Закон о развитии, помощи и образовании несовершеннолетних иностранцев , известный как Закон DREAM , представляет собой законодательное предложение Соединенных Штатов о предоставлении временного условного вида на жительство с правом на работу нелегальным иммигрантам , въехавшим в Соединенные Штаты в качестве несовершеннолетних, и, если позже они удовлетворят дальнейшую квалификацию и получат вид на жительство.
В апреле 2001 года сенаторы США Дик Дурбин ( демократ от штата Иллинойс ) и Оррин Хэтч ( республиканец от штата Юта ) впервые внесли законопроект в Сенат под номером S. 1291, но он не был принят. С тех пор это предложение неоднократно вносилось вновь, но не было одобрено большинством ни в одной из палат Конгресса США . [1] [2]
Бенефициары предлагаемого Закона о DREAM должны будут соответствовать следующим требованиям для получения квалификации: [3]
В течение первых шести лет лицам, отвечающим критериям, будет предоставлен «условный» статус, и они должны будут (а) окончить двухгодичный общественный колледж или (б) проучиться не менее двух лет для получения четырехлетней степени или (в) прослужить два года в армии США. По истечении этого шестилетнего периода те, кто соответствует хотя бы одному из этих трех условий, будут иметь право подать заявление на получение статуса постоянного жителя . В течение этого шестилетнего условного периода они не будут иметь права на получение федеральных грантов на высшее образование, таких как гранты Пелла, но смогут подать заявку на получение студенческих кредитов и трудоустройство. [7]
Если они выполнят все условия в конце 6-летнего условного периода, им будет предоставлен постоянный вид на жительство, что в конечном итоге позволит им стать гражданами США. [8] Неизвестно, сколько из тех, кто имеет право, смогут выполнить дальнейшие требования. По оценкам одной организации, только 7 000–13 000 студентов колледжей по всей стране могут выполнить дальнейшие обязательства. [9]
Индивидуум должен:
После получения и удержания статуса условного резидента постоянный вид на жительство может быть предоставлен, если в течение шести лет были выполнены следующие требования.
Индивидуум должен:
В случае невыполнения этих требований условно-резидент потеряет свой правовой статус и будет подлежать депортации. [10]
Члены Конгресса внесли несколько вариантов этого законопроекта как в Палату представителей, так и в Сенат. Члены Палаты представителей приняли один такой законопроект 8 декабря 2010 г. 216–198 голосами; [11] Сенаторы обсуждали версию закона DREAM Act 21 сентября 2010 года. Предыдущая версия законопроекта, S. 2205, которая требовала 60 голосов для закрытия , провалилась при 52–44 голосах в 2007 году, что на восемь голосов меньше преодоление флибустьера сенаторов, выступавших против законопроекта. [12]
Военные США столкнулись с проблемами при наборе на военную службу, которые в 2005 году были описаны как «кризис», [13] хотя экономический спад 2007–2010 годов устранил многие проблемы с набором на военную службу. Иммигрантам без карты постоянного жителя США (также известной как грин-карта) не разрешается записываться на службу. В 2007 году несколько высокопоставленных чиновников Министерства обороны высказались за предоставление статуса резидента военнослужащим в качестве средства стимулирования набора персонала. [14]
Законопроект также восстанавливает для штатов возможность определять место жительства для целей получения льгот на высшее образование, отменив раздел 505 Закона о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов (IIRIRA) 1996 года ( 8 USC § 1623) . [3] Большинство штатов интерпретируют это. [15] Некоторые штаты приняли законы, направленные на то, чтобы предоставить нелегальным резидентам штата право на оплату обучения в штате, не нарушая при этом это положение IIRIRA. [16] Однако , некоторые студенты, платящие за обучение за пределами штата, подали иски в этих штатах, утверждая, что чиновники образования штата нарушили этот федеральный закон. [17]
Первоначальная версия Закона DREAM была представлена 25 апреля 2001 года представителем Луисом Гутьерресом , демократом от Иллинойса, как «Закон 2001 года об улучшении образования детей-иммигрантов и предотвращении отсева» (HR 1582) во время 107-го Конгресса . Этот законопроект получил 34 соавтора и позволил бы студентам-иммигрантам, не имеющим документов, сначала подать заявление о защите от депортации, а затем подать заявление и получить законное постоянное место жительства, если бы они соответствовали критериям. [18]
Месяц спустя, 21 мая 2001 года, версия законопроекта Гутьерреса была отменена в пользу более ограниченной версии, озаглавленной «Закон об адаптации студентов 2001 года» (HR 1918), представленной представителем Крисом Кэнноном , республиканцем от штата Юта. Эта версия законопроекта снизила возрастной ценз до 21 года и собрала 62 соавтора. 1 августа 2001 года зеркальный законопроект к «Закону об адаптации студентов 2001 года» был внесен в Сенат сенатором Оррином Хэтчем , также республиканцем от штата Юта. Этот закон, S. 1291, был первым законопроектом, получившим короткое название «Закон о развитии, помощи и образовании несовершеннолетних иностранцев» или «Закон о мечте». С тех пор Закон о DREAM неоднократно вносился как в Сенат, так и в Палату представителей.
