Кабинет Шольца ( нем . Kabinett Scholz , произносится [kabiˈnɛt ʃɔlt͡s]) ) — нынешнийкабинет министров Германииво главе сфедеральным канцлером Олафом Шольцем. Кабинет состоит изСоциал-демократической партии(СДПГ) иАльянса 90/Зелёных.Свободная демократическая партия(СвДП) была членом кабинета до 7 ноября 2024 года, когда трёхсторонняя коалицияраспаласьиз-за увольнения Шольцем министра финансов СвДПКристиана Линднера. Шольц объявил о проведениивнеочередных выборовв начале 2025 года.[1][2]
Коалиция СДПГ, Зелёных и СвДП была соглашением, известным как « коалиция светофора » в немецкой политике из-за традиционных цветов партий , соответственно красного, жёлтого и зелёного, соответствующих цветам светофора ( Ampel ). Это светофорное коалиционное правительство было первым в своём роде на федеральном уровне в истории Федеративной Республики Германии.
В 2023 году среднесрочный обзор реализации коалиционного соглашения показал, что по сравнению с предыдущей большой коалицией ( Меркель IV ) правительство светофора выполнило 38 вместо 53 процентов своих коалиционных обещаний, что пропорционально меньше, но при 174 вместо 154 выполненных обещаний; оно фактически достигло несколько большего в абсолютном выражении. Это касается как крупных проектов реформ правительства, так и более мелких правительственных проектов. [3]
После федеральных выборов в Германии 2021 года три партии достигли коалиционного соглашения 24 ноября 2021 года . [4] [5] СДПГ одобрила коалиционное соглашение 98,8% (598 голосов «за» против 7 голосов «против» и 3 воздержавшихся) на федеральном съезде партии 4 декабря 2021 года. [6] [7] СвДП одобрила коалиционное соглашение 92,24% (535 голосов «за» против 37 голосов «против» и 8 воздержавшихся) на федеральном съезде партии 5 декабря 2021 года. [8] Зелёные одобрили соглашение на общепартийном референдуме, результаты которого были объявлены 6 декабря и составили 85,96% (61 174 голоса «за» против 8 275 голосов «против» и 1 701 воздержавшихся). [9] [10]
Оппозиционные христианские демократы могут накладывать вето на важные законы ( Zustimmungsgesetze ) через свои места в Бундесрате . Таким образом, они формируют де-факто четвертую власть в коалиции. Поэтому коалицию светофоров сравнивают с «коалицией Зимбабве», согласно флагу Зимбабве (красный, зеленый и желтый, плюс черный для христианских демократов). [11] Христианские демократы использовали свое право вето, например, для сохранения санкций в реформе пособий по безработице в Германии ( Bürgergeld ) [12] и для предотвращения снижения федерального возраста голосования до 16 лет.
Шольц был избран канцлером Бундестагом 8 декабря 2021 года. [ 13] Его кабинет, определенный коалиционным соглашением, был официально назначен президентом Франком-Вальтером Штайнмайером в тот же день.
Из-за острых политических разногласий по поводу экономического кризиса Шольц объявил об увольнении лидера СвДП Кристиана Линднера с поста федерального министра финансов 6 ноября 2024 года, что вызвало распад коалиции и сделало вероятным проведение внеочередных выборов ранее в 2025 году. [1] [2] [14]
Кабинет состоит из канцлера Олафа Шольца и шестнадцати федеральных министров. [15] У СДПГ восемь должностей, у Зелёных — пять, а у СвДП — четыре. [4]
После вторжения России на Украину в феврале 2022 года правительство Шольца приняло закон о нормировании газа под руководством министра экономики Роберта Хабека (Зеленые). [17] В августе 2022 года было введено значительное расширение системы государственных грантов и займов BAföG для студентов и стажеров, что выполнило ключевой план правительственной программы СвДП. [18] Крупнейшая реформа жилищных льгот с 1965 года вступит в силу 1 января 2023 года, при этом количество домохозяйств, имеющих право на получение льгот, увеличится с 600 000 в 2022 году до более 2 миллионов в 2023 году, а пособия на отопление и охлаждение увеличатся более чем вдвое. [19] Коалиция «Светофор» также согласовала крупный пакет мер по оказанию помощи в области энергетики в размере 200 миллиардов евро в октябре 2022 года, который вступит в силу с января 2023 года и продлится до середины 2024 года. [20] Правительство объявило о схеме ограничения цен на газ под названием Gaspreisbremse на 2023 год. [21]
В ответ на предполагаемое завышение цен и сверхприбыль во время энергетического и инфляционного кризиса 2022–2023 годов федеральное правительство расширило полномочия Федерального управления по борьбе с картелями в июле 2023 года. FCO было предоставлено право принимать меры в случае существенного нарушения рыночной конкуренции, независимо от конкретного нарушения антимонопольного законодательства. [22] Также было отменено требование о том, чтобы FCO определяло размер выгоды, полученной компанией за нарушение антимонопольного законодательства, прежде чем иметь возможность оштрафовать фирму на сверхприбыль. [23]
