Международная комиссия по расследованию событий в Дарфуре (далее Комиссия) была создана в соответствии с резолюцией 1564 (2004) Совета Безопасности Организации Объединенных Наций , принятой 18 сентября 2004 года. Резолюция, принятая в соответствии с Главой VII Устава Организации Объединенных Наций, настоятельно призвала Генерального секретаря создать международную комиссию для расследования нарушений прав человека, совершенных в Дарфуре. В следующем месяце Генеральный секретарь назначил группу из пяти членов, состоящую из высокоуважаемых экспертов в области права: председателя Антонио Кассезе , Мохаммеда Фаека, Хину Джилани , Думису Нцебезу и Терезу Стригнер Скотт .
Генеральный секретарь принял решение о том, что персонал Комиссии будет предоставлен Управлением Верховного комиссара по правам человека . Г-жа Мона Ришмави была назначена Исполнительным директором Комиссии и главой ее персонала. Комиссия собралась в Женеве и начала свою работу 25 октября 2004 года. Генеральный секретарь попросил Комиссию представить ему отчет в течение трех месяцев, т.е. к 25 января 2005 года. [1]
Действуя на основании главы VII Устава Организации Объединенных Наций , 18 сентября 2004 года Совет Безопасности принял резолюцию 1564, в которой, в частности, просил Генерального секретаря «в кратчайшие сроки создать международную следственную комиссию для незамедлительного расследования сообщений о нарушениях международного гуманитарного права и права прав человека в Дарфуре всеми сторонами, а также для определения того, имели ли место акты геноцида, и выявления лиц, совершивших такие нарушения, с целью обеспечения привлечения виновных к ответственности».
В октябре 2004 года Генеральный секретарь назначил Антонио Кассезе (председатель), Мохамеда Фаека, Хину Джилани, Думису Нцебезу и Терезу Стригнер-Скотт членами Комиссии и попросил их отчитаться о своих выводах в течение трех месяцев. Комиссия в своей работе опиралась на Секретариат во главе с Исполнительным директором г-жой Моной Ришмави, а также на группу по правовым исследованиям и следственную группу, состоящую из следователей, судебных экспертов, военных аналитиков и следователей, специализирующихся на гендерном насилии, все из которых были назначены Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека . Комиссия собралась в Женеве и начала свою работу 25 октября 2004 года.
Для выполнения своего мандата Комиссия стремилась выполнить четыре основные задачи: (1) расследовать сообщения о нарушениях международного гуманитарного права и права прав человека в Дарфуре всеми сторонами; (2) определить, имели ли место акты геноцида; (3) выявить виновных в нарушениях международного гуманитарного права и права прав человека в Дарфуре; и (4) предложить средства обеспечения того, чтобы лица, ответственные за такие нарушения, были привлечены к ответственности. Хотя Комиссия рассматривала все события, имеющие отношение к текущему конфликту в Дарфуре , она сосредоточилась, в частности, на инцидентах, которые произошли в период с февраля 2003 года по середину января 2005 года.
Комиссия участвовала в регулярном диалоге с правительством Судана на протяжении всего своего мандата, в частности, посредством встреч в Женеве и в Судане, а также посредством работы своей следственной группы. Комиссия посетила Судан с 7 по 21 ноября 2004 года и с 9 по 16 января 2005 года, включая поездки в три штата Дарфур. Следственная группа оставалась в Дарфуре с ноября 2004 года по январь 2005 года. Во время своего присутствия в Судане Комиссия провела обширные встречи с представителями правительства, губернаторами штатов Дарфура и другими высокопоставленными должностными лицами в столице, на провинциальном и местном уровнях, военнослужащими и полицией, лидерами повстанческих сил, вождями племен, внутренне перемещенными лицами, жертвами и свидетелями нарушений, представителями НПО и Организации Объединенных Наций.
Комиссия представила полный отчет о своих выводах Генеральному секретарю 25 января 2005 года. В отчете описываются полномочия, методология, подход и деятельность Комиссии и ее следственной группы. В нем также дается обзор исторического и социального фона конфликта в Дарфуре. Затем в отчете подробно рассматриваются четыре ключевые задачи, упомянутые выше, а именно выводы Комиссии в отношении: i) нарушений международных прав человека и гуманитарного права всеми сторонами; ii) имели ли место акты геноцида; iii) выявления виновных; и iv) механизмов ответственности. Эти четыре раздела кратко излагаются ниже.
