В Соединенном Королевстве есть по крайней мере шесть лордов (или леди) комиссаров казначейства Его Величества , служащих в качестве комиссии для древней должности казначея казначейства . Совет состоит из Первого лорда казначейства , Второго лорда казначейства и четырех или более младших лордов, действующих в качестве кнутов в Палате общин [1] , к которым обычно применяется этот титул.
Принято считать, что лорды-комиссары Казначейства Его Величества выполняют функции лорда-верховного казначея , однако это не так. Путаница возникает потому, что обе должности одновременно занимал один и тот же человек. [2] [3]
Строго говоря, они являются комиссарами по исполнению должности казначея Великобритании и лорда-верховного казначея Ирландии [4] (аналогично статусу лордов-комиссаров Адмиралтейства, исполнявших должность лорда-верховного адмирала до 1964 года, когда королева возобновил работу в офисе). Эти должности (за исключением лорда-казначея Ирландии, который был введен в эксплуатацию в 1817 году) постоянно находились в эксплуатации с момента отставки в 1714 году Чарльза, герцога Шрусбери , который был назначен на эту должность королевой Анной на ее смертном одре. [5]
До 19 века эта комиссия принимала большую часть экономических решений Великобритании ( Англии , до Акта об унии 1707 ). Однако, начиная с 19-го века, эти должности стали синекурными позициями: Первый лорд почти всегда занимал пост премьер-министра , Второй лорд неизменно - канцлера казначейства , а младшие лорды - кнутами в парламенте .
Как должность в комиссии, технически все лорды-комиссары казначейства имеют одинаковый ранг, а их порядковые номера означают старшинство, а не власть над своими коллегами-лордами-комиссарами. Однако, по крайней мере , со времен правления королевы Анны де-факто власть принадлежала лордам с самым высоким номером.
Нынешние лорды-комиссары казначейства были назначены патентным письмом от 15 декабря 2023 года. [6]
Из всех лордов-комиссаров казначейства, как правило, единственным, кто действительно работает в казначействе Его Величества, является Второй лорд в качестве канцлера казначейства. С момента образования должности премьер-министра (в том числе в случае с сэром Робертом Уолполом в качестве первого председателя) для действующего президента было характерно также занимать должность первого лорда казначейства.
Ни один из других лордов Казначейства не работает на Казначейство по существу. Скорее, они являются правительственными кнутами, которым предоставлены номинальные должности в Казначействе, позволяющие им получать соответствующее вознаграждение за содействие работе правительства Его Величества . Комиссия Казначейства достаточно гибка для правительственных операций, поскольку у нее нет фиксированного числа должностных лиц. Однако главный кнут не является лично лордом казначейства, вместо этого он занимает аналогичную, но обособленную должность парламентского секретаря казначейства , которая также является синекурой, используемой для обеспечения платного членства среди членов правительства.
Лорды Казначейства номинально возглавляют Казначейство Ее Величества. Они делают это в силу своей должности и по закону, действуя в должности казначея казначейства. Канцлер делает это на самом деле, консультируясь с премьер-министром и делегируя работу на парламентском уровне другим министрам казначейства, ни один из которых не является лордом казначейства, которые ведут переговоры и формулируют остальную часть дел казначейства. Эти младшие министерские должности в порядке убывания ранга:
Исторически сложилось так, что канцлер казначейства был также первым лордом казначейства и, как правило, одновременно премьер-министром. Однако растущая сложность государственных расходов привела к тому, что должность канцлера превратилась в более утонченную должность министра финансов и, таким образом, постепенно конкретизировала эту должность, сделав ее менее подходящей для руководства министерством в целом. Последним канцлером-премьер-министром был Стэнли Болдуин в 1923 году, и то лишь очень недолго – последним существенным совпадением был Уильям Гладстон в 1880–1882 годах.
Однако более важной тенденцией стало изменение баланса полномочий палат парламента в пользу нижней палаты. Со времени Славной революции и далее становилось все более конституционно несостоятельным для лица, определяющего финансовую политику (т.е. канцлера), проживать в Палате лордов , и этот принцип был навсегда закреплен в конституции с 1718 года после отставки лорда Стэнхоупа (примечание). это за исключением кратких сроков пребывания в должности некоторых лордов-главных судей , которые исторически исполняли обязанности временно исполняющего обязанности канцлера казначейства во время вакансий и часто были пэрами). Несмотря на это, конституционная конвенция, предписывающая премьер-министру проживать в палате общин , была внедрена намного позже, и премьер-министр без труда занимал должность от лордов еще в 1902 году. В 1963 году он почувствовал себя вынужденным отказаться от своего звания пэра и занять место в Палате общин, что показывает, что к тому времени конвенция уже прочно укоренилась.
