Квестор ( британский английский : / ˈ k w iː s t ər / KWEE -stər , американский английский : / ˈ k w i s t ər / ; латынь: [ˈkʷae̯stɔr] ; «следователь») [1] был государственным должностным лицом в древний Рим . Существовали различные типы квесторов, и в разное время этот титул использовался для обозначения совершенно разных должностей.
В Римской республике квесторы были выборными должностными лицами, которые контролировали государственную казну и проводили ревизии . При возложении на губернаторов провинций обязанности были в основном административными и логистическими, но также могли расширяться и включать военное руководство и командование. Это была самая низкая должность в Cursus Honorum (ряд должностей); к первому веку до нашей эры нужно было быть квестором, чтобы иметь право на любые другие должности.
В Римской империи первоначально оставалась должность помощников магистратов с финансовыми обязанностями в провинциях, но со временем она исчезла перед лицом расширяющейся имперской бюрократии. Должность с аналогичным названием ( Questor Sacri Palatii ) возникла в Константиновский период с судебными обязанностями.
Quaestor происходит от латинского глагола quaero , quaerere , [2] , означающего «спрашивать» [3] (вероятно, в конечном итоге от протоиндоевропейского корня вопросительных местоимений *kʷo- ). Название должности традиционно понималось как происходящее от первоначальной следственной функции квесторов- отцов-отцов . [4] [5]
Самыми ранними квесторами были quaestores parricidii , выбранные для расследования преступлений, караемых смертной казнью, и, возможно, назначались по мере необходимости, а не занимали постоянную должность. [6] При республике эти квесторы-отцовы сохранялись в качестве обвинителей по делам, караемым смертной казнью, в судах перед народом. Однако они исчезают ко второму веку до нашей эры. [7]
Древние авторы расходятся во мнениях относительно точного способа избрания на эту должность, а также относительно ее хронологии, причем некоторые относят ее к мифическому правлению Ромула . [8] Эта точка зрения, однако, «совсем не заслуживает доверия», и нет четких доказательств конкретной даты начала квестурства. [8]
Классические квесторы с финансовыми обязанностями могут быть не связаны со старыми квесторами-паррицидами . [7] Однако дебаты все еще продолжаются, но в последнее время возникла тенденция против объединения двух офисов, которые связаны не чем иным, как именем. [9] Два общих тезиса заключаются в том, что классическая квестура, связанная с финансовыми вопросами, либо была создана полностью отдельно от старой судебной квестуры, либо возникла из этой старой квестуры для удовлетворения более серьезных административных потребностей. [10]
Традиционный cursus Honorum (карьерный путь) регулировался слабо, но после 197 г. до н. э. он стал более регулируемым, с основным прогрессом, согласно которому сначала нужно было занимать должность квестора, прежде чем его рассматривают на высшую должность претора или консула , причем квестор был самой низкой должностью. . [11] После реформ Суллы , Cursus Honorum был закреплен с добавленным требованием, что, чтобы баллотироваться на квестуру, нужно сначала быть одним из вигинтивири и занимать военный трибунат . [11] Реформы также установили, что минимальный возраст кандидатов должен составлять 30 лет. [12]
Квесторы избирались последними в избирательных комиссиях, так как имели самый низкий ранг. [13] Однако во время поздней республики они вступили в должность раньше своих более старших коллег, 5 декабря, а не 1 января (а также раньше, чем плебейские трибуны , которые вступили в должность 10 декабря). [14]
После выборов им поручали – обычно по жребию в первый день их пребывания в должности – свои задачи. [15] Очень редко квесторам напрямую поручали конкретную задачу без жребия (т. е. дополнительную сортему ), вероятно, с одобрения сената по запросу магистрата. [16] Некоторым квесторам были поручены конкретные задачи (управление казной или снабжением зерном в Остии), но большинство было поручено помогать высшему магистрату. [17]
Те, кто был назначен в казначейство, контролировались Сенатом (обычно с консулами в качестве посредников), тогда как те, кто был назначен на более высокий магистрат, контролировались их начальником. [18] Квесторы могли быть уволены начальством, но это случается редко; известен только один такой случай, когда тогдашний проконсул Марк Аврелий Котта уволил своего квестора Публия Оппия в 73 г. до н.э. [19]
В ранней республике к каждому консулу был прикреплен один квестор, как когда консул находился в Риме по гражданским обязанностям, так и во время военной кампании. [20] К 227 г. до н.э., [21] каждый магистрат с империем (консулы и преторы) покинул город в сопровождении квестора. [22] Такое тесное сотрудничество привело к тому, что провинциальные квесторы стали играть более активную роль в оказании помощи своему начальству в решении военных (даже временами принимая на себя командование) и административных задач. [23] Расширяющееся использование перерывов также затронуло квесторов, которые регулярно подвергались перерывам со своим начальством pro Quaestore ; Что еще более разочаровывает, древние источники не всегда делали различие между квесторами и их проквесторскими коллегами, регулярно называя обоих квесторами. [24]
Квесторы в провинциях обычно оставались в той же провинции, что и их начальники, на время срока полномочий настоятеля, [25] но это не было обязательным, поскольку квесторская карьера Гая Гракха , Юлия Цезаря и меняющиеся имена квесторов, служивших под началом Гая Веррес подтверждает. [26] Сроки полномочий в провинциях обычно длились один или два года. [27] Квесторы действовали в военном отношении исключительно под покровительством и империей своих командиров, за исключением исключительных обстоятельств, таких как смерть этого командира. [28]
Отношения между губернатором и его квестором были аналогичны отношениям между патроном и клиентом, но были полностью официальными. Ожидалось, что, находясь вместе на своем посту, квестор будет проявлять «почтение, вежливость и лояльность» к своему губернатору; губернатор также был обязан уважать своих подчиненных. Эти отношения часто продолжались после установленных сроков для любого человека, и консул мог обратиться к квестору за помощью или другими нуждами. [29] Также была связана необходимость поддерживать рабочие отношения, чтобы избежать напряженности, которая могла бы поставить под угрозу провинцию, а также «определенная степень соучастия [необходима...] для сокрытия всего, что может поставить под угрозу репутацию судей». [30]
.jpg/1280px-Temple_of_Saturn,_Roman_Forum,_Rome_(39026371221).jpg)
.jpg/1280px-Cat%C3%B3n_(52340687524).jpg)
Обычно в Риме назначались два квестора (называемые городскими квесторами), оба одновременно отвечали за казначейство. [34] Хотя некоторые ученые старшего возраста считали, что городским квесторам было запрещено покидать город, сейчас это отвергается. [6]
Обычной основной обязанностью городских квесторов было обслуживание аэрария ( общественной казны). Это включало контроль и управление хранящимся там золотом и монетами, хранение ключей от казны, надзор за всеми государственными расходами и налоговыми поступлениями, проверку официальных документов и их архивирование. [35] Квесторам помогали помощники, называемые аппариторами , которые, вероятно, отбывали многолетний срок, чтобы ознакомиться с работой; их число увеличилось во время поздней республики для удовлетворения административных нужд. [36] В рамках управления казной они также занимались получением и проверкой военных репараций и дани от государств, побежденных Римом. [37] Сбором налогов также занимались городские квесторы и их сотрудники, а переплаты возмещались при появлении средств. [38] Они также произвели соответствующие изъятия из казны для покрытия различных расходов – включая строительство, оплату армии, содержание храмов, государственные визиты, государственные похороны, содержание дорог, чеканку монет и т. д. – согласно указанию Сената. [39]
Они также ведали аукционами по государственной земле ( ager publicus ). Такая земля была приобретена путем завоевания и стала собственностью римского народа. [40] Сенат мог распорядиться продажей земли для покрытия нехватки финансирования, как во время Второй Пунической войны , когда городские квесторы продавали с аукциона земли вокруг Капуи для сбора средств. [41] Эти квесторы также отвечали за проведение публичных торгов по военной добыче, возвращенной в государственную казну победившими генералами. Сюда входили как предметы, так и рабы, а вырученные средства помещались в государственную казну. [42] Они также отвечали за публичные торги имущества, конфискованного у граждан, у которых были долги или штрафы перед государством, если они были не в состоянии заплатить. [43] Эти обязанности по государственным долгам также включали сбор штрафов в целом, когда осужденный, которому было приказано заплатить штраф, должен был дать поручительство городским квесторам и положить деньги в эрариум . [43]
Вернувшиеся магистраты и губернаторы также должны были составить подробные бухгалтерские книги по обращению с государственными деньгами, которые затем помещались в казну, где городские квесторы и их сотрудники проверяли их. [44] Эти записи должны были составлять текущий регистр начальных остатков, построчный детализированный учет всех притоков и оттоков, а также конечные балансы по провинции. [45] Для генералов они также включали подробные списки всех денег, золота, серебра, добычи и другого имущества, приобретенного во время губернаторства. [46] Писцы проверяли бухгалтерские книги в поисках транзакционной документации и арифметических ошибок, результаты затем одобрялись или не одобрялись квесторами. [45] Отрицательный результат аудита может стать основой для обвинений в коррупции, что было обычным явлением в последние два столетия существования Республики. [45]
После формирования постоянных судов ( quaestiones perpetuae ) городские квесторы также отвечали за формирование резервов присяжных и распределение частей этих пулов между различными судами. [47] Эти квесторы также выполняли различные задачи, возложенные на него сенатом, такие как встреча и сопровождение иностранных высокопоставленных лиц во время государственных визитов [48] или выезд из Рима в провинции по особым поручениям. [49]
В более ранней республике квесторы также контролировали распределение легионерских аквил ( орлиных штандартов), которые хранились в казне перед раздачей генералам, прежде чем они были возвращены по завершении кампании. Однако, вероятно, это вышло из употребления по мере расширения Рима по Средиземноморью. [50]
Поскольку консулы, преторы и их коллеги-промагистрали были «практически... полномочными агентами, от которых зависели все аспекты управления, связанные с этой провинцией », обязанности квестора могли широко варьироваться, включая не только финансовые и административные вопросы, но также иногда охватывающие военное командование и судебные функции. [51] В целом, однако, основной административной обязанностью квестора было «[извлечь] любые материальные активы, которые могли понадобиться римскому военному аппарату». [51] Когда в поздней республике квесторов иногда назначали в одну провинцию (без привязки к начальнику), обязанности квесторов резко возрастали, поскольку присутствовал единственный римский магистрат. [51] Иногда квесторов отправляли без начальства для мирных приобретений, чтобы провести инвентаризацию имущества, при необходимости выставить его на аукцион и переправить выручку в Рим. [52]
В обычное время при губернаторе квестор выполнял административные задачи, связанные со снабжением армий. Он будет контролировать транспортировку государственных денег, выделенных Сенатом в провинцию, регистрировать их использование и использовать их для выплаты зарплат солдатам или покупки припасов. [53] Он также помогал управлять налогообложением провинции, собирая еду, припасы и деньги от местных лидеров. [54] Что касается налогообложения, квесторы также занимались местными аукционами сырья для государственных подрядчиков ( пабликанов ) или торговцев; иногда они производили поборы и у местных провинциалов по приказу своего начальника, а иногда и по собственному желанию. [55] Эти полномочия также распространялись на чеканку монет – обычно для оплаты солдат, служащих в провинциях – из имеющихся запасов драгоценных металлов. [56]
Провинциальный квестор также должен был тщательно регистрировать все деньги, попадавшие в руки правительства провинции. [57] Другие активы, приобретенные в результате завоеваний или иным образом классифицированные как военные трофеи – от золота до зерна, оружия и кораблей – также должны были быть инвентаризированы, записаны и помещены в государственную казну в Риме. [58] Пленников, захваченных на войне, обычно продавали в рабство в этой провинции, которой управлял квестор за средства, которые также должны были быть отмечены в бухгалтерских книгах. [59] Они также должны были зарегистрировать эти провинциальные отчеты в Риме после заключения своих условий для рассмотрения городскими квесторами, которые должны были фиксировать все движения денежных средств. Утрата этих записей может повлечь за собой серьезные обвинения в коррупции. [60] После lex Julia Юлия Цезаря эти записи должны были быть сделаны в трех экземплярах, причем две копии хранились в провинциальных городах (не всегда в одних и тех же городах от губернатора к губернатору), а оставшаяся копия возвращалась в Рим для представления. (61) Затем, по крайней мере по обычаю, и квестор, и губернатор возвращались в Рим, чтобы представить провинциальные отчеты. [62] По истечении срока квестор должен был согласовать разделение оставшихся денег между новой провинциальной администрацией и казначейством в Риме. [63]
Эти огромные обязанности при небольшом непосредственном надзоре давали как провинциальным квесторам, так и их губернаторам множество возможностей для коррупции путем присвоения средств, требования непомерных налогов, участия в различных деловых схемах или прямого получения взяток. [64] Поведение квесторов не всегда соответствовало их административным и юридическим обязанностям. [65]
В ходе кампании провинциальные квесторы действовали как подчиненные офицеры по отношению к своему начальнику, принимая на себя роль, «аналогичную... роли других членов окружения губернатора, таких как его легаты». [66] Иногда квестор мог вступить в конфликт с легатами губернатора по поводу соответствующих сфер ответственности или подотчетности; официально, однако, квестор был «выше по иерархии... [поскольку], помимо губернатора, он был единственным магистратом [и] представителем Сената и римского народа», что давало ему «большую власть, чем легаты во всех областях губернского командования». [67]