В августе 2022 года Бундестаг ввел поправки в Закон о доказательствах (Nachweisgesetz или NachwG), которые ввели Директиву ЕС об условиях труда. Поправки обязывают работодателей предоставлять своим сотрудникам подробную информацию об условиях труда, а в трудовых договорах должны быть четко указаны условия и льготы, связанные с трудоустройством. [24]
В октябре 2022 года минимальная заработная плата была увеличена до 12 евро в час, что выполнило ключевое предвыборное обещание СДПГ. [25] В ноябре правительство Шольца ввело Bürgergeld ( букв. « Гражданские деньги » ), реформу долгосрочных пособий по безработице, которая должна заменить Hartz IV . [26] Hartz IV была системой пособий по безработице, внедренной при канцлере СДПГ Герхарде Шредере в 2003 году в рамках пакета реформ Agenda 2010; с 2018 года СДПГ отказалась от реформ Hartz и стремилась к новой системе, которая увеличивает пособия по безработице и является менее карательной по отношению к длительно безработным, чего и добивается система Bürgergeld. [27] Реформа также была направлена на устранение разрыва в навыках в Германии, при этом получатели Bürgergeld имеют право на дополнительные деньги во время профессиональной подготовки. [25] Новая система вступила в силу в январе 2023 года после достижения компромисса с оппозиционной ХДС/ХСС в Бундесрате . [28]
В свой первый год правительство Шольца ввело проездной билет стоимостью 9 евро летом 2022 года. Министерство транспорта во главе с Фолькером Виссингом (Свободные демократы) не смогло подготовить адекватный план по достижению целевых показателей сокращения выбросов в транспортном секторе летом 2022 года. [29] Однако в октябре 2022 года федеральное правительство и земли договорились о введении общенационального проездного билета на общественный транспорт стоимостью 49 евро в месяц , который будет применяться ко всем местным и региональным перевозкам по всей стране и устранит прежнюю путаницу тарифных зон, начиная с 2023 года. Проездной билет стоимостью 49 евро вступил в силу 1 мая 2023 года. [30]
В феврале 2022 года федеральный министр здравоохранения Карл Лаутербах (СДПГ) объявил о создании специального фонда в размере 1 млрд евро для выплаты необлагаемых налогом премий персоналу больниц и учреждений по уходу за пожилыми людьми, работавшим во время пандемии COVID-19. 500 млн евро выделены для персонала больниц, а остальные 500 млн евро — для персонала учреждений по уходу за пожилыми людьми. [31] При Лаутербахе уровень вакцинации оставался на уровне 75% (по состоянию на август 2022 года). [32]
В июне 2023 года было осуществлено значительное расширение долгосрочного ухода. Реформа увеличила пособия для лиц, осуществляющих уход на дому, до 332–946 евро в месяц и ввела новый годовой гибкий бюджет для лиц, осуществляющих уход. Для финансирования предполагаемых расходов в размере 6,6 млрд евро в год налог на заработную плату за долгосрочный уход был увеличен с 1,7% до 2,4% по градуированной шкале, основанной на количестве детей у работника. [33]
В июне 2022 года СДПГ, Зелёные, СвДП и Die Linke проголосовали за отмену пункта 219a Уголовного кодекса, который запрещал так называемую «рекламу» услуг по абортам (юридический термин). Этот пункт запрещал врачам указывать в Интернете, какие виды услуг по абортам они предоставляют и при каких обстоятельствах. [34]
В июне 2023 года министр юстиции Марко Бушманн внес новые поправки, ужесточающие законодательство о преступлениях на почве ненависти в Уголовном кодексе в отношении сексуальной ориентации и гендерно-обусловленных преступлений, и ратифицировал их Бундестаг:
В 2024 году правительство ввело гендерную самоидентификацию , что позволило людям менять свое юридическое имя и пол в ЗАГСе без необходимости медицинского свидетельства или юридического одобрения. [36]
В 2022 году в Германию прибыло более 1,4 миллиона беженцев из Украины, в дополнение к 244 000 поданных заявлений о предоставлении убежища. В 2022 году федеральное правительство потратило более 28 млрд евро на беженцев и просителей убежища; 15 млрд евро были предоставлены в качестве помощи штатам и муниципалитетам, а 13 млрд евро были потрачены в качестве иностранной помощи. За первые четыре месяца 2023 года было подано более 101 000 заявлений о предоставлении убежища, и Федеральное ведомство по миграции и беженцам подсчитало, что в 2023 году число заявлений о предоставлении убежища может превысить 300 000. [37]
