Диффамация религии — это проблема, которая неоднократно поднималась некоторыми государствами-членами Организации Объединенных Наций (ООН) с 1999 по 2010 год. Несколько необязательных резолюций были приняты ООН, осуждая «диффамацию религии». Резолюции, спонсируемые от имени Организации Исламская конференция (ОИК), теперь известной как Организация исламского сотрудничества , стремились запретить выражение, которое «подпитывало бы дискриминацию, экстремизм и неправильное восприятие, приводящее к поляризации и фрагментации с опасными непреднамеренными и непредвиденными последствиями ». Религиозные группы, активисты по правам человека, активисты за свободу слова и несколько стран на Западе осудили резолюции, утверждая, что они равносильны международному закону о богохульстве . [1] Критики резолюций, включая правозащитные группы, утверждали, что они использовались для политического укрепления внутренних законов о богохульстве и религиозной диффамации, которые используются для заключения в тюрьму журналистов, студентов и других мирных политических диссидентов. [2] [3]
С 2001 по 2010 год мнения разделились: исламский блок и большая часть развивающегося мира поддерживали резолюции о диффамации религии, а западные демократии в основном выступали против них. Поддержка ослабла к концу периода из-за возросшего противодействия со стороны Запада, а также лоббирования религиозных, правозащитных и свободомыслящих групп. Некоторые страны Африки, Тихоокеанского региона и Латинской Америки перешли от поддержки к воздержанию или от воздержания к противодействию. Последняя резолюция о «диффамации религий» в 2010 году, которая также осуждала «запрет на строительство минаретов мечетей», [4] через четыре месяца после того, как швейцарский референдум ввел такой запрет , была принята 20 голосами за, 17 против и 8 воздержались. [5]
В 2011 году, с падением поддержки подхода, связанного с диффамацией религии, ОИС изменила свой подход и представила новую резолюцию «Борьба с нетерпимостью, негативными стереотипами и стигматизацией, а также дискриминацией, подстрекательством к насилию и насилием в отношении лиц на основе религии или убеждений»; она получила единогласную поддержку. Комитет ООН по правам человека последовал этому примеру в июле 2011 года, приняв Общий комментарий 34 по Международному пакту о гражданских и политических правах (МПГПП) 1976 года, который является обязательным для подписавших его стран. Что касается свободы мнений и их выражения, Общий комментарий 34 ясно дал понять, что «Запреты на проявления неуважения к религии или другой системе убеждений, включая законы о богохульстве , несовместимы с Пактом». Общий комментарий 34 ясно дает понять, что страны с законами о богохульстве в любой форме, подписавшие МПГПП, нарушают свои обязательства по МПГПП.
Резолюции о диффамации религий были предметом дебатов в ООН с 1999 по 2010 год. В 2011 году члены Совета ООН по правам человека нашли компромисс и заменили резолюцию о «диффамации религий» резолюцией 16/18, которая стремилась защитить людей, а не религии, и призвала государства предпринять конкретные шаги для защиты религиозной свободы, запретить дискриминацию и преступления на почве ненависти, а также противодействовать оскорбительным высказываниям посредством диалога, образования и публичных дебатов, а не криминализации высказываний. Резолюцию 16/18 поддержали как страны-члены ОИС, так и западные страны, включая США.
