В Соединенном Королевстве есть по крайней мере шесть лордов (или леди) комиссаров казначейства Его Величества , выступающих в качестве комиссии для древней должности казначея казначейства . Совет состоит из Первого лорда казначейства , Второго лорда казначейства и четырех или более младших лордов, действующих в качестве кнутов в Палате общин [1], к которым обычно применяется этот титул.
Обычно считается, что лорды-комиссары Казначейства Ее Величества служат комиссарами для осуществления должности Лорда-казначея , однако это не так. Путаница возникает из-за того, что обе должности раньше занимал один и тот же человек в одно и то же время. [2] [3]
Строго говоря, они являются комиссарами по исполнению обязанностей казначея казначейства Великобритании и лорда-казначея Ирландии [4] (аналогично статусу лордов-комиссаров Адмиралтейства, исполнявших обязанности лорда-адмирала до 1964 года, когда королева возобновила исполнение обязанностей). Эти должности (за исключением лорда-казначея Ирландии, которая вступила в должность в 1817 году) непрерывно исполнялись с момента отставки в 1714 году Чарльза, герцога Шрусбери , назначенного на эту должность королевой Анной на смертном одре. [5]
До 19 века эта комиссия принимала большинство экономических решений Великобритании ( Англии , до Акта об унии 1707 года ). Однако, начиная с 19 века, эти должности стали синекурными , причем Первый лорд почти всегда был премьер-министром , Второй лорд всегда был канцлером казначейства , а младшие лорды служили кнутами в парламенте .
Как должность в комиссии, технически все лорды-комиссары казначейства имеют равный ранг, а их порядковые номера означают старшинство, а не власть над их коллегами-лордами-комиссарами. Однако, по крайней мере со времен правления королевы Анны , фактическая власть принадлежала лордам с самым высоким номером.
Нынешние лорды-комиссары казначейства были назначены патентными письмами от 16 июля 2024 года. [6]
Из всех лордов-комиссаров казначейства, как правило, единственным, кто фактически работает в казначействе Ее Величества, является второй лорд, как канцлер казначейства. С момента образования должности премьер-министра (включая случай сэра Роберта Уолпола в качестве инаугурационного держателя), для действующего министра было типично также занимать должность первого лорда казначейства.
Ни один из других лордов казначейства не работает на казначейство в содержательном смысле. Скорее, они являются правительственными кнутами, которым предоставлены номинальные должности в казначействе, чтобы они могли получать соответствующее вознаграждение за содействие функционированию правительства Его Величества . Комиссия казначейства достаточно гибка для работы правительственного кнута, поскольку у нее нет фиксированного числа должностных лиц. Однако главный кнут не является лично лордом казначейства, а занимает похожую, но дискретную должность парламентского секретаря казначейства , которая также является синекурой, используемой для получения оплачиваемого членства среди членов правительства.
Лорды казначейства номинально возглавляют казначейство Ее Величества. Они делают это в силу должности и в соответствии с законом, действуя в офисе казначея казначейства. Канцлер делает это на самом деле, консультируясь с премьер-министром и делегируя работу парламентского уровня другим министрам казначейства, ни один из которых не является лордом казначейства, которые ведут переговоры и формулируют остальную часть дел казначейства. Эти младшие министерские должности в порядке убывания ранга:
Исторически канцлер казначейства был также первым лордом казначейства, и обычно по расширению также премьер-министром. Однако растущая сложность государственных расходов привела к развитию канцлера в более утонченную должность министра финансов, и таким образом постепенно конкретизировала должность в менее подходящем для руководства министерством в целом виде. Последним канцлером-премьер-министром был Стэнли Болдуин в 1923 году, и то лишь очень недолго — последнее существенное совпадение было с Уильямом Гладстоном в 1880–1882 годах.
Однако более значимой тенденцией стала перераспределение полномочий палат парламента в пользу нижней палаты. Начиная со Славной революции и далее становилось все более неконституционным для лица, определяющего фискальную политику (т. е. канцлера), находиться в Палате лордов , принцип, который был навсегда закреплен в конституции с 1718 года с отставкой лорда Стэнхоупа (обратите внимание, что это не касается кратких сроков полномочий некоторых лордов-главных судей , которые исторически временно занимали должность канцлера казначейства во время вакансий и которые часто были пэрами). Несмотря на это, конституционное соглашение, предписывающее, чтобы премьер-министр проживал в Палате общин, было закреплено гораздо позже, и премьер-министр без труда исполнял обязанности в Палате лордов еще в 1902 году. Тот факт, что Алек Дуглас-Хьюм , последний, кто принял пост премьер-министра от Палаты лордов в 1963 году, счел необходимым отказаться от своего звания пэра и занять место в Палате общин, показывает, что к тому времени это соглашение уже прочно укоренилось.
