Proactiva Open Arms (POA) — испанская неправительственная организация , занимающаяся поиском и спасением (SAR) на море. Созданная в октябре 2015 года, она провела свою первую спасательную операцию в том же месяце со своей базы на греческом острове Лесбос . [1] Помимо поддержания постоянной базы на Лесбосе, неправительственная организация проводит спасательные операции с трех судов: парусной яхты Astral , [2] Golfo Azzurro [3] и Open Arms . [4] [5] [6]
В 2016 году компания Proactiva получила премию HERO Award за выдающийся командный вклад в морскую спасательную операцию на первом конкурсе Международной федерации морского спасения (IMRF) HERO (Hanouring Excellence in Rescue Operations) за участие в спасении жизней более 200 человек, чье перегруженное судно перевернулось у северного берега острова Лесбос. [7]
Как неправительственная организация, Proactiva возникла из Pro-Activa Serveis Aquàtics, компании, предоставляющей услуги спасателей и спасения на воде, расположенной в Бадалоне , Испания . Из-за кризиса беженцев и нескольких громких смертей в море, Оскар Кэмпс отправился на Лесбос в сентябре 2015 года вместе с тремя другими волонтерами.
Лесбос
В сентябре первые добровольцы прибыли на греческий остров, чтобы сотрудничать в спасательных операциях. Вначале единственными материалами, доступными им, были базовые водолазные принадлежности. Их основными задачами были руководство и помощь мигрантам в безопасном прибытии на берег. [10]
28 октября 2015 г.: Вместе с греческой береговой охраной, местными рыбаками и Frontex первые шесть спасателей, направленных Proactiva на Лесбос, приняли участие с двумя гидроциклами в спасении 242 выживших после переворота лодки. В результате трагедии погибло 60 человек. [11]
Средиземноморская поисково-спасательная зона
В июле 2017 года Proactiva Open Arms была одной из трех НПО по спасению мигрантов, работающих в этом районе, которые подписали кодекс поведения итальянского правительства для спасательных операций. Пять других НПО отказались. [12] Помимо организаций, отказавшихся подписать кодекс, Amnesty International прокомментировала, что кодекс поведения «является результатом ошибочного убеждения, что наличие спасателей привлекает миграцию»; [13] что он «специально разработан для того, чтобы препятствовать работе гуманитарных судов» и «не имеет никакой юридической ценности», поскольку противоречит международному праву в отношении спасательных операций (Джанфранко Скьявоне, Итальянская ассоциация правовых исследований по иммиграции, ASGI); [13] и что применение кодекса может повлечь за собой «серьезные последствия» для спасателей, поскольку это может подвергнуть их обвинениям в пособничестве нелегальной иммиграции и что это «уловка, чтобы сделать НПО более уязвимыми для будущих судебных исков» (Фульвио Вассалло Палеолого, Университет Палермо). [13]
Ранее эксперты по миграционной политике отмечали, что политики и политики ЕС неоднократно заявляли, что они «находятся в состоянии войны» с контрабандистами и что они намерены «сломать бизнес-модель контрабандистов». «Данные нашего исследования свидетельствуют о том, что контрабанда стимулируется, а не останавливается политикой ЕС» (д-р Франк Дювелл, Центр миграционной политики и общества Оксфордского университета ) , [14] и что «проблема в том, что вокруг миграции существует огромная политическая повестка дня, поэтому более прагматичные из эффективных альтернатив перекрываются политическими устремлениями лидеров по всему Европейскому союзу . Они загнали себя в политический угол, где очень трудно сделать что-либо еще» (профессор Хэвен Кроули, Центр доверия, мира и социальных отношений Университета Ковентри). [14] В конце 2016 года организация Human Rights Watch заявила, что «отсутствие лидерства, видения и солидарности, основанных на принципах прав человека, лежит в основе удручающе низкой реакции ЕС на проблемы беженцев и миграции». [15]
Аналогичным образом, в докладе организации «Врачи без границ» (MSF) за декабрь 2016 года, в котором анализируются обвинения ЕС, основанные на внутреннем отчете европейского пограничного агентства Frontex , о том, что гуманитарные организации, проводящие поисково-спасательные операции в Центральном Средиземноморье, делают это в сговоре с контрабандистами или помогают им осуществлять их смертоносную торговлю, сделан вывод о том, что «... альтернатива, подразумеваемая обеспокоенностью Frontex по поводу наших спасательных операций, заключается в том, чтобы позволить людям утонуть в качестве стратегии сдерживания контрабандистов» [16] .