Текст законопроекта был помещен в различные другие законопроекты, связанные с иммиграцией, включая Закон о комплексной иммиграционной реформе 2006 года (S. 2611) и Закон о комплексной иммиграционной реформе 2007 года (S. 1348). После провала этих комплексных законопроектов о реформе сенатор Ричард Дурбин , демократ от Иллинойса, сделал его принятие главным приоритетом на 2007 год . законопроекта о полномочиях на оборону (S. 2919). В свете критики Дурбин внес поправку в пользу переписанной поправки DREAM Act к законопроекту об обороне. Учитывая мнение оппонентов, из поправки были удалены все формулировки, касающиеся платы за обучение в штате, а для потенциальных бенефициаров был установлен возрастной предел в 30 лет. [21] Военные лидеры поддержали законопроект, который включал обещание статуса резидента военнослужащим, как средство увеличения набора персонала. [22]
18 октября 2007 года Дурбин вместе со спонсорами-республиканцами Чарльзом Хейгелом из Небраски и Ричардом Лугаром из Индианы представил Закон о МЕЧТЕ как S. 2205. Хотя он почти идентичен пересмотренной поправке к законопроекту об обороне, оппоненты продолжали цитировать предыдущие аргументы. Чтобы вынести закон DREAM на дебаты, на 24 октября было назначено голосование, которое потребовало бы подсчета 60 голосов «за» , но оно не удалось. [23] Противники в Сенате приводили различные причины своего несогласия. Некоторые назвали Закон DREAM амнистией , которая будет способствовать цепной миграции и дальнейшей нелегальной иммиграции в ожидании новых версий Закона DREAM. Другие заявили, что Закон DREAM, хотя и является достойным законом, должен быть принят только как часть комплексной иммиграционной реформы .
