.jpg/1280px-National_People's_Congress_Building_(20200904130106).jpg)
Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей ( NPCSC ) является постоянным органом Всекитайского собрания народных представителей (NPC), национального законодательного органа Китая. Хотя материнский ВСНП официально имеет превосходство над Постоянным комитетом и некоторые полномочия не делегируются, Постоянный комитет обычно считается имеющим больше фактических полномочий, поскольку ВСНП собирается только один раз в год на две недели, оставляя Постоянный комитет единственным орган, регулярно разрабатывающий и утверждающий решения и законы.
В 1954 году в Пекине состоялся I Всекитайский народный конгресс , ставший уставным парламентом Китайской Народной Республики. Постоянный комитет был создан в качестве его постоянного органа. Конституция Китайской Народной Республики 1954 года предусматривает, что «Всекитайское собрание народных представителей является единственным органом, осуществляющим законодательную власть государства» и что Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей имеет право только «толковать законы» и « принять указы». Однако, поскольку число делегатов во Всекитайском собрании народных представителей исчисляется тысячами и не работает на постоянной основе, ежегодно проводится только одно собрание, и период собраний не может быть слишком длинным. 2-й ВСНП наделил свой постоянный комитет полномочиями осуществлять законодательную власть, когда ВСНП не заседает. [5] [ нужен неосновной источник ]
Некоторое время после создания Народной Республики полномочия Постоянного комитета ограничивались толкованием ее конституции и законов . В настоящее время Постоянный комитет ВСНП играет ключевую роль в законодательстве и обладает полномочиями обнародовать и вносить поправки в большинство законов и указов. Законопроекты , по которым проголосовало Всекитайское собрание народных представителей, обычно вносятся в Постоянный комитет после третьего чтения .
Во время политического хаоса Культурной революции ВСНП редко проводил заседания, а Постоянный комитет практически перестал функционировать. В этот период умерли председатель Чжу Дэ и первый заместитель председателя Дун Биву , что позволило заместителю председателя Сун Цин-лину , члену Революционного комитета Гоминьдана , осуществлять функции и полномочия председателя ВСНК до определенного периода. степень. После отмены поста президента в 1975 году она фактически стала первой женщиной- главой государства в Китае по юридическому определению .
В 1980 году, после решения V Всекитайского собрания народных представителей , был официально создан «Комитет по внесению поправок в Конституцию Китайской Народной Республики», под председательством Е Цзяньина , Сун Цин Лина и Пэн Чжэня , в состав которого входили главные лидеры демократических партий , общественных организаций и юристы. Он отвечал за внесение поправок и принятие новой конституции . В ходе обсуждения конституционных поправок Ху Цяому , генеральный секретарь Комитета по пересмотру Конституции, предложил сократить число депутатов ВСНП до 1000 и создать две палаты по 500 человек в каждой при ВСНП, чтобы сделать ВСНП постоянным двухпалатным органом, в попытаться изменить свой имидж как « штамп ». Другой член комитета предложил имитировать систему, используемую Верховным Советом Советского Союза, когда одна палата состояла из представителей разных регионов, а другая - из представителей разных профессиональных секторов . Оппоненты во главе с Дэн Сяопином и Е Цзяньином утверждали, что «если две стороны не согласятся, будет очень сложно координировать действия и работать». В конце концов был достигнут компромисс, который значительно расширил полномочия Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, сделав его постоянным законодательным органом, наделенным полномочиями принимать большинство законов и рассматривать их для одобрения ВСНП. [6] [ ненадежный источник? ]
В настоящее время NPCSC насчитывает 175 членов и состоит из председателя , заместителей председателя , генерального секретаря и постоянных членов. [7] Председатель председательствует в NPCSC, а также председательствует и созывает его работу. Председатель традиционно был одним из высших членов Коммунистической партии Китая , занимая либо второе, либо третье место в Постоянном комитете Политбюро с 1998 года. [8]
Председателю помогают несколько заместителей председателя и генеральный секретарь , которые вместе составляют Совет председателей , который занимается повседневными делами Постоянного комитета. [9]
Члены NPCSC не должны одновременно занимать исполнительные, судебные или надзорные должности. У других членов NPC такого ограничения нет. [9] [ нужен неосновной источник ]
Постоянный комитет избирается делегатами ВСНП на пленарном заседании ВСНП. [10] Кандидаты на пост председателя ВСНП, заместителей председателя, генерального секретаря и постоянных членов номинально выдвигаются Президиумом ВСНП , хотя процесс выдвижения фактически контролируется КПК. [10] Выборы непостоянных членов ВСНП, как и все другие выборы ВСНП, не являются конкурентными, с единственным кандидатом, предлагаемым Президиумом. Напротив, выборы постоянных членов NPCSC были единственными конкурентными выборами в NPC с 1988 года; Кандидатов больше, чем свободных мест. [10]
При Постоянном комитете также был создан ряд административных органов для обеспечения поддержки повседневной работы ВСНП. К ним относятся:
ВСНП и его Постоянный комитет совместно осуществляют полномочия по принятию законов в Китае. Законодательные функции Постоянного комитета конституционно включают: разработку и пересмотр законов, за исключением тех, которые должны быть приняты только полным съездом ВСНП; частичное дополнение и изменение в период внесессий ВСНП законов, принятых ВСНП, при условии, что не нарушаются основные принципы этих законов. [11] В результате повседневная законодательная работа проводится Постоянным комитетом. [12] Хотя ВСНП имеет право отменять «неправомерные решения», принятые Постоянной комиссией, до сих пор это право ни разу не использовалось. В результате Постоянный комитет ВСНП часто имеет большее влияние в законодательных обсуждениях.
