Коммунальная компания (обычно просто коммунальное предприятие ) — это организация, которая обслуживает инфраструктуру коммунальных услуг (часто также предоставляет услуги с использованием этой инфраструктуры). Коммунальные предприятия подлежат различным формам общественного контроля и регулирования , начиная от местных общественных групп и заканчивая государственными монополиями на уровне штата .
Коммунальные предприятия предназначены для поставки товаров и услуг, которые считаются жизненно необходимыми; вода , газ , электричество , телефон , вывоз мусора и другие системы связи составляют большую часть рынка коммунальных услуг. Линии электропередачи, используемые для транспортировки электроэнергии , или трубопроводы природного газа , имеют характеристики естественной монополии . Монополия может возникнуть, когда она находит лучший способ минимизировать свои издержки за счет эффекта масштаба до такой степени, что другие компании не могут с ней конкурировать. [1] Например, если многие компании уже предлагают электроэнергию, дополнительная установка электростанции только поставит потребителя в невыгодное положение, поскольку цены могут вырасти. Если инфраструктура уже существует в данном районе, конкуренция принесет минимальную выгоду. Другими словами, для этих отраслей характерна экономия на масштабе производства. [2] Хотя можно отметить, что этими естественными монополиями управляет или контролирует комиссия по коммунальным предприятиям или учреждение, представляющее правительство. [3]
Существует множество различных видов коммунальных услуг. Некоторые, особенно крупные компании , предлагают несколько продуктов, таких как электроэнергия и природный газ. Другие компании специализируются на одном конкретном продукте, например на воде. Современные коммунальные предприятия также могут частично (или полностью) получать экологически чистую и возобновляемую энергию для производства устойчивой электроэнергии. Из них чаще всего используются ветряные турбины и солнечные панели .
Вопрос о том, должен ли широкополосный доступ в Интернет быть общественной услугой, обсуждался в связи с ростом использования Интернета. Этот вопрос был задан в связи с тем, что телефонная связь считается коммунальной услугой. Поскольку, возможно, широкополосный доступ в Интернет взял верх над телефонной связью, возможно, это должна быть общественная услуга. Федеральная комиссия по связи США в 2015 году четко изложила свою позицию по этому вопросу. [4] Поскольку телефонная связь считалась общественным предприятием, Федеральная комиссия по связи сделала широкополосный доступ в Интернет общественным предприятием в Соединенных Штатах. [5]
Коммунальные услуги исторически считались естественной монополией . Эта школа мысли считает, что наиболее экономически эффективным способом ведения бизнеса является использование одной фирмы, поскольку это капиталоемкие предприятия с необычайно большой экономией за счет масштаба и высокими постоянными затратами, связанными со строительством и эксплуатацией инфраструктуры, например, электростанций, телефонной связи. линии и водоочистные сооружения. [6] Однако за последние несколько десятилетий монопольное положение традиционных коммунальных предприятий ослабло. Например, оптовые рынки производства электроэнергии , сети электропередачи, [7] розничная торговля электроэнергией и выбор потребителя, [8] телекоммуникации , некоторые виды общественного транспорта и почтовые услуги стали конкурентоспособными в некоторых странах, а также наблюдается тенденция к либерализации , дерегулированию и приватизации коммунальные услуги растут. Однако инфраструктура, используемая для распределения большинства коммунальных товаров и услуг, остается в значительной степени монопольной. [ нужна цитата ]
Ключевые игроки в секторе коммунальных услуг включают: [9]
Коммунальные предприятия должны преследовать следующие цели, учитывая социальную ответственность, которую возлагают на них их услуги:
Управление коммунальными предприятиями продолжает оставаться важным для местных органов власти и органов власти . Создавая, расширяя и совершенствуя коммунальные услуги, государственный орган может попытаться улучшить свой имидж или привлечь инвестиции. Традиционно государственные услуги предоставлялись публичными юридическими лицами, которые действуют во многом как корпорации, но отличаются тем, что для функционирования бизнеса не требуется прибыль. Важным фактором государственной собственности было снижение риска того, что деятельность, если оставить ее на частную инициативу, может считаться недостаточно прибыльной и игнорироваться. Многие коммунальные услуги необходимы для жизни людей, национальной обороны или торговли, и риск общественного вреда из-за ненадлежащего управления значительно выше, чем в случае с другими товарами. Принцип универсальности коммунальных услуг утверждает, что эти услуги лучше всего принадлежат населению и работают для него. Правительство и само общество хотели бы, чтобы эти услуги были экономически доступны для всего или большей части населения . Более того, эта идея основывалась на других экономических причинах: государственные услуги нуждаются в огромных инвестициях в инфраструктуру , имеющую решающее значение для конкурентоспособности, но с медленной отдачей капитала ; Наконец, технические трудности могут возникнуть при управлении множеством сетей, например, в городских недрах . [10]
Общественное давление на возобновляемые источники энергии как замену устаревшей энергии на ископаемом топливе неуклонно растет с 1980-х годов. Поскольку технология, необходимая для получения необходимого количества энергии из возобновляемых источников, все еще находится в стадии изучения, государственная энергетическая политика была сосредоточена на краткосрочных альтернативах, таких как природный газ (который все еще производит значительное количество углекислого газа ) или ядерная энергия . В 2021 году отчет Deloitte о перспективах развития электроэнергетической отрасли и коммунального хозяйства выявил ряд тенденций в коммунальной отрасли:
К проблемам, с которыми сталкиваются коммунальные службы, относятся:
Альтернативные методы ценообразования включают :
Акции коммунальных предприятий считаются стабильными инвестициями, поскольку они обычно приносят регулярные дивиденды акционерам и имеют низкую волатильность . [13] Даже в периоды экономического спада , характеризующиеся низкими процентными ставками , такие акции привлекательны, поскольку дивидендная доходность обычно выше, чем у других акций, поэтому сектор коммунальных услуг часто является частью долгосрочной стратегии «купи и держи» . [9]
Коммунальным предприятиям требуется дорогая критическая инфраструктура, которая нуждается в регулярном обслуживании и замене. Следовательно, отрасль является капиталоемкой и требует регулярного доступа к рынкам капитала для внешнего финансирования. Структура капитала коммунального предприятия может иметь значительный долговой компонент, что подвергает компанию риску изменения процентных ставок . [14] Если ставки вырастут, компания должна будет предложить более высокую доходность, чтобы привлечь инвесторов в облигации , что приведет к увеличению процентных расходов коммунального предприятия. Если долговая нагрузка и процентные расходы компании станут слишком большими, ее кредитный рейтинг ухудшится, что еще больше увеличит стоимость капитала и потенциально ограничит доступ к рынкам капитала. [15]
В Соединенном Королевстве и Ирландии традиционными коммунальными услугами управляли государство, частные фирмы и благотворительные организации. Например, санитарные округа были созданы в Англии и Уэльсе в 1875 году и в Ирландии в 1878 году .
Этот термин может относиться к набору услуг, предоставляемых различными организациями, которые используются населением в повседневной жизни, таких как: производство электроэнергии , розничная торговля электроэнергией , поставки электроэнергии, поставки природного газа , водоснабжение , канализационные работы , канализационные системы и широкополосный доступ в Интернет . услуги. [16] Они регулируются Ofgem , Ofwat и Ofcom . Иногда в это определение могут быть включены услуги общественного транспорта для инвалидов. В основном они были приватизированы в Великобритании в 1980-х годах.
