Объединенный комитет начальников штабов ( JCS ) — это орган высших военных руководителей в Министерстве обороны США , который консультирует президента США , министра обороны , Совет внутренней безопасности и Совет национальной безопасности по военным вопросам. Состав Объединенного комитета начальников штабов определяется законом и состоит из председателя (CJCS), заместителя председателя (VJCS), начальников армии , корпуса морской пехоты , флота , военно-воздушных сил , космических сил и начальника Бюро национальной гвардии . [1] [2] Каждый из начальников отдельных служб, помимо своих обязанностей в JCS, работает непосредственно под руководством секретарей своих соответствующих военных ведомств, например, секретаря армии , секретаря военно-морского флота и секретаря военно-воздушных сил . [3] [4] [5] [6]
После принятия Закона Голдуотера-Николса в 1986 году Объединенный комитет начальников штабов не имеет полномочий оперативного командования, ни индивидуально, ни коллективно, поскольку цепочка командования идет от президента к министру обороны и от секретаря к региональным боевым командующим . [7] Голдуотер-Николс также создал должность вице-председателя, а председатель теперь назначается главным военным советником министра обороны, Совета внутренней безопасности, Совета национальной безопасности и президента. [8]
Объединенный штаб (JS) — это штаб-квартира Пентагона , состоящая из представителей каждого из шести родов войск, которая помогает председателю и заместителю председателя в выполнении их обязанностей и управляется директором Объединенного штаба (DJS). [9]
После реорганизации Вооруженных сил 1986 года , предпринятой по Закону Голдуотера-Николса , Объединенный комитет начальников штабов не обладает оперативными полномочиями над войсками или другими подразделениями. Ответственность за проведение военных операций переходит от президента к министру обороны напрямую к командующим объединенных боевых командований и, таким образом, полностью обходит Объединенный комитет начальников штабов.
Сегодня их главная обязанность — обеспечить готовность персонала, политику, планирование и обучение соответствующих служб для использования боевыми командирами. Кроме того, председатель Объединенного комитета начальников штабов выступает в качестве главного военного советника президента и министра обороны. В этой строго консультативной роли Объединенный комитет начальников штабов представляет собой третий по значимости совещательный орган по военной политике после Совета национальной безопасности и Совета внутренней безопасности , в который входят президент и другие должностные лица, помимо председателя Объединенного комитета начальников штабов.
При исполнении обязанностей председателя или заместителя председателя Объединенного комитета начальников штабов, начальника штаба армии, командующего Корпусом морской пехоты, начальника военно-морских операций, начальника штаба ВВС или командующего береговой охраны базовая заработная плата составляет 18 491,70 долл. США в месяц [10] плюс 4000 долл. США в год личного денежного довольствия. [11]
Хотя в соответствии с 14 USC § 101 Береговая охрана является подразделением Вооружённых сил , она подчиняется Министерству внутренней безопасности, а не Министерству обороны , за исключением случаев, когда президент (например, во время войны или чрезвычайного положения в стране) передаёт её в Министерство военно-морских сил . [12] Командующий Береговой охраной не является де-юре членом Объединенного комитета начальников штабов, но иногда рассматривается как его фактический член, имеющий право на ту же дополнительную зарплату, что и Объединенный комитет начальников штабов, [13] и иногда посещает заседания Объединенного комитета начальников штабов по приглашению. [14] В отличие от Объединенного комитета начальников штабов, который фактически не входит в оперативную цепочку командования вооруженных сил, комендант является как административным, так и оперативным командующим Береговой охраны.
По мере того, как армия США росла в размерах после Гражданской войны в США , совместные военные действия между армией и флотом становились все более сложными. Армия и флот не поддерживали друг друга ни на уровне планирования, ни на оперативном уровне и были ограничены разногласиями во время испано-американской войны в Карибских кампаниях. [15] [16] Объединенный совет армии и флота был создан в 1903 году президентом Теодором Рузвельтом , в состав которого вошли представители военных глав и главных планировщиков как Генерального совета флота, так и Генерального штаба армии . Объединенный совет, действующий как «консультативный комитет», был создан для планирования совместных операций и решения проблем общего соперничества между двумя службами. [15] [16]
Однако Объединенный совет добился немногого, поскольку его устав не давал ему полномочий для обеспечения соблюдения своих решений. Объединенный совет также не имел возможности выдвигать собственные мнения и, таким образом, был ограничен комментированием только проблем, представленных ему военными министрами и министрами ВМС . В результате Объединенный совет не оказал практически никакого влияния на то, как Соединенные Штаты вели Первую мировую войну.