В апреле 1999 года по настоянию Организации Исламская конференция (ОИК) Пакистан представил Комиссии ООН по правам человека резолюцию под названием «Дифамация ислама». [6] Целью резолюции было заставить Комиссию выступить против того, что ОИК назвала кампанией по дискредитации ислама. [6] Некоторые члены Комиссии предложили изменить резолюцию, чтобы она охватывала все религии. Комиссия приняла предложение и изменила название резолюции на «Дифамация религий». Резолюция настоятельно призывала «все государства в рамках их национальных правовых рамок в соответствии с международными документами по правам человека принимать все надлежащие меры для борьбы с ненавистью, дискриминацией, нетерпимостью и актами насилия, запугивания и принуждения, мотивированными религиозной нетерпимостью, включая нападения на религиозные места, и поощрять понимание, терпимость и уважение в вопросах, касающихся свободы религии или убеждений». Комиссия приняла резолюцию без голосования. [6]
В 2000 году КПЧ приняла аналогичную резолюцию без голосования. [6] [7] В 2001 году голосование по резолюции под названием «Борьба с диффамацией религий как средство поощрения прав человека, социальной гармонии и религиозного и культурного многообразия» получило 28 голосов «за», 15 «против» и 9 воздержавшихся. [6] [8] В 2002 году голосование по резолюции под названием «Борьба с диффамацией религий» получило 30 голосов «за», 15 «против» и 8 воздержавшихся. [9] В 2003, 2004 и 2005 годах аналогичным голосованием КПЧ одобрила резолюции под названием «Борьба с диффамацией религий». [6]
В 2005 году Йемен представил резолюцию под названием «Борьба с диффамацией религий» на Генеральной Ассамблее (60-я сессия). [10] 101 государство проголосовало за резолюцию, 53 проголосовали против и 20 воздержались. [11]
В марте 2006 года Комиссия по правам человека стала Советом по правам человека ООН. Совет по правам человека ООН одобрил резолюцию под названием «Борьба с диффамацией религий» и представил ее Генеральной Ассамблее. [12] В Генеральной Ассамблее 111 государств-членов проголосовали за резолюцию, 54 проголосовали против и 18 воздержались. Россия и Китай, постоянные члены Совета Безопасности ООН, проголосовали за резолюцию. [13]
30 марта 2007 года Совет по правам человека ООН принял резолюцию под названием «Борьба с диффамацией религий». Резолюция призвала Верховного комиссара по правам человека отчитаться о деятельности ее офиса в отношении борьбы с диффамацией религий. [14]
30 марта 2007 года Совет по правам человека ООН принял резолюцию под названием «Ликвидация всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений». Резолюция призвала Специального докладчика по вопросу о свободе религии или убеждений представить доклад по этому вопросу Совету по правам человека на его шестой сессии. [15]
В августе 2007 года Специальный докладчик Дуду Дьен представил Генеральной Ассамблее доклад «о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, о проявлениях диффамации религий и, в частности, о серьезных последствиях исламофобии для осуществления всех прав». Среди прочих рекомендаций Специальный докладчик рекомендовал государствам-членам содействовать диалогу между культурами, цивилизациями и религиями, принимая во внимание:
а) необходимость обеспечения равного подхода к борьбе со всеми формами диффамации религий, избегая тем самым иерархизации форм дискриминации, даже если их интенсивность может различаться в зависимости от истории, географии и культуры;
(b) Историческая и культурная глубина всех форм диффамации религий и, следовательно, необходимость дополнять правовые стратегии интеллектуальной и этической стратегией, касающейся процессов, механизмов и представлений, которые составляют эти проявления с течением времени; ...
(e) Необходимость уделять особое внимание и бдительность для поддержания тщательного баланса между секуляризмом и уважением свободы вероисповедания. Растущая антирелигиозная культура и риторика являются центральным источником клеветы на все религии и дискриминации в отношении их верующих и практикующих. В этом контексте правительства должны уделять особое внимание обеспечению и защите мест поклонения и культуры всех религий. [16]
4 сентября 2007 года Верховный комиссар по правам человека сообщил Совету ООН по правам человека, что «расширенное сотрудничество и более сильная политическая воля государств-членов имеют решающее значение для борьбы с диффамацией религий» [17] .
