин, относящийся к потенциально нежелательным чертам характера, которые препятствовали бы способности кадров эффективно работать в направлении достижение социализма. [44] Мао далее расширил список этих черт в своем эссе 1970 года «Двадцать проявлений бюрократии», включая фракционность, глупость и зависимость от чрезмерной бюрократии . [45] Кадры, которые активно исповедуют религию или часто гадают, подвергаются расследованиям и исключению из КПК. [46] [47] Кадрам также запрещено инвестировать в частный капитал . [48] Членов партии могут исключить за чтение запрещенных материалов наедине, употребление наркотиков или привлечение к проституции. [49]
В соответствии с поправками 2018 года к Закону о государственной службе и Порядком продвижения и назначения руководящих партийных и государственных кадров 2019 года «политическое качество» и «политический стандарт» являются наиболее важными критериями набора и оценки кадров. [33] : 135
КПК управляет партийными школами ( китайский :党校; пиньинь : dангсяо ), которые обеспечивают обучение и образование партийных кадров среднего звена, а также некоторых военных, правительственных и деловых кадров. [50] Высшие из них находятся в ведении ЦК КПК и обслуживают кадры со всей страны. К передовым партийным школам относятся: [51]
Хотя правительство Китая и его законодательный орган обладают техническими полномочиями по управлению кадрами, на практике это является исключительной компетенцией КПК. Партийные комитеты всех уровней (в широком смысле, местного, провинциального и национального) берут на себя ответственность за управление кадрами, обычно через организационный отдел и, как правило, на один или два административных уровня ниже комитета. [52] Таким образом, национальный партийный орган, Центральный комитет Коммунистической партии Китая , будет управлять кадрами на уровне провинции или выше или выше, а провинциальные партийные комитеты будут управлять префектурами и городами уровня префектур , которые, в свою очередь, управляют уездами. уровень кадров. Окружные партийные комитеты управляют кадрами городов и поселков, которые управляют кадрами на низовом уровне. [53] Сам Центральный комитет непосредственно управляет только примерно 4000-5000 кадровыми должностями, включая таких фигур, как губернаторы провинций и заместители губернаторов, председатели провинциальных Народных конгрессов и главные прокуроры в судебной системе. [54]
Все кадры имеют определенный уровень ( упрощенный китайский :级别; традиционный китайский :級別; пиньинь : jíbié ), который обозначает их относительный стаж на национальном уровне. Класс также определяет заработную плату человека, которая варьируется в зависимости от региона и разных организаций. [11] Ранг кадрового состава соответствует рангу ( упрощенный китайский :职务; традиционный китайский :職務; пиньинь : zhíwù ; букв. «должность», «должность»), который они занимают. Ранг и разряд стандартизированы на национальном уровне, что позволяет кадрам из разных мест легко определять свое положение и авторитет по отношению к другим. [55]
Администрация Дэн Сяопина сделала реформу кадровой системы компонентом общей экономической реформы Китая . Кадры при Мао часто назначались на основе революционного рвения, а не технической компетентности, и многие из них были необразованными. [56]
Определенные кадры имеют доступ к специальной системе снабжения продовольствием, называемой тегонг . [57]
В соответствии с системой оценки кадров каждый уровень параллельной партийной и государственной бюрократии Китая разрабатывает формальные критерии для подчиненного ему уровня, перечисляя цели, которые должны быть достигнуты в предстоящем году. [58] Цели оцениваются на основе баллов, обычно из 100 баллов по всем критериям. [59] Лидеры ежегодно оцениваются относительно своих коллег. [59]
{{cite journal}}: CS1 maint: DOI неактивен по состоянию на апрель 2024 г. ( ссылка )