В соответствии со своим мандатом по «расследованию сообщений о нарушениях права прав человека и международного гуманитарного права» Комиссия тщательно изучила сообщения из различных источников, включая правительства, межправительственные организации, органы и механизмы Организации Объединенных Наций, а также неправительственные организации.
Комиссия взяла за отправную точку своей работы два неопровержимых факта относительно ситуации в Дарфуре. Во-первых, по оценкам Организации Объединенных Наций, в Дарфуре находится 1,65 миллиона внутренне перемещенных лиц, а в соседнем Чаде — более 200 000 беженцев из Дарфура. Во-вторых, во всех трех штатах Дарфура произошло масштабное разрушение деревень. Комиссия провела независимые расследования для установления дополнительных фактов и собрала обширную информацию о многочисленных случаях нарушений, затрагивающих деревни, города и другие населенные пункты по всему Северному, Южному и Западному Дарфуру. Выводы Комиссии основаны на оценке фактов, собранных или проверенных в ходе ее расследований.
На основе тщательного анализа информации, собранной в ходе расследований, Комиссия установила, что правительство Судана и « Джанджавид» несут ответственность за серьезные нарушения международных прав человека и гуманитарного права, которые представляют собой преступления по международному праву. В частности, Комиссия установила, что правительственные силы и ополченцы совершали неизбирательные нападения, включая убийства мирных жителей, пытки, насильственные исчезновения, разрушение деревень, изнасилования и другие формы сексуального насилия, грабежи и принудительное перемещение по всему Дарфуру. Эти действия совершались на широкомасштабной и систематической основе и, следовательно, могут представлять собой преступления против человечности. Масштабные разрушения и перемещение привели к потере средств к существованию и выживания бесчисленного количества женщин, мужчин и детей. Помимо крупномасштабных нападений, многие люди были арестованы и задержаны, а многие содержались под стражей без связи с внешним миром в течение длительного времени и подвергались пыткам. Подавляющее большинство жертв всех этих нарушений были из племен фур, загава, массалит, джебель, аранга и других так называемых «африканских» племен.
В своих обсуждениях с Комиссией должностные лица правительства Судана заявили, что любые атаки, совершенные правительственными вооруженными силами в Дарфуре, были направлены на борьбу с повстанцами и проводились на основе военных императивов. Однако из выводов Комиссии ясно, что большинство атак были преднамеренно и неизбирательно направлены против мирных жителей. Более того, даже если повстанцы или лица, поддерживающие повстанцев, присутствовали в некоторых деревнях — что Комиссия считает вероятным только в очень небольшом количестве случаев — нападавшие не приняли мер предосторожности, чтобы позволить гражданским лицам покинуть деревни или иным образом укрыться от нападения. Даже там, где повстанцы могли присутствовать в деревнях, воздействие атак на мирных жителей показывает, что применение военной силы было явно несоразмерно любой угрозе, исходящей от повстанцев.
Комиссия особенно встревожена тем, что нападения на деревни, убийства мирных жителей, изнасилования, грабежи и насильственное перемещение продолжались в течение срока действия мандата Комиссии. Комиссия считает, что необходимо принять срочные меры для прекращения этих нарушений.
Хотя Комиссия не обнаружила систематической или широко распространенной модели этих нарушений, она нашла достоверные доказательства того, что повстанческие силы, а именно члены SLM и JEM, также несут ответственность за серьезные нарушения международных прав человека и гуманитарного права, которые могут быть приравнены к военным преступлениям. В частности, эти нарушения включают случаи убийства мирных жителей и грабежи.
Комиссия пришла к выводу, что правительство Судана не проводило политику геноцида. Можно утверждать, что два элемента геноцида можно вывести из грубых нарушений прав человека, совершенных правительственными войсками и ополченцами, находящимися под их контролем. Этими двумя элементами являются, во-первых, actus reus, заключающийся в убийстве или причинении серьезного телесного или психического вреда или преднамеренном создании условий жизни, которые могут привести к физическому уничтожению; и, во-вторых, на основе субъективного стандарта, существование защищенной группы, на которую направлены авторы преступного поведения. Однако, по-видимому, отсутствует решающий элемент геноцидного намерения , по крайней мере, в том, что касается центральных органов власти. В целом политика нападения, убийства и насильственного перемещения членов некоторых племен не свидетельствует о конкретном намерении уничтожить, полностью или частично, группу, отличающуюся по расовому, этническому, национальному или религиозному признаку. Скорее всего, те, кто планировал и организовывал нападения на деревни, преследовали цель изгнать жертв из их домов, в первую очередь в целях борьбы с повстанцами.
Комиссия признает, что в некоторых случаях отдельные лица, включая государственных служащих, могут совершать действия с геноцидным намерением. Однако было ли это так в Дарфуре, это определение, которое может вынести только компетентный суд в каждом конкретном случае.
Вывод о том, что в Дарфуре не проводилась и не осуществлялась политика геноцида ни напрямую, ни через контролируемые ими ополчения, никоим образом не должен восприниматься как умаляющий серьезность преступлений, совершенных в этом регионе. Международные правонарушения, такие как преступления против человечности и военные преступления, совершенные в Дарфуре, могут быть не менее серьезными и отвратительными, чем геноцид.
Комиссия собрала надежные и последовательные элементы, которые указывают на ответственность некоторых лиц за серьезные нарушения международного права прав человека и международного гуманитарного права, включая преступления против человечности или военные преступления в Дарфуре. Чтобы установить виновных, Комиссия решила, что должен быть «надежный массив материалов, соответствующих другим проверенным обстоятельствам, которые, как правило, показывают, что лицо может обоснованно подозреваться в причастности к совершению преступления». Поэтому Комиссия проводит оценку вероятных подозреваемых, а не выносит окончательное решение относительно уголовной виновности.
Те, кто был идентифицирован как возможно ответственный за вышеупомянутые нарушения, состоят из отдельных лиц, включая должностных лиц правительства Судана, членов ополченческих сил, членов повстанческих групп и некоторых иностранных офицеров, действующих в своем личном качестве. Некоторые правительственные должностные лица, а также члены ополченческих сил также были названы как возможно ответственные за совместную преступную деятельность с целью совершения международных преступлений. Другие идентифицированы за их возможную причастность к планированию и/или отданию приказов о совершении международных преступлений или за пособничество и подстрекательство к совершению таких преступлений. Комиссия также идентифицировала ряд старших правительственных должностных лиц и военных командиров, которые могут нести ответственность, в соответствии с понятием ответственности начальника (или командования), за заведомое непринятие мер по предотвращению или пресечению совершения преступлений. Члены повстанческих групп названы как подозреваемые в участии в совместной преступной деятельности с целью совершения международных преступлений и как возможно ответственные за заведомое непринятие мер по предотвращению или пресечению совершения преступлений, совершенных повстанцами.
Комиссия решила не разглашать имена этих лиц. Это решение основано на трех основных основаниях: 1) важность принципов надлежащей правовой процедуры и уважения прав подозреваемых; 2) тот факт, что Комиссия не была наделена следственными или прокурорскими полномочиями; и 3) насущная необходимость обеспечить защиту свидетелей от возможных преследований или запугивания. Вместо этого Комиссия перечислит имена в запечатанном файле, который будет передан на хранение Генеральному секретарю ООН. Комиссия рекомендует передать этот файл компетентному прокурору (прокурору Международного уголовного суда, согласно рекомендациям Комиссии), который будет использовать этот материал по своему усмотрению для своих расследований. Отдельное и очень объемное запечатанное файл, содержащее все доказательные материалы, собранные Комиссией, будет передано Верховному комиссару по правам человека. Этот файл должен быть передан компетентному прокурору.
Комиссия настоятельно рекомендует Совету Безопасности немедленно передать ситуацию в Дарфуре в Международный уголовный суд в соответствии со статьей 13(b) Статута МУС. Как неоднократно заявлял Совет Безопасности, ситуация представляет собой угрозу международному миру и безопасности. Более того, как подтвердила Комиссия, серьезные нарушения международного права прав человека и гуманитарного права всеми сторонами продолжаются. Преследование МУС лиц, предположительно ответственных за самые серьезные преступления в Дарфуре, будет способствовать восстановлению мира в регионе.
Предполагаемые преступления, которые были задокументированы в Дарфуре, соответствуют порогам Римского статута, как определено в статьях 7 (1), 8 (1) и 8 (f). В Дарфуре существует внутренний вооруженный конфликт между правительственными властями и организованными вооруженными группами. Объем надежной информации указывает на то, что военные преступления могли совершаться в крупных масштабах, порой даже как часть плана или политики. Существует также множество достоверных материалов, которые предполагают, что преступные деяния были совершены в рамках широкомасштабных или систематических нападений, направленных против гражданского населения, со знанием об этих нападениях. Поэтому, по мнению Комиссии, они могут быть приравнены к преступлениям против человечности.
Суданская система правосудия неспособна и не желает решать ситуацию в Дарфуре. Эта система была значительно ослаблена за последнее десятилетие. Ограничительные законы, предоставляющие широкие полномочия исполнительной власти, подорвали эффективность судебной системы, и многие из законов, действующих в Судане сегодня, противоречат основным стандартам прав человека. Суданские уголовные законы не запрещают должным образом военные преступления и преступления против человечности, такие как те, что были совершены в Дарфуре, а Уголовно-процессуальный кодекс содержит положения, которые препятствуют эффективному преследованию этих деяний. Кроме того, многие жертвы сообщили Комиссии, что они не верят в беспристрастность суданской системы правосудия и ее способность привлечь к ответственности виновных в серьезных преступлениях, совершенных в Дарфуре. В любом случае, многие опасаются репрессий в случае, если они обратятся в национальную систему правосудия.
Меры, принятые правительством для решения кризиса, были как крайне неадекватными, так и неэффективными, что способствовало созданию климата почти полной безнаказанности за нарушения прав человека в Дарфуре. Очень немногие жертвы подали официальные жалобы относительно преступлений, совершенных против них или их семей, из-за отсутствия доверия к системе правосудия. Из немногих случаев, когда были поданы жалобы, большинство не были должным образом рассмотрены. Кроме того, процессуальные препятствия ограничивают доступ жертв к правосудию. Несмотря на масштабы кризиса и его огромное влияние на мирных жителей в Дарфуре, правительство проинформировало Комиссию об очень небольшом количестве случаев, когда лица были привлечены к ответственности или даже наказаны в контексте текущего кризиса.
Комиссия считает, что Совет Безопасности должен действовать не только против виновных, но и от имени жертв. Поэтому она рекомендует создать Комиссию по компенсациям, призванную предоставлять возмещение жертвам преступлений, независимо от того, были ли установлены виновные в таких преступлениях.
В нем также рекомендуется ряд серьезных мер, которые должны быть приняты правительством Судана, в частности: (i) положить конец безнаказанности за военные преступления и преступления против человечности, совершенные в Дарфуре; (ii) укрепить независимость и беспристрастность судебной системы и предоставить судам полномочия рассматривать нарушения прав человека; (iii) предоставить Международному комитету Красного Креста и наблюдателям Организации Объединенных Наций по правам человека полный и беспрепятственный доступ ко всем задержанным в связи с ситуацией в Дарфуре; (iv) обеспечить защиту всех жертв и свидетелей нарушений прав человека; (v) расширить возможности судебной системы Судана посредством обучения судей, прокуроров и адвокатов; (vi) уважать права ВПЛ и в полной мере осуществлять Руководящие принципы по вопросу о внутреннем перемещении, особенно в отношении содействия добровольному возвращению ВПЛ в условиях безопасности и достоинства; (vii) в полной мере сотрудничать с соответствующими органами и механизмами по правам человека Организации Объединенных Наций и Африканского союза; и (viii) создание посредством широкого консультативного процесса комиссии по установлению истины и примирению после установления мира в Дарфуре.
Комиссия также рекомендует ряд мер, которые должны быть приняты другими органами для того, чтобы помочь разорвать цикл безнаказанности. К ним относятся осуществление универсальной юрисдикции другими государствами, восстановление Комиссией по правам человека мандата Специального докладчика по правам человека в Судане и публичные и периодические доклады о ситуации с правами человека в Дарфуре Верховным комиссаром по правам человека.