Закон о гражданстве — это закон суверенного государства и каждой из его юрисдикций , который определяет правовой способ приобретения национальной идентичности и то, как она может быть утрачена. В международном праве правовые средства приобретения гражданства и формального членства в нации отделены от отношений между гражданином и нацией, известных как гражданство . [1] : 66–67 [2] : 338 [3] : 73 Некоторые страны внутри страны используют эти термины взаимозаменяемо, [4] : 61, Часть II [5] : 1–2 хотя к 20 веку гражданство обычно стало означать статус принадлежности к определенной нации без учета типа управления, которое установило отношения между нацией и ее народом. [6] : 1707–1708 В праве гражданство описывает отношения гражданина с государством в соответствии с международным правом, а гражданство описывает отношения гражданина внутри государства в соответствии с внутренними законами. Различные регулирующие органы контролируют соблюдение правовых норм в отношении гражданства и гражданства. [7] : 4 Человек в стране, гражданином которой он или она не является, обычно рассматривается этой страной как иностранец или иностранц . Человек, не имеющий признанного гражданства в какой-либо юрисдикции, рассматривается как лицо без гражданства .
Закон о гражданстве можно в целом разделить на три принципа:
Законы могут основываться на любом из этих принципов, но обычно они отражают комбинацию всех трех принципов. В целом, страны в Америке имеют сильное наследие jus soli .
Jus soli — это принцип, согласно которому рождение на территории, находящейся под юрисдикцией страны, например, на суше или, в некоторых случаях, на судне, зарегистрированном как находящееся под юрисдикцией этой страны (самолеты, корабли), дает ребенку гражданство страны рождения. В большинстве стран это произошло из традиции английского общего права , согласно которой все лица, рожденные на земле короля, обязаны быть верными королю. Этот закон был унаследован колониями и впоследствии кодифицирован в их собственных внутренних законах, например, в Соединенных Штатах, Канаде, Австралии и т. д.
Законы jus soli не всегда абсолютны: иногда страны с законами jus soli требуют законного проживания в стране, прежде чем власти будут соблюдать это право, например, в Камбодже или Таиланде. Иногда законы jus soli действуют только на уровне поколений, например, в некоторых странах Ближнего Востока, где ребенок, родившийся на территории, приобретает гражданство только в том случае, если отец ребенка (независимо от гражданства родителей) родился на той же территории. Иногда jus soli будет ограничен возрастом.
Существует также пересечение между принципами, согласно которому только лица определенной расы или крови приобретают гражданство при рождении. Например, в Либерии лица, родившиеся в Африке, получат гражданство, в то время как лица неафриканского происхождения не будут иметь права на эту привилегию.
Jus sanguinis — это принцип, согласно которому гражданство человека определяется его кровью (т. е. происхождением или происхождением). Например, в Италии гражданство может передаваться вечно, если в его родословной можно найти итальянского предка вплоть до основания итальянского государства. Напротив, другие государства могут ограничить передачу гражданства по jus sanguinis до регистрации второго поколения по семейной линии.
Некоторые государства автоматически предоставляют гражданство на основе брака. Ярким примером страны с законами jus matrimonii является Кабо-Верде .
Распространенной практикой внутри и между государствами в начале 20-го века было то, что женщина должна была иметь гражданство своего мужа; т. е., выйдя замуж за иностранца, жена автоматически приобретала гражданство своего мужа и теряла свое предыдущее гражданство, часто с взаимным признанием другой страной. Существовали правовые положения, которые автоматически натурализовали замужних женщин, а иногда и женатых мужчин. Это приводило к ряду проблем, таких как: потеря супругами первоначального гражданства; супруги теряли право на консульскую помощь , поскольку она не может быть предоставлена гражданам, находящимся под юрисдикцией иностранного государства, гражданами которого они также являются; и мужчины становились субъектами воинской повинности.
Произошел сдвиг в сторону принципа, что ни брак, ни расторжение брака автоматически не влияют на гражданство одного из супругов, ни изменение гражданства одним из супругов во время брака автоматически не влияет на гражданство его супруга. Однако во многих юрисдикциях супруги по-прежнему могут получить особую и быструю обработку заявлений на натурализацию.
Уникально, что гражданство Ватикана является jus officii , а именно на основании назначения на работу в определенном качестве на службе Святого Престола. Обычно оно прекращается при прекращении назначения. Гражданство также распространяется на супруга и детей гражданина, при условии, что они проживают вместе в городе. [8] Любой, кто теряет гражданство Ватикана и не имеет другого гражданства, автоматически становится гражданином Италии, как это предусмотрено в Латеранском договоре .
Большинство государств сегодня разрешают иностранцам приобретать гражданство через процесс, известный как натурализация, на основе долгосрочного проживания и других условий. Этот процесс и условия, которые он подразумевает, подробно описаны в законах о гражданстве государств. Некоторые законы о гражданстве содержат специальные положения, облегчающие получение гражданства для диаспор .
По международному обычаю каждое суверенное государство , как правило, имеет право свободно определять, кого оно будет признавать своими гражданами и подданными. [9] Такие определения могут быть сделаны обычаем, статутным правом , прецедентным правом (прецедентом) или их комбинацией. В некоторых случаях определение может регулироваться публичным международным правом — например, договорами и Европейской конвенцией о гражданстве .
Тем не менее, право государств определять, кто является их гражданами, не является абсолютным, и государства должны соблюдать свои обязательства в области прав человека, касающиеся предоставления и утраты гражданства. В частности, граждане не должны быть произвольно лишены своего гражданства. [10] Право на гражданство и запрет на лишение гражданства закреплены в статье 15 « Всеобщей декларации прав человека ».
Статья 1 « Конвенции по некоторым вопросам, касающимся коллизии законов о гражданстве » гласит: [11]
« Межамериканский суд по правам человека » пошел еще дальше в ограничении права государства определять гражданство: [12]
Законы о гражданстве нескольких стран содержат специальные положения, упрощающие натурализацию привилегированных этнических групп. Законы этих стран, по-видимому, отражают желание правительств гарантировать безопасное убежище для диаспорного населения, особенно тех, которые, как предполагается, живут в неблагоприятных условиях. Ниже приведен неполный список законов таких стран.
Статья 14 Конституции Армении (1995 г.) предусматривает, что «лица армянского происхождения приобретают гражданство Республики Армения в упрощенном порядке». [13] Это положение соответствует Декларации о независимости Армении , принятой Верховным Советом Армении в 1989 г., в статье 4 которой провозглашалось, что «армяне, проживающие за рубежом, имеют право на гражданство Республики Армения».
Согласно Конституции Болгарии , статья 25(2): «Лицо болгарского происхождения приобретает болгарское гражданство в упрощенном порядке». [14]
Глава вторая Закона о болгарском гражданстве называется «Приобретение болгарского гражданства», первый раздел которой называется «Приобретение болгарского гражданства по происхождению» и в статье 9 предусматривает, что «любое лицо... происхождение которого от болгарского гражданина установлено решением суда, является болгарским гражданином по происхождению». Отдельно статья 15 Закона предусматривает , что «любое лицо, не являющееся болгарским гражданином, может приобрести болгарское гражданство... если он/она... имеет болгарское происхождение».
Иммиграционное законодательство Китая отдает приоритет возвращающимся китайцам-эмигрантам (т. е. этническим китайцам , проживавшим за границей), и, таким образом, практически все иммигранты в Китае являются этническими китайцами, включая многих, чьи семьи жили за пределами Китая на протяжении поколений. Китайское правительство поощряет возвращение китайцев-эмигрантов различными стимулами, недоступными для других, такими как «налоговые льготы, высокие зарплаты и освобождение от политики одного ребенка , если у них было двое детей во время проживания за границей». [15] «Права и интересы вернувшихся китайцев-эмигрантов» пользуются особой защитой в соответствии со статьями 50 и 89(12) Конституции Китая . [16]
В апреле 2015 года правительство Гонконга объявило о пилотной программе под названием «Программа приема второго поколения постоянных жителей Гонконга из Китая» (ASSG). [17]
Иммиграционное законодательство Тайваня (официально Китайской Республики) отдает приоритет возвращению тайваньцев и китайцев, проживающих за рубежом , которые не являются гражданами Китайской Народной Республики, китайцев, проживающих за границей, и поощряет их возвращение. Однако, хотя Китайская Республика не уступила претензии на материковый Китай, правительство не считает людей, проживающих в материковом Китае, Гонконге и Макао, гражданами Китайской Республики. [18]
Этнические китайцы, проживающие за рубежом, могут зарегистрироваться в качестве граждан Китайской Республики и подать заявление на получение паспорта Китайской Республики , однако они автоматически не имеют права на возвращение на территорию Тайваня, если у них нет там регистрации по месту жительства.