На протяжении восемнадцатого и девятнадцатого веков премьер-министры продолжали регулярно избираться из верхней палаты. В обстоятельствах, когда премьер-министр был пэром, считалось целесообразным, чтобы глава министерства в целом занял позицию primus inter pares в комиссии в качестве Первого лорда, даже если по конституционному соглашению он не мог служить канцлером, который в противном случае был бы Первым лордом в силу своей должности. Таким образом, должность Первого лорда стала тесно переплетена с (юридически несуществующим) премьерством, что было особенно сильно, потому что все премьер-министры до лорда Солсбери , за исключением лорда Чатема , были Первыми лордами. Соответственно, когда премьер-министр заседал в Палате лордов, канцлер принимал на себя Вторую лордскую должность. Конституционное закрепление этого принципа началось в 1841 году с назначением Второго министерства Пиля . Будучи виконтом, лорд Мельбурн (уходящий премьер-министр) не смог стать также канцлером, но тем не менее принял на себя обязанности первого лорда в соответствии со своим премьерством обычным для премьеров из пэрства способом. Однако, когда сэр Роберт Пиль вернулся в офис на свой непоследовательный второй срок, он избрал себя первым лордом казначейства, титул, который он естественным образом принял в своем первом министерстве , где он также был канцлером. Но несмотря на то, что он был членом парламента (т. е. не лордом), Пиль не принял на себя обязанности канцлера. Таким образом, канцлер Генри Гоулберн стал первым канцлером, который стал вторым лордом казначейства, в то время как первый лорд также был в Палате общин. С этого момента и далее второе лордство, за исключением редких случаев, когда премьер-министр занимает и 10 , и 11 Даунинг-стрит , постоянно принадлежит канцлеру.
С момента эволюции должности премьер-министр также служил первым лордом казначейства во всех случаях, кроме двух. Первоначальная связь двух должностей неудивительна, поскольку при формировании должности первый лорд казначейства действительно принимал участие в управлении казначейством, и как первый лорд был самым старшим лицом, которому это было поручено. Поскольку контроль над деньгами обычно предоставлял большую часть власти, неудивительно, что такой человек возглавил правительство в целом. Действительно, даже спустя десятилетия после появления премьерства Уильям Питт Младший предложил, что премьер-министр «должен быть человеком во главе финансов ». [7]
.jpg/1280px-Number_10_front_door_(7500511890).jpg)
Исключениями были лорд Чатем и лорд Солсбери. Во время министерства Чатема в 1766–68 годах он занимал должность лорда-хранителя Малой печати . Лорд Солсбери не стал Первым лордом ни во время своего первого срока (1885–1886), ни во время третьего (1895–1902), хотя он стал Первым лордом в течение первых двух лет своего второго министерства (1886–1892).
Начиная с Солсбери, эти две роли стали полностью сопутствующими, настолько, что официальная резиденция премьер-министра, Даунинг-стрит, 10 , на самом деле является официальной резиденцией Первого лорда казначейства, чей титул указан на почтовом ящике. Солсбери, как маркиз огромного независимого богатства, [8] не пользовался официальной резиденцией, вместо этого живя в своем более грандиозном таунхаусе на Арлингтон-стрит, 20 в Сент-Джеймсе , и мог вместо этого даровать его в качестве привилегии другим министрам, вместе с самим Первым лордством.
Другие должности также были связаны с должностью премьер-министра. Непрерывно с 1968 года, когда должность была создана Гарольдом Вильсоном , премьер-министр также занимал должность министра государственной службы . [9] Принятие этой дополнительной должности было напрямую связано с реформами Казначейства Ее Величества, поскольку обязанности по оплате труда и управлению государственной службой были переданы из Казначейства в новый Департамент государственной службы. Поскольку премьер-министр был лордом-комиссаром Казначейства, до реформы он по должности осуществлял надзор за этими портфелями, но было сочтено более правильным, чтобы государственная служба проходила вне специализированного департамента. Тем не менее, в знак признания первичной власти премьер-министра над государственной службой, конституционным соглашением является то, что министерство всегда будет находиться под опекой премьер-министра. [1] [10] Хотя Департамент государственной службы был упразднен Маргарет Тэтчер в 1982 году, название было сохранено. [11] В то время как должность Первого лорда казначейства некоторое время была полной синекурой, функции министра государственной службы порой требовали от премьер-министра проводить политику и нести за нее ответственность. Например, именно занимая эту должность, премьер-министр была привлечена к ответственности за свою политику в деле Совета профсоюзов гражданской службы против министра государственной службы .
Другие должности исторически были связаны с должностью премьер-министра, но больше не связаны. До того, как Клемент Эттли стал премьер-министром, подавляющее большинство премьеров занимали посты либо лидера Палаты общин , либо лидера Палаты лордов в зависимости от палаты, в которой они заседали. По мере того, как власть исполнительной власти росла, необходимость иметь ориентированный на законодательную деятельность офис отступала. В 1942 году во время Второй мировой войны Уинстон Черчилль назначил себя министром обороны, титул премьер-министров будет занимать в течение тринадцати лет после этого, но с упадком обороны как неотложной политической области сэр Энтони Иден отказался от этого , когда пришел к власти в 1955 году. Борис Джонсон занимал должность министра по делам Союза , которую он создал, чтобы продемонстрировать свою приверженность укреплению связи четырех наций Соединенного Королевства. Эту роль сохранила его преемница Лиз Трасс.
Соответственно, Первый лорд казначейства — это титул, наиболее связанный с должностью премьер-министра. Семь премьер-министров считали целесообразным занимать только пост Первого лорда казначейства и не занимали никаких других вспомогательных должностей. Этими премьер-министрами были лорд Рокингем (1782), лорд Портленд (1807–1809), Дэвид Ллойд Джордж (1916–1922), сэр Энтони Иден (1955–57), Гарольд Макмиллан (1957–1963), сэр Алек Дуглас-Хьюм (1963–1964) и Гарольд Уилсон (1964–1968, в этот момент он также стал министром государственной службы).