Также отвечая на обвинения Frontex в том, что группы помощи косвенно поддерживают преступных торговцев людьми, Марио Джиро , заместитель министра иностранных дел Италии, сказал, что это демонстрирует фундаментальное непонимание так называемых факторов «выталкивания» и «притяжения», добавив, что это «вводящая в заблуждение полемика, используемая во внутренних целях». [17]
Мнение о том, что спасательные суда НПО в Средиземном море действовали как «притягивающий фактор» для мигрантов и торговцев людьми, также было оспорено в марте 2017 года двумя учеными из Оксфорда и Калифорнийского университета в Беркли, которые изучили данные о спасательных операциях и смертях на море и пришли к выводу, что не существует никакой корреляции между количеством спасательных судов вблизи Ливии и количеством мигрантов, прибывающих в Италию, [18] заявив, что «операции SAR (поисково-спасательные операции) снижают риск смертности (или, наоборот, отсутствие операций SAR приводит к большему количеству смертей) и оказывают незначительное или нулевое влияние на количество прибывающих». [19]
С другой стороны, исследователи также приводят свидетельства контрабандистов, подкупающих полицию в Греции, Турции и других странах транзита, а также то, что государственные служащие, военные, правоохранительные органы и пограничники также вовлечены в контрабанду. [14]
2016
4 октября: члены POA на борту парусной яхты Astral приняли участие в спасении сотен людей на перегруженных деревянных судах и плотах и извлекли десятки трупов – только в одной лодке было найдено более двух десятков мертвых человек–. [20]
2017
2 января 2017 г.: POA спасла 112 мигрантов [21]
24 марта 2017 г.: спасатели POA извлекли пять трупов из двух перевернутых лодок, каждая из которых могла вместить в режиме перегрузки более 100 человек. [22] [23]
14 апреля 2017 г.: Итальянская береговая охрана подтвердила, что 2074 мигранта на 16 резиновых лодках и трех небольших деревянных лодках были спасены в тот день в 19 спасательных операциях, проведенных береговой охраной или НПО. Один человек был найден мертвым, а девяносто семь человек пропали без вести, предположительно утонули. [24]
6 августа 2017 г.: Члены POA, работающие на Golfo Azzurro, спасли трех человек в международных водах в 100 милях от побережья Ливии в ходе операции, координируемой итальянской береговой охраной. Агентство Reuters сообщило, что 48 часов спустя судно все еще не получило разрешения на высадку в любом месте, после того как ему было отказано в разрешении пришвартоваться в Лампедузе , ближайшем порту к месту проведения спасательной операции. [25] Капитан судна Адриан Зонневельд заявил, что все инструкции относительно спасательной операции поступили из центра управления береговой охраны в Риме. Он добавил, что, поскольку ближайшим портом является Лампедуза, «согласно международному морскому праву, отказывать Golfo Azzurro во входе в этот порт незаконно». [26]
15 августа 2017 г.: ливийская береговая охрана угрожала морякам на борту судна Golfo Azzurro [27] в зоне поиска и спасания (SAR) в международных водах. [27] [28] Три благотворительные организации — Save the Children , MSF и Sea Eye — [29] уже приостановили спасательные работы из-за таких угроз, оставив только POA, SOS Méditerranée и Moas проводить операции по поиску и спасанию в этом районе. Комментируя инцидент итальянскому государственному вещателю RAI , сенатор Луиджи Манкони заявил: «Жизнь для НПО становится опасной. Существует стратегия устрашения и запугивания, а также сильное давление со стороны ливийцев, чтобы (НПО) прекратили работу в море». [28] В тот же день быстроходный катер, управляемый активистами антииммиграционного движения Defend Europe, приблизился к одному из надувных лодок Proactive, чтобы наклеить наклейки на борт. [30] Действия Defend Europe последовали вскоре после того, как основатель POA Оскар Кэмпс обвинил активистов антииммиграционного движения в фальсификации данных, публикации изображений ложных местоположений лодок и «угрозах по радио». Он также заявил, что «наш сигнал AIS был взломан, чтобы показать, что мы находимся в ливийских водах, но это не так». Итальянский журнал Famiglia Cristiana позже подтвердил заявление Кэмпс после того, как он проверил сигнал AIS, который включает местоположение лодки по GPS, с помощью Marine Traffic, цифрового центра, который собирает и публикует навигационные данные. [19]