На протяжении восемнадцатого и девятнадцатого веков премьер-министры продолжали регулярно избираться из верхней палаты. В обстоятельствах, когда премьер-министр был пэром, было сочтено целесообразным, чтобы глава министерства в целом занял позицию primus inter pares в комиссии в качестве первого лорда, даже если в соответствии с конституционным собранием он не мог исполнять обязанности канцлера, который был в противном случае Первый Лорд в силу своей должности. Таким образом, должность Первого лорда стала тесно переплетена с должностью премьер-министра (юридически несуществующей). Она была особенно сильной, потому что все премьер-министры вплоть до лорда Солсбери , за исключением лорда Чатема , были первыми лордами. Соответственно, когда премьер-министр заседал в Палате лордов, канцлер принимал на себя должность второго лорда. Конституционное закрепление этого принципа началось в 1841 году с назначением министерства Второго пиля . Будучи виконтом, лорд Мельбурн (уходящий премьер-министр) не мог также быть канцлером, но, тем не менее, принял на себя пост первого лорда в соответствии со своим премьерством, как это обычно бывает с премьер-министрами из числа пэров. Однако, когда сэр Роберт Пил вернулся в офис на свой второй срок подряд, он избрал пост Первого лорда казначейства - титул, который он, естественно, принял в своем первом министерстве , где он также занимал пост канцлера. Но, несмотря на то, что Пил был членом парламента (то есть не лордом), он не стал канцлером. Таким образом, канцлер Генри Гоулберн стал первым канцлером, ставшим вторым лордом казначейства, в то время как первый лорд также был членом палаты общин. С этого момента должность второго лорда, за исключением тех редких случаев, когда премьер-министру принадлежат и Даунинг-стрит, 10 , и 11 , на постоянной основе перешла к канцлеру.
С момента изменения этой должности премьер-министр также исполнял обязанности первого лорда казначейства во всех случаях, кроме двух. Первоначальное соединение двух офисов неудивительно, поскольку при формировании офиса Первый лорд Казначейства действительно принимал участие в управлении Казначейством, и, поскольку Первый Лорд был самым старшим лицом, которому было поручено это задание. Поскольку контроль над деньгами обычно давал большую часть власти, неудивительно, что такой человек возглавил правительство в целом. Действительно, даже спустя десятилетия после появления премьер-лиги Уильям Питт-младший предлагал, что премьер-министр «должен быть человеком, возглавляющим финансы ». [7]
.jpg/1280px-Number_10_front_door_(7500511890).jpg)
Двумя исключениями были лорд Чатем и лорд Солсбери. Во время служения Чатема в 1766–1768 годах он вместо этого занимал должность лорда-хранителя тайной печати . Лорд Солсбери не стал Первым лордом ни во время своего первого срока (1885–1886), ни в третий (1895–1902), хотя он действительно стал Первым лордом в течение первых двух лет своего второго служения (1886–1892).
Со времен Солсбери эти две роли стали полностью совпадать, настолько, что официальная резиденция премьер-министра, Даунинг-стрит, 10 , фактически является официальной резиденцией первого лорда казначейства, титул которого указан на почтовом ящике. Солсбери, как маркиз с огромным независимым богатством, [8] не имел возможности пользоваться официальной резиденцией, а жил в своем более величественном таунхаусе на Арлингтон-стрит, 20 в Сент-Джеймсе , и мог вместо этого подарить его в качестве привилегии другим министрам вместе с другими министрами. сама Первая Светлость.
Другие должности также были связаны с постом премьер-министра. Непрерывно с 1968 года, когда эта должность была создана Гарольдом Вильсоном , премьер-министр также занимал пост министра государственной службы . [9] Принятие этой дополнительной должности было напрямую связано с реформами Казначейства Ее Величества, которые были созданы, когда ответственность за оплату и управление государственной службой была передана от Казначейства новому Департаменту государственной службы. Поскольку премьер-министр был лордом-комиссаром казначейства, до реформы он осуществлял надзор за этими портфелями ex officio , но считалось более целесообразным, чтобы государственная служба проводилась за пределами специального департамента. Тем не менее, в знак признания основной власти премьер-министра над государственной службой, конституционным соглашением является то, что министерство всегда будет возглавляться премьер-министром. [1] [10] Хотя Департамент государственной службы был упразднен Маргарет Тэтчер в 1982 году, название было сохранено. [11] В то время как Первый Лорд Казначейства в течение некоторого времени был полной синекурой, функции министра государственной службы иногда требовали от премьер-министра проводить политику и нести за нее ответственность. Например, именно эта роль привела к тому, что премьер-министру был предъявлен иск за ее политику в деле « Совет профсоюзов государственных служащих против министра государственной службы» .
Другие должности исторически были связаны с постом премьер-министра, но больше не являются таковыми. До тех пор, пока Клемент Эттли не стал премьер-министром, подавляющее большинство премьер-министров были либо лидерами Палаты общин , либо лидерами Палаты лордов, в зависимости от палаты, в которой они заседали. По мере того как власть исполнительной власти росла, необходимость в офисе, ориентированном на законодательную деятельность, отпала. В 1942 году во время Второй мировой войны Уинстон Черчилль стал министром обороны, и этот титул премьер-министры сохраняли в течение тринадцати лет после этого, но с упадком обороны как неотложной области политики от него отказался сэр Энтони Иден, когда он пришел к власти. в 1955 году Борис Джонсон занимал должность министра по делам Союза , которую он создал, чтобы продемонстрировать свою приверженность укреплению связей четырех стран Соединенного Королевства. Эту роль сохранила за собой его преемница Лиз Трасс.
Соответственно, титул первого лорда казначейства больше всего ассоциируется с постом премьер-министра. Семь премьер-министров сочли целесообразным занимать только пост первого лорда казначейства и не занимать никаких других вспомогательных должностей. Этими премьер-министрами были лорд Рокингем (1782 г.), лорд Портленд (1807–1809 гг.), Дэвид Ллойд Джордж (1916–1922 гг.), сэр Энтони Иден (1955–57 гг.), Гарольд Макмиллан (1957–1963 гг.), сэр Алек Дуглас-Хьюм ( 1963–1964) и Гарольд Уилсон (1964–1968, после чего он также стал министром государственной службы).