Канцлер Австрии , официально федеральный канцлер Австрийской Республики ( нем . Bundeskanzler der Republik Österreich ), является главой правительства Австрийской Республики .
Действующим должностным лицом является Карл Нехаммер из Австрийской народной партии (ÖVP), который был приведен к присяге 6 декабря 2021 года после отставки Себастьяна Курца и Александра Шалленберга из той же партии в качестве лидера партии и канцлера. Все три лидера сформировали правительство с Зелёной партией , первую коалицию между этими двумя партиями на федеральном уровне. Бригитта Бирляйн была первым канцлером Второй республики , сформировав беспартийное временное правительство между вотумом недоверия первому правительству Курца в июне 2019 года и формированием его второго в январе 2020 года. [1]
Канцлер Австрии возглавляет и руководит кабинетом министров , который состоит из канцлера, вице-канцлера и министров . Вместе с президентом , который является главой государства , кабинет формирует руководство исполнительной власти страны .
Австрия является парламентской республикой , системой правления , в которой реальная власть принадлежит главе правительства. Однако в Австрии большинство исполнительных действий в значительной степени может осуществляться только президентом по совету или с контрассигнации канцлера или конкретного министра. Поэтому канцлеру часто требуется согласие президента для реализации более важных решений. Ни министры, ни вице-канцлер не подчиняются канцлеру.
В законодательном органе полномочия канцлера зависят от размера его аффилированной парламентской группы . В случае коалиционного кабинета канцлером обычно является лидер партии, наиболее представленной в Национальном совете , причем лидер партии может предоставить большинство, обычно выступая в качестве вице-канцлера.
Первым австрийским суверенным главой правительства был государственный канцлер Австрийской империи, должность, которую занимал только Клеменс фон Меттерних . Позднее эта должность была переименована в должность министра-президента Австрийской империи и оставалась таковой до распада Австро-Венгрии . Первым главой правительства после монархии был государственный канцлер Германской Австрии , должность, которую снова занимал только один человек; Карл Реннер . После того, как союзные державы отклонили союз между Австрией и Германией , должность была переименована просто в государственного канцлера Австрии, а затем в федерального канцлера, что оставалось окончательной формой должности до настоящего времени.
Официальной резиденцией и исполнительным офисом канцлера является канцелярия , которая находится на площади Балхаусплац в центре Вены . Как канцлер, так и кабинет министров назначаются президентом и могут быть им же отправлены в отставку.
Действующим канцлером является Карл Нехаммер , который был приведен к присяге в качестве канцлера 6 декабря 2021 года президентом Александром Ван дер Белленом .
Использование термина канцлер ( Kanzler , происходит от латинского : cancellarius ) в качестве главы канцелярии писцов можно проследить еще в IX веке, когда при короле Людовике Немецком была создана должность архиканцлера ( Erzkanzler ) , позднее имперского канцлера ( Reichserzkanzler ), как высокая должность на службе императора Священной Римской империи . [2] Эту задачу обычно выполняли князья-архиепископы Майнца в качестве архиканцлеров немецких земель .
В ходе имперской реформы император Габсбург Максимилиан I в 1498 году попытался противопоставить духовной власти рейхсерцканцлера более светскую должность имперского канцлера ( Hofkanzler ), но эти две должности слились воедино. Это были также времена, когда предпринимались попытки уравновесить имперский абсолютизм путем создания имперских правительств ( Reichsregiment ), в конечном итоге провалившиеся.
Тем не менее, когда внук Максимилиана Фердинанд I стал его преемником на посту эрцгерцога Австрии в 1521 году, его старший брат император Карл V (1519–1556) назначил Меркурино Гаттинару «Великим канцлером всех королевств и владений короля» ( Großkanzler aller Länder und Königreiche ). Отдельная должность австрийского канцлера двора появилась как Österreichische Hofkanzlei около 1526 года, когда возникла монархия Габсбургов с чешским и венгерским наследством; однако она была снова объединена с эквивалентной должностью Reichshofkanzlei Священной Римской империи в 1559 году.
После битвы на Белой Горе в 1620 году и подавления Богемского восстания император Фердинанд II учредил отдельные Судебные канцелярии, чтобы укрепить единство наследственных земель Габсбургов. Помимо Богемской и Венгерской канцелярий, он создал офис австрийского канцлера в Вене , ответственного за собственно эрцгерцогство Австрийское (т. е. Верхнюю и Нижнюю Австрию ) с территориями Внутренней Австрии и Тиролем . При императоре Леопольде I (1658–1705) термин снова стал Хофканцлером с Иоганном Паулем Фрайхерром фон Хохером (1667–1683) и Теодором фон Штраттманом (1683–1693). [3]
Восемнадцатый век был ознаменован князем Венцелем Антоном Кауниц-Ритбергским (1753–1792), который был канцлером четырех императоров Габсбургов от Марии Терезии до Франца II , с титулами как гофканцлера , так и государственного канцлера . Его преемником стал Иоганн Филипп фон Кобенцль (1792–1793), который был уволен императором Франциском II из-за раздела Польши , и его преемником стал Иоганн Амадей фон Тугут (1793–1800). Канцлерство Тугута не пережило австрийских поражений от французов в битвах при Маренго и Гогенлиндене в 1800 году, и его сменил граф Людвиг фон Кобенцль (1800–1805), двоюродный брат его предшественника, но который, в свою очередь, был уволен после австрийского поражения при Аустерлице в 1805 году.