2018
27 января 2018 года: POA в ходе скоординированной спасательной операции с фрегатом ВМС Испании Santa María спасла 329 человек, в том числе 95 женщин, трое из которых были беременными, и 37 детей, шесть из которых были новорожденными. [31]
11 марта 2018 г.: POA спасла трех братьев, бежавших из Ливии на резиновой лодке, один из них был 13-летним мальчиком, страдающим лейкемией и с подключенной к телу капельницей . [32]
12 марта 2018 г.: POA спасла 93 мигранта, высадившихся в Поццалло , Сицилия. [33]
16 марта 2018 г.: ливийское судно береговой охраны перехватило Open Arms [34] в международных водах и пригрозило « стрелять на поражение », если спасатели не передадут женщин и детей на борту, которые были среди 218 человек, спасенных ранее в тот день POA в международных водах. [35] [36] Open Arms отреагировали на сигнал тревоги, отправленный Итальянским центром координации спасательных операций на море (IMRCC) итальянской береговой охраны [37] , чтобы спасти две перегруженные лодки, оказавшиеся в затруднительном положении. [38] После того, как POA достигло лодки с мигрантами, IMRCC сообщило им, что ливийские силы командовали операцией, но «сказало экипажу Open Arms действовать по своему усмотрению». [37] Патрульный катер ливийской береговой охраны прибыл на место происшествия примерно через 30 минут после того, как всем мигрантам выдали спасательные жилеты, а всех женщин и детей пересадили в надувные лодки POA. [37] Два дня спустя агентство Associated Press , ссылаясь на итальянское информационное агентство Agenzia Nazionale Stampa Associata (ANSA), сообщило, что судно было конфисковано итальянскими властями, а его капитан и еще два человека находятся под следствием по обвинению в торговле людьми после прибытия в Поццалло , Сицилия, с 216 из 218 мигрантов, которых они спасли [39] в международных водах, в 73 милях (117 километрах) от побережья Ливии. [40] Двое из спасенных людей, мать и ее больной ребенок, были эвакуированы на Мальту , [41] [40] где базируется судно, прежде чем итальянские власти разрешили судну проследовать в Сицилию «учитывая нестабильные условия мигрантов и ухудшающиеся прогнозы погоды». [40]
16 апреля 2018 г.: Итальянский суд постановил освободить судно Open Arms , тем не менее расследование торговли людьми продолжается. [42]
Реакция итальянских властей на арест
После задержания спасательного судна по прибытии в Поццалло крупные международные гуманитарные НПО выступили с заявлениями, в которых подвергли критике действия итальянских властей.
МА назвала инцидент «безрассудным пренебрежением к общепринятым нормам приличия». В заявлении также говорилось, что «настало время для европейских правительств срочно возобновить сотрудничество с Ливией по вопросам миграции. Их бессердечное соучастие в делах контрабандистов, преступников и палачей должно прекратиться, а безопасность и права беженцев, просителей убежища и мигрантов должны стать приоритетными». [43]
HRW, сообщая об инциденте, заявила, что «Proactiva действовала, чтобы спасти жизни мигрантов, а затем предотвратила их от жестокого обращения в бессрочном заключении. Извращенно пытаться характеризовать как преступление отказ передать жертв ливийским силам береговой охраны, зная, что они могут столкнуться с возможными пытками и изнасилованием в ливийских центрах содержания под стражей». [37] Далее в отчете поясняется, что «международное право в области прав человека и беженцев запрещает возвращать кого-либо в место, где им грозит реальный риск пыток или жестокого обращения — принцип невысылки . Предоставление ливийским силам полномочий захватывать людей в открытом море, когда известно, что они вернут их для жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения в произвольном заключении, подвергает Италию и другие государства ЕС, причастные к этому, обвинениям в пособничестве и подстрекательстве к серьезным нарушениям прав человека в заключении». [37]
MSF раскритиковала «криминализацию» НПО, спасающих мигрантов в море, указав, что «ни при каких обстоятельствах» спасенные люди не должны возвращаться в Ливию, и назвав арест судна Proactiva «последним в серии действий против НПО, которые проводят спасательные операции по спасению жизней». [44]
Венсан Коштель , специальный посланник Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) по центральному Средиземноморью, заявил, что он надеется, что этот инцидент не станет возвращением того, что он назвал «кампанией, которую мы наблюдали в 2017 году против НПО, занимающихся спасением на море». [45]
Ссылаясь на Кодекс поведения НПО, сенатор Луиджи Манкони отметил, что «у кодекса нет юридической силы. Это договорное соглашение между министерством и отдельным лицом. Я не считаю, что имело место нарушение, а если бы и имело, то это, безусловно, не было бы преступлением». Он продолжил, добавив, что «информирование государства флага скорее квалифицируется как обязательство, в то время как спасение тех, кто находится в опасности, является обязанностью. Иерархия очень ясна». [46]
2020
8 и 9 сентября 2020 года экипаж Open Arms подобрал три группы из 77, 116 и 83 мигрантов. [47] Судно встало на якорь в нескольких сотнях метров от гавани Палермо с примерно 278 мигрантами на борту и ждало разрешения на швартовку. После недели ожидания, 17 сентября 2020 года, 75 мигрантов выпрыгнули за борт и попытались доплыть до берега. 75 человек были наконец подобраны итальянской береговой охраной, в то время как 188 остались на Open Arms . [48] Сцена повторилась на следующий день, теперь уже с 48 мигрантами, пытающимися добраться до берега. Их также подобрали, чтобы позже перевести на MS GNV Allegra для карантина COVID-19 . [49]
2021
В феврале 2021 года POA спасла более 100 мигрантов у берегов Ливии. [50]
Суда
В июле 2016 года НПО получила парусную яхту Astral , подаренную Ливио Ло Монако. [51] Спроектированная Филиппом Родсом и построенная в 1970 году, [52] яхта была показана в документальном фильме, записанном на борту в том же месяце Жорди Эволе для Salvados , режиссером которого был Эволи для Atresmedia Televisión . [53] Кассовые сборы от документального фильма, показанного в кинотеатрах по всей Каталонии перед трансляцией по телевидению, были полностью предназначены для НПО. [54]
В конце 2016 года Astral был заменен на Golfo Azzurro , рыболовный траулер длиной 43 метра и шириной 8 метров. [55] Базируясь на Мальте, это судно обеспечивало спасательные операции НПО в центральном Средиземноморье и в международных водах у северного побережья Ливии. [55]
В середине 2017 года POA ввело в эксплуатацию Open Arms , аварийно-буксировочное судно (длиной 37 метров), которое ранее обслуживалось испанским агентством морской безопасности Salvamento Marítimo и было передано в дар НПО испанским судоходным агентством Grupo Ibaizabal. [56]
В августе 2017 года Италия и Мальта запретили судам POA высаживать мигрантов. [25] POA также вступила в тесный контакт с ливийской береговой охраной, которая открыла предупредительные выстрелы по одному из своих судов. [25]
В июне 2020 года Astral возобновил деятельность POA в Средиземном море. [6]
Награды
Премия HERO за выдающийся командный вклад в морскую поисково-спасательную операцию на первом мероприятии Международной федерации морского спасения (IMRF), базирующейся в Великобритании, за участие в спасении жизней более 200 человек. [7]
^ Макки, Роберт. «Поскольку все больше детей тонут, волонтеры на Лесбосе говорят, что спасатели в значительной степени предоставлены им самим». The New York Times . Получено 27 августа 2017 г.
^ Миндер, Рафаэль. «Спасение беженцев на Средиземном море: роскошная яхта с новой целью». The New York Times . Получено 25 марта 2018 г.
^ Доменек, Россенд. «Проактивный бар, новое запугивание патруля Ливии». Эль Периодико (на испанском языке) . Проверено 17 марта 2018 г.
^ "Proactiva Open Arms estrena buque insignia para sus rescates en el Mediterraneo" . Эль Периодико . Проверено 17 марта 2018 г.
^ "Пожертвования на Proactiva Open Arms дали 40% после независимого референдума" . Эль Паис (на испанском языке) . Проверено 17 марта 2018 г.