Сенатор Кей Бэйли Хатчисон , которая ранее заявляла, что она будет выступать против рассмотрения Закона о МЕЧТЕ, объявила в Сенате, что она выразила оговорки Дурбину, и он дал устное обязательство работать с ней над внесением изменений, которые она считает необходимыми для получить большую поддержку республиканцев. В ответ Дурбин объявил, что первая поправка, которая будет рассмотрена, если начнутся дебаты по Закону о МЕЧТЕ, полностью перепишет законопроект в пользу формулировки, предложенной Хатчисоном. По ее предложениям, студентам-иммигрантам, не имеющим документов, должно быть разрешено иметь временную студенческую визу с возобновляемым разрешением на работу вместо условного постоянного места жительства. Хотя 52 сенатора проголосовали за рассмотрение Закона о МЕЧТЕ, этого не хватило на восемь голосов, чтобы преодолеть обструкцию, и закон не был рассмотрен. [21]
Закон был повторно внесен в обе палаты Конгресса в четверг, 26 марта 2009 г., во время 111-го Конгресса сенаторами Диком Дурбином (демократ от Иллинойса), Ричардом Лугаром (республиканец от штата Индиана), Гарри Ридом (демократ от Невады), Мелом Мартинес (R-FL), Патрик Лихи (D-VT), Джозеф Либерман (I-CT), Тед Кеннеди (D-MA) и Расс Фейнголд (D-WI) [24] и представитель США Говард Берман (D- ЦА). На сегодняшний день соавторами законопроекта выступили 128 представителей [25] и 39 сенаторов [24] (не включая бывшего сенатора Эдварда Кеннеди). Согласно этой версии Закона DREAM, иммигранты могут частично соответствовать критериям, выполнив следующие требования:
В дополнение к временному месту жительства, студенты-иммигранты, не имеющие документов, которые соответствуют требованиям, также будут иметь право подать заявку на студенческие кредиты и учебу, но не будут иметь права на гранты Пелла. При определенных обстоятельствах человек может лишиться временного иммиграционного вида на жительство, если он или она не выполнили требования к образованию или военной службе в течение шестилетнего периода или если они совершили какие-либо преступления (кроме тех, которые считаются правонарушениями, не связанными с наркотиками), независимо от того, независимо от того, был ли им уже одобрен постоянный статус по истечении шести лет. Если человек был осужден за тяжкое преступление или правонарушение, связанное с наркотиками (за исключением одного преступления, связанного с хранением 30 г или менее марихуаны), он автоматически утрачивал шестилетний статус временного проживания и был немедленно подвергнут депортации. [26]
111-й Конгресс продолжал рассматривать законопроект о Законе о DREAM в течение 2010 года. S. 3827, новая версия Закона о DREAM, включает многочисленные изменения, направленные на устранение опасений, высказанных по поводу этого законопроекта. Закон о МЕЧТЕ вместе с отменой закона « Не спрашивай, не говори » был включен в Закон о полномочиях национальной обороны на 2011 финансовый год. 21 сентября 2010 года Сенат обрушил законопроект на голоса 56–43; потребовалось бы 60 голосов, чтобы остановить пирата и продолжить работу над законопроектом. [27] На следующий день Дурбин снова представил законопроект вместе с Ричардом Лугаром. Только два сенатора поддержали законопроект, и он снова был отклонен. [28]
Менее чем через месяц, 16 ноября, президент Барак Обама и ведущие демократы пообещали представить Закон о мечте в Палате представителей к 29 ноября. [29] Палата представителей приняла Закон о мечте 8 декабря 2010 года, [30] [ 31] , но законопроект не смог достичь порога в 60 голосов, необходимого для прекращения дебатов в Сенате (55-41 — Предложение о прекращении предложения о согласии с поправкой Палаты представителей к поправке Сената № 3 к HR 5281) . [32]
11 мая 2011 года тогдашний лидер большинства в Сенате Гарри Рид вновь представил в Сенате Закон о МЕЧТЕ. Некоторые республиканцы, которые поддерживали законопроект в прошлом, в том числе сенатор Джон Корнин от Техаса, Джон Кил от Аризоны, Джон Маккейн от Аризоны и Линдси Грэм от Южной Каролины, отказались от голосования, возражая, что такой законопроект не должен быть одобрен без ужесточение иммиграционного контроля. Рид отметил, что он рассмотрит возможность добавления в Закон DREAM меры по обеспечению соблюдения требований на рабочем месте, которая потребует от каждого работодателя использовать E-Verify , правительственную интернет-систему проверки права на работу. [33] Президент Обама поддержал законопроект как одну из своих попыток реформировать иммиграционную систему США. [34]
