Закон о комплексной иммиграционной реформе 2007 года (полное название: Закон о безопасных границах, экономических возможностях и иммиграционной реформе 2007 года (S. 1348)) был законопроектом, обсуждавшимся на 110-м Конгрессе США , который обеспечил бы правовой статус и путь к гражданству для около 12 миллионов иммигрантов без документов, проживающих в Соединенных Штатах . Законопроект был представлен как компромисс между предоставлением пути к гражданству для нелегальных иммигрантов и усилением пограничного контроля: он включал финансирование строительства автомобильных заграждений протяженностью 300 миль (480 км), 105 вышек с камерами и радарами и еще 20 000 агентов пограничного патруля, одновременно реструктуризация визовых критериев с учетом высококвалифицированных работников. Законопроект также подвергся резкой критике со стороны обеих сторон иммиграционных дебатов.
Законопроект был внесен в Сенат США 9 мая 2007 года, но так и не был принят на голосование, хотя серия голосований по поправкам и закрытию законопроекта состоялась. Последнее голосование по закрытию, состоявшееся 7 июня 2007 г., в 11:59, провалилось со счетом 34–61, что фактически лишило законопроект шансов. Соответствующий законопроект S. 1639 от 28 июня 2007 г., 11:04, также провалился 46–53.
Законопроект представлял собой компромисс, основанный в основном на трех предыдущих провальных законопроектах об иммиграционной реформе:
Единственным спонсором законопроекта в Сенате был лидер большинства Гарри Рид , хотя он был разработан во многом в результате усилий сенаторов Кеннеди, Маккейна и Кайла, а также сенатора Линдси Грэма , а также вклада президента Джорджа Буша , который решительно поддержал законопроект. По этой причине в прессе он упоминался под различными комбинациями имен этих пяти мужчин, чаще всего «Кеннеди-Кил». В разработке законопроекта участвовала большая группа сенаторов, которую иногда называют «бандой 12». [1] Сенатор Дэвид Виттер от Луизианы возглавил оппозицию законопроекту, столкнувшись с Маккейном и сенатором Чаком Хейгелом от Небраски. [2]
В то же время Закон о безопасности посредством упорядоченной иммиграции и динамичной экономики 2007 года рассматривался в Палате представителей Соединенных Штатов , хотя и привлек значительно меньше общественного внимания.
7 июня три голосования в Сенате о закрытии (попытка завершить обсуждение) законопроекта провалились: первое голосование проиграло 33–63, второе - 34–61, а третье - 45–50. [3] Некоторые наблюдатели сочли это сигналом об окончании шансов на законопроект, поскольку в тот день, после первого неудачного голосования, Гарри Рид сказал репортерам, что, если еще одно голосование по закрытию не удастся, «с законопроектом покончено». Счет исчез». [4]
Однако по настоянию президента Буша законопроект был возвращен на обсуждение в Сенате как законопроект S. 1639 25 июня. [5] 26 июня предложение о продолжении работы было принято Сенатом с перевесом в 64–35 голосов. (по правилам Сената для этого требовалось 60 голосов). [6] Ряд поправок к законопроекту были рассмотрены и отклонены. 28 июня законопроект не набрал 60 голосов, необходимых для прекращения дебатов. Окончательное голосование о закрытии проиграло со счетом 46–53. [7] Это фактически лишило его шансов, и президент Буш заявил, что он разочарован неспособностью Конгресса принять меры по этому вопросу. [8]
S.1639 создал бы новый класс виз , «визу Z», которая будет выдаваться всем, кто жил без действующей визы в Соединенных Штатах 1 января 2010 года; эта виза даст ее владельцу законное право оставаться в Соединенных Штатах до конца своей жизни, а также доступ к номеру социального страхования . Через восемь лет обладатель визы Z будет иметь право на получение карты постоянного жителя США («зеленую карту»), если он захочет ее получить; сначала им придется заплатить штраф в размере 2000 долларов и задолженность по налогам за какой-то период, в течение которого они работали. По обычным правилам грин-карт, через пять лет после этого иммигрант без документов мог начать процесс получения гражданства США .
S.1639 требовал бы, чтобы такой иммигрант без документов находился в своей родной стране, когда он или она подает заявление на получение грин-карты.