Не все граждане Китайской Республики имеют право вернуться на территорию Тайваня, даже если у них есть паспорт Китайской Республики . В частности, лица, не имеющие регистрации домохозяйства на территории Тайваня , автоматически не имеют права на возвращение, им может быть отказано во въезде, они могут быть высланы или депортированы с территории Тайваня, и для въезда до 2011 года необходимо разрешение на въезд.
Чешская Республика предоставляет гражданство — и, следовательно, право на проживание — любому человеку, чьи родители являются или были гражданами Чехии, если только лицо не является также гражданином страны, которая имеет договор с Чешской Республикой, запрещающий двойное гражданство Чешской Республики и этой страны. [19] Более того, людям чешского происхождения может быть предоставлено право на постоянное проживание (чешское происхождение — причина, заслуживающая рассмотрения). [20]
В 1995 году Чешская Республика внесла поправки в свой Закон о гражданстве , чтобы предоставить Министерству внутренних дел право по своему усмотрению отменить обычный пятилетний срок проживания для иностранцев, которые были переселены в Чешскую Республику до 31 декабря 1994 года. Эта поправка была направлена, в частности, на несколько сотен этнических чехов , которые были привезены чешским правительством из украинского региона Волынь , и была ограничена по сроку действия. [21] Поправка соответствовала тому, что чешское Министерство труда и социальных дел определило как «политические принципы чешского правительства в отношении переселения иностранцев чешского происхождения, проживающих за рубежом». [22] Частный фонд, People In Need Czech TV Foundation, сотрудничал с государственными органами в период с 1995 по 2001 год для осуществления этого переселения в конкретном случае российских и казахских граждан чешского происхождения и переселил около 750 таких лиц по состоянию на 2000 год. [23]
Закон об иностранцах Финляндии предусматривает получение постоянного вида на жительство лицами финского происхождения. Обычно этим правом пользуются ингерманландские финны из бывшего Советского Союза, хотя граждане США, Канады и Швеции с финскими корнями также имеют право на получение постоянного вида на жительство.
Финская иммиграционная служба утверждает, что при определенных условиях лица с «финскими корнями» или иным образом «тесной связью с Финляндией» могут получить вид на жительство в Финляндии без требования каких-либо дополнительных оснований (например, работа или учеба). Получение вида на жительство зависит от непосредственности и близости финского происхождения. Если происхождение насчитывает несколько поколений, вид на жительство не может быть выдан на этом основании. [24]
По данным Иммиграционной службы, лиц, которым может быть выдан вид на жительство на основании этих условий, можно разделить на следующие три группы:
Различные явления на протяжении греческой истории (например, обширная колонизация классическими греческими городами-государствами; обширное распространение греческой культуры в эллинистические времена; обширные владения, которые временами удерживала грекоязычная Византийская империя; и активная торговая деятельность греков при османах) — все это способствовало созданию греческих общин далеко за пределами границ современной Греции.
Признавая эту ситуацию, Греция предоставляет гражданство широким категориям людей этнического греческого происхождения, являющихся членами греческой диаспоры , включая отдельных лиц и семьи, чьи предки проживали в диаспорах за пределами современного государства Греция на протяжении столетий или тысячелетий. [25]
«Иностранные лица греческого происхождения», которые не проживают в Греции, не имеют греческого гражданства и не обязательно родились там, могут стать гражданами Греции, записавшись в вооруженные силы Греции в соответствии со статьей 4 Кодекса греческого гражданства , измененного Законом о приобретении греческого гражданства иностранцами греческого происхождения (Закон 2130/1993). Любой желающий должен представить ряд документов, включая «доступные письменные записи... подтверждающие греческое происхождение заинтересованного лица и его предков».