В июле 2011 года штат Калифорния принял Закон «Калифорнийская мечта» , предоставляющий студентам-иммигрантам, не имеющим документов, доступ к частным стипендиям для обучения в государственных школах. [35] В августе штат Иллинойс утвердил план стипендий, финансируемый из частных источников, для детей иммигрантов, как зарегистрированных, так и незарегистрированных. [36]
15 июня 2012 года Барак Обама объявил, что его администрация прекратит депортацию иммигрантов без документов, которые соответствуют определенным критериям, включенным в предлагаемый Закон о мечте. [37] 15 августа 2012 года Служба гражданства и иммиграции США (USCIS) начала прием заявлений в рамках новой программы администрации Обамы « Отсрочка действий для прибытия детей» (DACA). Тысячи людей подали заявки на участие в новой программе. [38] Поскольку DACA была разработана в значительной степени для решения иммиграционного статуса тех же людей, что и Закон DREAM, эти две программы часто обсуждаются вместе, причем некоторые не делают между ними большого различия, а другие сосредотачиваются на разнице между законодательными нормами Закона DREAM. подход в отличие от реализации DACA через исполнительные действия. [39] По состоянию на январь 2017 года [обновлять]через DACA зарегистрировалось 740 000 человек. [40]
5 сентября 2017 года администрация Трампа отменила программу, одновременно подталкивая Конгресс принять замену законодательства до отмены защиты DACA. [41] [42] [43] Закон о мечте 2017 года был представлен 20 июля 2017 года сенаторами Линдси Грэмом (республиканец от Южной Каролины), Диком Дурбином (демократ от штата Иллинойс), Джеффом Флейком (республиканец от штата Аризона) и Чаком . Шумер (штат Нью-Йорк). [44] Этот двухпартийный акт, потенциально способный обеспечить прямой процесс получения гражданства США, неоднократно отстаивался и тщательно исследовался, но вновь не был принят. Право на получение гражданства имеют лица, не имеющие документов, имеющие DACA или временный защищенный статус (TPS) (люди без законного иммиграционного статуса), а также те, кто заканчивает средние школы США и посещает колледж, поступает на работу или записывается в армию. [44] В 2012 году было внесено несколько других законопроектов, направленных на защиту молодежи без документов, все они аналогичны Закону о мечте, но так и не стали законом. [45]
Версия закона 2017 года адаптирует действующий закон несколькими способами. Это даст бенефициарам DACA статус постоянного жителя, а бенефициарам TPS возможность подать заявку на этот статус. [45] Путь к гражданству США будет заключаться в следующем: сначала получить условный статус постоянного жителя в течение 8 лет, подать заявку и получить статус постоянного жителя, провести 5 лет в статусе постоянного жителя и, наконец, подать заявку и получить гражданство США. [45] Закон также прекратит процедуру депортации любого лица, отвечающего требованиям Закона о мечте, а также тех, кто учится в начальной или средней школе старше 5 лет. Наконец, это улучшит доступность обучения в колледжах штата и финансовой помощи для нелегальной молодежи и иммигрантов. [45]
В отчете за декабрь 2010 года Федеральное бюджетное управление Конгресса и Объединенный комитет по налогообложению подсчитали, что версия закона DREAM от 30 ноября 2010 года сократит (федеральный) прямой дефицит примерно на 1,4 миллиарда долларов в период 2011–2020 годов и увеличит объем федерального правительства. выручка на $2,3 млрд в течение следующих 10 лет. Косвенные федеральные расходы (около 80% федерального бюджета), а также влияние налогов штата и местных налогов не учитывались. [46] Однако в том же отчете также отмечается, что закон «увеличит прогнозируемый дефицит более чем на 5 миллиардов долларов, по крайней мере, в одном из четырех последовательных 10-летних периодов, начиная с 2021 года» (курсив наш). По оценкам исследования, проведенного Центром американского прогресса , в случае принятия Закона о МЕЧТЕ к 2030 году будет создано 1,4 миллиона рабочих мест, в первую очередь за счет ожидаемого повышения уровня образования, доходов и покупательной способности «МЕЧТАТЕЛЕЙ». [47]