Муниципальные и государственные органы власти жаловались на напряженные бюджеты и условия проживания и требовали большей поддержки от федерального правительства. После спорного саммита между штатами и федеральным правительством в мае 2023 года была согласована реформа системы предоставления убежища: штатам был предоставлен €1 млрд в качестве авансом чрезвычайной помощи, модернизация ИТ-систем для ускорения обработки и отслеживания заявлений, возобновление внимания к депортациям отклоненных просителей убежища и увеличение количества дней, в течение которых отклоненные просители убежища могут быть помещены в превентивное заключение с 10 до 28 дней. Федеральное правительство отклонило требования об автоматической фиксированной выплате в размере €1000 на беженца муниципалитетам, а также отклонило новый пограничный контроль. Однако Шольц согласился провести еще один саммит в ноябре 2023 года, когда будут объявлены результаты предлагаемой Общеевропейской системы предоставления убежища. Правительство Германии заявляет, что поддерживает общеевропейское предложение о центрах обработки заявлений о предоставлении убежища за пределами границ Европейского союза. [38]
В 2022 году в Германии наблюдалось 70%-ное увеличение нападений на центры приема беженцев/лиц, ищущих убежища, по сравнению с 2021 годом. По данным ARD-DeutschlandTREND, 77% немцев считают, что федеральное правительство не уделяет достаточного внимания проблемам, создаваемым мигрантами, а ARD-InfratestDimap показывает, что проблема беженцев и лиц, ищущих убежища, поднялась на третью позицию среди немецких избирателей, причем 19% респондентов назвали эту проблему самой важной (изменение климата было оценено как самая важная 26%, за ним следует российское вторжение в Украину — 25%). Возобновление волны беженцев и лиц, ищущих убежища, совпало с ростом поддержки крайне правой партии «Альтернатива для Германии» . [39]
В июне 2023 года правительство пересмотрело иммиграционную систему Германии. Новый Закон о квалифицированных рабочих ( Fachkräfteeinwanderungsgesetz ) направлен на значительную либерализацию иммиграционных правил Германии для квалифицированных и образованных рабочих и внедряет балльную иммиграционную систему, смоделированную по образцу иммиграционных законов Канады. Закон также предусматривает более быструю обработку заявлений, более быстрое и простое признание иностранных дипломов и опыта работы, вводит новую визу для соискателей работы, снижает минимальную зарплату для получения Голубой карты ЕС (с годовой зарплаты до уплаты налогов в размере 58 400 евро до 43 800 евро ), упрощает смену отраслей, вводит новую визу для воссоединения семьи и позволяет беженцам/соискателям убежища, которые въехали до марта 2023 года, поступать на профессиональное обучение при наличии соответствующей квалификации. Закон был принят в июле 2023 года. [40] [41] [42]
Правила гражданства и натурализации были смягчены в 2024 году, что позволило имеющим на это право резидентам подать заявление на получение немецкого гражданства после 5 лет проживания (3 года в исключительных случаях) вместо 8-летнего требования, которое применялось ранее, и позволило иметь двойное гражданство во всех случаях. Те же изменения были внесены и для детей, рожденных от иностранных родителей с не менее чем 5-летним проживанием, что дало им право на гражданство по рождению , а также позволило им наследовать гражданство своих родителей как лицам с двойным гражданством. [43]
При формировании коалиционного правительства существовали планы (дальнейшего) ограничения продажи немецкого оружия [44] под руководством Кристины Ламбрехт на посту министра обороны.
В ответ на российское вторжение в Украину Шольц выступил с речью Zeitenwende . Коалиция «Светофор» объединилась с оппозиционными ХДС/ХСС, чтобы принять специальный пакет в размере 100 млрд евро для финансирования перевооружения Бундесвера , что ознаменовало радикальный разрыв с внешней политикой последних 30 лет. Средства должны были быть использованы для закупки новых истребителей (включая F-35 ), вооруженных беспилотников, катеров, подводных лодок, боевых машин и личного снаряжения. 41 млрд евро были выделены для военно-воздушных сил, 19 млрд евро для военно-морского флота, 17 млрд евро для сухопутных войск и 21 млрд евро по всем родам войск на новые коммуникационные технологии и для противодействия угрозе кибератак. [45]
В январе 2023 года Ламбрехт была заменена Борисом Писториусом из-за ее вопиющих ошибок .
Поставки танков Leopard I на Украину были одобрены в марте 2023 года. [46] В июле 2023 года Шольц объявил о долгосрочном пакете поддержки украинских военных стоимостью 17 млрд евро , в первую очередь вооружения, который продлится до 2027 года. [47]
Шольц подвергся многочисленным оскорблениям, когда в начале 2024 года он изолировал себя от ракеты Taurus KEPD 350. В разгар дебатов о том, поставлять ли ее Украине, Служба внешней разведки (Россия) транслировала то, что должно было быть конфиденциальной веб-перепиской между четырьмя высокопоставленными офицерами Бундесвера по этому вопросу .