Лицо индийского происхождения (PIO) — это лицо, проживающее за пределами Индии и не имеющее индийского гражданства, но имеющее индийское происхождение вплоть до четырех поколений. Оно доступно лицам индийского происхождения в любой точке мира, если они никогда не были гражданами Пакистана или Бангладеш (оговорка, исключающая мусульман, присоединившихся к Пакистану во время или после раздела 1947 года). Этот необычный тип гражданства по происхождению является промежуточной формой гражданства, поскольку он не предоставляет полный набор прав, которыми пользуются граждане Индии.
Закон о гражданстве (поправка) 2003 года [26] и Указ о гражданстве (поправка) 2005 года [27] предусматривают еще более новую форму индийского гражданства, владельцы которого должны быть известны как заграничные граждане Индии (OCI). Заграничное гражданство не отличается существенно от прав PIO. Однако наличие статуса PIO или OCI облегчает доступ к полному индийскому гражданству. Например, OCI, зарегистрированный в течение пяти лет, должен проживать в Индии всего один год, прежде чем стать полноправным гражданином.
Закон о гражданстве Ирландии предусматривает приобретение на основе по крайней мере одного ирландского прародителя. Обратите внимание, что для целей закона о гражданстве Ирландии лицо, родившееся в любой точке острова Ирландия, считается «ирландцем». (Остров включает Северную Ирландию , которая является частью Соединенного Королевства , где действует британский закон о гражданстве ; таким образом, люди, родившиеся в Северной Ирландии, имеют право как на британское, так и на ирландское гражданство.)
Право на гражданство всех людей, родившихся в Ирландии и на ее островах, было предусмотрено Конституцией Ирландского свободного государства 1922 года и Конституцией Ирландии 1937 года и подкреплено Белфастским соглашением 1998 года . Человек, родившийся за пределами Ирландии и имеющий право на ирландское гражданство через бабушку или дедушку, родившихся в Ирландии, может передать это право своим детям. Однако для этого этот человек должен зарегистрировать свое рождение в ирландском Регистре иностранных рождений до рождения детей. Ирландское законодательство также автоматически предоставляет гражданство при рождении любому человеку, родившемуся за границей от родителя, родившегося в Ирландии, без необходимости регистрации в DFA до предоставления прав гражданина, таких как ирландский паспорт.
Отдельно от этого права ирландский министр, ответственный за иммиграцию, может отменить условия натурализации, чтобы предоставить гражданство заявителю, который «имеет ирландское происхождение или является членом ирландских ассоциаций», в соответствии с разделом 15 Закона об ирландской национальности и гражданстве 1986 года . За редкими исключениями заявитель должен проживать на острове Ирландия до подачи заявления на натурализацию.
Закон о возвращении — это законодательство, принятое Израилем в 1950 году, которое дает всем евреям , лицам еврейского происхождения, по крайней мере, до одного еврейского прародителя, и супругам евреев право иммигрировать в Израиль и поселиться в нем, а также получить гражданство, и обязывает израильское правительство содействовать их иммиграции. Первоначально закон применялся только к евреям, пока поправка 1970 года не гласила, что права «также принадлежат ребенку и внуку еврея, супругу еврея, супругу ребенка еврея и супругу внука еврея». Это привело к тому, что несколько сотен тысяч человек получили право на иммиграцию в Израиль (в основном из бывшего Советского Союза ), но не были признаны евреями израильскими религиозными властями, которые на основе галахи признают евреем только ребенка еврейской матери. Люди, которые в противном случае имели бы право на этот закон, могут быть исключены, если их можно обоснованно считать представляющими опасность для благосостояния государства, имеющими криминальное прошлое или разыскиваемыми беглецами в своих странах, за исключением жертв преследований. Евреи, которые переходят в другую религию, также теряют право на возвращение. С 1950 года в Израиль иммигрировали 2 734 245 евреев. [28]
Специальная категория виз существует исключительно для иностранных потомков японских эмигрантов ( nikkeijin ) до третьего поколения, которая предусматривает долгосрочное проживание без ограничений по роду занятий, но большинство nikkeijin не могут автоматически получить японское гражданство и должны вместо этого пройти процесс натурализации . Однако министр юстиции может отменить требования по возрасту и месту жительства, если заявитель на натурализацию имеет особые отношения с Японией, например, родитель-японец.