С последующим роспуском Священной Римской империи и основанием Австрийской империи Франц II отрекся от бывшего императорского престола, но остался императором Францем I Австрийским в 1806 году. Он заменил Кобенцля на Иоганна Филиппа Штадиона, графа фон Вартаузена (1805–1809) годом ранее, но его карьера, в свою очередь, оборвалась в 1809 году после очередного поражения австрийцев от Наполеона в битве при Ваграме и последующего унижения по Шёнбруннскому договору . Князь Клеменс фон Меттерних был назначен Франциском I на должности гофканцлера и государственного канцлера (1821–1848). Однако существует мнение, что титул канцлера не использовался между отставкой принца Кауница-Ритберга в 1792 и 1821 годах. [4] Поскольку система Меттерниха стала синонимом его реакционной политики, титул государственного канцлера был упразднён после революций 1848 года . Должность стала должностью министра-президента Австрии , эквивалентной премьер-министру, за исключением графа Фридриха Фердинанда фон Бойста (1867–1871) [3] [5] титул вновь появился только с рождением немецкой Австрии после Первой мировой войны в 1918 году, когда Карл Реннер был назначен статсканцлером . С принятием Конституции Австрии 10 ноября 1920 года фактический термин бундесканцлер был введён в качестве главы исполнительной власти Первой Австрийской Республики . [ требуется ссылка ]
Канцлер назначается и приводится к присяге президентом . [ 6] Теоретически президент может назначить любого, кто имеет право быть избранным в Национальный совет , по сути, это любой гражданин Австрии старше 18 лет. [7] На практике канцлер не может управлять без доверия Национального совета. По этой причине канцлером обычно является лидер крупнейшей партии в Национальном совете или старший партнер в коалиционном правительстве . Заметное исключение из этого правила произошло после выборов 1999 года . Партия свободы получила большинство мест и вошла в коалицию с Народной партией . Хотя это обычно сделало бы лидера Партии свободы Йорга Хайдера канцлером, его посчитали слишком спорным, чтобы быть членом кабинета министров, не говоря уже о канцлере. Таким образом, он отошел в сторону в пользу лидера Народной партии Вольфганга Шюсселя .
Для канцлера нет ограничений по срокам полномочий. В соответствии с конституционным соглашением канцлер обычно предлагает президенту свою отставку после роспуска Национального совета. Президент обычно отклоняет предложение об отставке и поручает канцлеру и кабинету действовать в качестве временного правительства до тех пор, пока не соберется новый Национальный совет и не появится новый лидер большинства. Фактически, конституция прямо поощряет президента использовать канцлера в качестве временного преемника. [8]
Канцлер обычно назначается или увольняется вместе со всеми министрами, что означает все правительство. Технически президент может назначать министров только по рекомендации канцлера, поэтому канцлер назначается первым. После приведения к присяге канцлер представляет президенту список министров; обычно они вступают в должность всего через несколько минут. Ни канцлеры, ни министры не должны быть утверждены ни одной из палат парламента; назначенные лица полностью способны выполнять функции своих соответствующих должностей сразу после принятия присяги. [9]
Национальный совет может заставить президента уволить канцлера или министра посредством вотума недоверия . Президент по конституции обязан уволить любого министра, которого Национальный совет хочет убрать. [10] Оппозиционные партии иногда выносят вотумы недоверия против министров, а иногда и целых кабинетов, чтобы продемонстрировать критику; эти голосования не ожидались. Первый успешный вотум недоверия в австрийской федеральной политике состоялся в мае 2019 года, когда Себастьян Курц был отстранен от должности канцлера. [11] [12]
Канцлер председательствует на заседаниях кабинета министров . Конституция не наделяет канцлера полномочиями давать указания министрам; она характеризует его или ее роль в кабинете министров как роль primus inter pares . [13] Полномочия этой должности определять политику частично вытекают из ее неотъемлемого престижа, частично из того факта, что президент обязан увольнять министров, которых канцлер требует уволить, [9] и частично из руководящей позиции канцлера в партии или коалиции, контролирующей Национальный совет.
Большинство статей конституции, в которых упоминается должность канцлера, возлагают на действующего должностное лицо задачу нотариального удостоверения решений президента или различных конституционных органов, обеспечения того, чтобы эти решения были надлежащим образом объявлены широкой общественности, или выполнения функций посредника между различными ветвями власти. В частности, канцлер
Канцлер также созывает Федеральное собрание, если Национальный совет предлагает отстранить президента от должности [17] или если Национальный совет предлагает снять с президента иммунитет от уголовного преследования. [21] В первом случае Федеральное собрание голосует за проведение референдума по этому вопросу. Во втором случае для отмены иммунитета президента требуется согласие Федерального собрания.
Наконец, канцлер становится исполняющим обязанности президента, если президент недееспособен. Однако, если президент остается недееспособным более двадцати дней или умирает, роль исполняющего обязанности президента передается трем президентам Национального совета. [22]