Поскольку вторжение шло уже третий год, на фоне доказательств насилия со стороны агрессоров , которые пренебрегли Женевскими конвенциями , и призывов ведущих европейских политиков перейти к экономике военного времени [48] , некоторые члены коалиции Шольца хотели действовать осторожно. [44]
Министр сельского хозяйства Джем Оздемир предложил ввести обязательную маркировку животноводства для продуктов животного происхождения, которые производятся в Германии и также предназначены для продажи в Германии. [49]
В мае 2022 года был принят новый Закон о качестве Kita, который выделил 4 млрд евро на детские сады. Закон требует, чтобы отдельные штаты использовали средства для улучшения качества ухода за детьми, а не просто для снижения платы, взимаемой родителями. Закон также направляет больше поддержки и внимания так называемым «языковым дневным центрам» («Sprachkita»), которые специализируются на ускоренном освоении языка и грамотности с раннего возраста. [50] [51]
В августе 2022 года было проведено крупное расширение системы студенческих кредитов и грантов BAföG с более широкими правами на основе дохода и возраста, а также с существенным увеличением прямых выплат. Реформа считается первым шагом в программе по расширению системы и обеспечению полной независимости поддержки от родительского дохода. [52]
В июне 2023 года был принят новый Закон о непрерывном образовании и обучении с целью реформирования и расширения системы ученичества в Германии. Закон вводит гарантию ученичества, расширяет и упрощает государственное финансирование непрерывного образования/обучения, вводит новое финансирование (так называемые «деньги на квалификацию») для работников, которым грозит увольнение из-за структурных изменений в их отрасли, обязывает стажеров получать более высокую заработную плату (равную 60% от эквивалентной полной заработной платы или 67%, если у них есть ребенок), и вводит новую профессиональную ориентацию для молодых людей, которые могут пройти тестовый период, чтобы опробовать ученичество, прежде чем фактически принять решение и начать. Будет оказана поддержка тем, кто начнет обучение в другом регионе Германии, и получит субсидию на две ежемесячные поездки домой, а любой, кто не сможет найти ученичество в своем регионе, имеет право на внешнее обучение в кооперативной компании и получит денежную поддержку. Поддержка обучения в малом и среднем бизнесе будет значительно расширена, а для получения квалификационных денег потребуется коллективный договор, специфичный для компании или сектора, в котором может быть определена надбавка работодателя в дополнение к государственной поддержке. [53]
В ноябре 2022 года возрастной ценз для голосования на выборах в Европейский парламент был снижен с 18 до 16 лет посредством внесения поправок в Закон о европейских выборах. [54]
В марте 2023 года был принят спорный новый избирательный закон с целью сокращения размера немецкого Бундестага. Новый закон о выборах навсегда фиксирует количество избранных членов Бундестага на уровне 630 (по сравнению с 732 после федеральных выборов 2021 года) и устраняет избыточные и компенсационные места. Вместо этого, чтобы сохранить пропорциональность, приоритет должен отдаваться второму голосу (по партийному списку) над первым (по избирательному округу) при расчете распределения мест. На практике это означает, что кандидаты, победившие в избирательном округе, не будут иметь места, если это увеличит долю мест их партии сверх их пропорциональной доли голосов. Кроме того, 5%-ный порог для мест по партийному списку больше не будет освобожден для партий, которые получат не менее трех мест в избирательном округе.
Закон рассматривается СДПГ, Зелёными и СвДП как необходимый шаг для сокращения размера парламента, который постепенно увеличился с 603 мест в 2002 году до 732 мест в 2021 году из-за возросшей политической фрагментации, и создаёт проблемы для размещения в Бундестаге, поскольку здание не рассчитано на такое большое количество парламентариев. Привилегия пропорциональных мест по сравнению с местами, избираемыми напрямую, рассматривается Христианско-социальным союзом как прямая атака на них, поскольку они, как правило, доминируют на местах, избираемых напрямую в Баварии, в то время как введение жёсткого порога в 5% рассматривается Die Linke как прямая атака на них, поскольку на федеральных выборах 2021 года Die Linke получили 4,9% голосов, но всё равно получили свою долю пропорциональных мест из-за победы на трёх местах, избираемых напрямую. [55]
В первый год коалиции Шольца министр по делам семьи Анне Шпигель подала в отставку под давлением из-за ее действий в кризисе наводнения 2021 года на ее прежней должности министра окружающей среды Рейнланд-Пфальца . [56] Ее заменила ее коллега по партии зеленых Лиза Паус . [57]
Канцлер Шольц был вызван в комиссию, расследующую дело Cum Ex , в связи с его ролью в решении города Гамбурга не преследовать банк, который незаконно получил налоговые средства. [58]