Задокументировано, что квесторы в разное время возглавляли и собирали войска и флот под командованием своих губернаторов. [68] Некоторым квесторам были делегированы значительные неограниченные обязанности, далеко выходящие за рамки административных задач: Лукулл , например, во время Первой Митридатовой войны в качестве проквестора Суллы возглавлял войска, собирал флот, путешествовал по восточному Средиземноморью в качестве дипломата, вмешивался с целью свержения правительства, командовали морскими сражениями, захватывали пленных, взимали налоги и контрибуции. [69]
Когда губернатор покидал провинцию, он обычно оставлял ее под командование своего квестора (хотя иногда вместо этого это передавалось одному из его высокопоставленных легатов). [70] Однако если губернатор умирал, квестор обычно принимал на себя командование войсками до его замены, возможно, с империей про преторе . [71] Специфика того, как этот империй был делегирован после смерти его фактического владельца, неясна: некоторые ученые полагают, что это было автоматически, тогда как другие полагали, что проконсул должен был сначала наделить своего квестора пропреторианским империем . [72]
Провинциальный квестор также мог быть отправлен в качестве дипломатического представителя. Двумя известными примерами этого являются дела Тиберия Гракха и Суллы : Гракх заключил мирный договор от имени своего проконсула, позволив примерно двадцати тысячам солдат уйти живыми (хотя договор позже был признан недействительным Сенатом), а Сулла вел переговоры о захвате Югурты . в конце Югуртинской войны . [73]
Первоначально квесторов было два; первоначально они назначались консулами, но после 447 г. до н.э. избирались трибьютными комициями . [7] Когда плебеям было разрешено баллотироваться на пост квестора в 421 г. до н.э., к ним были добавлены еще два, с поручением управлять эрарием под руководством сената. [7] Примерно в это же время Ливий сообщает об отношениях между квесторами и государственной казной. [74] После 267 г. до н.э. были добавлены еще четыре квестора, возможно, с назначениями в различные города Италии (например, в Остии для управления запасами продовольствия). [7]
Конкретное число избираемых ежегодно трудно определить в любое время, но до реформ Луция Корнелия Суллы в 81 г. до н.э. квесторов было 19; его реформы создали один для водоснабжения, увеличив общее количество до 20. [7] Он также сделал наличие квестуры обязательным для продвижения на будущие должности. [11] [75] Эти реформы также установили минимальный возраст для занятия должности - 30 лет. [76] [77] Кроме того, реформы предоставили квесторам автоматическое членство в сенате после избрания, тогда как ранее членство в сенате было предоставлено только после того, как цензоры пересматривали списки Сената каждые несколько лет. [ нужна цитата ]
Во время диктатуры Юлия Цезаря он удвоил число квесторов до сорока. [7]
Во времена принципата Август сократил их число вдвое до двадцати . Он также отстранил квесторов от управления эрарием ( с короткой паузой при Клавдии , когда это было отменено). У императора и двух консулов было по два квестора, причем император выбирал своего, квесторов Цезаря , которые часто были многообещающими людьми из знатных семей. [7]
Со временем прежние обязанности квесторов были переданы имперским чиновникам, но в сенаторских провинциях они «сохранили некоторые финансовые функции через принципат». [7]
Во время правления императора Константина I была учреждена новая квесторская должность, названная квестор Сакри палатии ( букв. «квестор священного дворца»). Офис функционировал как представитель императора, ему было поручено создавать законы и управлять судебными петициями, [78] выполняя функции фактического министра юстиции. [79] Формальные судебные полномочия этой должности были невелики, но, будучи главным юрисконсультом императора, ее владельцы приобрели существенное влияние. [78] Эту квестуру занимали различные известные юристы, в том числе Антиох Хузон и Трибониан , которые внесли большой вклад в создание Кодекса Феодосия и Кодекса Юстиниана соответственно. [7]
Начиная с 440 года, должность квестора работала вместе с преторианским префектом Востока , чтобы контролировать высший трибунал или верховный суд в Константинополе . Там они слушали апелляции различных нижестоящих судов и губернаторов. [ нужна цитата ]
Император Юстиниан I также создал должности квестора , судебного и полицейского чиновника Константинополя , и квестора exercitus (квестора армии), недолговечного совместного военно-административного поста, прикрывающего границу нижнего Дуная . Квестор священный палаты просуществовал еще долгое время в Византийской империи , хотя к 9 веку нашей эры его обязанности были изменены, чтобы соответствовать квестору , который был судебным чиновником, ответственным за разрешение различных споров. [78]
Офис сохранился до 14 века как чисто почетный титул. [78]
Квестор
Сакри палати
служил представителем императора и министром юстиции, разрабатывая имперские рескрипты и конституции [,] и принимая просителей.