NPCSC обладает полномочиями по судебному толкованию конституции и законов КНР, [9] включая Основной закон Гонконга и Макао . В отличие от юрисдикции общего права , в которой stare decisis наделяет Верховный суд полномочиями как по окончательному толкованию, так и по вынесению решений , в материковом Китае толкование конституции и права считается законодательной, а не судебной деятельностью, и функции разделены таким образом. что NPCSC дает юридические толкования, в то время как Верховный народный суд фактически принимает решения по делам. Поскольку толкование NPCSC носит законодательный, а не судебный характер, оно не затрагивает уже вынесенные решения.
Постоянный комитет ВСНП имеет полномочия контролировать соблюдение Конституции. Он курирует работу Государственного совета , Центральной военной комиссии КНР , Национальной наблюдательной комиссии , Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры . Он имеет право отменять административные постановления, решения и распоряжения Государственного совета, противоречащие Конституции и другим законам, а также отменять местные постановления или решения органов государственной власти провинций, автономных районов и муниципалитетов, находящихся в непосредственном подчинении центрального правительства. которые противоречат Конституции, другим законам или административным правилам.
В период внесессий ВСНП Постоянная комиссия рассматривает и утверждает частичные корректировки плана национального экономического и социального развития или государственного бюджета, которые оказываются необходимыми в ходе их реализации. Постоянный комитет решает, ратифицировать или аннулировать договоры и важные соглашения, достигнутые с другими странами. Он устанавливает системы званий и званий для военного и дипломатического персонала, а также другие специальные звания и звания, государственные медали и почетные звания, а также предоставление особых помилований.
ВСНП принимает решения об общей или частичной мобилизации, а также о введении чрезвычайного положения на всей территории Китая или в отдельных провинциях, автономных районах или муниципалитетах, находящихся в непосредственном подчинении центрального правительства. Когда ВСНП не заседает, Постоянный комитет решает, объявлять ли состояние войны в случае вооруженного нападения на Китай или во исполнение международных договорных обязательств относительно общей защиты от агрессии. [11] [ нужен неосновной источник ]
Срок полномочий члена Постоянного комитета ВСНП такой же, как и у нынешнего ВСНП, и обычно составляет пять лет. Он остается у власти до тех пор, пока последующий ВСНП не изберет свой постоянный комитет. [9] [ необходим неосновной источник ] Он созывает NPC один раз в год и может делать это, когда считает это необходимым или по предложению одной пятой членов NPC.
Постоянный комитет ВСНП обычно проводит заседания комитета один раз в два месяца, обычно в конце четных месяцев, причем каждое заседание комитета длится неделю. [13] Он также может проводить промежуточные сессии, если есть особая необходимость. Заседания созывает и ведет председатель. Председатель может делегировать заместителю председателя председательствовать на заседании комитета от его или ее имени. Заседания Постоянной комиссии не могут проводиться, если не имеется кворум более половины присутствующих членов Постоянной комиссии. Совет председателей составляет повестку дня заседания Постоянного комитета на соответствующий период и передает ее на пленарное заседание Постоянного комитета для принятия решения. [ нужна цитата ]
Согласно закону, законопроект может быть предложен Советом председателей или внесен в комитет Государственным советом, Центральной военной комиссией, Верховным народным судом, Верховной народной прокуратурой и депутатами специальных комитетов Всекитайского собрания народных представителей ( или председатели этих комитетов). Десять и более депутатов Постоянной комиссии также могут подписать и внести законопроект. После внесения законопроекта Совет Председателей принимает решение о повестке дня заседания Постоянной комиссии. Совет председателя может передать законопроект на обсуждение в соответствующий специальный комитет и представить отчет, прежде чем принять решение о включении его в повестку дня Постоянного комитета либо на текущей сессии, либо на предстоящих сессиях. Он также имеет право проголосовать за отклонение законопроекта, предложенного вышеупомянутым органом. Если Совет Председателя отклоняет законопроект, он должен объяснить причины Постоянному комитету и автору законопроекта. [ нужна цитата ]