Первым общественным предприятием в Соединенных Штатах была мельница , построенная на берегу Мать-Брук в Дедхэме, штат Массачусетс, в 1640 году. [17]
В США коммунальные предприятия предоставляют услуги на потребительском уровне, будь то жилые, коммерческие или промышленные потребители. Коммунальные предприятия, торговые производители электроэнергии и очень крупные потребители покупают и продают оптовую электроэнергию через сеть региональных передающих организаций (RTO) и независимых системных операторов (ISO) в рамках одной из трех сетей: Eastern Interconnection , Texas Interconnection , которые это единый ISO и Western Interconnection . [ нужна цитата ]
Коммунальные предприятия США исторически работали с высокой степенью финансового рычага и низкими коэффициентами покрытия процентов по сравнению с промышленными компаниями. Инвесторы приняли эти кредитные характеристики из-за регулирования отрасли и уверенности в том, что риск банкротства минимален из-за основных услуг, которые они предоставляют. За последние десятилетия несколько громких банкротств коммунальных компаний бросили вызов этому восприятию. [18]
Коммунальные предприятия исторически считались естественными монополиями, поскольку строительство и обслуживание инфраструктуры, необходимой для производства и доставки таких продуктов, как электричество или вода, обходится очень дорого. Как только такие активы, как электростанции или линии электропередачи, будут созданы, затраты на подключение еще одного потребителя невелики, а дублирование объектов будет расточительным. [19] В результате коммунальные предприятия были либо государственными монополиями, либо, если они принадлежали инвесторам, регулировались комиссией по коммунальным предприятиям . [20] [21]
В электроэнергетической отрасли монопольный подход начал меняться в 1990-х годах. В 1996 году Федеральная комиссия по регулированию энергетики (FERC) издала Приказ № 888, который предписывал электроэнергетическим компаниям открыть доступ к своим системам передачи электроэнергии для усиления конкуренции и «функционального отделения» своих услуг по передаче электроэнергии от других своих операций. Приказ также повысил роль независимого системного оператора по управлению потоками электроэнергии в электрической сети. [22] [23] Позже приказом FERC № 889 была создана электронная информационная система под названием OASIS (одновременная информационная система с открытым доступом), которая предоставит новым пользователям линий электропередачи доступ к той же информации, что и владелец сети. [24] Результатом этих и других нормативных постановлений стала реструктуризация традиционного режима, регулируемого монополией, в режим, при котором все оптовые продавцы электроэнергии могли конкурировать. Еще один шаг в реструктуризации отрасли, «выбор клиента», последовал примерно в 19 штатах, предоставив розничным потребителям электроэнергии возможность обслуживаться розничными продавцами электроэнергии, не относящимися к коммунальным предприятиям. [25] [26] [27]
Коммунальные предприятия могут находиться в частной или государственной собственности . Коммунальные предприятия, находящиеся в государственной собственности, включают кооперативные и муниципальные коммунальные предприятия. Муниципальные предприятия могут фактически включать территории за чертой города или даже не обслуживать весь город. Кооперативные коммунальные предприятия принадлежат потребителям, которых они обслуживают. Обычно их можно встретить в сельской местности. Государственные коммунальные предприятия являются некоммерческими. [ нужна цитата ] Частные коммунальные предприятия, также называемые коммунальными предприятиями, принадлежащими инвесторам , принадлежат инвесторам , [28] [29] [30] и работают ради прибыли, часто называемой нормой прибыли .
Комиссия по коммунальным предприятиям — это правительственное учреждение в определенной юрисдикции, которое регулирует коммерческую деятельность, связанную с сопутствующими компаниями по электроэнергетике, природному газу , телекоммуникациям, водоснабжению, железной дороге, железнодорожному транзиту и / или пассажирским перевозкам. Например, Комиссия по коммунальным предприятиям Калифорнии (или CPUC) [31] и Комиссия по коммунальным предприятиям Техаса регулируют деятельность коммунальных компаний в Калифорнии и Техасе соответственно от имени своих граждан и плательщиков налогов (клиентов). Эти комиссии по коммунальным предприятиям (PUC) обычно состоят из членов комиссии, назначаемых соответствующими губернаторами, и специального персонала, который реализует и обеспечивает соблюдение правил и положений, утверждает или отклоняет повышение ставок, а также контролирует/отчитывает о соответствующей деятельности. [32]
Практика установления тарифов в США гласит, что тарифы, выплачиваемые потребителями коммунального предприятия, должны устанавливаться на уровне, гарантирующем, что коммунальное предприятие может предоставлять надежные услуги по разумной цене. [33]
За прошедшие годы различные изменения кардинально изменили миссию и направленность многих комиссий по коммунальным предприятиям. Их внимание обычно смещается с предварительного регулирования тарифов и услуг на надзор за конкурентными рынками и обеспечение соблюдения нормативных требований. [ нужна цитата ]
{{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)[ нужна страница ]
{{cite journal}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)