Луис Миранда, директор латиноамериканских СМИ Белого дома, высказался в поддержку версии закона DREAM Act 2010 года. [48] Он утверждает, что принятие закона сделает США более конкурентоспособными в мировой экономике, позволяя иммигрантам без документов «в полной мере реализовать свой потенциал и внести вклад в экономический рост нашей страны». [48] Миранда утверждает, что Закон DREAM не создаст «программу амнистии», поскольку он требует «длительного и строгого процесса» для получения права на льготы, требуя, например, проверки судимости и доказательства того, что заявитель не совершал никаких преступлений. любые преступления, которые лишили бы его права на жительство. [48] Миранда также утверждает, что закон не будет стимулировать больше студентов к иммиграции, поскольку он применяется только к незарегистрированным иммигрантам, которые уже находятся в стране. [48] Кроме того, закон создаст период ожидания, прежде чем заявители Закона DREAM смогут спонсировать заявки на получение грин-карты для своих родственников. Миранда также отмечает, что министр обороны Роберт Гейтс заявил, что Закон о DREAM обеспечит расширенный круг призывников в армию. [48]
Исследование 2010 года, проведенное Североамериканским центром интеграции и развития Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе, правозащитной и исследовательской группой, которая фокусируется на «транснационализме и глобализации посредством практических исследований», проводя «междисциплинарное исследование, касающееся процесса экономической интеграции между Соединенными Штатами, Мексикой и Канадой», дало два оценки дохода, который будут получать нелегальные иммигранты, которые потенциально будут иметь право на предлагаемые льготы согласно Закону DREAM Act. Первая оценка основана на анализе исследования Национального центра политики интеграции иммигрантов при Институте миграционной политики, организации, стремящейся «содействовать экономической мобильности и социальной интеграции иммигрантов в Соединенных Штатах», [49], согласно которой 38 % из тех, кто имеет право на льготы Закона DREAM, фактически получат законный статус постоянного жителя. В этом сценарии, по оценкам NAIDC, бенефициары Закона DREAM заработают 1,4 триллиона долларов за 40-летний период. С другой стороны, по оценкам NAIDC, если бы все те, кто имеет право на льготы по Закону DREAM Act, успешно выполнили требования к образованию или военной службе и получили статус законного резидента, они заработали бы 3,6 триллиона долларов за тот же 40-летний период. Сколько долларов они потратят из имеющихся федеральных, государственных и местных ресурсов в течение 40-летнего периода, не было оценено. [50]
Образование является основным приоритетом Закона DREAM Act. В исследовательской статье, написанной Роджером М. Махони, говорится, что Закон «DREAM» направлен на отмену положения закона, которое наказывает штаты за предложение этим студентам платы за обучение в штате. В зависимости от критериев отбора, Закон DREAM может принести пользу до 1,2 миллиона молодых людей в Соединенных Штатах, предоставив им возможность реализовать свой образовательный и экономический потенциал. [51]
Движение DREAMers возникло в то время, когда в Конгрессе продвигался Закон DREAM. В состав группы входят в основном студенты/молодежь, не имеющие документов. [52] Движение DREAMers занимается решением проблем иммиграции, образования и гражданства. [52] DREAMers принимали участие во многих активистских мероприятиях, чтобы продемонстрировать свою поддержку Закона DREAM. 1 мая 2006 г. прошла демонстрация, в которой приняла участие коллективная группа студентов, которые выразили свою обеспокоенность. [53] Был случай 5 июня 2012 года, когда МЕЧТЫ участвовали в ненасильственном гражданском неповиновении, которое включало пикеты, сидячие забастовки, голодовки и т. д. [54] Были и другие сценарии по всей стране, когда нелегальная молодежь принимали активное участие в продвижении Закона DREAM. [52] Кроме того, движение оказало влияние на другие политики, такие как DACA ( Отсрочка действий в отношении прибытия детей ), меморандум исполнительной власти, составленный тогдашним министром внутренней безопасности Джанет Наполитано 15 июня 2012 года и озаглавленный «Осуществление прокурорского усмотрения с Уважение к лицам, приехавшим в Соединенные Штаты в детстве», создав несанкционированную Конгрессом административную программу, которая позволяла определенным лицам, приехавшим в Соединенные Штаты несовершеннолетними и отвечающим нескольким критериям, включая отсутствие действующего законного иммиграционного статуса, обращаться с просьбой о рассмотрении отсрочка действия сроком на два года с возможностью продления и право на получение разрешения на работу. [54]
{{cite book}}: |journal=игнорируется ( помощь )