S.1639 также положил бы конец воссоединению семей , при котором иммигрант, ставший гражданином США, мог бы упростить процесс, с помощью которого его родственники из-за пределов страны могли получить грин-карты. Согласно законопроекту, право на получение грин-карты будут иметь только супруг и дети нового гражданина. [9]
S.1639 устранит компонент иммиграционной системы, спонсируемый работодателем, и заменит его системой «заслуг», основанной на баллах. Очки будут присуждаться судьями USCIS за сочетание образования, профессиональных навыков, семейных связей и владения английским языком. Спонсорство американского работодателя не потребуется, хотя дополнительные баллы будут начислены, если будет доступно предложение о работе в США. Процесс трудовой аттестации также будет отменен. Несколько семейных иммиграционных категорий также будут включены в балльную систему. Балльная система уже используется для приема квалифицированных иммигрантов в Великобритании, Австралии, Канаде и других развитых странах.
Была бы создана еще одна новая категория виз - «виза Y», которая позволяла бы временным гастарбайтерам оставаться в стране в течение двух лет, после чего им пришлось бы вернуться домой. В первоначальном законопроекте эта программа предусматривала охват 400 000 человек в год. Однако его объем был значительно сокращен двумя поправками, принятыми Сенатом: первая, спонсируемая сенатором Джеффом Бингаманом , сократила количество участников до 200 000 в год; [10] второй, спонсируемый сенатором Байроном Дорганом , предусматривал срок действия программы только пять лет. [11]
Законопроект усилит контроль за соблюдением границы между Соединенными Штатами и Мексикой , включая увеличение числа агентов пограничного патрулирования на 20 000 и добавление еще 370 миль (600 км) ограждений, среди прочего.
Законопроект также предусматривал бы создание новой программы «Система проверки права на трудоустройство», которая представляла бы собой центральную базу данных, предназначенную для хранения информации о статусе иммигранта всех работников, проживающих в Соединенных Штатах. В конечном итоге все работодатели, независимо от размера компании, были бы обязаны собирать эту информацию и обновлять систему по всем своим сотрудникам. [12]
По условиям законопроекта, никакая дальнейшая часть законопроекта не будет реализована до тех пор, пока эти меры не будут реализованы.
Группа консервативных сенаторов- республиканцев во главе с Джимом ДеМинтом заявила, что большинство положений законопроекта уже требовались в соответствии с предыдущим законодательством, включая Закон о REAL ID 2005 года и Закон о безопасном ограждении 2006 года . [ нужна цитата ]
Законопроект содержал в себе всю полноту Закона о DREAM , законопроекта, который несколько раз безуспешно вносился в Палату представителей и Сенат и который должен был предоставить путь к гражданству нелегальным иммигрантам, привезенным в страну в качестве несовершеннолетних, которые либо учатся в колледже, либо служат. в армии США; это также восстановит права штатов при определении права на обучение в штате.
Закон DREAM содержит четыре основных требования:
Законопроекты подверглись резкой критике как со стороны правого , так и со стороны левого крыла . Консерваторы отвергли предоставление возможности получения гражданства иммигрантам без документов, поскольку это вознаграждало бы их за игнорирование иммиграционного законодательства США. Либералы раскритиковали систему баллов и положения, ограничивающие визы для воссоединения семей, доступные только членам нуклеарных семей граждан США, как несправедливые. Профсоюзы, правозащитники и некоторые латиноамериканские организации подвергли критике программу гастарбайтеров, утверждая, что она создаст группу рабочих из низшего класса, не имеющих никаких льгот. [13] Другая критика программы гастарбайтеров заключалась в том, что, поскольку каждый гастарбайтер должен вернуться домой на год, прежде чем продлить свою визу, эти рабочие вместо этого просрочат свою визу, став нелегальными иммигрантами .
Промышленность высоких технологий раскритиковала систему грин-карт , основанную на баллах , за отказ от спонсорства заявок на получение грин-карт со стороны работодателей и отмену приоритетной обработки для высококвалифицированных работников, специально отобранных американскими работодателями. [14] Многие иммиграционные практики, хотя и поддерживали некоторые аспекты предложения, раскритиковали законопроект как «неработоспособный» и призвали к его фундаментальному пересмотру. [15] Критики законопроекта в Сенате США также жаловались, что рассмотрение законопроекта в Сенате не проходило в соответствии с обычной процедурой, поскольку законопроект не прошел через дебаты в комитете и процесс утверждения, а возможности внесения поправок были ограничены. [16] [17]
«Последний лучший шанс», история 12 в документальном сериале « Как демократия работает сейчас: Двенадцать историй » от режиссерской команды Шари Робертсон и Майкла Камерини , сосредоточен вокруг усилий Теда Кеннеди по принятию Закона о всеобъемлющей иммиграционной реформе 2007 года. Премьера фильма состоялась на канале HBO под каналом HBO . «Сенаторская сделка» состоялась 24 марта 2010 г. и была показана на кинофестивале Human Rights Watch 2010 г. в Линкольн-центре. С момента выхода фильм стал важным ресурсом для правозащитников, политиков и преподавателей. [18]