Кольские норвежцы были норвежцами , которые селились вдоль побережья российского Кольского полуострова примерно с 1850 года до закрытия границы в 1920-х годах. По оценкам, в 1917 году на Кольском полуострове проживало около 1000 норвежцев. Кольские норвежцы были депортированы или помещены в лагеря в других частях России в ходе Второй мировой войны .
Только после 1990 года многие из кольских норвежцев снова осмелились подчеркнуть свое происхождение. Лишь немногие смогли сохранить ржавые знания норвежского языка. Некоторые из них вернулись в Норвегию. В норвежских правилах иммиграции и гражданства есть специальные положения, которые облегчают этот процесс для многих кольских норвежцев. Эти положения в целом строже, чем в некоторых других странах, дающих «право на возвращение». Чтобы получить разрешение на иммиграцию и работу в Норвегии, кольскому норвежцу придется доказать достаточную связь с Норвегией, например, наличие как минимум двух бабушек и дедушек из Норвегии. [29] Затем гражданство будет выдаваться в соответствии с обычными правилами. [30] По состоянию на 2004 год около 200 кольских норвежцев вернулись в Норвегию. [31]
Закон Республики № 9225 , утвержденный 29 августа 2003 года, предусматривает, что все граждане Филиппин, которые становятся гражданами другой страны, не считаются утратившими свое филиппинское гражданство. В нем также говорится, что филиппинцы, родившиеся по рождению, которые таким образом утратили свое филиппинское гражданство, могут репатриироваться, приняв присягу на верность Республике, и что их дети, будь то законные, незаконные или усыновленные, младше 18 лет, считаются гражданами Филиппин. [32]
Россия предлагает гражданство лицам, происходящим от русских предков, которые могут продемонстрировать близость к русской культуре и, желательно, говорить по-русски. Озабоченность сокращением населения России побудила к созданию программы. Это имело положительный эффект, поскольку не только обратило вспять сокращение населения России, но и увеличило рождаемость. Чиновники подсчитали, что 25 миллионов членов русской диаспоры имеют право на гражданство. Министерство иностранных дел направило эмиссаров в страны по всему миру, чтобы призвать потомков русских эмигрантов вернуться домой. [33] Большинство этих эмигрантов вернулись из Украины, многие из них были молодыми людьми, ищущими лучшее образование и возможности трудоустройства. Крымская война в 2014 году спровоцировала массовый исход этнических русских, проживающих в Крыму.
Существует три категории испанского гражданства:
De origen (почти исключительно) приобретается в момент рождения, в основном у испанского родителя, и никогда не может быть утрачен. Por residencia приобретается через заранее определенный период законного проживания в Испании. Это различие важно, поскольку испанские законы о гражданстве в первую очередь следуют принципу iure sanguinis, включая те, которые касаются права на возвращение.
Третья категория, por opción («по выбору»), предоставляется некоторым лицам испанского происхождения, которые, хотя и не соответствуют требованиям для получения гражданства по происхождению, способны доказать тесные связи с Испанией; эта возможность предоставляется в основном детям лиц, которые получили или восстановили испанское гражданство после своего рождения, но она имеет возрастные ограничения, и человек должен воспользоваться этим выбором до достижения 20 лет (в некоторых странах, например, Аргентине, до достижения 23 лет, поскольку там совершеннолетие наступает в 21 год). Большинство положений por opción не предоставляют первоначального статуса (за исключением тех, которые включены в Закон об исторической памяти), поэтому он может быть утрачен, и, в случае, если человек обладает гражданством, отличным от описанных ниже как исторически связанных с Испанией (например, США), отказаться от своего нынешнего гражданства перед сотрудниками испанского консульства.
На практике этот отказ имеет мало практического эффекта, а в некоторых случаях и никакого эффекта, поскольку только отказы, сделанные перед должностными лицами своей страны, влияют на связанное гражданство. Закон об исторической памяти ( исп . Ley de Memoria Histórica ), вступивший в силу в декабре 2008 года, внес временные двухлетние изменения в действующие испанские законы о гражданстве. Те, чьи отец или мать родились исконными испанцами (независимо от места рождения, того, живут ли они еще или имеют ли они в настоящее время испанское гражданство), и те, чьи бабушки и дедушки эмигрировали по политическим или экономическим причинам, будут иметь право на испанское гражданство de origen . До тех пор, пока Закон об исторической памяти не вступит в силу, будут также применяться следующие законы:
В ноябре 2012 года испанское правительство объявило, что оно отменит период проживания для сефардских евреев и разрешит им сохранять двойное гражданство при условии, что такие заявители на натурализацию представят справку о своем сефардском статусе от Федерации еврейских общин Испании. [35]
Испанская дипломатия осуществляла защиту сефардов Османской империи и независимых балканских государств, ставших ее преемниками. Правительство Мигеля Примо де Риверы в 1924 году постановило, что каждый сефард может претендовать на испанское гражданство. Этим правом воспользовались некоторые беженцы во время Второй мировой войны, включая венгерских евреев, спасенных Анхелем Сансом Брисом и Джорджио Перлаской . Этот указ был снова использован для приема некоторых евреев из Сараево во время Боснийской войны .
В октябре 2006 года парламент Андалусии обратился к трем парламентским группам, составляющим большинство, с просьбой поддержать поправку, которая облегчила бы получение испанского гражданства потомками морисков . Первоначально предложение было внесено IULV-CA, андалузским отделением Объединенных левых . [36] Такая мера могла бы принести пользу неопределенному числу людей, особенно в Марокко . [37] Однако центральные испанские власти проигнорировали этот призыв.
Согласно украинскому законодательству, гражданство предоставлялось любому гражданину Украинской Советской Социалистической Республики , проживавшему на территории Украины на момент провозглашения ею независимости, а также любому лицу без гражданства, проживавшему на территории Украины на момент провозглашения ею независимости. Право на получение украинского гражданства имеют все лица, родившиеся за границей, хотя бы один из родителей которых имел украинское гражданство, в том числе лица, постоянно проживающие на территории Украины. Дети, родившиеся на территории Украины хотя бы от одного родителя-украинца, лица без гражданства, имеющие хотя бы одного дедушку или бабушку-украинца, и дети, усыновленные гражданами Украины.
Закон о британском гражданстве 1948 года предоставил полное и равное гражданство и права на поселение в Великобритании всем 800 миллионам подданных всемирной Британской империи. [38] Закон об иммигрантах из стран Содружества 1968 года , вносящий поправки в законодательство, принятое в 1962 году, лишил права въезда 200 000 выходцев из Южной Азии, долгое время проживавших в Британской Восточной Африке, которые стали жертвами кампании африканизации в недавно получившей независимость Кении и хотели переехать в Великобританию. [39] Закон требовал «существенной связи» с Великобританией, определяемой как:
Дальнейшие положения расширили права на пасынков. Формулировка этого законодательства ссылается на «Гражданство», «Натурализацию» и «Проживание», и ни в коем случае не ссылается на какую-либо конкретную этническую принадлежность или этническую группу. [39] [40] Объявляя о своей поддержке законодательства о праве на возвращение в Великобритании, член парламента Квинтин Хогг заявил, что «Все великие нации земли имеют то, что евреи называют диаспорой», и подтвердил, что нации имеют «особые и остаточные обязательства по отношению к ним», которые включают признание их права на гражданство. [41]
Закон об иммиграции 1971 года подтвердил принципы законодательства 1968 года, предоставив право иммиграции внукам британских граждан и граждан, родившихся в странах Содружества. [41] Он действовал достаточно долго, чтобы потомки этнических британцев могли вернуться в Великобританию из бывших колоний. [41]
Закон о британском гражданстве 1981 года проводил различие между британским гражданством, британским заморским гражданством и гражданством британской зависимой территории , признавая право на поселение только для британских граждан. [41] Примечательно, что он был принят после завершения сокращения Империи и был предложен всем значительным группам потомков этнических британцев в бывших колониях. [41]
Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года , последний из серии таких законов, устанавливает закон о гражданстве Соединенных Штатов. Это кодифицировано в Главе 12 Раздела 8 Свода законов США , в котором раздел 101(a)(22) гласит, что термин «гражданин Соединенных Штатов» означает: [42]
Пояснительные комментарии к этому разделу, первоначально написанные в 1940 году, разъясняли, что все граждане являются гражданами Соединенных Штатов, но не все подданные являются гражданами. [6] : 1709
{{cite web}}: CS1 maint: unfit URL (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)