После Первой мировой войны два секретаря договорились в 1919 году восстановить и активизировать Объединенный совет. Миссия Генерального штаба состояла в разработке планов мобилизации для следующей войны. В них США всегда обозначались как «голубые», а потенциальным врагам присваивались различные другие цвета . [17]
Теперь в состав Объединенного совета входили начальники штабов, их заместители, начальник отдела военных планов армии и директор отдела планов флота. Под началом Объединенного совета должен был находиться штат, называемый Объединенным комитетом планирования, который должен был обслуживать совет. Наряду с новыми членами Объединенный совет мог инициировать рекомендации по собственной инициативе. Однако Объединенный совет по-прежнему не обладал юридическими полномочиями для обеспечения соблюдения своих решений.
Президент США Франклин Д. Рузвельт и премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль создали Объединенный комитет начальников штабов (ОКШ) во время конференции в Аркадии в 1942 году . [18] ОКШ должен был стать высшим военным органом для стратегического руководства совместными военными усилиями США и Великобритании.
Часть CCS от Великобритании должна была состоять из британского Комитета начальников штабов , но в Соединенных Штатах не было эквивалентного органа. Отсутствие полномочий у Объединенного совета сделало его малопригодным для CCS, хотя его публикация 1935 года, Joint Action of the Army and Navy, действительно дала некоторые указания по совместным операциям во время Второй мировой войны. Объединенный совет имел мало влияния во время войны и был в конечном итоге распущен в 1947 году.
В качестве аналога Комитета начальников штабов Великобритании в CCS, а также для обеспечения лучшей координации усилий и скоординированной работы штаба для военных усилий Америки, адмирал Уильям Д. Лихи предложил создать «объединенное высшее командование» в том, что впоследствии стало называться Объединенным комитетом начальников штабов. По образцу британского Комитета начальников штабов, первое официальное заседание JCS состоялось 9 февраля 1942 года для координации операций между военным и военно-морским департаментами. [18] [19] Официальная история Военно-воздушных сил армии отметила, что хотя «не было официального устава, учреждающего этот комитет... к концу февраля он принял на себя обязанности по отношению к американским военным усилиям, сопоставимые с CCS на объединенном уровне». [20] 20 июля 1942 года адмирал Лихи стал «начальником штаба главнокомандующего», и все отдельные начальники служб работали под его началом.
Первыми членами Объединенного комитета начальников штабов были: [21]
Каждый из членов первоначального Объединенного комитета начальников штабов был четырехзвездным флагманом или генералом в своем роде войск. К концу войны каждый из них был повышен в звании: Лихи и Кинг — до адмирала флота ; Маршалл и Арнольд — до генерала армии . Позднее Арнольд был назначен на должность генерала ВВС .
Одним из комитетов Объединенного комитета начальников штабов был Объединенный стратегический исследовательский комитет (JSSC). JSSC, «одно из самых влиятельных плановых агентств в вооруженных силах военного времени», был чрезвычайным комитетом JCS, который существовал с 1942 по 1947 год. [22] В его состав входили генерал-лейтенант Стэнли Д. Эмбик , армия США, председатель, 1942–1946, вице-адмирал Рассел Уилсон , ВМС США, 1942–1945, вице-адмирал Теодор Старк Уилкинсон , ВМС США, 1946, и генерал-майор Мьюир С. Фэрчайлд , ВВС США, 1942–?.
С окончанием Второй мировой войны Объединенный комитет начальников штабов был официально учрежден в соответствии с Законом о национальной безопасности 1947 года . Согласно Закону о национальной безопасности, Объединенный комитет начальников штабов состоял из председателя, начальника штаба армии , начальника штаба ВВС (который был создан как отдельная служба тем же Законом) и начальника военно-морских операций . Командующий Корпуса морской пехоты должен был консультироваться по вопросам, касающимся Корпуса, но не был постоянным членом; генерал Лемюэль К. Шепард-младший , командующий в 1952–55 годах, был первым, кто заседал в качестве случайного члена. Закон был изменен во время срока полномочий генерала Луиса Х. Уилсона-младшего (1975–79), сделав коменданта постоянным членом Объединенного комитета начальников штабов наравне с другими тремя службами Министерства обороны.
Должность заместителя председателя была создана Законом Голдуотера-Николса 1986 года в дополнение к CJCS, а также для делегирования некоторых обязанностей председателя, в частности распределения ресурсов через Объединенный совет по надзору за требованиями (JROC).
Генерал Колин Л. Пауэлл (председатель, 1989–1993) был первым афроамериканцем, служившим в Объединенном комитете начальников штабов, когда он стал 12-м председателем JCS в 1989 году. Генерал Чарльз К. Браун-младший был первым афроамериканцем, назначенным руководителем рода войск, когда он стал начальником штаба ВВС в 2020 году. 25 мая 2023 года президент Джо Байден выдвинул генерала Брауна на должность 21-го председателя JCS. Впоследствии генерал Браун был утвержден и занял пост председателя 1 октября 2023 года. Генерал Ричард Б. Майерс (председатель, 2001–2005) был первым заместителем председателя Объединенного комитета начальников штабов , занявшим пост председателя Объединенного комитета начальников штабов . Генерал Питер Пейс (заместитель председателя 2001–2005; председатель, 2005–2007) был первым морским пехотинцем, занявшим обе должности. Адмирал Лиза Франкетти стала первой женщиной в составе Объединенного комитета начальников штабов, когда она заняла пост начальника военно-морских операций 2 ноября 2023 года. [23] [24]
Положение в Законе о национальной обороне 2012 года добавило начальника Бюро национальной гвардии в Объединенный комитет начальников штабов. Историки гвардии назвали это «самым значительным событием» для Национальной гвардии со времен Закона о милиции 1903 года . [1]
Закон о национальной обороне 2020 года учредил Космические силы США 20 декабря 2019 года. Космические силы возглавляет начальник космических операций, который подчиняется непосредственно министру ВВС . В соответствии с 10 USC § 9082 начальник космических операций стал уставным членом Объединенного комитета начальников штабов 20 декабря 2020 года. [25]
Председатель Объединенного комитета начальников штабов по закону является высшим военным офицером Вооруженных сил США [ 26] и главным военным советником президента США. Он руководит заседаниями и координирует усилия Объединенного комитета начальников штабов, в состав которого входят председатель, заместитель председателя Объединенного комитета начальников штабов , начальник штаба армии США , командующий Корпусом морской пехоты США , начальник военно-морских операций , начальник штаба ВВС США , начальник космических операций (уставной член после декабря 2020 года) и начальник Бюро национальной гвардии . Объединенный комитет начальников штабов имеет офисы в Пентагоне . Председатель превосходит по званию всех начальников служб [27] , но не сохраняет за собой власти над ними, их отделениями или Объединенными боевыми командованиями [27] Все боевые командиры получают приказы непосредственно от министра обороны [28 ]
20 июля 1942 года адмирал флота Уильям Д. Лихи стал начальником штаба главнокомандующего (20 июля 1942 года – 21 марта 1949 года). Технически он не был председателем Объединенного комитета начальников штабов. Должность Лихи была предшественником должности «Председатель Объединенного комитета начальников штабов». Эта должность была учреждена и впервые занята генералом армии Омаром Брэдли в 1949 году.
Действующим и 21-м председателем является генерал Чарльз К. Браун-младший , который вступил в должность 29 сентября 2023 года.
Должность заместителя председателя Объединенного комитета начальников штабов была создана Законом Голдуотера-Николса 1986 года. Заместитель председателя является четырехзвездным генералом или адмиралом и, по закону, является вторым по рангу членом Вооруженных сил США (после председателя). В отсутствие председателя заместитель председателя председательствует на заседаниях Объединенного комитета начальников штабов. Он также может выполнять обязанности, которые может предписать председатель. Только после Закона о национальной обороне в 1992 году эта должность стала полноправным членом с правом голоса в Объединенном комитете начальников штабов. [29]
Действующим заместителем председателя является адмирал Кристофер У. Грейди , который приступил к исполнению своих обязанностей 20 декабря 2021 года.