^ ab "A pesar de todo y por cuarto año consecutivo Astral vuelve a entrar en el Mediterraneo". Твиттер (на испанском языке).
^ ab "CIVI EUROPAEO PRAEMIUM" (PDF) . Европейский парламент . Проверено 21 марта 2018 г.
^ "Активист, выступающий за права беженцев, получает награду "Каталонец года" 2015 года". Catalan News Agency. 8 апреля 2016 г. Получено 13 декабря 2016 г.
^ «Гуманитарный труд Pro-Activa, лучший пример солидарности перед миграционным кризисом» . pressdigital.es.
^ (На испанском языке.) «Socorristas Catalanes rescatan a 242 naufragadas en Lesbos». Ла Вангардия . По состоянию на 19 марта 2018 г.
^ Reuters . «Государственные организации пренебрегают итальянским кодексом поведения при спасательных операциях в Средиземном море». The Guardian . Доступ 21 марта 2018 г.
^ abc Момильяно, Анна. «Государственные организации говорят, что Италия заставляет их прекратить спасать мигрантов в море». The Washington Post . Доступ 22 марта 2018 г.
^ abc Dearden, Lizzie. «Кризис беженцев: европейские лидеры обвиняются в рекордно высоком уровне смертности в Средиземноморье». The Independent . Доступ 22 марта 2018 г.
^ «Политика ЕС ставит беженцев под угрозу». Human Rights Watch . Доступ 22 марта 2018 г.
^ Понтье, Орели. «Награды, а не тела: контрабандисты получают прибыль от спасения на море, хотя ясной альтернативы нет». Организация «Врачи без границ» (MSF). По состоянию на 22 марта 2018 г.
^ Кирхгесснер, Стефани. «Миграционный кризис в ЕС: пограничное агентство обвиняется в разжигании споров». The Guardian . Доступ 23 марта 2018 г.
^ Стейнхилпер, Элиас и Роб Груйтерс. «Смерти на границе в Средиземноморье: что мы можем узнать из последних данных». Юридический факультет. Оксфордский университет . Доступ 22 марта 2018 г.
^ ab Миллер, Ник. «Группа помощи, обвиняемая в оказании помощи контрабандистам, подозревает крайне правых хакеров». The Sydney Morning Herald . Доступ 22 марта 2018 г.
^ Гладстоун, Рик. «Перешагивая через мертвецов на лодке с мигрантами». The New York Times . Доступ 25 марта 2018 г.
^ «Испанские спасатели, которые спасают мигрантов из опасных вод». PBS . Доступ 19 марта 2018 г.
^ «Более 200 мигрантов, как опасаются, утонули в Средиземном море». BBC News . Доступ 19 марта 2018 г.
^ Уокер, Питер. «Более 240 беженцев, как опасаются, утонули в Средиземном море после того, как перевернулись резиновые лодки». The Independent . Доступ 22 марта 2018 г.
^ Макинтайр, Ниам. «ЕС «бросает мигрантов тонуть», говорят спасатели, которые спасли 2000 человек из Средиземного моря за один день». The Independent . Доступ 22 марта 2018 г.
^ abc Binnie, Isla. «НПО по спасению мигрантов заявляет, что лодка дрейфует после того, как Италия и Мальта отказали в доступе». Reuters . Доступ 20 марта 2018 г.
^ Миллер, Ник. «В следующий раз вы станете мишенью»: ливийская береговая охрана угрожает судну, спасающему мигрантов». The Sydney Morning Herald . Доступ 22 марта 2018 г.
^ ab "Ливийцы 'угрожали' средиземноморскому судну помощи мигрантам Golfo Azzurro". BBC News . Доступ 19 марта 2018 г.
^ ab Behrakis, Yannis. «Испанское спасательное судно для мигрантов подверглось угрозе со стороны ливийской береговой охраны: свидетель». Reuters . Доступ 20 марта 2018 г.
^ «Миграционный кризис: Испания спасает 600 человек в самый загруженный день». BBC News . Доступ 19 марта 2018 г.
^ Бехракис, Яннис. Подпись к фотографии: «Антииммиграционные активисты на борту скоростного катера пытаются разместить наклейки «Защитим Европу» на надувной лодке спасательной благотворительной организации Proactiva Open Arms в западной части Средиземного моря. 15 августа 2017 г.» . Reuters . Доступ 20 марта 2018 г.
