Официальная платформа, открытая для американских дипломатов, где они могут критиковать политику правительства
Телеграмма 1971 года, отправленная дипломатом Арчером Бладом , в которой осуждается невмешательство США в геноцид, совершенный пакистанской армией в Бангладеш.
Основанный в 1971 году, канал несогласных использовался 123 раза за первые четыре десятилетия. В настоящее время ежегодно отправляется около четырех или пяти телеграмм несогласия. Внешняя политика США, которая была предметом телеграмм несогласия, сильно различалась. Телеграмма Blood 1971 года , названная в честь ее автора Archer Blood , осуждала политику США по поддержке пакистанского диктатора Яхья Хана , который руководил геноцидом в Восточном Пакистане . Другие телеграммы несогласия критиковали поддержку США различных авторитарных лидеров, выражали несогласие с бездействием США в кризисах и геноцидах или критиковали участие США в различных военных конфликтах. Например, телеграмма несогласия 1992 года, протестующая против бездействия США во время геноцида в Боснии, считается способствовавшей принятию Дейтонских соглашений . Наибольшее число подписей на сегодняшний день собрала телеграмма несогласия от 2017 года, осуждающая указ президента Дональда Трампа о введении запрета на поездки и иммиграцию граждан семи стран с преобладающим мусульманским населением; в качестве подписавших указано около 1000 дипломатов.
Телеграммы с несогласием распространяются среди старших должностных лиц Госдепартамента; сообщения получают ответ от сотрудников по планированию политики департамента . Согласно правилам департамента, дипломаты, которые отправляют телеграммы с несогласием, должны быть защищены от возмездия или репрессий. Тем не менее, некоторые американские дипломаты не решаются использовать Dissent Channel из-за опасений, что это может помешать их карьерному росту.
История и использование
Dissent Channel был создан в 1971 году [2] в ответ на опасения, что несогласные мнения и конструктивная критика подавлялись или игнорировались во время войны во Вьетнаме . [1] Систему создал государственный секретарь Уильям П. Роджерс . [3] В феврале 1971 года право сотрудников дипломатической службы на несогласие было четко закреплено в Руководстве по иностранным делам . [4]
Канал несогласных зарезервирован для «...рассмотрения ответственных несогласных и альтернативных взглядов по существенным вопросам внешней политики, которые не могут быть сообщены в полном объеме и своевременно через обычные рабочие каналы или процедуры». [5] Использование канала зарезервировано для несогласных или альтернативных взглядов по политическим вопросам; взгляды по «управленческим, административным или кадровым вопросам, которые не имеют существенного отношения к вопросам существенной внешней политики, не могут быть сообщены через канал несогласных». [5] Сообщения, отправленные на канал несогласных, распространяются среди старших членов персонала по планированию политики Госдепартамента , должны быть подтверждены в течение 2 дней и должны получить ответ в течение 30–60 дней. [5]
Дипломаты, которые пишут такие несогласные телеграммы, должны быть защищены от возмездия или репрессий. [2] [3] В Руководстве по иностранным делам указано, что «[свобода] от репрессий для пользователей канала несогласных строго соблюдается». [5] Тем не менее, многие американские дипломаты опасаются использовать канал из-за страха возмездия. [6] Исследование 2020 года по надзору за правительством каналов несогласных, используемых в Государственном департаменте и пяти других федеральных агентствах, показало, что большинство из них «использовалось нечасто» и что «в администрациях президентов, независимо от политической партии, и в агентствах по всему правительству эти каналы часто рассматриваются как неэффективные, и многие кадровые сотрудники, имеющие доступ к каналу несогласных, по-прежнему опасаются возмездия за его использование». [7] [8]
С 1971 по 2011 год было 123 телеграммы с выражением несогласия. [6] В отчете за 2020 год говорится, что за полвека своего существования Dissent Channel в среднем использовался от пяти до десяти раз в год. [8] Больше всего телеграмм с выражением несогласия, отправленных за один год, было отправлено в 1977 году, когда было подано 28 телеграмм с выражением несогласия «при администрации Картера , что, по общему мнению, создало атмосферу, в которой использование канала поощрялось — или, по крайней мере, не порицалось». [6] Часть всплеска использования Dissent Channel в конце 1970-х годов можно отнести к одному человеку. [8]
После того, как Рональд Рейган стал президентом, количество телеграмм несогласия резко сократилось, до 15 в 1981 году и всего пяти в 1982 году. Это снижение было вызвано ощущением в «посольствах США по всему миру... что Белый дом и Государственный департамент Рейгана не были восприимчивы к точкам зрения, которые расходились с оценками послов», и что телеграммы несогласия, вероятно, навредят карьере дипломата. [9] Например, некоторые дипломаты считают, что использование телеграмм несогласия снижает их шансы на назначение на должность посла . [10] В 2010-х годах ежегодно отправлялось около четырех или пяти телеграмм несогласия. [11]
Некоторые примечательные примеры использования канала несогласных включают в себя:
Также в 1972 году в несогласной телеграмме критиковалась «политика невмешательства США в Бурунди во время массовых убийств представителей племени хуту» и утверждалось, что в Бурунди происходит геноцид . [13]
В телеграмме с выражением несогласия от июля 1972 года дипломат Александр Пизли написал, что он уходит с дипломатической службы из-за возмущения резней в Милай и другими зверствами во Вьетнаме, [13] написав: «Одной из причин ухода на пенсию в возрасте 50 лет после 29 лет государственной службы является то, что я не хочу ассоциироваться с действиями исполнительной власти, которая не предпринимает эффективных мер против зверств, слишком похожих на зверства нацистов». [14]
В 1978 году в несогласной телеграмме критиковалась поддержка США диктаторского режима Сомосы в Никарагуа . [13]
В 1982 году в несогласной телеграмме правительству США было настоятельно рекомендовано не признавать безоговорочно режим генерала Эфраина Риоса Монтта , захватившего власть в Гватемале в результате переворота. [13]
В 1992 году несколько сотрудников дипломатической службы использовали канал, чтобы выразить протест против бездействия США во время геноцида в Боснии . [2] [3] Считается, что эта телеграмма способствовала заключению Дейтонских соглашений . [3]
В 1994 году четыре карьерных дипломата посольства США в Дублине направили меморандум с выражением несогласия, в котором ставилось под сомнение решение посла США Джин Кеннеди Смит выдать американскую визу лидеру партии «Шинн Фейн» Джерри Адамсу . Двое из четырех подписавших получили от Смита оценки, наносящие ущерб их карьере, и были «исключены из функций посольства, связанных с их работой». [15] Это привело к годовому расследованию, проведенному офисом Генерального инспектора Госдепартамента , который опубликовал «резко критический» отчет [16] , в котором были обнаружены «неопровержимые доказательства» того, что Смит отомстил двум дипломатам. [15]
В 1997 году тогдашний посол США в Анголе Дональд Стейнберг направил телеграмму с выражением несогласия (озаглавленную «Несогласие с позицией США по противопехотным минам на конференции по противопехотным минам в Осло»), в которой критиковалась инструкция Госдепартамента, предписывающая послам в развивающихся странах оказывать давление на другие правительства с целью ослабления мер по противопехотным минам в Оттавском договоре (который тогда находился на стадии переговоров), позволяя «Соединенным Штатам и, предположительно, другим странам осуществлять многочисленные исключения, исключать противотанковое оружие, исключать Южную Корею и соглашаться на длительные сроки реализации». [17] В своей телеграмме Стейнберг назвал позицию США «незащищаемой, полной противоречий и несовместимой с истинными интересами национальной безопасности и внешней политики США» и сослался на разрушительные последствия мин для гражданского населения после гражданской войны в Анголе , написав: «Как глобальная ответственность Америки и интересы внешней политики могут диктовать нам защищать оружие, настолько ужасное и варварское, что практически все наши ближайшие союзники стремятся заключить всемирный договор о его немедленной ликвидации?» [17] Телеграмма была рассекречена в 2020 году. [17]
В начале 2003 года Энн Райт , временный поверенный в делах США в Монголии , использовала канал, чтобы выразить протест против надвигающегося вторжения США в Ирак . [2] [18] Джон Брэди Кислинг , другой американский дипломат, также использовал телеграмму несогласия, чтобы выразить свое несогласие с войной. [19] [20] В 2004 году дипломат Кейт У. Майнс, тогда работавший в Будапеште , отправил телеграмму несогласия, в которой утверждал, что Организация Объединенных Наций должна взять на себя ответственность за политический переход в Ираке. [21]
В июне 2016 года 51 сотрудник дипломатической службы использовал канал, чтобы выразить протест против неспособности США вмешаться в ситуацию в Сирии , что на тот момент было рекордным числом. [20] [22] В телеграмме, черновик которой был получен The New York Times , содержался призыв к ограниченным военным ударам по режиму Асада . [22]
В январе 2017 года около 1000 сотрудников дипломатической службы подписали телеграмму несогласия, осуждающую указ Дональда Трампа 13769 , который ввел запрет на поездки и иммиграцию для граждан семи стран с преобладающим мусульманским населением. [10] Это, безусловно, самое большое число людей, когда-либо подписавших телеграмму несогласия. [20] [23]
В июле 2017 года должностные лица Госдепартамента направили телеграмму несогласия, в которой обвинили госсекретаря Рекса У. Тиллерсона в нарушении федерального закона (в частности, Закона о предотвращении использования детей-солдат ) путем неуказания Мьянмы , Ирака и Афганистана как стран, которые вербуют, используют или финансируют детей-солдат в ежегодном Докладе о торговле людьми . Странам, обозначенным как причастным к детям-солдатам, запрещено получать определенную «помощь в области безопасности и коммерческое лицензирование военной техники» США, если только не будет выдан президентский отказ, основанный на национальных интересах. [24] Чиновники, подписавшие меморандум, написали, что решение исключить Мьянму, Ирак и Афганистан из списка детей-солдат наносит ущерб авторитету Госдепартамента, послали сообщение о том, что «достаточно минимальных усилий», и дали понять, что США «не заинтересованы в привлечении стран к ответственности» за злоупотребления. [24] Телеграмма несогласия стала публичной в ноябре 2017 года после того, как Reuters получило ее копию. [24]
В 2019 году, когда моральный дух Госдепартамента и уверенность в руководстве резко упали при администрации Трампа, ряд юристов Госдепартамента использовали канал инакомыслия, чтобы раскритиковать соглашение между США и правительством Гватемалы , которое объявило Гватемалу (где наблюдается один из самых высоких в мире показателей насилия) « безопасной третьей страной » для мигрантов из Центральной Америки. [25] [26] Внутренние несогласные Госдепартамента утверждают, что соглашение нарушает закон США о предоставлении убежища. [26]
В январе 2021 года были подписаны две телеграммы несогласия в ответ на действия президента Трампа, связанные со штурмом Капитолия США в 2021 году и нападением на Конгресс 6 января 2021 года. В телеграммах госсекретарь Майк Помпео критиковался за «неспособность выступить с заявлением, недвусмысленно признающим, что избранный президент Байден победил на выборах 2020 года», и выражался протест против «подстрекательства президента к мятежному насилию против Соединенных Штатов». В первой телеграмме ставилась под сомнение «запрет на разглашение информации» Госдепартамента на публичные сообщения дипломатов о причастности президента Трампа к нападению. Во второй телеграмме Помпео призвали поддержать консультации относительно применения 25-й поправки для отстранения президента Трампа от должности. [27] [28] [29]
13 июля 2021 года американские дипломаты в посольстве в Кабуле предупредили в секретной телеграмме несогласия госсекретарю Энтони Блинкену и руководству департамента, что афганское правительство находится под угрозой краха, как сообщает ABC News. [30] Афганское правительство рухнуло 14 августа 2021 года [31]
Публичное раскрытие несогласных телеграмм
Телеграммы несогласных предназначены для внутреннего пользования и не подлежат немедленному обнародованию, хотя утечки информации случаются. [2] Некоторые телеграммы несогласных помечены как конфиденциальные, но не секретные . [22] Уэйн Мерри, бывший американский дипломат, написавший телеграмму несогласных в 1994 году, находясь в командировке в России, в 1999 году запросил копию своей телеграммы в соответствии с Законом о свободе информации (FOIA); в 2003 году Государственный департамент отклонил запрос на том основании, что (1) «распространение и публичное распространение сообщений Dissent Channel, даже как в вашем случае с составителем сообщения, будет препятствовать готовности персонала Департамента пользоваться Dissent Channel для свободного выражения своих взглядов» и (2) «Сообщения Dissent Channel являются совещательными , предрешающими и представляют собой внутриведомственные коммуникации». [32]
Архив национальной безопасности в Университете Джорджа Вашингтона использовал FOIA для получения несогласных телеграмм. Запросы Архива в Государственный департамент на телеграммы 1970-х и 1980-х годов были первоначально отклонены, при этом департамент сослался на исключение FOIA 5, которое позволяет агентствам отклонять запросы FOIA на «предварительные» документы. Однако Закон об улучшении FOIA 2016 года запретил агентствам использовать это исключение для документов старше 25 лет. В результате Архив повторно запросил несогласные телеграммы, и после судебного разбирательства Государственный департамент начал передавать их Архиву. В 2018 году Архив публично опубликовал полученные несогласные телеграммы вместе с ответами сотрудников отдела планирования политики Государственного департамента , включая Энтони Лейка , Уоррена Кристофера и Пола Вулфовица . [13]
^ ab Christopher, Warren (1995-08-08). «Послание госсекретаря Кристофера по каналу несогласных». Архив Государственного департамента США, информация, опубликованная с 20 января 2001 г. по 20 января 2009 г. Государственный департамент США. Архивировано из оригинала 2015-03-02 . Получено 2017-01-30 .
^ abcde Пол Д. Вулфовиц , Правильный канал выражения несогласия для дипломата, The New York Times (31 января 2017 г.).
^ abcdef Нил К. Катьял , Вашингтону нужно больше каналов выражения инакомыслия, The New York Times (1 июля 2016 г.).