18 декабря 2007 года Генеральная Ассамблея проголосовала за еще одну резолюцию под названием «Борьба с диффамацией религий». [18] 108 государств проголосовали за резолюцию, 51 проголосовало против и 25 воздержалось. [19] Резолюция потребовала от Генерального секретаря представить доклад шестьдесят третьей сессии Генеральной Ассамблеи о ходе выполнения резолюции и принять во внимание «возможную взаимосвязь между диффамацией религий и ростом подстрекательства, нетерпимости и ненависти во многих частях мира».
27 марта 2008 года Совет по правам человека ООН принял еще одну резолюцию о диффамации религии. Резолюция:
10. подчеркивает, что уважение религий и их защита от презрения являются существенным элементом, способствующим осуществлению всеми права на свободу мысли, совести и религии;
11. настоятельно призывает все государства обеспечить, чтобы все государственные должностные лица, включая сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих, гражданских служащих и работников сферы образования, при исполнении своих служебных обязанностей уважали все религии и убеждения и не допускали дискриминации в отношении лиц по признаку их религии или убеждений и чтобы предоставлялось все необходимое и соответствующее образование или подготовка;
12. подчеркивает, что, как предусмотрено в международном праве в области прав человека, каждый человек имеет право на свободу выражения мнения и что осуществление этого права влечет за собой особые обязанности и ответственность и, следовательно, может подлежать определенным ограничениям, но только тем, которые предусмотрены законом и необходимы для уважения прав или репутации других лиц или для защиты национальной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения;
13. подтверждает, что замечание общего порядка № 15 Комитета по ликвидации расовой дискриминации , в котором Комитет устанавливает, что запрет на распространение любых идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти, совместим со свободой мнения и его выражения, в равной степени применимо к вопросу о подстрекательстве к религиозной ненависти;
14. осуждает использование печатных, аудиовизуальных и электронных средств массовой информации, включая Интернет, а также любых других средств для подстрекательства к актам насилия, ксенофобии или связанной с ними нетерпимости и дискриминации по отношению к исламу или любой другой религии;
15. предлагает Специальному докладчику по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости продолжить представление Совету на его девятой сессии докладов обо всех проявлениях диффамации религий, и в частности о серьезных последствиях исламофобии, для осуществления всех прав;
16. просит Верховного комиссара по правам человека представить Совету на его девятой сессии доклад об осуществлении настоящей резолюции и исследование, в котором будут обобщены соответствующие существующие законодательные акты и судебная практика, касающиеся диффамации и неуважения к религиям.
21 член высказался за резолюцию, 10 выступили против, 14 воздержались. [20]
Верховный комиссар представила свой доклад о диффамации и неуважении к религиям 5 сентября 2008 года. [21] Она предложила провести консультацию с экспертами с 2 по 3 октября 2008 года в Женеве о допустимых ограничениях свободы выражения в соответствии с международным правом прав человека. В другом докладе от 12 сентября 2008 года Верховный комиссар отметила, что в разных странах существуют разные представления о том, что означает «диффамация религии». [22]
Специальный докладчик по современным формам расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости Гиту Муигай выступил в Совете ООН по правам человека 19 сентября 2008 года. Он представил доклад [23], подготовленный Дуду Дьеном. В докладе содержался призыв к государствам-членам переключить нынешнюю дискуссию на международных форумах с идеи «диффамации религий» на правовую концепцию: «подстрекательство к национальной, расовой или религиозной ненависти», которая основана на международных правовых документах.