^ Reuters . «Смерть мигранта в Италии указывает на ужасные условия в Ливии: сотрудники гуманитарных организаций». The New York Times . Доступ 19 марта 2018 г.
^ The Associated Press . «Испанское судно с мигрантами направляется в Италию после угроз со стороны Ливии». The New York Times . Доступ 17 марта 2018 г.
^ The Associated Press . «Италия захватила испанское спасательное судно, бросившее вызов ливийским угрозам». The New York Times . Доступ 19 марта 2018 г.
^ (На испанском языке.) «La Armada libia amenaza con «disparar a matar» al barco de Proactiva Open Arms». Ла Секста . По состоянию на 15 марта 2018 г.
^ abcde "Италия: захвачено судно для спасения мигрантов". Human Rights Watch . Доступ 19 марта 2018 г.
^ (На испанском языке.) «Rescatados 218 mirantes por Proactiva Open Arms en aguas del Mediterraneo Central». Европа Пресс . По состоянию на 17 марта 2018 г.
^ "La Fiscalía de Ragusa повторяет освобождение барко-де-спасателя Proactiva Open Arms" . eldiario.es (на испанском языке). 27 апреля 2018 года . Проверено 19 мая 2018 г.
^ «Италия: Нападение на спасательное судно НПО демонстрирует «безрассудное пренебрежение к общепринятым нормам приличия». Amnesty International . Доступ 21 марта 2018 г.
^ Europa Press (на испанском языке). «Врачи без границ критикуют «криминализацию» ONG по спасению в Средиземноморье». По состоянию на 21 марта 2018 г.
^ Reuters /Sam Edwards/Andrew Heavens «Италия захватила судно, подобравшее мигрантов в Средиземном море». The New York Times . Доступ 22 марта 2018 г.
^ Петрилло, Марина; Лоренцо Баньоли и Клаудия Торриси. «Дело прокурора против спасательного судна Open Arms». Open Migration. Доступ 4 апреля 2018 г.
^ "Мигранты, терцо спасение в распростертых объятиях, человек в бордо или соно 276." repubblica.it. По состоянию на 12 сентября 2020 г.
^ «Dalla Open Arms 75 мигранты и ланчиано в море для raggiungere Палермо: tutti riportati a bordo» la Stampa, 17 сентября 2020 г., по состоянию на 17 сентября 2020 г.
^ "Finita l'odissea dei migri a bordo della Open Arms: trasbordati sulla nave quarantena" Lastampa.it, 18 сентября 2020 г., по состоянию на 18 сентября 2020 г.
^ Армстронг, Марк (14 февраля 2021 г.). «Спасение в Средиземноморье: Open Arms спасает более 100 мигрантов у берегов Ливии». Euronews.
↑ Санчес Хуарес, Ана (1 октября 2016 г.). «Ливио Ло Монако, фабрикант колшонов, который сделал это для спасения жизни на море». Эль Конфиденциально . Проверено 19 марта 2018 г.
^ Негре, Хавьер. «Астрал: Las otras vidas del yate salva-inmigrates de Évole». Эль Мундо . По состоянию на 27 августа 2017 г.
^ Перес де Росас, Эмилио. «Астрал: Viaje de ida y vuelta al infierno». Эль Периодико . По состоянию на 27 августа 2017 г.
^ «Жорди Эволе представляет документальный фильм «Астрал».» Хаффингтон Пост . По состоянию на 27 августа 2017 г.
^ ab «La Oenegé Proactiva Open Arms cambia el 'Astral' por un barco más grande para el rescate de inмигрантов». Эль Периодико . По состоянию на 27 августа 2017 г.
^ «Proactiva Open Arms estrena buque insignia para sus rescates en el Mediterraneo». Эль Периодико . По состоянию на 19 марта 2018 г.
^ «La oenegé Proactiva Open Arms Rep el Premi Pere Casaldàliga a la Solidaritat 2016» . Фестиваль Международного Кино Солидари. По состоянию на 4 июня 2016 г.
^ "Premio UNICEF Comité Español Transforma". Испанский комитет ЮНИСЕФ . По состоянию на 21 марта 2018 г.