^ Джонс, Дэвид Т. (2000). «Совет и несогласие: Дипломат как протестующий» (PDF) . Foreign Service Journal : 36–40.
^ abcd "2 FAM 070 General Administration – Dissent Channel". Руководство по иностранным делам . Государственный департамент США . 2011-09-28.
^ abcd Кишан С. Рана, Современное посольство: пути к дипломатическому совершенству (Palgrave Macmillan, 2003), стр. 66–67.
^ Отчет ab : Официальные каналы выражения несогласия часто рассматриваются как рискованные и пустая трата времени, Fedweek (4 августа 2020 г.).
^ abcd Дэниел Ван Схоотен и Ник Швелленбах, Подавление инакомыслия: как каналы федерального правительства для оспаривания политики изнутри терпят неудачу, Проект по государственному надзору (31 июля 2020 г.).
↑ Моррис Морли и Крис Макгиллион, Рейган и Пиночет ( Издательство Кембриджского университета ), стр. 27 (цитируется Кай Берд , «Зарубежная служба Рональда Рейгана», APF Reporter 7, № 3 (1984)).
^ Джеффри Геттлман (31 января 2017 г.). «Несогласная телеграмма Госдепартамента по поводу запрета Трампа собрала 1000 подписей». The New York Times .
↑ Гэри Дж. Басс, Инакомыслие в Государственном департаменте США: почему Трамп должен его приветствовать, Foreign Affairs (2 февраля 2017 г.).
↑ Эллен Барри, «США в 70-е — несогласный дипломат. Бангладеш — «настоящий друг».», The New York Times (27 июня 2016 г.).
^ abcdef Нейт Джонс; Том Блэнтон; Эмма Сарфити, ред. (15 марта 2018 г.). «Раскрыт канал несогласия Госдепартамента». Архив национальной безопасности , Университет Джорджа Вашингтона.
↑ Ответственность правительства США за Милай, от Александра Л. Писли, Галифакс, 17 июля 1972 г., ограниченное официальное использование (опубликовано Архивом национальной безопасности, Университет Джорджа Вашингтона).
^ Стивен Энглберг, США заявили, что спецпредставитель в Ирландии несправедливо наказал двух коллег, The New York Times (8 марта 1996 г.).
↑ Ричард Гилберт, «Несогласие в Дублине – для 2 офицеров оперативной службы, возмездие Кейбла Дрю и разочарование». Архивировано 27 сентября 2007 г. в Wayback Machine , Foreign Service Journal , (июль 1996 г.).
^ abc Дональд Стейнберг, Когда профессионализм имел значение: несогласие с политикой США в отношении наземных мин, Just Security (18 февраля 2020 г.).
↑ Энн Райт, «Америка и мир» в книге «Америка и мир: двойная связь» (редакторы Маджид Тегеранян и Кевин П. Клементс: Transaction Publishers, 2005), стр. 93–94.
^ abc "Бывший американский дипломат взвешивает несогласие с телеграммой Госдепартамента". All Things Considered . NPR. 1 февраля 2017 г.
↑ Питер Слевин, Дипломаты удостоены чести за инакомыслие: посланники бросили вызов внешней политике Буша, The Washington Post (28 июня 2004 г.), A19.
^ Макс Фишер, Меморандум Госдепартамента по Сирии: объяснение, The New York Times (22 июня 2016 г.).
↑ Фелиция Шварц (1 февраля 2017 г.). «Несогласие Госдепартамента, считающееся крупнейшим в истории, официально подано». Wall Street Journal .
^ Эмили Баумгертнер, Тиллерсон обвиняется в нарушении федерального закона о детях-солдатах, New York Times (21 ноября 2017 г.).
↑ Лицом к лицу с миром с завязанными глазами: провал американской дипломатии, The Economist (13 августа 2020 г.).
^ Карен ДеЯнг, Кимберли Брайер уходит с поста помощника государственного секретаря по Западному полушарию, Washington Post (7 августа 2019 г.).
^ «Американские дипломаты составляют телеграмму несогласия после штурма Капитолия толпой сторонников Трампа». 8 января 2021 г.
^ «Группа чиновников Госдепартамента призывает к консультациям по поводу отстранения Трампа». 9 января 2021 г.
^ «Американские дипломаты подписывают «телеграмму несогласия» по поводу высказываний Трампа, в то время как Белый дом увольняет чиновника, который сказал, что Трамп должен «уйти»». ABC News .
^ «Американские дипломаты предупредили о крахе Афганистана в несогласной телеграмме в прошлом месяце». ABC News .
^ «Талибан вторгся в афганскую столицу после падения правительства». Associated Press . 15 августа 2021 г.
↑ Стивен Роузфилд , Россия в XXI веке: блудная сверхдержава (Издательство Кембриджского университета, 2005), стр. 212–213.