Старший рядовой советник председателя Объединенного комитета начальников штабов (SEAC) консультирует по всем вопросам, касающимся интеграции, использования и развития объединенных и смешанных сил, а также помогает развивать совместное профессиональное образование для сержантского состава, повышать эффективность использования старших сержантов в объединенных боевых штабах и оказывать поддержку председателю в выполнении его обязанностей в соответствии с указаниями.
Командующий сержант-майор Уильям Гейни был первым SEAC, исполняющим обязанности с 1 октября 2005 года. Нынешним SEAC является Трой Э. Блэк , который был приведен к присяге генералом Чарльзом К. Брауном-младшим, председателем Объединенного комитета начальников штабов, 3 ноября 2023 года, заменив SEAC Рамона Колона-Лопеса .
Объединенный штаб ( JS ) [30] [31] — это штаб-квартира военного штаба, базирующаяся в Пентагоне (с офисами в Хэмптон-Роудс , Вирджиния; Форт-Ливенворт , Канзас; авиабаза Лэкленд , Техас; Форт-Белвуар , Вирджиния; авиабаза Фэрчайлд , Вашингтон и Форт-Макнейр , округ Колумбия), состоящая из персонала всех шести вооружённых сил, помогающая председателю и заместителю председателя в выполнении их обязанностей. Они тесно сотрудничают с Управлением министра обороны (OSD), сотрудниками военного департамента и штабами боевого командования .
Председателю Объединенного комитета начальников штабов (CJCS) помогает директор Объединенного штаба (DJS), трехзвездный офицер, который помогает председателю в управлении Объединенным штабом, организацией, состоящей из примерно равного числа офицеров, предоставленных армией, флотом и корпусом морской пехоты, военно-воздушными силами, космическими силами и береговой охраной, которым поручено помогать председателю в предоставлении министру обороны единого стратегического направления, эксплуатации и интеграции боевых сухопутных, военно-морских, космических и военно-воздушных сил. Директору помогает заместитель директора Объединенного штаба , двухзвездный офицер.
Бывший министр обороны Марк Эспер поручил Объединенному штабу разработать концепцию совместных боевых действий [JadConcept 1] для служб к декабрю 2020 года. [32] Разработка концепции совместного вседоменного командования и управления ( JADC2 ) [JadConcept 1] является ключевой целью 20-го CJCS. [32] В настоящее время ведется работа по созданию межфункциональной группы OSD / Объединенного штаба для JADC2 . [33] [34] Эспер приказал четырем службам и Объединенному штабу создать новую концепцию совместных боевых действий для вседоменных операций, действующих одновременно в воздухе, на суше, на море, в космосе, киберпространстве и электромагнитном спектре (EMS). [35] Объединенный комитет начальников штабов и боевые командующие стали свидетелями демонстрации концепции в сентябре 2020 года. [36]
В состав Объединенного штаба входят следующие департаменты, в которых все функции планирования, политики, разведки , кадрового обеспечения , связи и логистики воплощаются в действия. [37]
В состав Объединенного штаба входят следующие департаменты, в которых все функции планирования, политики, разведки , кадрового обеспечения , связи и логистики воплощаются в действия. [37]
Объединенный комитет начальников штабов может отмечать частных лиц, организации или профессиональных гражданских государственных служащих за значительные достижения в интересах общества одним из следующих знаков отличия/наград. [42]
Хотя, как обсуждалось выше, комендант Береговой охраны не является членом JCS по должности , как другие начальники служб, офицеры Береговой охраны имеют законное право быть назначенными на должность председателя и вице-председателя в соответствии с и соответственно, которые используют собирательный термин «вооруженные силы» вместо перечисления соответствующих служб, а также на другие должности в Объединенном штабе. По состоянию на 2020 год [обновлять]ни один офицер Береговой охраны не был назначен председателем или вице-председателем, но офицеры Береговой охраны регулярно служат в штате JCS, включая одного вице-адмирала , который был назначен на должность J6 в 2016 году.