24 ноября 2008 года, во время шестьдесят третьей сессии, Третий комитет Генеральной Ассамблеи (социальные, гуманитарные и культурные вопросы) одобрил резолюцию под названием «Борьба с диффамацией религий». [24] Резолюция просит «Генерального секретаря представить Генеральной Ассамблее на ее шестьдесят четвертой сессии доклад об осуществлении настоящей резолюции, в том числе о возможной взаимосвязи между диффамацией религий и ростом подстрекательства, нетерпимости и ненависти во многих частях мира». 85 государств проголосовали за резолюцию; 50 государств проголосовали против резолюции; 42 государства воздержались. [25]
В феврале 2009 года Замир Акрам, постоянный представитель Пакистана при отделении ООН в Женеве, на заседании Комитета по ликвидации расовой дискриминации прокомментировал «диффамацию религии». Он сказал, что «создается впечатление, что Пакистан пытается ввести международное положение о борьбе с диффамацией в контексте Конференции по обзору Дурбанского процесса ». Акрам сказал, что это впечатление «совершенно неверно». Делегация Акрама заявила:
... клевета на религии могла и приводила к насилию... Конечным результатом стало создание своего рода исламофобии, в которой мусульмане были представлены как террористы. Это не означало, что они выступали против свободы слова; это просто означало, что был уровень, на котором такое выражение вело к подстрекательству. Примером может служить пропагандистская кампания, которую вели нацисты во время Второй мировой войны против евреев, что привело к Холокосту ." [26]
В преддверии 26 марта 2009 года более 200 организаций гражданского общества из 46 стран, включая мусульманские, христианские, иудейские, светские, гуманистические и атеистические группы, обратились в СПЧ ООН с совместной петицией с призывом отклонить любую резолюцию против диффамации религии. [27]
26 марта 2009 года Совет по правам человека ООН принял резолюцию, предложенную Пакистаном, в которой осудил «диффамацию религии» как нарушение прав человека 23 голосами против 11 при 13 воздержавшихся. [28] Резолюция:
17. выражает свою признательность Верховному комиссару за проведение в октябре 2008 года семинара по свободе выражения мнений и пропаганде религиозной ненависти, представляющей собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, и просит ее продолжать развивать эту инициативу с целью внесения конкретного вклада в предотвращение и ликвидацию всех таких форм подстрекательства и последствий негативного стереотипного представления религий или убеждений и их приверженцев для прав человека этих лиц и их общин;
18. просит Специального докладчика по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости представить Совету на его двенадцатой сессии доклад обо всех проявлениях диффамации религий, и в частности о серьезных последствиях исламофобии для осуществления всех прав их последователями;
19. просит Верховного комиссара по правам человека представить Совету на его двенадцатой сессии доклад об осуществлении настоящей резолюции, в том числе о возможной взаимосвязи между диффамацией религий и ростом подстрекательства, нетерпимости и ненависти во многих частях мира.
Сторонники резолюции утверждали, что резолюция необходима для предотвращения диффамации ислама, в то время как противники утверждали, что такая резолюция является попыткой донести до международного органа законы о борьбе с диффамацией, распространенные в некоторых мусульманских странах. [29] [30]
1 июля 2009 года Гиту Муигай, Специальный докладчик по современным формам расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, представил в Совет по правам человека ООН доклад, запрошенный им 26 марта 2009 года. В докладе «повторяется рекомендация его предшественника о поощрении перехода от социологической концепции диффамации религий к правовой норме неподстрекательства к национальной, расовой или религиозной ненависти» [31] .
31 июля 2009 года Генеральный секретарь представил Генеральной Ассамблее доклад, который она запросила в ноябре 2008 года. Генеральный секретарь отметил: «Специальные докладчики призвали закрепить дебаты в существующих международных правовых рамках, предусмотренных Международным пактом о гражданских и политических правах , а именно его статьями 19 и 20». Генеральный секретарь заключил: «Чтобы бороться с коренными причинами нетерпимости, необходимо рассмотреть гораздо более широкий набор политических мер, охватывающих области межкультурного диалога, а также образования в области толерантности и многообразия». [32]
30 сентября 2009 года на двенадцатой сессии СПЧ ООН Соединенные Штаты и Египет представили резолюцию, в которой, в частности, осуждались «расовые и религиозные стереотипы». [33] Представитель Европейского союза Жан-Батист Маттеи (Франция) заявил, что Европейский союз «отверг и продолжит отвергать концепцию диффамации религий». Он сказал: «Законы о правах человека не защищают и не должны защищать системы верований». Представитель ОИС в СПЧ ООН Замир Акрам (Пакистан) сказал: «Негативная стереотипизация или диффамация религий являются современным выражением религиозной ненависти и ксенофобии». Карлос Порталес (Чили) заметил: «Концепция диффамации религии завела их в область, которая может привести к фактическому запрету мнений». [34] [35] [36] СПЧ ООН принял резолюцию без голосования. [34]
В Женеве с 19 по 30 октября 2009 года Специальный комитет Совета по правам человека по разработке дополнительных стандартов [37] собрался, чтобы обновить меры по борьбе с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью, которые были сформулированы на конференции Дурбан I. [38] Комитет добился немногого из-за конфликта по ряду вопросов, включая «диффамацию религии». Соединенные Штаты заявили, что диффамация религии является «в корне ошибочной концепцией». Швеция, от имени Европейского союза, утверждала, что международное право в области прав человека защищает отдельных лиц, а не институты или религии. Франция настаивала на том, что ООН не должна предоставлять правовую защиту системам убеждений. Сирия раскритиковала «типичное и ожидаемое западное молчание» об «актах религиозной дискриминации». Сирия заявила, что «в реальном выражении диффамация означает нацеливание на мусульман». [39]
Замир Акрам (Пакистан) написал Специальному комитету 29 октября 2009 года, чтобы объяснить, почему ОИС не откажется от идеи диффамации религии. В письме Акрама говорится:
ОИС обеспокоена инструментализацией религий посредством искажения или высмеивания, направленных на унижение и провоцирование их последователей на насилие, а также на поощрение презрения к религиозным общинам с целью дегуманизации их членов с целью оправдания пропаганды расовой и религиозной ненависти и насилия в отношении этих лиц. [40]
В письме говорится, что клевета на религию была «ошибочно связана с недобросовестными намерениями, чтобы ее воспринимали как столкновение» со свободой мнения и выражения. В письме говорится:
Все религии священны и заслуживают равного уважения и защиты. Необходимо избегать двойных стандартов, включая институциональное преференциальное отношение к одной религии или группе людей. ОИС требует одинаковой святости для всех религий, их религиозных личностей, символов и последователей. Терпимость и понимание не могут быть достигнуты только посредством открытых дебатов и межкультурного диалога, поскольку тенденции к диффамации распространяются на низовые уровни. Эти растущие тенденции необходимо контролировать путем введения единой универсальной международной структуры прав человека.
29 октября 2009 года в Нью-Йорке Третий комитет ООН (по социальным, гуманитарным и культурным вопросам) одобрил проект резолюции [41] под названием «Борьба с диффамацией религий» в результате голосования, в котором 81 голос был «за», 55 — «против» и 43 — «воздержались». [42]
18 декабря 2009 года Генеральная Ассамблея одобрила резолюцию, осуждающую диффамацию религий, проголосовав за нее 80 стран, против 61 при 42 воздержавшихся. [43]
В марте 2010 года Пакистан снова выдвинул резолюцию под названием «Борьба с диффамацией религий» от имени ОИС. [5]
Резолюция получила много критики. Посол Франции Жан-Батист Маттеи, выступая от имени Европейского союза , утверждал, что «концепция диффамации не должна подпадать под сферу прав человека, поскольку она противоречит праву на свободу выражения мнения». [5] Эйлин Донахью , посол США, также отвергла резолюцию. Она сказала: «Мы не можем согласиться с тем, что запрет речи является способом содействия толерантности, поскольку мы продолжаем видеть, как концепция «диффамации религий» используется для оправдания цензуры, криминализации, а в некоторых случаях и насильственных нападений и смертей политических, расовых и религиозных меньшинств по всему миру». [5]
Совет по правам человека ООН принял резолюцию 25 марта 2010 года, 20 членов проголосовали «за», 17 — «против», 8 воздержались и 2 отсутствовали. [44]
В начале 2011 года, с уменьшением поддержки подхода к диффамации религии и во время Арабской весны , что было отчасти связано с отсутствием свободы слова, политических свобод, плохими условиями жизни, коррупцией и ростом цен на продукты питания, была реальная возможность того, что еще одна резолюция о диффамации религии будет отклонена. ОИС изменила позицию и решила придерживаться подхода, который получил бы поддержку как со стороны ОИС, так и со стороны западных стран. [45] 24 марта 2011 года Совет ООН по правам человека в очень важном шаге перешел от защиты убеждений к защите верующих, единогласно приняв без голосования Резолюцию 16/18, представленную Пакистаном. [46]
Среди множества конкретных пунктов, Резолюция 16/18 о борьбе с нетерпимостью, негативными стереотипами и стигматизацией, а также дискриминацией, подстрекательством к насилию и насилием в отношении лиц на основе религии или убеждений, подчеркивает барьеры на пути к религиозно толерантным обществам и дает рекомендации о том, как эти барьеры можно преодолеть. Резолюция призывает все государства-члены содействовать религиозной свободе и плюрализму, обеспечивать надлежащее представительство религиозных меньшинств и рассмотреть возможность принятия мер по криминализации подстрекательства к неизбежному насилию на основе религии или убеждений. Другие рекомендации включают создание государственных программ по содействию межрелигиозной терпимости и диалогу, обучение государственных служащих быть чуткими к религиозным чутким людям и участие в просветительских инициативах. [47]
На встрече 15 июля 2011 года, организованной Организацией исламского сотрудничества в помещениях ОИС/ИРСИКА в историческом дворце Йылдыз в Стамбуле и прошедшей под совместным председательством Генерального секретаря ОИС профессора Экмеледдина Ихсаногла, государственного секретаря США г-жи Хиллари Родэм Клинтон и Верховного представителя ЕС по иностранным делам, а также министров иностранных дел и должностных лиц из Австралии, Бельгии, Канады, Дании, Египта, Франции, Германии, Италии, Японии, Иордании, Ливана, Марокко, Пакистана, Польши, Румынии, Сенегала, Судана, Великобритании, Ватикана (Святого Престола), УВКПЧ ООН, Лиги арабских государств, Африканского союза, был дан совместный импульс реализации резолюции 16/18 Совета ООН по правам человека, в которой было опубликовано Совместное заявление. [48] Текст включает следующее:
В июле 2011 года Комитет ООН по правам человека принял заявление из 52 пунктов, Замечание общего порядка 34 к Международному пакту о гражданских и политических правах (МПГПП) 1976 года, касающееся свободы мнений и их выражения. В пункте 48 говорится:
Пункт 2 статьи 20 Пакта гласит: Всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом.
МПГПП [50] связывает все страны-подписанты. Следовательно, страны с законами о богохульстве в любой форме, подписавшие МПГПП, нарушают свои обязательства по МПГПП.
19 декабря 2011 года Генеральная Ассамблея ООН одобрила резолюцию Совета по правам человека 16/18, приняв резолюцию 66/167. Резолюция была спонсирована ОИС после консультаций с Соединенными Штатами и Европейским союзом, а также Австралией, Новой Зеландией, Бразилией, Уругваем, Таиландом и Доминиканской Республикой. [51] С более длинными преамбулами резолюция 66/167 повторяет формулировку и основные пункты резолюции 16/18.
На девятнадцатой сессии Совета по правам человека 22 марта 2012 года Совет по правам человека подтвердил Резолюцию 16/18 единогласным принятием Резолюции 19/8. Генеральная Ассамблея последовала за этим 20 декабря 2012 года принятием Резолюции 67/178.
На двадцать второй сессии Совета по правам человека 22 марта 2013 года Совет по правам человека вновь подтвердил резолюции 16/18 и 19/8, единогласно приняв резолюцию 22/31.