Законопроект, внесенный в повестку дня заседания Постоянной комиссии, должен быть рассмотрен Постоянной комиссией трижды, прежде чем он будет вынесен на голосование депутатов. В первом чтении разъяснение законопроекта, внесенное его автором, заслушивается на пленарном заседании Постоянной комиссии, а затем предварительно обсуждается на заседаниях группы депутатами в период между сессиями. При втором чтении доклад Комиссии по конституции и законодательству о доработке законопроекта и основных проблемах заслушивается на пленарном заседании, а затем законопроект подлежит дальнейшему обсуждению на заседаниях группы. При третьем чтении отчет вышеупомянутой комиссии о результатах обсуждения законопроекта заслушивается на еще одном пленарном заседании, а затем пересмотренный проект закона обсуждается на заседаниях группы на предмет внесения каких-либо окончательных изменений. После обсуждения пересмотренного законопроекта на заседаниях Постоянного комитета Комитет по конституции и законодательству пересматривает его в соответствии с мнениями членов Постоянного комитета по итогам обсуждения и готовит окончательную версию для голосования. Затем Совет председателей передает законопроект на голосование в Постоянный комитет. Если Постоянному комитету не удастся прийти к согласию по законопроекту в третьем чтении, он созывает совместные заседания группы и дополнительные пленарные заседания для дальнейшего обсуждения или приглашает соответствующих лиц, экспертов и ученых провести слушания по законопроекту либо перед тем, как весь комитете или внутри групп. После достижения соглашения оно отправляется на голосование на пленарном заседании. [14] [ нужен лучший источник ]
Для законопроекта, внесенного в повестку дня заседания Постоянного комитета, после каждого обсуждения на заседании Постоянного комитета проект закона, а также разъяснения по его составлению и поправкам будут опубликованы на веб-сайте Народной Республики. Китая или Сети правовой информации правительства Китая для общественного обсуждения. [ нужна цитата ]
При голосовании на заседании Постоянного комитета ВСНП применяется система абсолютного большинства , то есть, если более половины членов комитета присутствуют на заседании, что обеспечивает кворум, и более половины членов комитета проголосовали за, то законопроект может быть принят. прошедший. Когда количество голосов «за» и «воздержавшихся» равно, председатель не имеет права голосовать за принятие решения, и на законопроект накладывается вето. [ нужна цитата ]
Фактически, хотя большинство законопроектов, рассмотренных Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей (NPCSC), были согласованы в третьем чтении, в истории Постоянного комитета все еще есть законопроекты, которые были отклонены на этапе голосования. НПС. Например, в 1989 году Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей наложил вето на Органический закон о комитетах городских жителей Китайской Народной Республики (проект) из-за различных мнений по поводу формулировок положений законопроекта. Например, в 1999 году Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей отклонил Закон Китайской Народной Республики об автомобильных дорогах (поправка) 77 голосами за, 6 против, 42 воздержавшимися и 29 человек, не принявшими участие в голосовании, что было просто 50% от общего числа голосов. [14] [ нужен лучший источник ]
Заметное использование полномочий по толкованию конституции произошло в 1999 году по вопросу о праве на жительство в Специальном административном районе Гонконг в деле Лау Конг Юнг против директора иммиграционной службы . [15] NPCSC интерпретировал Основной закон Гонконга в соответствии с позицией правительства Гонконга в отношении права на постоянное проживание в Гонконге.
В 2014 году NPCSC установил правила выборов главы исполнительной власти Гонконга, решение, которое вызвало широкое сопротивление со стороны продемократического лагеря и привело к « зонтичной революции» . [16]
В 2016 году NPCSC постановил, что законодатели Гонконга, неправильно приносящие присягу, могут быть немедленно дисквалифицированы. [17]
В июне 2020 года NPCSC разработал и принял Закон о национальной безопасности Гонконга , который держался в секрете незадолго до его вступления в силу. [18] В ноябре 2020 года Кэрри Лам обратилась за помощью к NPCSC, чтобы дать правительству Гонконга полномочия дисквалифицировать четырех демократических законодателей из Законодательного совета. [19]
В декабре 2020 года сообщалось, что NPCSC предпримет шаги по уменьшению оппозиции со стороны членов окружных советов , сместив тех, кто «нарушил красную линию», а также лишив 117 мест, принадлежащих окружным советникам в избирательной комиссии главы исполнительной власти . [20] Ранее в декабре 2019 года Кэрри Лам заявила, что к оппозиционным окружным советникам будут относиться так же, как и к членам пропекинского лагеря, и что «нет никаких сомнений в том, что правительство продолжит уважать роли и функции районный совет». [20]
В марте 2021 года NPCSC одобрил изменения в избирательной системе Гонконга , позволяющие работать в правительстве только «патриотам», а также сокращающие демократическое представительство. [21]
В декабре 2022 года, после того как Джон Ли спросил в NPCSC, может ли Джимми Лай нанять иностранного адвоката, NPCSC постановил, что иностранных адвокатов можно нанимать для рассмотрения дел, связанных с национальной безопасностью, только в том случае, если это одобрено главой исполнительной власти или Комитетом по обеспечению национальной безопасности . [22]
Избран 14-м Всекитайским собранием народных представителей на его 1-й сессии: