Муниципалитеты ( немецкий : Gemeinden , Einwohnergemeinden или politische Gemeinden ; французский : коммуны ; итальянский : comuni ; ретороманский : vischnancas ) являются самым низким уровнем административного деления в Швейцарии. Каждый муниципалитет входит в состав одного из швейцарских кантонов , входящих в Швейцарскую Конфедерацию . В большинстве кантонов муниципалитеты также входят в состав округов или других субкантональных административных единиц.
По состоянию на январь 2024 года насчитывается 2131 муниципалитет [update]. [1] Их население колеблется от нескольких сотен тысяч ( Цюрих ) до нескольких десятков человек ( Каммерсрор , Бистер ), а их территория составляет от 0,32 км² ( Риваз ) до 439 км² ( Скуоль ).
Истоки современной муниципальной системы восходят к Гельветической республике . В рамках Старой Швейцарской Конфедерации гражданство предоставлялось каждым городом и деревней только жителям. Эти граждане имели доступ к общественной собственности и в некоторых случаях дополнительную защиту по закону. Кроме того, городские города и сельские деревни имели разные права и законы. Создание единого швейцарского гражданства, которое в равной степени распространялось на жителей старых городов, их арендаторов и слуг, привело к конфликту. Более богатые сельские жители и горожане имели права на леса, общественные земли и другую муниципальную собственность, которой они не хотели делиться с «новыми гражданами», которые, как правило, были бедными. Компромиссное решение, прописанное в муниципальных законах Гельветической Республики, действует и сегодня. Были созданы две политически отдельные, но зачастую географически схожие организации. Первый, так называемый муниципалитет, представлял собой политическое сообщество, сформированное путем выборов, и его избирательный орган состоял из всех постоянно проживающих граждан. Однако земля и имущество общины остались у бывших местных жителей, которые объединились в Bürgergemeinde /bourgeoisie. В эпоху посредничества (1803–1814 гг.), И особенно в эпоху Реставрации (1814–1830 гг.), многие достижения в области единообразного гражданства были потеряны. Многие политические муниципалитеты были упразднены и были наложены ограничения на осуществление политических прав для всех, кроме членов Bürgergemeinde . В эпоху Возрождения (1830–1848 гг.) либеральные революции простых людей помогли снова восстановить некоторые права в нескольких кантонах. В других кантонах Bürgergemeinden смогли сохранить власть как политические сообщества. В городе Цюрихе политический муниципалитет возродился только после принятия муниципального акта 1866 года. [2]
В отношениях между политическим муниципалитетом и Bürgergemeinde часто доминировало владение последним общественной собственностью. Часто управление и прибыль от собственности полностью принадлежали Bürgergemeinden , в результате чего политический муниципалитет зависел от Bürgergemeinde в вопросах денег и использования собственности. Только после того, как политический муниципалитет приобрел права на собственность, обслуживающую население (например, школы, пожарные части и т. д.) и налоги, они получили полную независимость. Например, в городе Берне только после раздела собственности 1852 года политический муниципалитет получил право взимать налоги. [2]
Лишь после принятия Федеральной конституции 1874 года всем гражданам Швейцарии были предоставлены равные политические права на местном и федеральном уровнях. Эта пересмотренная конституция окончательно лишила Bürgergemeinde всех политических избирательных прав и прав избирательных органов . В городах процент членов Bürgergemeinde в населении сократился в результате увеличения эмиграции в города. Это привело к тому, что Бюргергемайнде в значительной степени потерял свое прежнее значение. Однако Bürgergemeinde осталась, и в нее входят все лица, являющиеся гражданами Bürgergemeinde , обычно унаследовавшие Bürgerrecht (гражданство), независимо от того, где они родились или где они могут жить в настоящее время. Вместо места рождения в швейцарских юридических документах, например паспортах, указывается Bürgerort (место гражданства или место происхождения ). Bürgergemeinde также часто владеет и управляет общей собственностью в деревне для членов общины. [2]
Каждый кантон определяет полномочия и ответственность своих муниципалитетов. Они могут включать предоставление местных государственных услуг, таких как образование, медицинские и социальные услуги, общественный транспорт и сбор налогов. Степень централизации варьируется от одного кантона к другому. Федеральная конституция защищает автономию муниципалитетов в рамках, установленных кантональным законодательством.
Муниципалитеты обычно управляются исполнительным советом, возглавляемым президентом или мэром . Законодательная власть осуществляется городским собранием всех граждан или муниципальным парламентом, в зависимости от размера муниципалитета, а также кантонального и муниципального законодательства. В некоторых кантонах иностранцам, прожившим определенное время в Швейцарии, также разрешено участвовать в муниципальной политике. Как на кантональном, так и на федеральном уровне граждане пользуются политическими правами, в том числе прямыми демократическими, в своем муниципалитете.
Муниципалитеты финансируются за счет прямых налогов (например, подоходного налога ), ставки которых более или менее варьируются в пределах, установленных кантоном (см. «Налогообложение в Швейцарии» ). Как и между кантонами, между муниципалитетами существует трансферт налогов для балансирования различных уровней налоговых поступлений.
В Швейцарии относительно большое количество небольших муниципалитетов с населением 1000 или менее человек, особенно в сельской местности. Из-за растущих трудностей в предоставлении профессиональных государственных услуг и поиске добровольцев для политических должностей в небольших муниципалитетах кантоны склонны поощрять добровольные слияния муниципалитетов. Это привело к тому, что с конца 2010 по начало 2019 года количество муниципалитетов сократилось на 384. [1]
Некоторые муниципалитеты называют себя «городом» ( ville или Stadt ) или «деревней» ( Dorf ). Эти обозначения являются результатом традиций или местных предпочтений (например, несколько небольших муниципалитетов, обозначенных как города, в средневековые времена обладали городскими правами ), и обычно не влияют на юридические или политические права или обязанности муниципалитетов в соответствии с кантональным или федеральным законодательством.
Муниципалитеты пронумерованы Федеральным статистическим управлением Швейцарии (см. Идентификационный номер сообщества # Швейцария ). Один или несколько почтовых индексов (PLZ/NPA) могут быть присвоены муниципалитету или переданы другим муниципалитетам.
В период с 2011 по 2021 год девять самых маленьких муниципалитетов объединились в другие в рамках усилий по ликвидации самых маленьких сообществ. Только Бистер не объединился в новый муниципалитет, хотя самым маленьким муниципалитетом сейчас является Каммерсрор с населением всего 32 человека.
Помимо муниципалитетов как основных территориальных политических подразделений, в нескольких кантонах существует ряд других местных подразделений. К ним относятся:
