Китайская национальная схема торговли квотами на выбросы углерода — это система торговли квотами на выбросы углекислого газа Китаем , основанная на интенсивности, которая начала действовать в 2021 году. [1] [2] Эта схема торговли квотами на выбросы (ETS) создает рынок углерода, на котором эмитенты могут покупать и продавать кредиты на выбросы. Схема позволит эмитентам углерода сокращать выбросы или приобретать разрешения на выбросы у других эмитентов. С помощью этой схемы Китай ограничит выбросы, предоставив эмитентам экономическую свободу. Китай является крупнейшим эмитентом парниковых газов (ПГ), и во многих крупных китайских городах наблюдалось сильное загрязнение воздуха в течение 2010-х годов, [3] и ситуация улучшится в 2020-х годах. [4] Схемой управляет Министерство экологии и окружающей среды , [1] которое в конечном итоге планирует ограничить выбросы от шести крупнейших отраслей Китая, выделяющих углекислый газ. [5] В 2021 году она началась со своих электростанций и охватывает 40% выбросов Китая, что составляет 15% мировых выбросов. [6] Китай смог получить опыт в разработке и реализации плана ETS из Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН), где Китай был частью Механизма чистого развития (МЧР). [3] Национальная ETS Китая является крупнейшей в своем роде, [6] и поможет Китаю достичь своего национально определяемого вклада (NDC) в Парижское соглашение . [3] В июле 2021 года разрешения выдавались бесплатно, а не продавались на аукционах, а рыночная цена за тонну CO2e составляла около 50 юаней, что примерно вдвое меньше ETS ЕС и ETS Великобритании , но лучше по сравнению с США, где нет официальной программы ограничения и торговли выбросами. [6]
Китай пообещал на Конференции сторон сократить интенсивность выбросов углерода на единицу ВВП на 60–65% к 2030 году. [7] Чтобы достичь этого, они решили использовать рыночные механизмы. Они разработали Механизм чистого развития , который состоит из архитектуры «снизу вверх». [ необходимо разъяснение ] Китай извлек урок из Европейского союза , чей рынок торговли углеродом в настоящее время в два раза больше, [ необходимо цитирование ] вместе с Калифорнией в Соединенных Штатах, чтобы внедрить такие механизмы, как ограничение и торговля. Цель состоит в том, чтобы создать международный рынок через биржи, где торгуются разрешения, а выбросы углерода отслеживаются и сообщаются. [8]
В 2010-х годах Китай реализовал семь пилотных углеродных рынков в различных зонах, которые процветают за счет производства цемента , электроэнергии, тепла, нефти и добычи нефти . Эти зоны: Пекин , Чунцин , Гуандун , Хубэй , Шанхай , Шэньчжэнь и Тяньцзинь , которые представляют 25% от общего ВВП Китая. Эти стационарные виды деятельности известны как наиболее загрязняющие и крупнейшие источники выбросов парниковых газов. [ требуется ссылка ] В 2016 году было подсчитано, что было продано 40,24 миллиона метрических тонн углекислого газа. [8] [ требуется обновление ]
Эти пилотные зоны доказали эффективность модели ограничения и торговли . Ограничение относится к разрешенному объему выбросов. Если отрасль превышает ограничение, ей требуется разрешение. Разрешения могут торговаться, продаваться с аукциона или даже раздаваться бесплатно. [ требуется ссылка ] Считается, что с помощью ограничения и торговли будут снижены как конкурентоспособность, так и возможная утечка углерода . Каждое ограничение и разрешение было назначено городам в соответствии с их целью, [ требуется разъяснение ] темпами производства или способностью передавать затраты на углерод по потребительской цепочке. Ограничения выбросов парниковых газов варьируются от 30 до 350 метрических тонн эквивалента диоксида углерода в год, когда цена на углерод варьируется от 1,4 до 13,00 долларов США за тонну диоксида углерода. Существует также два типа разрешений: новые и правительственные. Новые разрешения предназначены для тех, кто нуждается в росте, и распределяются свободно, тогда как правительственное разрешение представляет собой фиксированную, стабильную часть, которая должна быть продана или выставлена на аукцион. [8]
Существуют также условия, которые каждая зона должна соблюдать, в основном в отношении мониторинга, отчетности и проверки . У каждой зоны есть свой собственный механизм для этого, но все они сталкиваются с одинаковыми штрафами, если не выполняют их. Эти штрафы включают: сокращение бесплатных разрешений, угрозу огласки указанного статуса с целью создания общественного давления, двухлетний ограниченный доступ к специальным фондам для энергетических исследований, а в случае превышения выбросов правительство или компания зоны должны будут заплатить в три раза больше первоначальной цены разрешения. [8]
Китайский лидер Си Цзиньпин публично объявил о намерении Китая разработать национальную систему торговли квотами на выбросы углерода во время визита в Белый дом США в 2015 году . [9] : 76 Тринадцатый пятилетний план Китая (охватывающий 2016–2020 годы) требовал, чтобы правительство разработало правила для национальной системы. [10] : 47 В декабре 2017 года Национальная комиссия по развитию и реформам Китая (NDRC) объявила о создании системы. [9] : 76
Существуют проблемы с достижением Китаем этих целей. Страна должна будет гарантировать, что не будет никакого дублирования с уже существующими политиками по предотвращению, сокращению и потреблению загрязняющих веществ. Страна также должна будет строго контролировать и обеспечивать соблюдение схемы, а также гарантировать сквозную прозрачность. Также необходимо будет уделять особое внимание утечке углерода и волатильности цен. С тех пор, как пилотные города начали этот проект, цена углерода и квот колебалась. Правительству также необходимо будет обеспечить эффективную торговлю и обмен квотами на спотовом рынке . Также необходимо будет разработать план по сокращению выбросов парниковых газов для достижения Парижского соглашения . [3]
С другой стороны, политики сталкиваются с трудностями при распределении квот. Для бесплатных квот им нужно подумать, кому их отдать. Для аукционных квот им нужно подумать о наиболее удобном типе аукциона, а для комбинированных — обо всем вышеперечисленном. [11]
До концепции и разработки национальной схемы торговли квотами на выбросы углерода в Китае торговля выбросами углерода (CET) никогда не проводилась. Не имея опыта CET, в конце 2011 года Национальная комиссия по развитию и реформам (NDRC) одобрила две провинции и пять городов с разной степенью экономического развития в качестве пилотных проектов. В Уведомлении о запуске пилотных проектов Системы торговли квотами на выбросы (ETS) NDRC одобрила Пекин, Тяньцзинь, Шанхай, Чунцин, Хубэй, Гуандун и Шэньчжэнь в качестве пилотных проектов ETS. Шэньчжэнь был первым пилотным проектом, запущенным 18 июня 2013 года, и вскоре за ним последовали другие назначенные пилотные проекты, которые все завершили свой первый период соответствия к июню 2015 года. Все пилотные проекты с данными о соответствии имели уровень соответствия более 96%, при этом в Шанхае был самый высокий уровень соответствия — 100%, а в Тяньцзине — самый низкий уровень соответствия — 96,5%. Чтобы помочь в разработке деталей внедрения в национальной схеме торговли углеродом в Китае, каждому из пилотов была предоставлена свобода в определении значений параметров схемы торговли, таких как распределение квот, охват секторов и механизмы наказания. Они также различаются по своему подходу к транзакциям, проблемам с ценовой неопределенностью и управлению рисками. Чтобы оценить успешность одной схемы торговли пилота по сравнению с другой, рассматривались рыночные показатели. [12]
Подход пилотов к распределению квот в значительной степени основывался на исторических выбросах для большинства секторов, за исключением сектора электроэнергетики, которому квота была выделена на основе контрольных показателей и производства. Гуандун был единственным пилотом, внедрившим аукционные квоты для своего сектора электроэнергетики. Кроме того, все пилоты, за исключением Хубэя, разрешали перенос квот на следующий период соблюдения. Для стандартизации мониторинга, отчетности и проверки данных об углероде NDRC выпустила правила мониторинга и отчетности. Предприятия были обязаны контролировать и сообщать о своих выбросах, которые сравнивались с отчетом стороннего агентства по проверке. Расхождения в отчетах выше порогового значения требовали повторной проверки. Для большинства пилотов этот порог был установлен на уровне разницы в 10% или 100 тысяч тонн. Финансирование, необходимое для проверки, предоставлялось местным правительством, а не предприятием, чтобы снизить бремя соблюдения. [12]
Пять пилотных программ позволяли физическим лицам участвовать в торговле квотами на выбросы углерода, в то время как две позволяли это делать только предприятиям. Форматы транзакций немного различались, но все они проводились на спотовых рынках без углеродных фьючерсов. Во всех пилотных программах предприятиям необходимо было оплачивать стоимость торговли, что представляло собой двустороннюю схему взимания платы. [ необходимо разъяснение ] Чтобы обеспечить стабильность на рынке углерода, каждый пилот устанавливал ценовой предел на основе цены закрытия углерода в предыдущий период соблюдения требований, а также ограничения на максимальные квоты для предприятий. Каждый пилот ввел различные размеры штрафов за подделку данных об углероде или утаивание данных. Шэньчжэнь был единственным пилотом, который ввел переменный штраф, установив его в размере трехкратной рыночной клиринговой цены, умноженной на избыточные выбросы. Другие пилотные программы взимали фиксированную плату. Все пилоты вычитали избыточные выбросы из квоты следующего периода для рассматриваемого предприятия. [12]
С момента запуска пилотной программы по май 2015 года было продано 20,27 МтCO2e на общую сумму 720 млн юаней. [ требуется обновление ] Цена на углерод в Шэньчжэне и Гуандуне была самой высокой и колебалась от 60 до 80 юаней. [ требуется обновление ] Цена колебалась больше в Шэньчжэне и Тяньцзине по сравнению с другими пилотными проектами, особенно вблизи крайнего срока периода соблюдения и вблизи начала новых периодов. Переходное поведение углеродного рынка является результатом в большей степени понимания торговыми организациями политики и сроков получения углеродных данных, а не рыночного спроса. Исходя из данных пилотной программы, Китай должен улучшить проекты пилотных программ, чтобы достичь стабильного и стимулируемого национального углеродного рынка. [12]
В Китае также действует политика лесных углеродных кредитов. [13] Лесные углеродные кредиты основаны на измерении роста лесов, которое преобразуется в измерения сокращения выбросов углерода государственными экологическими и лесными управлениями. [13] Владельцы лесов (обычно это сельские семьи или деревни ) получают углеродные билеты (碳票; tan piao ), которые являются обращающимися ценными бумагами. [13]
Схема установила начальные квоты на выбросы углерода в размере 3–5 млрд тонн в год. Если сравнивать со схемой EU-ETS, то это почти вдвое больше квоты ЕС. К июлю 2016 года EU-ETS стала крупнейшей в мире системой торговли выбросами углерода с рынком углерода в два миллиарда тонн в год. Национальная комиссия по развитию и реформам (NDRC) объявила, что в этот рынок будут включены восемь секторов: нефтехимия, химия, строительные материалы, сталь, черные металлы, производство бумаги, электроэнергетика и авиация. Компании, участвующие в этом рынке, обязаны использовать больше назначенного количества энергии. Текущее количество составляет 10 000 тонн стандартного угольного эквивалента энергии в год. Согласно средней цене семи пилотных городов (7 пробных углеродных рынков в Китае), стартовая цена будет установлена на уровне около 5 долларов за тонну, что принесет доход от 0,17 до 1,16 млрд долларов в первый торговый год. Ожидаемый объем торговли квотами на выбросы углерода увеличится до 7–58 млрд долларов в год после 2020 года, поскольку в систему торговли квотами на выбросы углерода будет включен больший рынок. [14]
Первый аукцион по квотам на урожай 2016 года состоялся в Гуандуне 21 сентября. Он был проведен Китайской биржей выбросов Гуандуна. Расчетная цена составила 1,48 долл. США за тонну, что превышает установленную минимальную цену (резерв) в 1,40 долл. США за тонну для 500 000 тонн, выставленных на аукцион. В будущем ожидается, что квота на торговлю углеродом в Китае увеличится до 3–5 млрд тонн CO 2 , что принесет доход около 60–400 млрд юаней. [15]
{{cite journal}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )